Nota naar aanleiding van het verslag

31858Intrekkingvanenigewettenbetreffendehetwaterbeheer,aanpassingvaneenaantalanderewetten,regelingvanhetovergangsrechtenaanvullingvandeWaterwet,methetoogopdeinvoeringvandiewet(InvoeringswetWaterwet)Nr.8NOTANAARAANLEIDINGVANHETVERSLAGOntvangen4mei2009MetbelangstellinghebikkennisgenomenvanhetverslagvandevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatoverhaarbevindingeninzakehetbovengenoemdewetsvoorstel.Hetverheugtmijdatverschillendefractiesdenadereregelingvanhetintegralewaterbeheerinditwetsvoorstelpositiefwaarderen.Deledenvandeverschillendefractieshebbennogeenaantalvragenenopmerkingen,waaropikhierna,medenamensdeMinistervanVolkshuis-vesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,zalingaan.Daarbijisdevolgordevanhetverslagaangehouden.Tegelijkmetdezenotanaaraanleidingvanhetverslagontvangtueennotavanwijziging.Daarinzijnmetnameomissieshersteldentechnischeverbeteringeninhetwetsvoorstelaangebracht.Daarnaastbevatdenotavanwijzigingenkeleaanvullendebepalingenmetbetrekkingtothetover-gangsrechtendeverwerkingvandevoorlichtingvandeRaadvanStatemetbetrekkingtotdekringvaninspraakgerechtigdenbijdevoorbereidingvandewatervergunning.2.WaterbodembeheerDeledenvandeCDA-fractievragenhoehetintegralewaterbodembeheerinNatura2000-gebiedenzichverhoudttotdebeheerplanneninhetkadervandeNatuurbeschermingswet1998.IndesystematiekvandeWaterwetishetwaterbodembeheerintegraalonderdeelvanhetwatersysteembeheer.Hetwatersysteembeheerwordtuitgewerktinbeleidsmatigeplannen(hetnationalewaterplanenderegio-nalewaterplannen)endemeeroperationelebeheerplannen.IndezeplannenvindtdeafstemmingplaatsmetbeheerplanneninhetkadervandeNatuurbeschermingswet1998(Nbw1998).HierbijmoetondermeerwordengedachtaandekeuzevoormaatregelendiezoweldedoelenopgrondvandeEuropeseKaderrichtlijnwaterdienen,alseenbijdrageleverenaanhetrealiserenvandeinstandhoudingsdoelenvoorNatura2000.HetnationalewaterplanwordtopgestelddoordeministersvanVenW,VROMenLNV.HetbeheerplanvoorderijkswaterenwordtopgestelddoorTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1306300809tkkst31858-8ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.81 deMinistervanVenW.DeMinistervanVenWisals(deel)beheerdervooreengrootdeelvanderijkswaterenbetrokkenbijdevaststellingvanbeheerplanneninhetkadervandeNbw1998.ViadebetrokkenheidvanzoweldeMinistervanVenWalsdeMinistervanLNVwordtinafstemmingtussenhetnationalewaterplan,hetbeheerplanvoorderijkswaterenendebeheerplanneninhetkadervandeNbw1998voorzien.Opregionaalniveauvindtdeafstemmingopvergelijkbarewijzeplaats.Hetregionalewaterplanwordtvastgestelddoorprovincialestaten.Gede-puteerdestatenstellenhetbeheerplanindezinvandeNbw1998vast.Ermagvanwordenuitgegaandatbinnendeprovincieafstemmingtussenbeideplannenplaatsvindt.Bijhetopstellenvanhetbeheerplanvoorregionalewaterendienthetbestuurvanhetwaterschaprekeningtehoudenmethetregionalewater-plan.Hetbeheerplanvoorregionalewaterenbehoeftgoedkeuringvangedeputeerdestaten.Langsdezewegkunnengedeputeerdestatenbewerkstelligendathetbeheerplanafgestemdwordtopdebeheer-planneninhetkadervandeNBW1998vandeprovincie.DeledenvandeCDA-fractievragenwelkeconsequentiesdezorgplichtvoorwaterbodemsheeftvoordatwatgeregeldisinhetkadervandeWetmilieuaansprakelijkheid.OokvraagtdeCDA-fractiezichafhoehetstaatmethettoegezegdeonderzoeknaareentotaaloverzichtvandeverschil-lenderegelingenvoormilieuaansprakelijkheid,waarbijdemotievanhetlidSpiesomisverzocht(kamerstukkenII2008/2009,30920,nr.15).Welkdeel,bijbenadering,vandena1986ontstaneverontreinigingenismeteenberoepopdezorgplichtdoorveroorzakershersteld,voorwelkdeeldraaidedeoverheiduiteindelijkop?Metdezorgplichtvoorwaterbodems,diemethetwetsvoorstelwordtopgenomenindeWaterwet,wordtdezorgplichtvoortgezetdiethansreedsopgrondvanartikel13vandeWetbodembeschermingmedevoorwaterbodemsgeldt.OpdeverhoudingtussendezorgplichtvandeWetbodembeschermingendewijzigingvandeWetmilieubeheeri.v.m.imple-mentatievanrichtlijnnr.2004/35/EG(milieuaansprakelijkheid)isuitge-breidingegaaninparagraaf22vandememorievantoelichtingbijdatwetsvoorstel.1DietoelichtingisingrotelijnenookvantoepassingopdeverhoudingtussendezorgplichtvandeWaterwetenderegelingvanmilieuaansprakelijkheid(titel17.2vandeWetmilieubeheer).InhetkortkomtheteropneerdatdezorgplichtvandeWaterwetnaastdeverplich-tingenuittitel17.2Wmgeldt.Dezorgplichtheefteenruimerereikwijdte,omdatmilieuschadeaanwaterenindezinvanderichtlijnmilieu-aansprakelijkheidzichbeperkttoteenaanmerkelijkenegatieveinvloedopdeecologische,chemischeofkwantitatievetoestandofhetecologischpotentieel,alsomschrevenindekaderrichtlijnwater.WelisvolgensdeEuropeserichtlijnmilieuaansprakelijkheidkostenverhaalaltijdverplicht,terwijldatopgrondvanhetwetsvoorstel(netalsonderdeWetbodem-bescherming)geenverplichtingmaareendiscretionairebevoegdheidvanhetbevoegdgezagis.DeresultatenvanhetonderzoeknaaraanleidingvandemotieSpieswordeninhetnajaarverwacht.Bodemverontreinigingen,diena1januari1987zijnontstaan,vallentotnutoeonderdezorgplichtvanartikel13vandeWetbodembescherming.Diezorgplichthoudtindatdevervuilerzospoedigmogelijktotsanerenovergaat.Daarbijisergeenplaatsvooruit-ofafstelvandesaneringopbasisvanernstofspoed.Geletophetprimairedoelvandezorgplicht,hetvoorkomenvanbodemverontreini-ging,isdesaneringsdoelstellingbijdezegevallenhetdoordeveroorzakerwegnemenvan–inbeginsel–alledoorhemveroorzaakteverontreini-ging.1KamerstukkenII2006/2007,30920,nr.3,p.23–24.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.82 Erzijngeenalgemenegegevensbeschikbaarwaaruitblijktwelkdeelvandena1januari1987ontstaneverontreinigingenmeteenberoepopdezorgplichtdoorveroorzakersishersteldenvoorwelkdeeldeoverheiduiteindelijkopdraaide.Inrijkswaterenzijn,sindsdeoverdrachtvandebevoegdhedenvandeWetbodembeschermingvoordiewaterenaandeMinistervanVerkeerenWaterstaat,verschillendekerenverontreinigingenverwijderddoordeveroorzakeropgrondvandezorgplicht.Artikel48vandeWetbodembeschermingbepaaltdatdeprovincieendeMinistervanVerkeerenWaterstaatzijnbelastmet(ondermeer)desane-ringvangevallenvanernstigeverontreiniging,voorzoverdaarinnietopgrondvanartikel13vandeWetbodembeschermingkanwordenvoorzien.Ditartikelkomtmetnameinbeeldwanneerdeveroorzakernietbekendisbijhetbevoegdgezag.Alsdeveroorzakerwelbekendis,staatsaneringdoordieveroorzakervoorop.Verschillendefractieszijnbezorgddatdebegrenzingvanoppervlaktewater-lichamenleidttotdubbeleregelgevingenextralastenvoormetnamedeagrarischesector.ZovragendeledenvandeCDA-fractieinhoeverrededefinitievanoppervlaktewaterlichamenmeerbeperkingenoplegtaanhetreguliereagrarischegrondgebruikdannureedspraktijkis.DeledenvandefractiesvanCDA,VVDenChristenUnievragenofderuimeinvullingvanhetbegripoppervlaktewaterlichaamdubbeleregelgevingcreëert,dieleidttotextraadministratieveenfinanciëlelasten.DeledenvandeCDA-enChristenUnie-fractiepleitenervoordathetgebruikvanstoffeninhetkadervandereguliereagrarischebedrijfsvoeringenconformdegeldenderegelgevingnietwordtaangemerktalseenlozingofhetbrengenvanstoffeninhetoppervlaktewaterlichaam,inrelatietotdeartikelen6.2en7.1vandeWaterwet.InhetzelfdeverbandvragendeledenvandeVVD-fractieofdedefinitievanhetbegripoppervlaktewaterlichaamaange-pastkanworden.DeledenvandefractievandePvdAmerkenopdatdevoorstellenvoordebegrenzingtussenlandbodemenerzijdsendebodemenoevervanoppervlaktewaterlichamenanderzijdstotgevolgheeftdathetwettelijkeregiemindeuiterwaardenwijzigt:naastdemestwetgevinggaatdeWaterwetdaargelden.Dezeledenvragenofdebestaandemestwetgevingvooruiterwaardenbuitenwerkingwordtgesteld.Hetwetsvoorstelbevateennaderebegripsomschrijvingvanhetbegripoppervlaktewaterlichaam,tenbehoevevandeafbakeningtussendeWaterwetendeWetbodembescherming.Toteenoppervlaktewater-lichaambehorenookdrogereoevergebieden,voorzoverdiegebiedenkrachtensdeWaterwetalszodanigzijnaangewezen.Alsdrogereoever-gebiedenzullendiegebiedenwordenaangewezen,dieslechtssporadischonderwaterstaan.DitzijngebiedenwaarthansdeWetverontreinigingoppervlaktewaterennietvantoepassingis,maardiewelalswaterwordengezienopgrondvanbijvoorbeelddeWetbeheerrijkswaterstaatswerken.Indrogereoevergebiedenzullenderegelsvoorhetlozenvanstoffeninoppervlaktewaterlichamennietvantoepassingzijn.Voorderegelingvandeverontreinigingsheffingwordendrogereoevergebiedenevenmintothetoppervlaktewaterlichaamgerekend.Metdeaanwijzingvandrogereoevergebiedenwordtaldusbereiktdatdeomvangvanhetgebied,waarthansregelsgeldenmetbetrekkingtothetlozenvanstoffenendeverontreinigingsheffingopgrondvandeWetverontreinigingoppervlakte-wateren,zoveelmogelijkgelijkblijft.Deaanwijzingvandrogereoever-gebiedenzalooknadrukkelijkwordengebruiktomzominmogelijkwijzi-gingenaantebrengenindebestaandereikwijdtevanderegelsoverhetlozenvanstoffenendeverontreinigingsheffing.OmdatindrogereoevergebiedendeWaterwetnietvantoepassingis,geldendaarmetbetrekkingtothetlozenvanstoffenderegelsvandeWetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.83 milieubeheerendeWetbodembescherming,enisviadiewettenaldusineenadequatebeschermingvanhetmilieuvoorzien.VoorzoverdeledenvandefractiesvandeCDA,dePvdA,deVVDendeChristenUnievrezendatdebegrenzingvanoppervlaktewaterlichamenopgrondvanditwetsvoorstelleidttotdubbeleregelgevingenextralastenvoordeagrarischesector,kanikhendanookgeruststellen.Erzullennietofnauwelijkswijzigingenoptredentenopzichtevandevigerenderegelge-ving.Iniedergevalzullenergeengebiedenbijkomenwaarthansgeen,ennainwerkingtredingvandeWaterwetwélregelsomtrenthetlozenvanstoffengelden.Datzelfdegeldtvoordereikwijdtevandeverontreinigings-heffing.Eenaanpassingvandedefinitievanoppervlaktewaterlichamen,zoalsvoorgestelddoordeledenvandeVVD,isdanooknietnodig.Deinvullingvanhetbegripoppervlaktewaterlichaamzalnietleidentotdubbeleregelgeving.DeMeststoffenwetgeldtopdelandbodemeninuiterwaarden.DaarnaastisopgrondvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenhetLozingenbesluitopenteeltenveehouderijvankracht,datregelssteltmetbetrekkingtothetlozenopoppervlaktewaterentengevolgevanagrarischeactiviteiten.DatLozingenbesluitzalookonderhetregiemvandeWaterwetblijvenbestaan(totdathetBesluitlandbouw-activiteitenvankrachtwordt).InhetLozingenbesluitistenaanzienvanuiterwaardenexplicietbepaalddatonderoppervlaktewateralleenwordtverstaandebeddingwaarintentijdevanhetlozenwatervoorkomt.DithoudtindatopgrondvanhetLozingenbesluitalleeneisenwordengesteldaandetoepassingvanmeststoffeninuiterwaarden,voorzoverdiemeststoffendaadwerkelijktijdenshettoepasseninhetwaterkunnengeraken.HetvoorstelvandeledenvandePvdA-fractieomdemest-wetgevinginuiterwaardenbuitenwerkingtestellen,zalderegeringdanooknietvolgen.NetalsonderdehuidigeWetverontreinigingoppervlaktewateren,isdeverontreinigingsheffingalleenvantoepassingophetgebruikvanmest-stoffenbinnende«natte»delenvanoppervlaktewaterlichamen(diedusnietalsdrogereoevergebiedenwordenaangewezen).Daarbijgeldtooknogdateralleengehevenkanwordenvoorzovererverontreinigingvanhetwateropkantreden.Vandubbelefinanciëlelastenisgeensprake,omdatdeMeststoffenwetsinds2006gebruiksnormenkent,diehetstelselvanregulerendemineralenheffingen(Minas)hebbenvervangen.DeledenvandefractiesvandePvdAenVVDwillenwetenhoewordtvoorkomendathetnieuwewetgevingskaderleidttotlokalelastenverzwa-ringvoorwaterschappenmetbetrekkingtotdeaanpakvanverontreinigdewaterbodems.DeledenvandefractievandePvdAvragendaarbijookwaaromeengoedfunctionerendewettelijkeregeling,diedeverdeel-sleutelvoorwaterbodemsaneringregelt,nietwordtgecontinueerd.IservanuithetRijkstructureelgeldgereserveerdvoorhetverwijderenvanverontreinigdewaterbodemuitregionalewaterenenhoeneemthetRijkhaarmedeverantwoordelijkheiddaarvoor?VerminderingvandebestuurlijkelastenvoorwaterbeheerdersiseenvandedrijfverengeweestomdereguleringvanwaterbodemsovertehevelennaardeWaterwet.DoorhetwegnemenvannunogopgrondvandeWetbodembescherming(Wbb)verplichteprocedurelevereisten,zoalshetvaststellenvanernstenspoedeisendheidenhetopstellenvaneensaneringsplan,wordendelastenvoorwaterbeheerdersteruggebracht.VanuithetRijkisnietstructureelgeldgereserveerdvoorhetverwijderenvanverontreinigdewaterbodemsuitregionalewateren.Deintegratievanhetwaterbodembeheerinhetwaterbeheerbrengtechtermetzichmeedatergeenzelfstandigenoodzaakmeerisomwaterbodemstesaneren.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.84 Regionalebestuurderskrijgendemogelijkheidomingebiedsprocessenaftewegenofeenwaterbodemsaneringkosteneffectiefbijdraagtaandeuitvoeringvandekaderrichtlijnwater.Hierdoorwordteenintegraleafwe-gingtussenmogelijkemaatregelenbevorderd.Dehuidigewettelijkeverdeelsleutel,diealleengerichtisopdeverontreinigdewaterbodem,pastnietbinnenditnieuwekader.Definancieringvaningrepeninderegionalewaterbodemwordtgeregeldinhet«ConvenantBodem-ontwikkelingsbeleidenaanpakspoedlocaties».Hetconvenantbesteedtookaandachtaandeovergangnaarhetnieuwewettelijkeregiem.Bijdemidtermreview(uiterlijknajaar2011)vanhetconvenantwordttevensdefinancieringsstructuurvanderegionalewaterbodemsaneringgeëvalu-eerd.HetRijkneemtbeleidsmatigmedeverantwoordelijkheidvoorverontrei-nigdewaterbodemsdoorinsamenwerkingmetdewaterschappenendeprovinciestevoorzienineenhandreikingvoorhetbeoordelenvanveront-reinigdewaterbodems.DeledenvandeSPvragenhoederegeringwilvoorkomendatmetdeintegralebenaderingvanhetbeheervandewaterbodemdeaandachtvoordemilieuhygiënischekwaliteitvandewaterbodemzalverslappen.Verdervragendezeledenwatdeambitieszijnvoorhetaantalsaneringenindekomendevijfjaarenofderegeringkantoezeggendateennauwkeu-rigemonitoringzalplaatsvindenvandeontwikkelingvandeomvangendekwaliteitvansaneringenendenazorg.Zalhieraantezijnertijdbijdeevaluatienadrukkelijkaandachtbesteedworden?Demeestewaterbodemszijnnietzodanigverontreinigd,datersprakeisvanonaanvaardbarerisico’svoormens,natuurofmilieu.Voordereste-rendeverontreinigingsproblematiekvormtdekaderrichtlijnwaterdevoornaamsteredenommaatregelentenementenaanzienvanverontrei-nigdewaterbodems.Deambitievoordeaanpakvanwaterbodemsisdanookopgenomenindestroomgebiedbeheerplannenteruitvoeringvandekaderrichtlijnwater,enindeonderliggendeprovincialewaterhuishoudings-plannenendebeheerplannenvanRijkenwaterschappen.Voorderijks-waterenbetreftditdegeprogrammeerdelocatiesvanhetSanerings-programmawaterbodemrijkswateren1vanseptember2008(ietsmeerdan20locaties).Inderegionaleplannenzijncirca120baggerprojectenenwaterbodemsaneringen(voorcirca110oppervlaktewaterlichamen)alsmaatregelvoordekaderrichtlijnwateropgenomen.HetRijksteltditjaarinsamenwerkingmetwaterschappenenprovincieseenhandreikingbeschikbaar.Aandehandhiervanzalvoordevolgendeplanperiodeindegebiedsprocessenkunnenwordenbeoordeeldofdewaterbodemsaneringkosteneffectiefbijdraagtaanderealiseringvandedoelenvandekaderrichtlijnwater.Demonitoringvandeuitvoeringvanwaterbodemsaneringengeschiedtbinnendenormalemonitoringvanuitvoeringvanmaatregelenvoordekaderrichtlijnwater.KrachtensdeWaterwetkaninverbandmetinternationaleverplichtingenaanondermeerdewaterschappeninformatiegevraagdwordeninhetkadervanhetwaterbeheer.HetWaterbesluitendeWaterregelingzullenuitwerkinggevenaandezeinformatieplichten,onderanderemetbetrekkingtotdevoortgangvandeuitvoeringvanmaatregelenvoordekaderrichtlijnwater.Ofnasaneringnazorgnodigis,wordtdoordebeheerderbeoordeeldinhetkadervanhetopstellenvanzijnbeheerplan.Bijdeevaluatievandewetzalaandachtbesteedwordenaandeovergangvanhetwaterbodem-beheernaardeWaterwet,waarbijookdedoordefractieledenvandeSPgenoemdeaspectenaandeordezullenkomen.DeledenvandePvdA-fractievragenwathetmeestromendmakenvandeOverdiepsepolderinhetkadervanhetprogrammaRuimtevoordeRivierbetekentvoordeboerenmetwieeenovereenkomstisgesloten.Wordt1KamerstukkenII2008/2009,27625,nr.124.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.85 hunlandnuinzijntotaliteitbeschouwdalsuiterwaardmetallegevolgenvoorbemestenvandien?Enhoeverhoudthetnieuweonderscheidtussenlandbodemenoppervlaktewaterlichaamzichtenopzichtevanreedsgemaakteafsprakenofgewekteverwachtingen?DeOverdiepsepolderzalbijdemaatregeleninhetkadervanRuimtevoordeRivierwordenvoorzienvaneenkadeaandewaterkant.Deverwach-tingisdatdepolderdaarnacircaeenmaalper25jaaroverstroomt.Hoeertezijnertijdmetdeverdelingvanhetwaterbeheerzalwordenomgegaan,isnognietvollediguitgekristalliseerd,aangeziendemaatre-gelennogindeplanstudiefaseverkeren.HieroverzullenafsprakenwordengemaaktindeStuurgroepOverdiepsePolder,waarinallewater-beheerderszittinghebben.Geziendelagefrequentiewaarmeedepolderwatervoerendzalzijn,ligthetechtervoordehanddatdepolderookindetoekomstnietalseen«natdeel»vanhetoppervlaktewaterlichaamzalwordenbeschouwd.DeOverdiepsepolderbehoortnadeuitvoeringvandemaatregelenechterweltoteenwaterstaatswerkdatinbeheerisbijhetRijk.IkgaerdaaromvooralsnogvanuitdatdeOverdiepsepoldergroten-deelsofinzijngeheel(metuitzonderingvandeinliggendeoppervlakte-waterlichamenzoalskavelsloten)alsdrogeroevergebiedzalwordenaangewezen.Zoalsikeerderhebtoegelicht,zaldeaanwijzingalsdrogeroevergebiedtotgevolghebbendatdevergunningplichtvoorhetlozenvanstoffenendeverontreinigingsheffingdaargeentoepassingvinden.Voordebetreffendeboerenzullenerduswatdatbetreftgeenwijzigingenindetoepasselijkeregelgevingoptreden.DeledenvandeSP-fractievragenhoevaakdeaanwijzingvandrogereoevergebiedenzalvoorkomen.Zijvermoedendatdezeconstructiegebruiktkanwordenomopeengoedkopemaniervanvervuildebagger-sliben/ofvervuildegrondaftekomen,envragendaaromwatheteffectisvandeaanwijzingvandrogeoeversvoordemogelijkheidomvrijkomendvervuildslibofgrondopteslaan.DeaanwijzingvandrogereoevergebiedenisnodigindienhetareaaldatthansonderdeWetbeheerrijkswaterstaatswerken(Wbr)valtruimerisdanhetareaaldatonderdehuidigeWetverontreinigingoppervlakte-wateren(Wvo)beschouwdwordtalsoppervlaktewater.Ditspeeltmetnamelangsdeonbedijktedelenvandegroterivierenenbijbuitendijksgelegengebiedenlangsderijkswaterendienooitofslechtszeldenonderwaterstaan.Omvergelijkbareredenenkanookbijregionalewaterendeaanwijzingvandrogereoevergebiedenwenselijkzijn.Deaanwijzingvandrogereoevergebiedenkaninvloedhebbenopdemogelijkhedenvoorhettoepassenvangrondenbaggerspecie.Waarhetaanwijzenvandrogereoevergebiedenachterwegewordtgelaten,terwijldatopgrondvandehuidigereikwijdtevandeWbrenWvowellogischzouzijn,wordthet«nattedeel»vanhetoppervlaktewaterlichaamgroter.HetBesluitbodemkwaliteit,datderegelsbevatvoorhettoepassenvangrondenbaggerspecie,staattoedatonderbepaaldevoorwaardenbaggerspecieeldersinhetzelfdeoppervlaktewaterlichaamnuttigwordttoegepast.Indiezinheefthetnietaanwijzenvandrogereoevergebiedentotgevolgdatbaggerspecieovereengrotergebiedkanwordentoege-past.Zoalseerdergezegd,zalbijdeaanwijzingvandrogereoever-gebiedenechterzoveelmogelijkaangeslotenwordenbijdehuidigeafba-keningtussendeWvoendeWbb.Dientengevolgewijzigternagenoegnietsinhettoepassingsbereikvanderegelsvoorhetopslaanentoepassenvangrondenbaggerspecie.DeledenvandeSP-fractievragenzichookafinwelkematebelangheb-bendengevolgenondervindenvandeaanwijzingvandrogereoever-gebiedenalsonderdeelvanoppervlaktewaterlichamen.DeledendenkenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.86 datdittotdenodigebezwaar-enberoepsprocedureszalleiden.IshetmethetooghieropverstandigomtewachtentotdeevaluatievandeWaterwet,alvorenscriteriavoordeaanwijzingvandezegebiedenindewetoptenemen?Deaanwijzingvandrogereoevergebiedenwerktdoorinhettoepassings-bereikvanonderanderedevergunningplichtvoorhetlozenvanstoffenalsbedoeldinartikel6.2vandeWaterwet.Daarmeekandeaanwijzinggevolgenhebbenvoorbelanghebbenden.Deaanwijzingvandrogereoevergebiedengeschiedtechterbijministeriëleregeling(voorrijks-wateren)danwelbijprovincialeverordening(voorregionalewateren).Ditzijnalgemeenverbindendevoorschriftenentegendevaststellingdaarvanstaatingevolgeartikel8:2vandeAlgemenewetbestuursrechtgeenbezwaarenberoepopen.Eventuelecriteriavoordeaanwijzingvandrogereoevergebiedenzullen,voorzoverdatnodigmochtblijken,nieteerderdanbijdeevaluatievandeWaterwetindewetwordenopgenomen.Opditmomentishetmijnietmogelijkgeblekendergelijkecriteriaoptestellen,omdatnunietisteoverzienwelkegevolgendergelijkecriteriahebbenophetonderscheidtussenland-enwaterbodemindepraktijk.DeledenvandeSP-fractievragenwaaromisafgezienvanhetopleggenvannazorgverplichtingenbijsaneringenwaarbijhetWbb-bevoegdegezagheeftingestemdmethetverslagvandesanering.Bestaatniethetrisicodatdenazorghiermeeinhetgedrangkomt?EenvandehoofdredenenomderegelingvanhetwaterbodembeheerovertebrengennaardeWaterwet,ishetreducerenvanlastenverhogendeprocedurelevereistenvoordewaterbeheerderbijwaterbodem-saneringen.Dergelijkeprocedurelevereistenzijnmetnamebedoeldvoorderdenennietvooroverheidslichamendiehunbeheertaakuitoefenen.Nazorgverplichtingenzijndaareenvoorbeeldvan.Debeheerderstelt(opgrondvanhoofdstuk4vandeWaterwet)eenbeheerplanop,waarinhijdemaatregelenschetstdienodigzijnmethetoogopdeontwikkeling,werkingenbeschermingvandewatersystemeninzijnbeheer.Indienhijdatnodigacht,zalookdenazorgvangesaneerdewaterbodemstotdiemaatregelenbehoren.Hetopleggenvaneengeneriekeverplichtingtothetdoenvannazorgpastnietindevisievanhetwetsvoorstelopdeuitoefe-ningvanintegraalwaterbeheer.3.HandhavingDeledenvandefractievandeSPachtendeverdereuitwerkingvanhethandhavingsinstrumentariuminbeginseleengoedezaakenachtenvoorgoedenalevingvandewetookeenvoldoendegrote,goedopgeleideenslagvaardigehandhavingsorganisatievanbelang.Zijhebbentwijfelofditaspectvandehandhavingsketengoedgeregeldis.InverbandhiermeevragendeledenwatdebeschikbareformatieisvoordehandhavingbijdediverseoverheidslichamenvóórennainwerkingtredingvandeWaterwet,enhoedezezichzalontwikkeleninrelatietotderijksbredetaakstelling.Vergelijkbarevragenhebbendezeledentenaanzienvandevergunning-verlening.MetdeledenvandeSP-fractiebenikvanmeningdatvooreengoedenalevingvandeWaterwetnietalleendebeschikbaarheidvaneenwettelijkinstrumentarium,maarookdeaanwezigheidvaneengoedopgeleideengeëquipeerdehandhavingsorganisatievanbelangis.Naardemeningvanderegeringbehoevenopditpuntgeenzorgentebestaan.Vooreen’papierenwerkelijkheid’doordatdeInspectievoorVerkeerenWaterstaatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.87 (IVW)zichsteedsmeerzoutoeleggenopkwaliteitsborgingssystemenbijdeuitvoerendeoverheden,behoeftniettewordengevreesd.Hetisdaarbijgoedomtebenadrukkendathettoezichtinhetveldwordtuitgeoefenddoordewaterbeheerders(Rijkswaterstaatendewater-schappen).Daarnaasthoudendeprovinciestoezichtopdegrondwater-onttrekkingen,genoemdinartikel6.4vandeWaterwet.Dezeoverheids-lichamenbeschikkennuenindetoekomstovervoldoendegrote,goedopgeleideenslagvaardigehandhavingsorganisaties,waarvoorregelszijngesteldindeWethandhavingsstructuurenhetBesluitkwaliteitseisenhandhavingmilieubeheer.BinnenRijkswaterstaatzijnmomenteelcirca110mensenbeschikbaarvoordevergunningverleningencirca150voordehandhavingvandewetgeving(nietzijndedescheepvaartwetgeving).Bijdewaterschappenbetrefthetintotaalcirca300mensenvoordevergunningverleningen320voordehandhaving.Bijdeprovinciesgaathetbijdevergunningverleningvoorgrondwateronttrekkingenmomenteelintotaalomenkeletientallenmedewerkers.DoordeandereopzetvandeWaterwet(meeralgemeneregelsenmindervergunningen,integratievanderesterendewatervergunningentoteenintegralewatervergunningmetéénbevoegdgezag)isdeverwachtingdatindenabijetoekomstefficiencywinstkanwordenbereikt.Hoegrootdiewinstzalzijn,valtopditmomentechternognietaantegeven,ondermeerdoordatdebetreffendeuitvoeringsregelgevingthansnoginvoorbe-reidingis.IVWhoudttoezichtopdewaterbeheerdersendeprovincies.Detoezicht-activiteitenvandeIVWhoudenrekeningmetmaatschappelijkeenpolitiek-bestuurlijkerisico’s,reductievanadministratievelastenendeeigenverantwoordelijkheidvanderegionaleoverheden.Deinspectieverzameltinhettoezichtopbasisvaneenrisicoanalysegerichtinformatie,waaronderinformatieuitbeleidsevaluatie-monitoring,omeenoordeeltekunnenvellenoveronderanderedekwaliteitvanvergunningverleningenhandhavingvandewaterbeheerdersenprovincies.Ditsignalerendtoezichtsteltmijinstaatomzonodiggebruiktemakenvanmijntoezicht-bevoegdhedenrichtingmedeoverheden.Hetsysteemtoezichtvormtdaarmeeeenaanvullingophetfeitelijktoezichtinhetveld.Erontstaatdanookgeenpapierenwerkelijkheid,detoezichtketenwordtjuistadequaatgeborgd.Ikbenmijerterdegevanbewustdatookvoordeuitvoerendeoverheden,metnameRijkswaterstaatendewaterschappenalsbeheerders,deWaterwetendebetreffendeuitvoeringsregelgevingveelwijzigingenmetzichmeebrengt,nietindelaatsteplaatsophetterreinvandevergunning-verleningendehandhaving.OmdezeredenzijngenoemdeorganisatiesookreedslangeretijdnauwbetrokkenbijdevoorbereidingvandeWaterwetendeuitvoeringsregelgeving,zodatnadrukkelijkdelinknaardetoepassingdaarvanindepraktijkwordtgelegd.Ookisvoorzienineencommunicatietrajectenzal,nudewetgevingeeneindisgevorderd,opkortetermijnwordenvoorzienineenopleidingentraject.4.SpecifiekeindirectelozingenDeledenvandeCDA-endeVVD-fractievragenofdewijzigingvanderegelingvoordevergunningplichtvanspecifiekeindirectelozingenertoeleidtdatmeerbedrijvenovereenindividuelewatervergunningmoetenbeschikken.Zoja,omhoeveelbedrijvengaathetdaarbij?KunnenookMKB-bedrijvenentuinderskomentevallenonderdevoorgenomenuitbreidingvandevergunningplicht?DeledenvandeCDA-fractievragenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.88 verderofinhetnieuwelid3vanartikel6.1vandeWaterwetonderlozenmedebegrepenwordthetlozenopoppervlaktewater.Zoja,welkegevolgenheeftdiekeuzevandewetgevervoorhetaantalvergunning-plichtigebedrijvenofhuishoudens?Waaropbaseertderegeringdezekeuze?HoekanderegeringhaarstellingnogstaandehoudendatdeInvoeringswetWaterwetgeengevolgenheeftvoordeomvangvandeadministratievelasten?Artikel6.2,derdelid,vandeWaterwet(zoalsdezezoukomenteluidenvolgensditwetsvoorstel)heeftbetrekkingoptweelozingssituaties.Indeeersteplaatsgaathetomlozingenvanafvalwaterviaeenwerk(bijvoor-beeldeenafvoerleidingvaneenbedrijf)datopeenanderwerk(eenaldannietopenbaretransportleidingnaaroppervlaktewater,nietzijndeeenvoorzieningvoordeinzamelingenhettransportvanafvalwater)isaange-sloten.Indetweedeplaatsbetrefthetsporadischvoorkomendelozingenopeenwerk,nietzijndeeenvoorzieningvoordeinzamelingenhettrans-portvanafvalwater,datisaangeslotenopeenzuiveringtechnischwerk.Inbeidegevallendienthetgezamenlijkewerkenkelvoortransportvanhetafvalwaternaareenoppervlaktewaterlichaamdanweleenzuivering-technischwerk,endaaromwordendezelozingenfeitelijkalsdirectelozingenineenoppervlaktewaterlichaamofopeenzuiveringtechnischwerkbeschouwd.Elkbedrijfdatopdezemanieropoppervlaktewaterloost,heeftdanookeenwatervergunningnodig,tenzijalgemeneregelsvantoepassingzijn.Devergunningplichtwordtalshetwareverplaatstvandeeindlozinginhetoppervlaktewaternaardeoorspronkelijke,indivi-duelelozers.Dezesituatieverschiltnietwezenlijkvaneensituatiewaarbijbedrijvenviaafzonderlijkewerkenrechtstreekszoudenlozen.Hetvoor-deelvaneengezamenlijkeafvoerleidingisbijvoorbeelddateenwaterke-ringmaaréénkeerhoefttewordengekruist.Naarschattinggaathetomcirca50bedrijvendieindezesituatieeenwatervergunningnodighebben.Hetbetreftvooralgrotere(chemischeofpetrochemische)bedrijven,dieofviadeafvoerleidingvanéénvanhen,ofviaeenafvoerleidinginbeheerbijeenderdeopeenoppervlaktewater-lichaamlozen.VoorhuishoudensgeldthetBesluitlozingafvalwaterhuishoudens,waarindevergunningplichtvoorhetlozenisvervangendooralgemeneregels.Artikel6.2,derdelid,vandeWaterwetisophendusnooitvantoepassing.AlsMKB-bedrijvenentuindersalopdegeschetstewijzezoudenlozen,danvallenzedoorgaanseveneensonderalgemeneregelswaarinhetlozenisgereguleerdenzullenzedusinprincipenietmetdezevergunningplichtopgrondvandeWaterwetwordengeconfronteerd.Geletophetrelatiefgeringeaantalbedrijvendatnaasteenomgevings-vergunningtevenseenwatervergunningopgrondvanhetderdelidvanartikel6.2vandeWaterwetbehoeftenhetfeitdatdoordezekeuzehetverlenenvaneenafzonderlijkewatervergunningvoordeeindlozingvanuitdetransportleidingenhetdoorvertalendaarvannaardeindividuelelozersnietmeernodigis,isgeensprakevaneenwijzigingvandeadministratieve-lastendruk.Bovendienhebbendebedrijvenwaarhethieromgaatindenieuwesituatierechtstreeksmetdewaterbeheerdertemaken,ennietooknogeens(zoalsindehuidigesituatie)metdebeheerdervandeafvoerleiding,diedeaanzijnWvo-vergunningverbondenvoorschriftendoorvertaaltnaardeindirectlozendebedrijven,metalleadministratievelastenvandien.Voordegoedeordemerkikopdatrechtstreekselozingenineenoppervlaktewaterlichaamvergunningplichtigzijnopgrondvanartikel6.2,eerstelid,vandeWaterwet,tenzijdaarvoorvrijstellingisverleendbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuur.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.89 DeledenvandeCDA-fractiestellendevraagwaarominditwetsvoorstelnognietexplicietdemogelijkheidwordtgecreëerdominlozings-vergunningeneenrelatieteleggenmetdematevanafvoervanderivier.Zozouergewerktkunnenwordenmeteendebietafhankelijkevergunning-verlening.Alshetdebietmeteenbepaaldpercentageafneemtzoudelozingsvrachtookmeteenzelfdepercentageafnemen(hetstandstillbe-ginsel).Welkevoor-ennadelenzietderegeringaandeinvoeringvaneendergelijkebenaderingindelozingsvergunningen?BijhetNederlandsebeleidinzakelozingenstaatdeemissieaanpakvoorop.Dezeaanpakwordtviatweesporengeëffectueerd.Datbetekentindeeersteplaatsdatbijlozingeninoppervlaktewatereensaneringsin-spanningmoetwordengeleverddieonafhankelijkisvandetebereikenmilieukwaliteitsdoelstellingen.Ditprimaireinspanningsbeginsel,geba-seerdoptoepassingvandebestebeschikbaretechnieken,isafhankelijkvandeaardenschadelijkheidvandetelozenstoffen.Aanvullendkaneraanleidingzijntothetstellenvanverdergaandeeisen(opgrondvandezogenaamde«immissietoets»),indiendevoorhetontvangendeopper-vlaktewatergeldendemilieukwaliteitsnormen(bijvoorbeeldvoordedrinkwaterfunctie)zondernaderevoorzieningeningevaarzoudenkomen.Dezeimmissietoetsbiedtdewaterbeheerderdemogelijkheideenrelatieteleggenmetdeaardenomvangendusookmetdeafvoercapaciteitvanhetontvangendeoppervlaktewater.DezetweesporenaanpakisinlijnmetdegecombineerdeaanpakzoalsvereistopgrondvandeKaderrichtlijnwater.DedoordeledenvandeCDA-fractiegeuitewensvooreendebiet-afhankelijkevergunningverleningmaaktopdezewijzedusalalonderdeeluitvanhetNederlandseemissiebeleidvoorwater.DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenwaaromindirectelozingenineenrioolstelselonderdeWetMilieubeheervallen,terwijldeuiteindelijkelozingenvanuitdatrioolstelselwelweeronderdeWaterwetvallen.Deledenvragenwaaromindirectelozingenondertweeverschillendewettenvallen,terwijlopbasisvandeWaterwetvoorschriftengeldenvoordebeheerdervanhetrioolstelsel.BetekentditdatdeWaterwetbovendeWetmilieubeheergaat?Indirectelozingen–kortgezegddelozingenopeenrioolstelsel–vallenonderdeWetmilieubeheer.DeregelingvandeWetmilieubeheerrichtzichtotdeburgersenbedrijvendieophetrioolstelsellozen.Vanuithetrioolstelsel,ofvanuithetzuiveringtechnischewerkwaarnaarhetafval-waterviadatrioolstelselwordtgetransporteerd,vindtuiteindelijkweleendirectelozingplaatsineenoppervlaktewaterlichaam.OpgrondvandeWaterwetwordeneisengesteldaandezedirectelozing,indevormvanvergunningenofalgemeneregels.Dezevergunningenenalgemeneregelszijngerichttotdebeheerdervanhetrioolstelselofhetzuivering-technischewerk,enniettotdeburgersofbedrijvendielozenophetriool-stelsel.Indirectelozingenvallendusnietondertweeverschillendewetten,maaralleenonderdeWetmilieubeheer.ErisdanookgeensprakevanvoorrangvoordeWaterwetbovendeWetmilieubeheer.Dezewettenhebbenbetrekkingopverschillendelozingen,nietopdezelfde.DeledenvandeSP-fractievragenwaaromderegeringtenaanzienvandeafvalwaterketennietkiestvoorhetvoorschrijvenvan(niet-vrijblijvende)samenwerkingaandecentraleoverheden,terwijldatbijdeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtwelisgedaan.Hiermeezouvolgensdeledeneenbesparingvaneenpaarhonderdmiljoeneuroopjaarbasisgemoeidzijn.Inartikel3.8vandeWaterwetiseen(niet-vrijblijvende)verplichtingvoorwaterschappenengemeentenopgenomenombestuurlijkewater-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.810 afsprakentemakenmetbetrekkingtotdeuitoefeningvanbeidertakenenbevoegdhedeninhetwaterbeheer.Diebestuurlijkewaterafsprakenzullenmedebetrekkinghebbenoptakenenbevoegdhedenindeafvalwater-keten.Opditmomentachthetkabinetdezeverplichtingafdoendevoorhetbevorderenvandesamenwerkingtussengemeentenenwater-schappenindeafvalwaterketen.IndekabinetsreactieophetadviesvandeCommissieHerzieninghandhavingstelselVROM1istenaanzienvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrechteeneindbeeldgeschetst,waarinsprakezalzijnvanmaxi-maal25regionaleomgevingsdiensten.Daarbijisaangegevendatuitvoeringstakenvanwaterschappenophetgebiedvanhetomgevings-rechtnietopkortetermijnwordenbetrokkenindeopterichtenomgevingsdiensten.Hetisnaardemeningvanhetkabinetwenselijkeromdeaandachteerstteconcentrerenopdeoprichtingenhetoperationa-liserenvandedienstenmeteenbeheersbaarbasistakenpakket.Ineenlaterstadiumzaldewenselijkheidvanuitbreidingvanhettakenpakket,onderanderemetdegenoemdeuitvoeringstakenvanwaterschappen,kunnenwordenonderzocht.5.NaderevoorschriftengrondwaterDeledenvandeCDA-fractievragenwanneerderegeringdeKamerhetbeleidskaderoveronttrekkinginhetkadervanbodemenergiesystemenzaldoentoekomen.HetkabinetstreefternaaromvoorhetzomerreceseenbeleidsvisieopdeondergrondaantebiedenaandeKamer.Hetkabinetsstandpuntoverwarmte/koudeopslagzaldaarvanonderdeeluitmaken.DeledenvandePvdA-fractievragenofdeonduidelijkheiddieindeEersteKamerisontstaanoverhettoekomstigbevoegdgezagalshetgaatommiddelgroteengroteindustriëleonttrekkingenvooreensenvooraltijdkanwordenweggenomen.BijdemondelingebehandelingvanhetwetsvoorstelvoordeWaterwetindeEersteKamerop27januari2009hebik,inantwoordopopmerkingendievandezijdevandeCDA-fractiewarengemaaktoverdevergunning-verleningvoorgrondwateronttrekkingen,hetvolgendegesteld.OpgrondvanhetuitgangspuntvaneenduidelijketaakverdelinginhetwaterbeheeriserindeWaterwetvoorgekozenominbeginselalleoperationeletakentoetedelenaandewaterschappenenhetbeleidendekaderstellingondertebrengenbijdeprovincie.InhetvoorstelvoordeWaterwetzijnopdealgemeneoverdrachtvoordevergunningverleninguitzonderingengemaaktvoorenkelecategorieënonttrekkingen.Deredenisdathiervoornoggeenkaderstellendbeleidisontwikkeld.Omdescheidingtussenbeleidenuitvoeringechtheldertehouden,kunnendezevergunningennognietwordenoverdragenaandewaterschappen.Wanneerdatkaders-tellendbeleideris,danisdeinzetomdezevergunningenovertedragenaandewaterschappen.Hetisteverwachtendathetbijdeevaluatieovervijfjaarzoverisdatditkangebeuren.DeledenvandePvdA-fractievragenofhetbijgrensoverschrijdendegrondwaterverontreinigingmogelijkisommethetopnemenvaneven-tueleEuropesewet-enregelgevingmeertebereikendannumogelijkverwachtkanwordenvandeoverlegverplichting,dieinhetwetsvoorstelisopgenomen.Opditmomentstellendekaderrichtlijnwater2endegrondwaterrichtlijn3eisenaangrondwaterverontreiniging.Dezerichtlijnenkenneneenplan-matigeaanpakgerichtop(grond)waterlichamen.Deimplementatievandezerichtlijnenmetbetrekkingtotdeverbeteringvandechemische1KamerstukkenII2008/2009,22343,nr.215.2Richtlijnnr.2000/60/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvandeEuropeseUnievan23oktober2000totvaststellingvaneenkadervoorcommunautairemaatregelenbetreffendehetwaterbeleid(PbEGL327).3Richtlijnnr.2006/118/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvandeEuropeseUnievan12december2006betreffendedebeschermingvanhetgrondwatertegenverontreinigingenachteruitgangvandetoestand(PbEUL372).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.811 toestandvangrondwaterlichamengeschiedtviahetBesluitkwaliteits-eisenenmonitoringwater2009,datthansinontwerpis.Datbesluitzal,indevormvanrichtwaardenvoorgrondwaterlichamen,eenverbandleggenmetdeprovincialewaterhuishoudingsplannenen(nainwerkingtredingvandeWaterwet)deregionalewaterplannen.Vooralsnoghebikgeenredenomaantenemendatdezeimplementatievandevereistenvandegenoemderichtlijnennietvoldoendezouzijn.DeTweedeKamerheeftookherhaaldelijkgepleitvoorstrikteimplementatievandekaderrichtlijnwater,diegeennationalekoppencreëert.ErisopditmomentdanookgeenaanleidingomvanwegeEuropeesrechtelijkeverplichtingenaanvul-lendeeisentestellenaandeaanpakvangrensoverschrijdendegrond-waterverontreinigingen.7.EssentialiaverontreinigingsheffingindewetDeledenvandeCDA-fractievragenofdebepalingendiebetrekkinghebbenopdeeenheidvandeheffingsmaatstafendewijzewaarophetaantalvervuilingseenhedenwordtberekendlastenverschuivingentotgevolghebbenvoordeheffingplichtigen.Daarnaastvragenzijinhoeverredekeuzevanderegeringomdeessentialiavandeheffingindewetteregelentoekomstigekeuzesvandewetgevervoorhetvrijstellenvancategorieënlozingenbeperkt.DevoorgesteldebepalingenhoudengeenwijzigingintenopzichtevanderegelingvandeverontreinigingsheffingzoalsdienualgeldtopgrondvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenenbrengendientengevolgeookgeenlastenverschuivingenmetzichmee.Dekeuzeomdeessentialiavandeheffingindewetinformelezinteregelenbetekentdatookvrijstellingenindewetmoetenwordengeregeld.VoortoekomstigenieuwevrijstellingenisduseenwijzigingvandeWaterwetnoodzakelijk.VerderinformerendeledenvandeCDA-fractieofdeuitkomstenvanhetonderzoeknaardemogelijkhedenompuntbronnendievoldoenaanstrengeEuropeseeisenvrijtestellen,voldoendetijdigbeschikbaarzijnomteverwerkeninhetonderhavigewetsvoorstel.DeCDA-ledenvrageninditverbandtevenswatdeachtergrondisvanhetonderscheiddatmetbetrekkingtotlozingenvanuiteenzuiveringtechnischwerkinartikel7.5wordtgemaaktnaarbeheerdervanhetontvangendewater.HetdoordeledenvandeCDA-fractiegenoemdeonderzoek,datstrekttotuitvoeringvandemotie-Madlener(KamerstukkenII,2007/2008,30818,nr.33),looptmomenteelnog.Eerderheefthetkabinetaangegeventeverwachteneind2009opdeuitkomstenvanditonderzoektekunneningaan.Eendergelijkeplanninglijktnogsteedshaalbaar.Devrijstellingvanverontreinigingsheffingvoorlozingenvanstoffenvanuiteenzuiveringtechnischwerkdooreenbeheerderopeenoppervlaktewaterlichaamdatbijheminbeheeris,isovergenomenuitdeWetverontreinigingoppervlaktewateren.DevrijstellingisindiewetgehandhaafddooreenamendementvandeTweedeKamerledenLenardsenVanLithophetwetsvoorstelmoderniseringwaterschapsbestel(Kamer-stukkenII2006/2007,30601,nr.13).Ookwaterschappenmoestenvolgenshetoorspronkelijkewetsvoorstelbetalenvoordergelijkelozingenop«eigen»water.Vanwegehetuitgangspuntdatdevervuilerbetaalt,ishetamendementdestijdsontraden.DeledenvandeCDA-fractievragentevenswaaromderegeringgeenvrijstellingvangrondwaterheffingindeWaterwetopneemtvoordewinningvanoevergrondwaterengrondwaterwinningtenbehoevevanhetoppeilhoudenvandewaterstand.TevenswordtgevraagdhoeveelTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.812 kosteneninkomstendervinghierjaarlijksmeegemoeidzijnwanneerhiertoealsnogbeslotenzouworden.Devrijstellingenvangrondwaterheffingzullenovereenkomstighetnieuwingevoegdeartikel7.5,tweedelid,vandeWaterwetwordenopgenomeninhetinvoorbereidingzijndeWaterbesluit.Aangezieninzijnalgemeen-heidgeldtdatterughoudendmetfiscalevrijstellingendienttewordenomgegaan,ishetvoornemendaarbijomzoveelmogelijkuittegaanvandebestaande,inhetUitvoeringsbesluitexartikel48Grondwaterwetopge-nomenvrijstellingen,zoalsdeonttrekkingenvoorgeslotenbodemenergie-systemen,voorbodemengrondwatersaneringsprojectenenvoorlandijs-banen.Aangezienbijoeverinfiltratiedevoeding,zoalsdeledenvandeCDA-fractieaangeven,vooralvanuitoppervlaktewaterplaatsvindt,isvoordieonttrekkinggeengrondwaterheffingverschuldigd.Hetalgemenebeleidvanhetkabinetisomterughoudendmetfiscalevrijstellingenomtegaan.Desgevraagdbeniknietteminbereidomingoedoverlegmetdeprovincies,diedegrondwaterheffingzoalsbekendheffen,tebezienofookvoordeoevergrondwateronttrekkingeenregelingkanwordengetroffen,zoalsookgeldtinhetkadervandeheffingopbasisvanartikel8,derdelid,vandeWetbelastingenopmilieugrondslag.Grondwateronttrekkingentenbehoevevanhetoppeilhoudenvandegrondwaterstandvallentotopzekerehoogteonderdewettelijketakenvanoverheidslichamen(zoalsdegemeentelijkezorgplichtvoordegrondwaterstandinstedelijkgebied)enzullenwordenvrijgesteldvandegrondwaterheffing.Aangeziennietondenkbaarisdatdergelijkeonttrekkingenookplaatsvindendooranderepartijen,bijvoorbeeldbedrijven,benikvoornemensomwederomingoedoverlegmetdeprovinciestebezienofdeonderhavigeregelingnietverduidelijktofverruimdzoumoetenwordentotinmeeralgemenezinhetonttrekkenvangrondwaterbijdeontwateringofafwateringvangronden.DeledenvandeVVD-fractievragenhoeonnodigeverschillentussendezuiveringsheffingendeverontreinigingsheffingvermedenwordenenwatderegeringzietalsonnodigeverschillen.DeVVD-ledenzijnvanmeningdathetlozenvanreedsgezuiverdwatervrijgesteldzoumoetenwordenvandeheffingvanverontreinigingsheffing.Hoekijktderegeringdaartegenaan?Hoeverhoudteendergelijkegeneriekevrijstellingzichtotdereedsindewetopgenomenspecifiekevrijstellingvoorriooloverstorten?Deessentialiavandeverontreinigingsheffing,zoalsheffingsmaatstaf,heffingseenheidentarief,wordenindeWaterwetzoveelmogelijkopdezelfdewijzegeregeldalsindeWaterschapswetvoordezuiveringshef-fing,zodatergeenonnodigeverschillenoptreden.Voorzovererverschillenzijn,vloeiendievoortuitverschillenindeaardvandeheffingen.Deverontreinigingsheffingwordtgehevenoverdevervuilingswaardevandegeloosdestoffen.Dehoogtevandeaanslagisafhankelijkvandeaardendehoeveelheidvandereststoffeninhetgezuiverdewater.Deprikkelomdezuiveringsinstallatieblijvendgoedtelatenfunctionerenblijfthier-doorbehouden.Wanneerdeheffingplichtigehetafvalwaterzodanigweettezuiverendatdehoeveelheidreststoffengeringofverwaarloosbaaris,zaldeaanslaglaagzijnofachterwegeblijven.Voormijblijftde«vervuilerbetaalt»eenbelangrijkprincipe.Daarombenikvanmeningdatinanderegevalleneenaanslagdienttewordenopgelegd.DeledenvandeSP-fractiezoudengraageenverderedifferentiatievandegrondslagvandezuiveringsheffingendeverontreinigingsheffingvoorhuishoudenszien,bijvoorbeeldindevormvaneenklassenindelingopbasisvan1–2-3VE’s.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.813 BijderecenteingrijpendewijzigingvanhetbelastingstelseldoordeWetmoderniseringwaterschapsbestelhebbendewaterschappenviaartikel122hdemogelijkheidgekregenominplaatsvanhetzogehetenwoonruimteforfaitvoorhuishoudenstekiezenvoorhetdrinkwaterver-bruikalsheffingsmaatstaf.Hetkabinetvindthetnietvoordehandliggenomgeletopdierecentgeschapenmogelijkheidnureedsverderewijzi-gingeninhetsysteemaantebrengen.Overigensachthetkabinetaanslui-tingbijhetdrinkwaterverbruikbruikbaarderdaneenklasseindelingopbasisvan1–2-3VE’s,omdatdielaatstetotrelatiefveelmutatiesindeloopvanhetheffingsjaarleidt,hetgeentotdenodigeextrabestuurlijkelastenvoordeheffendeoverhedenleidt.Bovendienzoueendergelijkestap,doordateengrootaantalvervuilingseenhedenwegvalt(detweepersoons-huishoudenszoudennietlangerdrie,maartweevervuilingseenhedenbetalen),resulterenineenaanzienlijkestijgingvandeheffingstarievenpervervuilingseenheid.10.AanpassingenvandiversewettenmetbetrekkingtotplannenDeledenvandeCDA-fractievragenwaarominhetwetsvoorstelisafge-zienvanaanpassingvanbepalingeninwettenvanandereministeriesaandeplansystematiekvandeWaterwet.Zijwillenwetenofeendergelijkeaanpassingeenpositiefeffectkanhebbenopdelastenvoorandereover-heden.InhetplanstelselvandeWaterwetishetstelselvanhetzogeheten«haasje-overspringen»verlaten.Ditstelselhoudtindatbijwijzigingvaneenplandegevolgenvooranderebeleidsterreinenendevoorgenomenaanpassingvandeopdieterreinengeldendeplannenwordengeschetst.Verschillendeanderewettenkennenditstelselechternogwel.Deredenommetditwetsvoorstelnietookinanderewettenhetstelselvan«haasje-overspringen»teschrappen,isdatvoordieandereplannendansteedsineenvervangendevormvanafstemmingtussendeverschillendebeleids-terreinenmoetwordenvoorzien.Eendergelijkeoperatiegaathetdoelvaneeninvoeringswettebuiten.Eventuelepositievegevolgenvoordelastenvanandereoverhedenzijnnietopvoorhandhardtemaken.Telkenszalbijdewijzigingvanplannenineenofanderevormafstemmingopdeaanpalendebeleidsterreinenmoetenplaatsvinden.Hetafschaffenvanhet«haasje-overspringen»maaktdebenodigdeinspanningvandebevoegdebestuursorganennietminder,medegeletophetfeitdataandatstelselvrijterughoudendinvul-lingwordtgegeven.11.AanpassingvandeWetmilieubeheerDeledenvandeSP-fractiezoudengraageeninhoudelijketoelichtingkrijgenopdevraagwaaromtenaanzienvangevallenwaarineenwater-vergunninggecoördineerdwordtvoorbereidmeteenmilieuvergunning,wordtafgewekenvanhetbeginselvanrechtsbeschermingintweeinstan-ties.DeWaterwetendeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtvolgenmetbetrekkingtotberoepdehoofdregelvandeAlgemenewetbestuursrecht:beroepintweeinstanties.Alsbeidewetteninwerkingzijngetreden,zaldusookbijgecoördineerdevoorbereidingvandewatervergunningendeomgevingsvergunning(waarindemilieuvergunningopgaat)beroepintweeinstantiesopenstaan.IndekorteperiodedatdeWaterwetwel,maardeWabonognietinwerkingis,dreigtbijdecoördinatietussendewater-vergunningendemilieuvergunningechtereenprocedureleongelijkheidteontstaan.OnderdeelUvanartikel1.18vanhetwetsvoorstelzorgtervoordat,wanneersprakeisvancoördinatie,tegenzoweldewater-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.814 vergunningalsdemilieuvergunningdirectberoepbijdeRaadvanStateopenstaat.Voortijdelijkevoortzettingvanhetberoepinééninstantieisgekozen,omdatdithetbestaansluitbijdesystematiekvanhetover-gangsrechtdieinhetwetsvoorstelwordtgehanteerd.Inhetovergangs-rechtvoorvergunningenisbepaalddateenaanvraagomeenvergunning,dieonderhetouderechtisingediend,wordtafgehandeldonderdatouderecht.Pasalsdevergunningonherroepelijkisgeworden,wordtdeverleendevergunninggelijkgesteldmeteenwatervergunning.Dezesyste-matiekzaleveneensinhetwetsvoorstelInvoeringswetWabowordentoegepast,ondermeertenaanzienvandemilieuvergunning.Dezesyste-matiekzouwordendoorkruistindienonderdelenvandenieuwewetten,zoalshetberoepintweeinstanties,reedsdirectvantoepassingzoudenworden.Omhetovergangsrechtinbeidewetsvoorstellennietnodelooscomplextemaken,istijdelijkevoortzettingvanhetouderechttenaanzienvandeberoepsmogelijkhedengewenst.13.UitvoeringScheepsafvalstoffenverdragRijn-enbinnenvaartDeledenvandeSP-fractievragenof,netalsvoorbilgewater,ookdeafgiftedoorschepenvanandereafvalstoffengratiszalzijn.Zoniet,danvernemendezeledengraaghoedekostenverdelingingeneriekezineven-wichtigvormwordtgegeven.EénvandeleidendeprincipesvanhetScheepsafvalstoffenverdragis«devervuilerbetaalt».Voorolie-envethoudendafval(waaronderbilgewater)betalenschippersbijbunkerenvangasolieeenverwijderingsbijdrage,waarnazehunafvalzonderdirectebetalingkunnenafgevenaaneenontvangstinrichting.Voordefinancieringvandeinnameenverwijderingvanoverigscheepsbedrijfsafvalwordteensysteemvanindirectefinancie-ringvoorzien.Hoeditsysteempreciesvormgaatkrijgenisopditmomentonderwerpvaninternationaaloverleg.14.HoofdlijnenovergangsrechtDeCDA-fractievraagtoffinanciëlezekerheidsstellingvoorschadedievoortkomtuitvergundehandelingen,ofdebeëindigingvandiehande-lingen,gebruikelijkisenbijwelkeanderemilieuvergunningendiemoge-lijkheidbestaat.Demogelijkheidvanhetstellenvanfinanciëlezekerheidiseeninstrumentdatkanwordeningezettenbehoevevandenalevingvanvergunning-voorschriften.Opverschillendebeleidsterreinenwordtvandemogelijk-heidtothetstellenvanfinanciëlezekerheidgebruikgemaakt.OnderanderebiedtdeWetmilieubeheeropgrondvanartikel8.15,eerstelid,onderaenb,demogelijkheidaanhetbevoegdgezagomvoorbijalge-menemaatregelvanbestuuraangewezencategorieënvaninrichtingenfinanciëlezekerheidsstellingoptenemenindemilieuvergunning.DitisuitgewerktinhetBesluitfinanciëlezekerheidmilieubeheer.Artikel8.15vandeWetmilieubeheerisindeWetverontreinigingoppervlaktewaterenvanovereenkomstigetoepassingverklaard,zodatookinvergunningenopgrondvandiewetvoorschriftenaangaandefinanciëlezekerheidsstellingkunnenwordenopgenomen.Muskus-enbeverrattenbestrijdingDeledenvandefractiesvanCDA,PvdAenChristenUniehebbeneenaantalvragengesteldoverdemuskus-enbeverrattenbestrijding.Zijmissenondermeereenlandsdekkendewettelijkegrondslagvoordezetaakinclusiefbijbehorendegedoogplichtenenhebbenvragenoverdefinancieringvandezetaak.MetnamewillendeledenvandezefractiesTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.815 wetenofRijkenprovinciesingelijkemateblijvenmeebetalenaandezetaakzodatburgersenbedrijfslevennietviadebelastingvanhetwater-schapmeteenlokalelastenverzwaringwordengeconfronteerd.Hetismijbekenddatprovinciesenwaterschappenvoornemenszijnomdezorgvoordemuskus-enbeverrattenbestrijdingmetingangvan2011inheelNederlandbijdewaterschappenondertebrengen.IkgaervanuitdatwanneerdebetreffendeonderhandelingentussenIPOenUvWafge-rondzijn,menmijdaaroverzalinformerenmethetoogopmogelijkewetstechnischeenfinanciëleconsequenties.Overdebetreffendevoor-stellenzalvervolgensbestuurlijkoverlegmetbeidepartnersplaatsvinden.Datoverlegmoetnoggevoerdworden,zodathetnaarhetoordeelvanderegeringnutevroegisomeenenanderinhetonderhavigewetsvoorsteltebetrekken.Uiteraardzalbijhetoverlegdezorgdiedoordeledenvangenoemdefractiesisgeuiteenrolspelen.Mochthetoverlegopkortetermijntoteengezamenlijkgedragenconclusiekunnenleiden,danzijnervoldoendemogelijkhedenomdiemetdenodigevoortvarendheid(indiennodig)inwetgevingtevertalen.DestaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaat,J.C.Huizinga-HeringaTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.816