Jaarverslag van de Inspecteur Generaal der Krijgsmacht over het jaar 2008

31700XVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanDefensie(X)voorhetjaar2009Nr.113BRIEFVANDEMINISTERVANDEFENSIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,20mei2009HierbijbiedikuhetverslagaanvandeInspecteur-GeneraalderKrijg-macht(IGK)overhetjaar2008.1DeIGKgeeftdebewindsliedenvanDefensiegevraagdenongevraagdadviesoverallevraagstukkendieDefensiebetreffen.DebevindingenenaanbevelingenvandeIGKwordenbijdeontwikkelingvanhetdefensiebeleidbetrokkenenwaarmogelijkomgezetinconcretemaatregeleneninitiatieven.IndezereactiegaikinopenkeleonderwerpendiedeIGKinzijnjaarverslagbehandelt.Indebijlagevoegikeenoverzichtvandestandvanzakenvandeaanbeve-lingenuithetjaarverslagvandeIGKover2007.1Afghanistannamidden2010In2008heeftNederlandopnieuwwezenlijkebijdragengeleverdaanoperatiesinverschillendelandentenbehoevevanvredeenveiligheid.Denoodzakelijkeprioriteitsstellingvoordemissies,metnamedemissieISAFinAfghanistan,heefthaarweerslaggehadophetpersoneelenhetmate-rieelvanDefensie,zomerktdeIGKop.HijwijsteropdathetvanbelangishelderzichttekrijgenopdeNederlandsebijdrageaandeoperatieinAfghanistannamidden2010,zodatdekrijgsmachtzichbijtijdshieropkaninstellen.HetkomendejaarisdekrijgsmachtnogvolopbezigmetdeuitvoeringvanhaartakeninAfghanistan.BijdebesluitvormingovereentoekomstigeNederlandsebijdrageaanISAF,militairdanwelciviel,zullenoverwegingenzoalsdievandeIGKoverdevredesbedrijfsvoeringvanDefensienadrukkelijkaandeordekomen.InfrastructuurDeIGKbeveeltaan,geziendedemotiverendeeffectenvanvertraagdeinfrastructuurprojecten,tebezienwelkeeenvoudigeaanpassingenaaninfrastructuuropkortetermijnkunnenwordenverwezenlijkt.Ookraadthijaan«intensieveraftestemmenentecommunicerenmetallehoofd-gebruikers».IkonderkendedoordeIGKgesignaleerdeproblematiek.Devertragingvaninfrastructuurprojectenismedehetgevolgvandevoort-TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1310060809tkkst31700-X-113ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.1131 gaandeherstructureringvandekrijgsmacht.Mededaardoorduurthetvaaklangomeendefinitievebehoeftestellingteformuleren.Ooknooptdevoortdurendedrukopdebegrotingsomstotherprioriteringenendaar-doortotuitstelvanvoorgenomenprojecten.Hetisinderdaadvanbelanghetpersoneelgoedteinformerenoverdezeafwegingen,omdatdithetbegripvoordesituatiekanvergrotenendaarmeeeventueleonvredekanverminderen.Overigenswordtdetermhoofdgebruikersformeeluitslui-tendgebruiktvoorcommandantenenstavenvandeDefensieonderdelen,ennietvoordewerkelijkegebruikersopdewerkvloer,zoalsinhetjaarver-slagbedoeld.Deaanbevelingommet«quickwins»enigszinsdehinderteverlichtendiepersoneelondervindtvandeinfrastructureleproblemen,spreektmijzekeraan.Ikzallatenonderzoekeninhoeverreerrealistischemogelijkhedenzijnvoordergelijkeprojecten.OpleidingscapaciteitAlsgevolgvandemaatregelenuithetactieplanWervingenBehoudneemtdevraagnaaropleidingentoe,zowelvoorinstromendpersoneelalsvoordefensiepersoneeldatzichverderwilontwikkelen.TerechtvraagtdeIGKdanookaandachtvoordeopleidingscapaciteitbijDefensie.OpditmomentwordtgewerktaaneenBlauwdrukOpleidingenTraining(O&T),dienaderekaderszalbiedenvoordeinrichtingenaansturingvanhetopleidings-entrainingsveld.DeBlauwdrukO&Tzalinseptember2009aanuwKamerwordenaangeboden.ToelagenInzijnjaarverslagmaaktdeIGKmeldingvanproblemendiesamen-hangenmeteenaantaltoelageregelingenvanDefensie.Metbetrekkingtotdebuitenlandtoelageadviseerthijtebezieninhoeverresprakeisvanextrakostenwaarmeegeenrekeningisgehoudenbijdevaststellingvandebuitenlandtoelagen.Ditadvieshebikterhartegenomen.Enkeleknel-puntendietijdenswerkbezoekenaanlocatiesinhetbuitenlandeind2008enbegin2009naarvorenkwamen,zijninhetarbeidsvoorwaardenoverlegalaandeordegekomen.Ditheefttotwijzigingeninhetvoorzieningen-stelselgeleid.VoorbeeldenhiervanzijndekostenvooreenaangehoudenwoninginNederlandendehogeaanloopkostenbuitenEuropa.DeIGKgaatookinopdewenselijkheidvaneensearchtoelagevoorpersoneelvandegeniegroependattijdenspatrouillesisbelastmetdeopsporingvangeïmproviseerdeexplosieven.Dezetaakbrengteenzwarepsychischebelastingteweeg.Hoewelikbegriphebvoorhetverzoekeentoelageintestellen,zalikgeengehoorgevenaandezeaanbevelingvandeIGK.EengrootdeelvanhetuitgezondenpersoneelverrichtimmerspsychischbelastendengevaarlijkwerkbuitendepoortenvandeNeder-landsekampen.Omdateenscheidslijnnietgoedtetrekkenis,kiesikervoorgeenapartetoelagesinhetleventeroepen.MetbetrekkingtotdeonderzeebootvaartoelagemerktdeIGKopdatdezetoelage,bedoeldomdeverschilleninwerk-enleefomstandighedentussendeonderwatereenhedenendebovenwatereenhedentecompen-seren,deafgelopenjarennauwelijksisaangepast.Ditheeftzijnweerslagopdewervingenhetbehoudvandezepersoneelscategorie.IkerkendezeproblematiekenhebdeCommandantderZeestrijdkrachtendemogelijk-heidgebodenmetbehulpvanbindingspremiesopindividuelebasisdeplaatsingoponderzeebotenaantrekkelijkertemaken.TenslottemaaktdeIGKmeldingvanhetvergoedingenregime«BrigadeSpecialeBeveiligingsopdrachten».VoorinzetinhetbuitenlandvandezeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.1132 brigadeisinmiddelseenapartevoorzieninggetroffenbinnenhetvergoedingenregime.ParestoIn2008heeftdeIGKherhaaldelijkmijnaandachtgevraagdvoordeonvredeonderhetdefensiepersoneeloverdeprijsstijgingenbijParesto.IneenbriefaanuwKamervan29augustus2008(2008D01713)isuiteen-gezetdatdeprijsverhogingisveroorzaaktdooreenstijgingvangrond-stofprijzenentransportkostenendooreensubsidieverlagingvan€20miljoennavergelijkingvanprijzenmetanderebedrijfskantines.Hetbasis-pakketengezondeproductenzijnbijdeprijsverhogingechterontzienenmilitairendie«binnenslapen»meteigenhuishoudingontvangeneenvastevergoedingvoorvoedingskosten.Tochondervindenvooraldelagerbetaaldemilitairennegatieveeffectenvandeprijsverhoging.DeIGKmerktterechtopdatditeendemotiverendewerkingkanhebbenophetpersoneel.Daaromvolgikhetadviesopomdeonbedoeldeneveneffectenvandeprijsstijgingnaderteonderzoekenendaarbijhetinkomenvandelagerbetaaldemilitairennadrukkelijkinbeschouwingtenemen.Alstege-moetkomingisiniedergevalbeslotenaftezienvandereguliereprijsver-hogingeninhetnajaarvan2008enper1januari2009.Overigensis,geletopdealgemeneinkomenspositievandezegroep,inhetkadervanhetarbeidsvoorwaardenakkoord2009–2010beslotendeeigenbijdragevoorhuisvestingteverlagenvoormilitairendiegeeneigenhuishoudingvoeren.ThemaonderzoekenDeIGKheeftin2008driethemaonderzoekenuitgevoerd.InhetjaarverslagwordenzijnbelangrijkstebevindingenweergegevenendoetdeIGKeenaantalaanbevelingentotverbetering.IndividueleUitzendingenOmdeformering,gereedstellingenafwikkelingbijdeuitzendingvanindividuelewerknemersteverbeteren,isin2007beslotentotdeoprich-tingvanhetBureauIndividueleUitzendingen(BIU).Inzijnthemaonder-zoekheeftdeIGKonderzochtinhoeverredeoprichtingvanhetBIUheeftgeleidtotdebeoogdeverbeteringvandevoorbereidingop,begeleidingtijdensenafwikkelingnaafloopvaneenmissievanindividueeluittezendenmilitairen.HijoordeeltdatdegeactualiseerdeAanwijzingIndivi-dueleUitzendingvandeCommandantderStrijdkrachtenincombinatiemetdeopgesteldeBlauwdrukBIUdiewordtuitgewerktineenPlan,Taak,OrganisatieenWerkwijzevanhetBureauIndividueleUitzendingen,voldoendebasisbiedtvooreenstructureleverbeteringvandesituatie.Deuitvoeringvandevastgestelderichtlijnenheeftmijnpersoonlijkeaan-dacht.DoorzorgvandedefensieonderdelenishetBIUintussengroten-deelsgevuld.InafwachtingvaneenformelereorganisatieishetBIUalseenheidondergebrachtbijhetOpleidings-enTrainingscommandovanhetCLAS.Deformeleoprichtingzalnaarverwachtingin2009zijnbeslagkrijgen.DeaanbevelingenvandeIGKzullendaarbijwordenmeege-nomen.DemotiverendematerieelaspectenDeIGKheefttijdenszijnwerkbezoekenin2008specifiekaandachtbesteedaandemotiverendematerieelaspecten.Geblekenwasdatdetekortko-mingenopmaterieelgebiedsomstotgrotefrustratiesbijhetpersoneelleidden.Dooreenjaarlangintensiefaandachtaandezeproblematiekteschenken,zijnveelknelpuntenuitdeweggeruimd.EenbelangrijkeaanbevelingvandeIGKisdecommunicatietussenbehoeftestellerenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.1133 behoeftevervullerteverbeterenombegriptekwekenvoordesomsnood-zakelijkeprioriteitstellingenzotevoorkomendatwerknemersgedemoti-veerdraken.Doorkennisvanmateriëleprocessenenvandebehoeftenvangebruikersuittewisselen,kunnenveelfrustratieswordenvoorkomenofweggenomen.OuderenbeleidHetonderzoeknaarouderenbeleidisnietalsafzonderlijkhoofdstukopge-nomeninhetjaarverslag,maariswaarnodigindetekstvanhetjaarver-slagverwerkt.Hetouderenbeleidisonderdeelvanhetlevensfasebeleid.DeIGKmerktopdatvooralbijbepaaldelogistiekeeenhedensprakeisvantoenemendevergrijzingvanhetburgerpersoneelsbestandengeenofeenbeperkteinstroomvanjongpersoneel.Hijpleitvooreencoachings-enbegeleidingsrolvandeouderemedewerker(meester-gezel),meteeneventueelgereduceerdaantalwerkurenperweek.Eenrandvoorwaardeisweldatdegevolgenvanhetouderenbeleidkunnenwordengecompen-seerdmetextraformatieplaatsen,danwelinhuurvande«vertrekkende»ouderemedewerker.HetdoorDefensiegehanteerdesturingsinstrumentterbeheersingvanhetpersoneelsbestand(Organisatieomvang=Perso-neelssterkte=Financiëlemiddelen)isdaarbijeenbeperkendefactor,zomeentdeIGK.HijroeptDefensieopommetcreatievemaatregeleneenoplossingtevindenvoorditprobleem.Hetinzettenvanouderewerknemersincoachings-enbegeleidingsrollenwordtwaarmogelijkgestimuleerd.Maatregeleninhetkadervanhetouderenbeleidwordentoegejuichtaangeziendezedearbeidsparticipatieondersteunen.Voorwaardeisweldatdezemaatregelenniethetfunctio-nerenvandeorganisatiealsgeheelondermijnen.Hetcreërenvancoachings-enbegeleidingsfunctiestenkostevananderefunctieswordtnietalspassendeoplossinggezien.Hetactiefzoekennaarcreatievemaat-regelendieproblemengerelateerdaandetoenemendevergrijzinghethoofdbiedenzalwordengestimuleerd.VeteranenaangelegenhedenDeIGKheeftinzijnhoedanigheidvanInspecteurderVeteranenin2008deelgenomenaan69regionale,nationaleeninternationaleherdenkingen,jaarvergaderingenvanveteranenorganisatiesenverenigingen,symposiaenoverigeveteranenaangelegenheden.Totmijngenoegenspreekthijlovendewoordenoverdeontwikkelingenopveteranengebied.ZoiservanuitdeNederlandsesamenlevingsprakevaneentoenemendeerken-ningenwaarderingvoorveteranenenneemtdebelangstellingvandeel-nemersentoeschouwersvoordeNederlandseVeteranendagtoe.Hetvoornemeniseenoverkoepelende,onafhankelijkeklachtenregelingoptestellenvoorhetLandelijkZorgsysteemvoorVeteranendatvanstartisge-gaanin2007.Metingangvan1januari2009ishetcentraalaanmeldings-punt24uurperdagenzevendagenindeweekbereikbaarvoorzorg-vragen.TotslotHetjaar2008heeftvoorDefensievooreenbelangrijkdeelinhettekengestaanvanhetinvestereninpersoneel.Datisvangrootbelang,wantDefensievraagtalswerkgeverveelvanhaarmensen.Dooreengoedenmodernwerkgevertezijn,hoopikdevullingvandeorganisatieteverbe-terenenhetpersoneelgemotiveerdtehouden.DemaatregelenuithetactieplanWervingenBehoudvanapril2008(Kamerstuk31243,nr.8)zullenhieraaneenbelangrijkebijdrageleveren.Hetstrevenisomin2009hetnegatievesaldoin-enuitstroomomtebuigennaareenpositiefsaldo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.1134 Doorzijnvelewerkbezoekenaandefensieonderdeleninbinnen-enbuiten-landkandeIGKdegevolgenvanhetbeleidvoordewerknemersgoedbeoordelen.IkbendanookverheugddatdeIGKoordeeltdatin2008«velebelangwekkendeinitiatievenzijngenomeneninspanningenzijnverrichtomenerzijdsnieuwpersoneeltewervenenanderzijdsaanwezigpersoneelteboeienentebinden».Dateraltijdverbeteringenmogelijkzijn,blijktuitdeaanbevelingendiedeIGKinzijnjaarverslagdoet.Ikhechtwaardeaanzijnaanbevelingenenzaldezewaarmogelijktotconcreteactiepuntenmaken.OpdezemanierlevertdeIGKwaardevollebijdragenaandekwaliteitvanhetdefensiebeleid.DeministervanDefensie,E.vanMiddelkoopTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.1135