Vrijwillige klimaatcompensatie Rijksoverheid

31209SchoonenzuinigNr.75BRIEFVANDEMINISTERVANVOLKSHUISVESTING,RUIMTE-LIJKEORDENINGENMILIEUBEHEERAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,20februari2009NaaraanleidingvankritischevragenuitdesamenlevingzijndoorledenvandeTweedeKamerinjuni2008vragengesteldovervrijwilligeklimaat-compensatie.Op16juni2008hebikindeTweedeKamercommissievanVROMantwoordgegevenopdezevragen(Kamerstuk31209,nr.32).Bijdebeantwoordinghebiktoegezegddatikinfebruari2009deTweedeKamerzalinformerenoverminimalekwaliteitseisenvoortoekomstigeaanbestedingenvanderijksoverheidmetbetrekkingtotvrijwilligeklimaatcompensatie.Opdemarktvanvrijwilligeemissiereducties,deVER-markt,iseengrootaantalaanbiedersactief,iedermeteigenproducten.Daarbijwordenverschillendestandaardengehanteerd.Debetrokkenorganisatiespasseniederhuneigenwaarderings-enbeoordelingssteemtoe.Deaangebodenemissiereducties(credits)variërenvangerealiseerdeenpermanentecreditstotnogterealiserenentijdelijkecredits.Teneindezichttekrijgenopdeverschillendestandaarden,systemenencreditsindeVER-markthebikeenonderzoekbureaugevraagdinzichttegevenindeverschillendestandaardenenteadviserenoverhethanterenvanminimumcriteria.Deuitkomstenvanditonderzoektreftuindevormvaneenrapportalsbijlagebijdezebriefaan.1BelangrijkeaandachtpuntenvoorbeoordelingvandegeloofwaardigheidvancreditsuiteenprojectindeVER-marktzijn:•Zijndegeclaimdecreditsechtadditioneel,datwilzeggenzoudenzezonderdeelnameindeVER-marktookautonoomzijngerealiseerd?•Isbijhetvaststellenvandehoeveelheidcreditsvoldoenderekeninggehoudenmetneveneffecten,zoalstoenamevanCO2-emissieselders(leakage)?•Zijndecreditsblijvend(permanentie)?•Hoewordtvoorkomendatcreditsdubbelwordengeteld?•Wieziettoeopdejuistheidvandehoeveelheidgegenereerdecreditsenhoeishetcorrectfunctionerenvandatsysteemgeborgd?TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1283180809tkkst31209-75ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.751 BijeenbesluitcreditsuitdeVER-marktaantekopenkunnennaastdegeloofwaardigheidvandezecreditsookanderezakeneenrolspelen,zoals:•deimpactvaneenVER-projectoplokaleduurzaamheid,socialeontwik-kelingenmilieu;•debeschikbaarheidvandecreditsopdemarkt;•deaardvandecredit(reedsgerealiseerdofindetoekomstnogterealiseren);•deprijsvandecreditalsmededeoverigeadministratievelasten.Tussenbovengenoemdeelementenbestaatveelaleendirectverband.Daarnaastisheteenpolitiekekeuzewelkaccentmeeraandachtbehoorttekrijgen.BijhetuitgevoerdeonderzoekheeftdegeloofwaardigheidvandegeclaimdeCO2-reductievooropgestaan.AlsreferentievoordebeoordelingvandeVER-marktishetCleanDevel-opmentMechanism(CDM)gehanteerd.HetCDMiseenonderhetKyotoProtocolontwikkeldsysteemomcreditstegenererenenteverhandelen.MethetCDMisinmiddelsveelervaringopgedaanenlosvanhetfeitdatCDMdoorsommigenalsbewerkelijkofzelfsbureaucratischwordtbestempeld,leverthetwelvoldoendebetrouwbareresultaten.CreditsuitCDM-projectenwordendoorlandenenbedrijveningezetomtevoldoenaanKyoto-verplichtingenmaarkunnenoverigensookgebruiktwordenvoorvrijwilligecompensatieindeVER-markt.HetblijktdatveelprojectenindeVER-markt(deels)gebruikmakenvanstandaardenuitdeCDM-markt.Daarmeeisnietautomatischgezegddatookhetzelfdekwaliteitsniveauwordtbereikt,omdatdatafhankelijkisvandewijzewaaropdestandaardenwordengeïnterpreteerd,gehanteerdengeborgd.Enhier,zowijsthetonderzoekuit,blijkengroteverschillenoptetreden.HetisvanbelangtebeseffendatbijCDM-projectendetwijfeloverdeadditionaliteitéénvandebelangrijksteoorzakenisomingediendeprojecten«opnieuwtegenhetlichttehouden»enincirca10%vandegevallenuiteindelijkaftewijzen.Ditondankshetfeitdatgeaccrediteerdeauditorendeprojectenaanvankelijkhebbengoedgekeurd.Ditroeptdusookvragenopoverhetfunctionerenvandeauditoren,waarvooronderCDMeensysteemvanextratoetsingwordttoegepast.DeminimumeisenwaaraaneenstandaardvoordeVERmarktmijnsinzienszoumoetenvoldoenomdegeloofwaardigheidvandeaangebo-dencreditsvoldoendetewaarborgenzijn:a.controleopdeauditorsenb.goedeadditionaliteitstesten.ZonderbetrouwbarevalidatiekanooknietgegarandeerdwordendatercorrectgemetenwordtendatervoldoenderekeninggehoudenwordtmetvalkuilenzoalseenongecontroleerdeCO2-toenameelders(leakage).Eencontroleophetfunctionerenvandeauditorsmaaktdatdevalidatieiniedergevalnietgeheelafhankelijkisvandeexpertisevandeindividueleauditor.Heteerdergenoemdeonderzoekheeftuitgewezendatdezewaar-borgeninvoldoendemategeleverdwordendoorzowelCDMzelfalsdoordeGoldStandard.Alleanderestandaardenvertoneninmeerofminderematetekortkomingen.Daarnaastleidthetnaastelkaarbestaanvanverschillendesystementothetrisicovandubbeltellingen.Eenbekendemaniervanklimaatcompensatieishetplantenvanbomen.Eenbelangrijkkritiekpuntopbos(bouw)projectenisdatergeenperma-nentereductieswordengerealiseerdomdathetbosuiteindelijkweerafsterftofgekaptwordt,waarmeedevastgelegdeCO2weervrijkomtendebeoogdereductietenietwordtgedaan.CDMendedoorhetWNFontwikkeldeGoldStandardhanterenstrengenormenvoorbos(bouw)TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.752 projecten,waarbijdegegenereerdecreditsslechtstijdelijkwordenerkendenuiteindelijkvervangenmoetenworden.Overigestandaardenhanterenwisselendeenminderstringentecriteriavoorbos(bouw)projecten.VerderkanvoorVERprojecteneenonderverdelingindriecategorieënonderscheidenworden.Teneersteiserdezogeheten«secundairemarkt»waarreedsgegenereerdeengeregistreerdecreditswordenverhandeld.Daarnaastbestaatde«primairemarkt»diezichrichtophetcontracterenvancreditsdienognietdoorhetbetreffendeprojectzijngegenereerd.Kenmerkendvoordezetweedecategoriezijndelangetermijncontracten(forwardcontracts)waarbijdoordekoperpasbetaaldwordtnahetgene-rerenenafleverenvandecredits.Dederdecategoriebetreftdezogeheten«futures»,waarbijeenhandelaaropdeVER-marktdeviaeenlangetermijncontract(forwardcontract)gecontracteerde–maarnognietgege-nereerde–creditsnualtekoopaanbiedtvoorklimaatcompensatie.Ikbengeenvoorstandervandezelaatstecategorieonderanderevanwegehetfinanciëlerisicoindienprojectengeenoflagereemissiereductiesleveren.Verderheeftdezelaatstecategoriealsnadeeldatindecommunicatieoverdezevormvancompensatiemoeilijkuitteleggenisdataanklimaat-compensatiewordtgedaanterwijldezecompensatienognietgerealiseerdis.Deinkoopvanklimaatcompensatiedoorderijksoverheidwordtonderanderebij(buitenlandse)dienstreizenactueel.DeStuurgroepDuurzameBedrijfsvoeringOverheidheeftalsfunctiedecriteriavoorduurzaaminkopenvasttestellen.Indezestuurgroepzijndiversedepartementenvertegenwoordigd.AmbtelijkVROMzalcontactopnemenmetdeStuur-groepDuurzameBedrijfsvoeringOverheidomdeeerdergenoemdemini-mumeisenoptelatennemenindecriteriadocumentenmetbetrekkingtotklimaatcompensatie.BijnieuwecontractenvoorklimaatcompensatiedienenuitsluitendVER-creditstewordenaangekochtdiezijngegenereerdondervoldoendebetrouwbarestandaarden,waarbijikopditmomentCDMenGoldStandardalsuitgangspunthanteer,maaropenstavooranderestandaarden,mitsdiezichaanpassentoteenvergelijkbaarniveau.Creditsuitbos(bouw)projectenzijnvoormijalleenacceptabelmitshardewaarborgenvoorblijvendevervangingvanallecreditszijningebouwd.Detoetsopbijdrageaanduurzameontwikkelingenmogelijknegatievegevolgenvoorsocialeomstandighedenenmilieuzaldaarbijspecialeaandachtmoetenkrijgen,temeeromdatdezeelementenonderCDMmaarinbeperktematezijngewaarborgd.DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,J.M.CramerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.753