Concept toewijzing aanvullende capaciteitsdoelstellingen NAVO- Defensieplanningsproces (NDPP)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202528 676NAVONr. 472 BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 november 2024Het kabinet informeert uw Kamer regelmatig over de stappen in hetvierjaarlijkse NAVO-Defensieplanningsproces (NDPP). In dat kader bent ubegin augustus geïnformeerd over de uitkomsten van de tweejaarlijkseNDPP Review.1 Met deze Kamerbrief informeer ik u hierbij over de nieuwecapaciteitsdoelstellingen, die Nederland in concept toegewezen heeftgekregen. Met deze brief geeft Defensie invulling aan de motie-Segersc.s.2 en aan de toezegging uw Kamer voorafgaand aan de behandelingvan de Defensiebegroting te informeren over een eerste analyse van dezecapaciteitsdoelstellingen3.De toewijzing van de capaciteitsdoelstellingen maakt onderdeel uit vanhet NDPP. Als onderdeel van dat proces hebben de bondgenoten in 2023het ambitieniveau voor het militaire machtsinstrument van de NAVOvastgesteld (Political Guidance). Daarna heeft de NAVO de hiervoorbenodigde set aan militaire capaciteiten uitgewerkt. Deze zogehetenMinimum Capability Requirements (MCR) zijn in maart uitgebracht en zijngebaseerd op de afschrikkings- en verdedigingsplannen van de NAVO. Op1 juli heeft de NAVO een voorstel gedaan voor de verdeling hiervan onderbondgenoten, de Capability Targets 2025 (CT25). De capaciteitsdoelstel-lingen in deze cyclus vloeien in sterke mate voort uit de hernieuwde focusop collectieve verdediging en de daaraan gerelateerde nieuwe militaireverdedigingsplannen van de NAVO. Gezien de toegenomen dreiging, ishet aantal capaciteiten nodig voor een verantwoorde uitvoering van deplannen significant toegenomen ten opzichte van eerdere jaren. Iederebondgenoot, inclusief Nederland, krijgt substantieel meer doelstellingenbovenop eerder vastgestelde NDPP-doelen. Het niet volledig invullen van1Kamerstuk 28 676, nr. 464 van 5 augustus 20242Kamerstuk 36 200-X, nr. 38 van 17 november 2022. Motie-Segers c.s. roept op de NAVODefence Planning Capability Review steeds tijdig naar de Kamer te sturen en verzoekt deregering de NAVO Capability Targets als belangrijk referentiepunt bij het opstellen van deDefensienota en de begroting te gebruiken.3Kamerstuk 28 676, nr. 464 van 5 augustus 2024 en technische briefing op 25 september 2024. kst-28676-472ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 4721 de capaciteitsdoelstellingen creëert risico’s die op het gehele bondgenoot-schap terugslaan.De NAVO geeft per bondgenoot aan welke capaciteiten vanaf welk jaarvoor het bondgenootschap beschikbaar moeten zijn. Dit gebeurt op basisvan de geldende uitgangspunten voor het bepalen en verdelen van dezedoelstellingen onder de bondgenoten (o.a. fair burden sharing, fair risksharing en relevantie binnen de verdedigingsplannen van SACEUR).Komende periode vinden nog bilateraal (NAVO met iedere bondgenoot)en multilateraal (bondgenoten onderling) gesprekken plaats over deaanvullende capaciteitsdoelstellingen, waarna deze formeel door debondgenoten worden toebedeeld tijdens de bijeenkomst vanNAVO-Ministers van Defensie in oktober 2025. We verwachten echtergeen significante aanpassingen van de huidige concept-capaciteitsdoelstellingen. Daarom zijn de uiteindelijke aanvullendecapaciteitsdoelstellingen voor Nederland grotendeels duidelijk.De concept CT25 betekenen een significante verhoging van de capaciteits-doelstellingen t.o.v. de vorige cyclus en zijn een weerspiegeling van degroeigebieden zoals beschreven in de MCR; «Surface Based Air andMissile Defence (SBAMD), Land Manoeuvre formations, Land Firesformations en Enablement», waarbij voor Nederland de grootste toenameis waar te nemen op het gebied van SBAMD en joint enabling capabilities.Naast een kwantitatieve ophoging vraagt NAVO in veel gevallen ook omeen hogere gereedheid.Vanwege de rubricering van de informatie heb ik een vertrouwelijkebijlage toegevoegd4 met meer informatie over de aanvullende conceptcapaciteitsdoelstellingen die aan Nederland zijn toebedeeld. De informatiebeperkt zich tot het noemen van ontwikkelingen t.a.v. capaciteitsdoelstel-lingen binnen de verschillende domeinen, zonder daarbij kwantitatieve ofkwalitatieve eisen te noemen.Het kabinet heeft uw Kamer in de geannoteerde agenda voor de bijeen-komst van NAVO-Ministers van Defensie op 17–18 oktober 20245geïnformeerd dat het voldoen aan de gevraagde militaire capaciteitsbe-hoefte van de NAVO voor de bondgenoten een enorme uitdaging vormt.Naast tijd en volharding vraagt dit om significante financiering van debondgenoten. Er is haast geboden om de bestaande risico’s doorondercapaciteit te beperken. Bondgenoten spreken komende periodeverder over het realiseren van de capaciteitsdoelstellingen en wat dit vanhen vraagt. Defensie analyseert momenteel wat de aanvullende capaci-teitsdoelstellingen financieel zouden kunnen betekenen. Er is bredeovereenstemming onder bondgenoten dat 2% de absolute ondergrens is.De toenemende dreigingen en de daaruit voortvloeiende capaciteitsdoel-stellingen van de NAVO vragen veel capaciteiten van ieder land. Ik hoop uin het eerste kwartaal van 2025 hierover nader te informeren.Dit kabinet zet met aanvullende investeringen in Defensie en het wettelijkverankeren van de 2% bbp als ondergrens (Defense Investment Pledge)een stap richting de benodigde financiering om te kunnen voldoen aan decapaciteitsdoelstellingen van de NAVO. Om af te schrikken en indiennodig te vechten voor de veiligheid van Nederland en het bondgenoot-schap is, zoals de Defensienota6 al opmerkt, versterking van de krijgs-macht hard nodig. In het licht van de huidige veiligheidssituatie en de4Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal Informatiepunt TweedeKamer5Kamerstuk 28 676, nr. 467 van 3 oktober 20246Kamerstuk 36 592, Nr.1 van 5 september 2024; Defensienota 2024 – Sterk, slim en samen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 4722 daaruit voortkomende aanvullende capaciteitendoelstellingen en herijkteverdedigingsplannen van de NAVO, bestaat er nog steeds een aanzienlijkverschil tussen taken en middelen. Daarom zijn op dit moment keuzes nogsteeds nodig. Niet alles kan, en niet alles kan tegelijk.De Minister van Defensie,R.P. BrekelmansTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 4723