Verslag

32058Tijdelijkeverruimingvandemogelijkheidinartikel668avanBoek7vanhetBurgerlijkWetboekomarbeidsovereenkomstenvoorbepaaldetijdaantegaaninverbandmethetbevorderenvandearbeidsparticipatievanjongerenNr.5VERSLAGVastgesteld15oktober2009DevastecommissievoorSocialeZakenenWerkgelegenheid1,belastmethetvoorbereidendonderzoekvanbovenstaandwetsvoorstel,heeftdeeeralsvolgtverslaguittebrengenvanhaarbevindingen.Onderhetvoorbehouddatderegeringdevragenenopmerkingeninditverslagafdoendezalbeantwoorden,achtdecommissiehiermeedeopen-barebehandelingvanhetvoorstelvanwetvoldoendevoorbereid.1.AlgemeenDeledenvandeCDA-fractiehebbenmetinstemmingkennisgenomenvanditwetsvoorsteldatertoestrektomjongerengedurendedehuidigeeconomischecrisislangeraanhetwerktehoudendoortijdelijkmogelijktemakendatvakerenlangeropeenvolgendearbeidsovereenkomstenvoorbepaaldetijdmetjongerentot27jaarmogenwordenaangegaan.Zijonderschrijvendevisievanderegeringdathetmesaantweekantensnijdt.Hetiszowelvoordewerkgeveralsdejongereeenvoordeeldathetmogelijkwordtdatvakerenlangereenarbeidsovereenkomstvoorbepaaldetijdkanwordenaangegaan.Alseenwerkgeverindezeonzekeretijdgeenperspectiefkanbiedenopeenarbeidsovereenkomstvooronbe-paaldetijd,maarnogwelruimteheeftomiemandoptijdelijkebasisindiensttenemen,magdezeplaatsvolgensdeledenvandeCDA-fractienietvacantblijven.Datisnamelijkdepraktijkvanvandaagdedag.Zijzijnvanmeningdatdewerkgeverdearbeidsrelatieindezetijdmoetkunnencontinueren.Dejongere,diezichnetindebeslissendefasevandetijde-lijkeaanstellingbevindt,kanopdezemanierlangeraanhetwerkblijven.Juistvoorjongerenishetbelangrijkomhunvakbekwaamheidenarbeids-ritmeoppeiltehouden.DeledenvandeCDA-fractieverwachtendatdepositievanjongerenhiermeewordtversterkt.Bovendienwordthetnaarverwachtingaantrekkelijkervoorwerkgeversomeenarbeidsrelatiemetjongerenaantegaan.ZijdelennietdekritiekvandeRaadvanStatedieaangeeftdatermogelijkverdringingvanschoolverlaterskanontstaan.Eenjongeremet(jaren)werkervaringkanlangnietaltijdwordenvervangendooreenschoolverlater.Daarnaastisdemaatregelmaartijde-lijkvankrachtduszalhetmetdeverdringingwelmeevallen.Deregeringgeeftaandatzemethetoogopeeneventueleverlengingvandemaatregeleenonderzoekzaldoennaardeeffectiviteitvandemaat-1Samenstelling:Leden:VanderVlies(SGP),VanGent(GL),Blok(VVD),VanDijk(CDA),Smeets(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink(VVD),Omtzigt(CDA),VanHijum(CDA),Timmer(PvdA),Kos¸erKaya(D66),Jonker(CDA),voorzitter,Luijben(SP),Ulenbelt(SP),Ortega-Martijn(CU),Blanksma-vandenHeuvel(CDA),VanderBurg(VVD),Koppejan(CDA),VanDijck(PVV),Spekman(PvdA),Vermeij(PvdA),Thieme(PvdD),Lempens(SP),Karabulut(SP),Vos(PvdA)enMeeuwis(VVD).Plv.leden:VanderStaaij(SGP),Sap(GL),DeKrom(VVD),Smilde(CDA),Depla(PvdA),Aptroot(VVD),Pieper(CDA),Willemse-vanderPloeg(CDA),Linhard(PvdA),Pechtold(D66),Spies(CDA),Irrgang(SP),DeWit(SP),Cramer(CU),Biskop(CDA),Elias(VVD),Joldersma(CDA),Bosma(PVV),Tang(PvdA),Heerts(PvdA),Ouwehand(PvdD),Gerkens(SP),Gesthuizen(SP),Heijnen(PvdA)enWeekers(VVD).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1356980910tkkst32058-5ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32058,nr.51 regel.DeledenvandeCDA-fractievragenhoeenwanneerdeKamerzalwordengeïnformeerdoverhetonderzoeknaardeeffectiviteitvandevoorgesteldemaatregel?Welkeindicatorenzalderegeringhierbijhanterenomheteffectvandemaatregeltemeten?DeledenvandePvdA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel«tijdelijkeverruimingvanart.668aBoek7BW».WaardeledenvandePvdA-fractiedeintentievandewetondersteunen,hebbenzijwelenkelevragenenopmerkingenoverdewet.Teneerstewillenzijdatdewetwordtvoorzienvaneenevaluatiebepaling,zodathetvoordeKamerinzichtelijkiswatdeeffectenzijnvandezetijdelijkemaat-regel.EeneventueleverlengingvandewetisnietwenselijkzonderdatdeKamerdaarzeerkritischnaarheeftkunnenkijken.Inbeginselisergeensprakevanverlenging;dezemaatregelisslechtsbedoeldomdeeffectenvandecrisistedempen.DeledenvandePvdA-fractiewillendanookvoorstellenom,trouwaandenatuurvanhetvoorstel,eenzogenaamde«sunsetclausule»opnemen.Datzoudanbetekenendatdeweteennatuurlijkeeinddatumvanbijvoorbeeld31-12-2011heeft,zonderdatdaar-voorextraactieondernomenhoeftteworden.Hoekijktderegeringhiertegenaan?Ookwillenzijgraageenkwantitatiefonderzoeknaardeverdringingseffectenbijschoolverlatersdiealsgevolgvandezewetontstaaneneenkortoverzichtvandebudgettaireeffectenvanhetvoor-stel.AlslaatstevragendeledenvandePvdA-fractiehoedezemaatregelzichverhoudtmetEuropeseregelgeving.Leverthetvoorstelgeenfrictieopmetinternationaleregelsmetbetrekkingtotleeftijdsdiscriminatie?DeledenvandeSP-fractiehebbenmetteleurstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.Depositievanjongerenopdearbeidsmarktwordtdaar-doornietbeter.Deonzekerheidovervastwerkwordtalleenmaargroter.Jongerenwordenverderopachterstandgezetenzullenbelangrijkebeslis-singeninhunlevenverdermoetenuitstellenwegenshetontbrekenvanzekerheid.Deledenconstaterendathetwetsvoorsteltotgevolgheeftdatdegroepjongerentoeneemtdiebijreorganisatiesenbezuinigingenonevenredighardgetroffenworden.DeledenvandeSP-fractiebena-drukkendathetintijdenvaneconomischecrisisjuistinhetbelangvanjongerenisomeenarbeidsovereenkomstvooronbepaaldetijdtehebben,zodatzijbijeventueleontslagenenreorganisatiesookgebruikkunnenmakenvanafsprakeninsocialeplannenendeeltijdWW.DeledenvandeSP-fractievragenopwelkewijzeterechtvaardigenisdatjongerendiewerkzaamzijninsectorendienietofnauwelijksdoordeeconomischecrisiswordengetroffenooknadeelvanhetvoorstelhebben.Zijvragenofderegeringverwachtdatwerkgeversdienietdoordeecono-mischecrisisgetroffenzijngebruikzullenmakenvandemogelijkheidvaneenvierdetijdelijkecontract.Enzonee,waaromniet?DeledenvandeSP-fractievragenwaaropdeverwachtingisgebaseerddatwerkgeversjongerenindiensthoudenalsgevolgvanhetwetsvoor-stel.Deledenvragenvoorwelkebranchesditvantoepassingzouzijn.KanderegeringaangevenhoeinbedrijfstakkenwaarnualbijCAOkanwordenafgewekenvandeketenbepalingdezekerheidvanwerkisvergroot?DeledenvandeSPfractievragennaareenonderbouwingvandetoenamevanwerkloosheiddoorvasttehoudenaandrietijdelijkecontracten.Deledenvragennaardeomvangvandebeweerdetoenamevanwerkloosheid.Isnavraaggedaanbijbedrijvenofzijjongerenindienstzoudenhebbengehoudenalsinhetafgelopenjaarhetwetsvoorstelalwetwasgeweest?Waaromniet?Enwilderegeringalsnogzoeenonderzoekuitvoeren?DeledenvandeSPfractiemerkenopdatderedeneertrantvanderege-ringisdatmeerachtereenvolgendetijdelijkecontractenminderwerkloos-heidtotgevolgheeft.DeledenmerkenopdatinderedeneringvandeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32058,nr.52 regeringergeenredenenzijnomhetaantaltijdelijkecontractennietteverhogennaar5ofmeer.DeledenvandeSP-fractievragenwelkeredenenervoorderegeringzijnomdeketenregeltebehouden.Enhoedatzichverhoudttoteerderevoor-stellenommetmaximaalaantaltijdelijkecontractentebeperkentottwee.DeledenvandeSPfractieconstaterendatwerknemersmeteentijdelijkearbeidsovereenkomststeedsgrotereproblemenhebbenbijhetverkrijgenvaneenhypotheekomdatzegeeninkomenszekerheidhebben.Deledenvragenwelkegevolgenhetwetsvoorstelvoorhenheeftenwelkegevolgenhetwetsvoorstelheeftvoordehuizenmarktgezienhetfeitdateeneventueelvoornemenomeenhuistekopenmetjaarwordtuitge-steld.DeledenvandeSP-fractievragenwaaromisgekozenvooreenleeftijds-grensvan27jaar.Alsderegeringgelooftineenbeteretoekomstperspec-tiefbijuitbreidingnaarviercontractengeldtdattochookvoor27jaarenouder?Kanderegeringuitleggenwaaromdatniethetgevalzouzijn.DeledenvandeVVD-fractiezijnverheugddatmetditwetsvoorsteluitvoe-ringwordtgegevenaandemotieRuttediederegeringverzochtomgedu-rendedehuidigeeconomischecrisisjongerenlangeraanhetwerktekunnenhoudendoortijdelijkmogelijktemakendatvakerenlangeropeenvolgendearbeidsovereenkomstenvoorbepaaldetijdmetjongerentot27jaarmogenwordenaangegaan.DeledenvandeVVD-fractiemakenzichzorgenoverdeeffectenvandecrisisopdewerkgelegenheid;metnameonderjongerenlooptdewerkloosheidineengestaagtempoop.NederlandkanhetzichvolgensdeledenvandeVVD-fractienietveroor-lovendateenhelegeneratiehaarpositieopdearbeidsmarktdreigtteverliezen,terwijlarbeidsparticipatievanjongerenjuistcruciaalisvoorhuntoekomstendemoderneeconomie.Zoalsuitdememorievantoelichtingblijkt,bestaatgemiddeld20,3%vandecrisismaatregelenuithetafstotenvantijdelijkpersoneel.Teveelwerkgeversdurvenhetnietaaneenvastcontractaantebieden.Daaromishetgoeddatditwetsvoorstelhendemogelijkheidbiedtjongerenlangertijdelijkindiensttehouden.DeledenvandeVVD-fractiehebbenaanleidinggezientothetstellenvandevolgendevragen:Kanderegeringeeninschattinggevenvanhetverloopvandejeugdwerkloosheiddekomendejaren?Watisdevisievanderegeringopdesamenhangeneffectiviteitvanallemaatregelendiederegeringneemt(ookindefiscalesfeer)terbestrijdingvandejeugdwerkloosheid?DeregeringsteltdathethuidigepercentageCAO’smeteenaangepastmaximaalaantalarbeidsovereenkomstenvoorbepaaldetijdgestegenisvan21naar23%(tenopzichtevan2004).OmhoeveelCAO’sgaathetinabsolutecijferseninwelkesectorenzijndezeCAO’svoornamelijkafge-sloten?Opbasisvanwelkecriteriakanderegeringdetermijnvandevoorge-steldetijdelijkeverruimingverlengen?Methetoogopdemogelijkheidtotverlengingzaleenonderzoeknaardeeffectiviteitvandemaatregelplaatsvinden.Isderegeringbereidditonderzoekteverbredennaardeeffectiviteitvanhettotaalaanmaatre-gelenterbestrijdingvandejeugdwerkloosheid?Isderegeringbereidom,indiendeverruimingnaevaluatiesuccesvolblijkt,teonderzoekenofdezeverruimingsmogelijkheidookeenpositiefeffectkanhebbenopdearbeidsparticipatiebijandereleeftijdsgroepen,dieeenmoeilijkepositieopdearbeidsmarkthebben?Zoja,aanwelkeleeftijdsgroependenktderegeringhier?Zonee,waaromniet?KanderegeringnogeensdeugdelijkermotiverenwaaromhetadviesvandeRaadvanStatenietisovergenomenomhetwetsvoorstelookvantoepassingteverklarenopjongerendiedeleeftijdvan27jaarhebbenbereikt,maarwaarvanheteerstetijdelijkecontractvoordezeleeftijdisingegaan?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32058,nr.53 DeledenvandefractievandeChristenUniehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.Zijdelendemeningvanderegeringdatjeugdwerkloosheidmoetwordentegengegaanendatdearbeidspositievanjongerenversterktmoetworden,omdatzijnoggeenstevigepositiehebbenopdearbeidsmarkt.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatderegeringvasthoudtaandeleeftijdsgrens,voorhetaangaanvanopeenvolgendearbeidsovereenkomsten,van27jaar.Geldtdezegrensalleenvoorhetmomentwaaropheteerstetijdelijkecontractwordtaangegaanofookvoorhetmomentwaaroperverlengingplaatsvindt?Opbasiswaarvanisderegeringgekomentotdekeuzevoor27jaaralsleeftijdsgrens,zovragendeledenvandefractievandeChristenUnie.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatderegeringvanmeningisdathetverdringingseffectvoorschoolverlatersvandezemaatregelbeperktzalzijn.Hoekomtderegeringtotdezeconclusie?Voortssteltderegeringdatdemaatregelookkansenbiedtvoorschool-verlaters,omdatookvoorhengebruikkanwordengemaaktvandemoge-lijkheidomvakerarbeidsovereenkomstenvoorbepaaldetijdaantegaan.Welkeargumentenliggenhieraantengrondslag?Welkpercentagevanhetaantalschoolverlatersgaatprofiterenvandezemaatregel,gegevenhetfeitdatdemaatregelpasvoordeeloplevertnadrietijdelijkecontractenofnadriejaarindiensttezijngeweestengegevenhetfeitdathetgaatomeentijdelijkemaatregel,zovragendezeleden.Deregeringvoorzietindemogelijkheidtotverlengingvandewerkings-duurbijkoninklijkbesluit.Methetoogdaaropzalereenonderzoekplaats-vindennaardeeffectiviteitvandemaatregel.Welkeindicatorenzalderegeringgebruikenomdeeffectiviteitvandemaatregeltemeten?Welkecriteriagaatderegeringhanterenomtebesluitentotverlengingvandemaatregel,zovragendeledenvandefractievandeChristenUnie.Hetwetsvoorstelbeoogteentijdelijkemaatregeldiebeschermingbiedtaanjongewerknemerszondervasteaanstelling.Welkewaarborgenbiedtditvoorstelomperspectieftebiedenvoorjongewerknemersopeenvasteaanstelling,nadatdetermijnvan48maandenofvieropeenvolgendecontractenisoverschreden?Hoewordenwerkgeversgestimuleerdom,nadatdehiervoorgenoemdetermijnenzijnverstreken,jongewerknemerseenvasteaanstellingaantebieden,zovragendeledenvandefractievandeChristenUnie.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenderegeringeenover-zichttebiedenvanallegenomenmaatregelendieeropgerichtzijnomjeugdwerkloosheidtegentegaan.Hierindienteenonderscheidgemaakttewordenvanmaatregelendiegerichtzijnopjongerendiealeenbaanhebbenenmaatregelendiegerichtzijnopschoolverlaters.Devoorzittervandecommissie,JonkerDe(waarnemend)griffiervandecommissie,EsmeijerTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32058,nr.54