Verslag

32127Regelsmetbetrekkingtotversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojecten(Crisis-enherstelwet)Nr.6VERSLAGVastgesteld16oktober2009DevastecommissievoorVerkeerenWaterstaat1,belastmethetvoorbe-reidendonderzoekvanditwetsvoorstel,heeftdeeerverslaguittebrengenvanhaarbevindingen.Hetverslagbehandeltalleendieonder-delenwaaroverdoordegenoemdefractiesinbrengisgeleverd.Onderhetvoorbehouddatderegeringdegesteldevragentijdigenafdoendezalhebbenbeantwoord,achtdecommissiedeopenbarebehan-delingvanditwetsvoorstelvoldoendevoorbereid.1.AlgemeenDeledenvandeCDA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvandezebelangrijkewetswijzigingen.Omdatditwetsvoorstelveelomvat-tendisensomsprincipieelvanaardzullendezeledenuitgebreidingaanopeenaantalvandezevoorgesteldewijzingen.DeledenvandefractievandePvdAhebbenkennisgenomenvandeCrisis-enherstelwet.Hetoordeellooptdaarbijuiteenvanverheugd,alshetgaatomdeaanpassingvanwetbodembescherming,totgrotebezorgdheid,ingevalvanaanpassingenaandeNatuurbeschermingswet1998.MetderegeringzijndeledenvandefractievandePvdAvanmeningdatereenurgentieisomjuistindezetijdenvancrisisprojectenteversnellen.DeledenvandefractievandePvdAziendaarbijvooraldenoodzaakomduurzameprojectenteversnellen,diewerkgelegenheidmetzichmeebrengenenbijdragenaandeklimaatdoelstellingen.DeledenvandefractievandePvdAzijnvanmeningdathetvoorliggendewetsvoorstelergveelruimtegeeftalsdezevantoepassingisopalleprojectendiegenoemdwordenindebijlagen.DeledenvandeChristenUnie-fractiehebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvandeCrisis-enherstelwet.Zijzijnonderdeindrukvandesnel-heidwaarmeeditwetsvoorsteldoorderegeringisvoorbereid.Dezeledenconstaterendathetwetsvoorsteleengrootaantalvoorstellenbevatomprocedurestevereenvoudigenenteversnellen.Dehuidigecrisisreiktvolgensgenoemdeledenechterverderdanalleenstilgevallenbouw-projecten.Erisooksprakevaneenecologischecrisis,eenvoedselcrisiseneenklimaatcrisis.Genoemdeledenzijndanookverheugddathetwets-1Samenstelling:Leden:Vendrik(GL),VanderStaaij(SGP),Snijder-Hazelhoff(VVD),Mastwijk(CDA),Jager(CDA),voorzitter,Koopmans(CDA),Gerkens(SP),VanderHam(D66),Aptroot(VVD),Samsom(PvdA),Boelhouwer(PvdA),Roefs(PvdA),Jansen(SP),Cramer(CU),VanHeugten(CDA),Roemer(SP),Koppejan(CDA),TenBroeke(VVD),ondervoorzitter,Ouwehand(PvdD),Polderman(SP),Tang(PvdA),DeRouwe(CDA),Linhard(PvdA),Meeuwis(VVD)enDeMos(PVV).Plv.leden:VanGent(GL),VanderVlies(SGP),Boekestijn(VVD),Bilder(CDA),Pieper(CDA),Atsma(CDA),VanBommel(SP),Kos¸erKaya(D66),DeKrom(VVD),Vermeij(PvdA),Jacobi(PvdA),Besselink(PvdA),Vacature(SP),Anker(CU),VanHijum(CDA),VanLeeuwen(SP),Knops(CDA),Verdonk(Verdonk),Thieme(PvdD),Lempens(SP),Waalkens(PvdA),Haverkamp(CDA),Depla(PvdA),Neppérus(VVD)enAgema(PVV).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1357480910tkkst32127-6ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.61 voorstelookvoorstellenbevatdiezijngerichtophetbouwenaaneenduurzameeninnovatieveeconomie.Genoemdeledenvrageninhoeverrehetwetsvoorstelbijdraagtaanhetbestrijdenvandeecologischecrisis.VerderconstaterenledenvandeChristenUnie-fractiedatveelvandevoorstellennietnieuwzijn,maarreedsonderdeeluitmakenvanreedslopendetrajectentotwijzigingvanbestaandewetten.GenoemdeledenvrageninditkaderwanneerdeNatuurwet,dewetswijzigingeninhetkadervandeimplementatievanhetadvies«SnellerenBeter»vandecommissieElverding(29385,nr.18)enhetaangekondigdewetsvoorstelaanpassingbestuursprocesrechtbijdeKamerwordeningediend.DeledenvandefractievandeVVDhebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanderegelsmetbetrekkingtotversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojecten(Crisis-enherstelwet).DezeledenvragenhoedeKamerbijdeimplementatieenuitvoeringvandezewetbetrokkenzalzijn.DeledenvandeSP-fractiehebbenmetverbazingkennisgenomenvandeontwerpCrisis-enherstelwet.Deeconomischecrisisvraagtomkrachtigemaatregelen,maarmagnietgebruiktwordenomeenwirwarvanregelsgebundeldintevoerenzonderdatdesamenhangtussendezeregelsendeeffectenervanvoldoendebekendzijn.Tochlijktdithiertegebeuren.Hetsneluitvoerenvaneenaantalprojectendie–somsomdeugdelijkeredenen–niettotstandkomen,iseenverkeerduitgangspunt.Sterkerzouhetzijnalsderegeringeerstinkaartzoubrengenwaardevertragingendoorveroorzaaktwordenomvervolgenselkeonnodigevertragingafzon-derlijkaantepakken.Waaromdoetderegeringditniet?DeveelheidaanwetswijzigingendiedezeCrisis-enherstelwetbevat,maakthetvolgensdeledenvandeSP-fractiebijnaonmogelijkomeengoedeinhoudelijkebeoordelingperwetswijziginguittevoeren.Dezeinsteekkomtvolgensdezeledenniettengoedeaandekwaliteitendezorgvuldigheid.Zoreagerenbelangengroepenenandereinsprekersvooralopdehoofdlijnenvanditwetsvoorstel,terwijlookdekleinerewetswijzigingenaandachtbehoeven.Dezewordennumeegenomeninde«slipstream»vandegroterewijzigingen.DeledenvandefractievandeSPvindenditeenverkeerdegangvanzaken.DeaanpakvandecrisisisindeogenvandeledenvandeSP-fractieessentieel.Deregeringheefttelangallesmaartoegelatenendientnuinbewegingtekomen.DeledenvandeSP-fractievragenwelwelkebijdrageditwetsvoorstellevertaandeaanpakvandecrisis.Hoeveelbanenlevertditwetsvoorstelopeninwelkejaren?Enwatbetekentdezeversnellingvanprojectenvoordewerkgelegenheidvoordeperiodenadatdezeprojectenzijnafgerond?Iniedergevalisééndingduidelijk:ditwetsvoor-stelzorgtvoorvoldoendewerkgelegenheidvoorambtenarenenjuristen.Isdatookeennevendoelvanditvoorstel?DeledenvandeSP-fractiezoudengraagwillendatderegeringhelderaantoontwatditwetsvoorstelbetekentvoordealgehelewelvaartvanNederland.DeledenvandeSP-fractiesteunendedoelstellingomstroperigheidaantepakken,maarbetwijfelenofditwetsvoorsteldaartoedejuistewegis.DeledenvandefractievanGroenLinkshebbenmetgrotezorgkennisgenomenvanhetwetsvoorstelhoudenderegelsmetbetrekkingtotversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructu-releprojecten(Crisis-enherstelwet).Hoeweldezeledenhetmetderege-ringeenszijndatermaatregelengenomenmoetenwordenomdeecono-mischecrisisendedirectegevolgendaarvanhethoofdtebieden,zienzijinditwetsvoorstelveelmaatregelenterugdieanderedoelendienen.DezeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.62 ledenkunnenzichnietaandeindrukonttrekkendatderegeringdeecono-mischecrisisheeftaangegrepenomeenreeksvanprocedurelewensen,dielinksenrechtsleven,snelterealiseren.DeledenvandefractievanGroenLinksvindendathetwetsvoorstelniettegemoetkomtaandeecologischecrisis.HetishenbijvoorbeeldnietduidelijkhoedeversneldeaanlegvansnelwegenofvliegveldenertoekanleidendatNederlanddichterbijhaarklimaatdoelstellingenkomt.HetisdeindrukvandeledenvandeGroenLinks-fractiedathetwetsvoorstelveelmeertebiedenheeftvoor«grijze»danvoor«groene»projecten.Deverzwakkingvandebeschermingvandenatuurendepositievannatuur-enmilieuorganisatiesiseenveegteken.Hoewelhetwetsontwerpenkeleonderdelenbevatdieinteressantzijnvoorhetmilieu(bijvoorbeeldrondwoningisolatieenwindenergie)isdeindrukvandefractievanGroenLinksdathetgroenegehaltevandevoor-stellenpersaldoerglaagisenerophetgebiedvannatuurenmilieudiverseverslechteringendreigen.Dezeledenmakenzichzorgenoverdeaantastingvandezorgvuldigheidvanproceduresenderechtsbescher-mingvoorburgers.Deafgelopenjarenzijneralveelwettenaangepastombesluitvormingteversoepelen,waarbijnaardemeningvandeledenvandefractievanGroenLinksalflinkegatenzijngeslageninderechtsze-kerheidendezorgvuldigheidvanbesluitvorming.DeledenvandefractievanD66hebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvanhetvoorstelvanwet,deMemorievanToelichting,endenotavanwijzigingtenaanzienvanderegelsmetbetrekkingtotversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojecten(Crisis-enherstelwet).DeledenvandefractievanD66onder-schrijvendestellingdatderegeringvoordeopgavestaatomsamenmetdemedeoverhedenenmaatschappelijkepartnersNederlanddooreenernstigeeconomischecrisisteloodsen.DeregeringkomthiertoemetdeCrisis-enherstelwet.Dezeisgerichtopversnellingenvereenvoudigingvanplanproceduresvoorinfrastructureleenanderegrotebouwprojecten,enopprojectenophetgebiedvanduurzaamheid,energieeninnovatie.Kernvandevoorgesteldewetismetsnelleenzorgvuldigeprocedurestewerkenaanwerkgelegenheidenduurzaamheid.DeledenvandefractievanD66menenechterdatdevoorgesteldewetdekernvanhetprobleemnietvoldoendeaanpakt.DemotivatiedietengrondslagligtaantotstandkomingvandeCrisis-enherstelwetwordtdoordeledenvandefractievanD66opzichzelfalspositiefbeoordeeld.Nederlandverkeertineenzwareeconomischecrisis.VoorspellingenvanhetCentraalPlanbureauwijzenopeenkrimpvandeeconomiein2009van4,75%.Inhetwetsvoorstelwordenverschillendevoorstellengedaanomdeeconomischegroeitestimuleren.Dezekunnenindriecategorieënwordenonderverdeeld:–Tijdelijkemaatregelen;–Maatregelengerichtopprojecteninruimtelijkeordening;–Structureleaanpassingenvanderegelgeving.DeledenvandefractievanD66vragenofderegeringperonderdeelkankwantificerenwatdeeffectenvandemaatregelenzijnopeconomischegroeienwerkgelegenheidvoor2010,2011,2012,2013en2014?DeledenvandefractievanD66menendatdepositieveinvloed,diedebeoogdeCrisis-enherstelwetzoumoetenhebbenophetbestrijdenvandeeconomischecrisis,onvoldoendeisaangetoond.DedirecteinvloedTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.63 vandewetopdewerkgelegenheidendewelvaartinNederlandisoplangetermijnonduidelijk,enopkortetermijnbeperkt.Eenwezenlijkebijdrageaandehuidigeconjuncturelesituatiekandewetmetaanzekerheidgrenzendewaarschijnlijkheidnietleveren,zostellendeledenvandefractievanD66.Louterbeoordeeldalsinstrumentvancrisis-bestrijdingdoorstaathetwetsvoorsteldetoetsderkritiekniet.DitneemtnietwegdatdeledenvandefractievanD66denoodzaakvaneenaantalversnellingenzoalsopgenomeninhetwetsvoorstelonderschrijvenenvanmeningzijndatdezemoetenwordengeïmplementeerd.DeledenvandeSGP-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvandevoorgesteldeCrisis-enherstelwet.Deregeringbeoogtmetdezeweteenversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojecten.Deledenvandezefractiewaarderenhetdoelvandezewetendedaadkrachtdiederegeringmetdezewetuitstraalt.Dehuidigeeconomischecrisisvraagtommaatregelendiezodenaandedijkzetten.Voordezeledenstaandrievragencentraalbijdebeoordelingvanhetwetsvoorstel.Zijndevoorstellenverantwoordvanuitdeoptiekvanrechtszekerheid,rechtseenheidenrechtsgelijkheid?Dragendevoorstellendaadwerkelijkbijaanhetbeoogdedoelofkunnenzeookeenaverechtseffectopleveren?Rechtvaardigtdeeconomischecrisissnelleinvoeringvan(vergaande)structurelewetswijzigingen?HetisdeledenvandeSGP-fractieopgevallendatdeRaadvanStatezeerkritischisoverditwetsvoorstel.Metnamewijzenzijdaarbijopdepassageaanheteindvanonderdeel5vanhetadvieswaarindeRaadsteltdatenkeleconcretevoorstellen,dienietofnauwelijkseffectiefzijn,naderbezienmoetenwordenendatandereconcretevoorstellen,dieinstrijdzijnmethogerrechtofalgemenebeginselenvanbehoorlijkbestuurenzorgvuldigebesluitvorming,uithetvoorstelgehaaldmoetenworden.Waaromheeftderegeringnietuitvoerigerinhoudelijkgereageerdopdezezeerstevigekritiekpunten?Hetlijkternuopdatderegeringmetdestel-lingdatgezamenlijkeengelijktijdigeinwerkingtredingvanalleonderdeleneenoptimaalresultaatwaarborgt,zelfsnietontvankelijkisvoordeconsta-teringvandeRaadvanStatedatersprakeisvanstrijdmethogerrechtofalgemenebeginselenvanbehoorlijkbestuur.Wilderegeringhieralsnogopingaan?Vindtderegeringdateenoptimaalresultaatooktenkostemaggaanvanonverenigbaarheidmethogerrecht?ZouhetnietvoordehandliggenomdedoordeRaadvanStategenoemdevoorstellennogeenstegenhetlichttehouden?DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenhebbenmetgroteteleurstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstelCrisis-enherstelwet.Indeogenvandezeledenisderegeringermetditwetsvoorstelnietingeslaagddeeconomischecrisisendeecologischecrisisaanelkaarteverbinden.Debelangrijkstevraagwaarderegeringnuvoorstaat,isnietbeantwoord,naardemeningvandezeleden.Dievraagzoumoetenluiden:waarwillenweininvesteren,waarmagderegelgevingversoepeldwordenomdathetrechtstreekstengoedekomtaanhetklimaatendeecologieenwaarmoetdieregelgevinggehandhaafdoflievernog,strengerworden?DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenvragenderegeringomeenreactiehierop.DeledenvandePartijvoordeDierenzijnvanmeningdathetwetsvoor-stelgeenrechtdoetaandeeconomischecrisis,enzijnernietvanover-tuigddatdemaatregelen,dieopgrondvandezewetgenomenkunnenworden,inderdaadeenverzachtendeffectzullenhebbenopdeeconomi-schecrisisendewerkeloosheiddiedaarmeegepaardzalgaan.OoktijdenshetrondetafelgesprekdatdevastecommissievoorVerkeerenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.64 Waterstaatop6en7oktober2009terzakeditwetsvoorstelindeKamerheeftgeorganiseerd,werdduidelijkdaterveelkritiekisophetwetsvoor-stel,endatdebeoogdeversnellingnietzalwordenbereikt.Allesoverziende,wijzendeledenvandefractievandePartijvoordeDierendeCrisis-enherstelwetaf.ZoweldeRaadvanState,demeerder-heidvandedeelnemersaanhetgenoemderondetafelgesprek,alsmedetallozejuristen,hebbenkritiekgeuittenaanzienvanditwetsvoorstel.Samengevatluidtdezekritiekdatdebeoogdeversnellingnietwordtbehaaldomdathetbesluitvormingstrajectzelfnietaangepaktwordt,endehuidigeproblemenzichdáárvoordoen.Datdejuridischezekerheidvoorburgers,organisatiesenookvandegeplandeprojectenoplosseschroevenstaat.Dathetwetsvoorstel,eenmaalwet,altotvragenvanenaanderechtspraakzalleiden,tothetEuropeseHofvanJustitieaantoe.Datdenatuurnogmeeronderdrukzalkomentestaan.Datbelangennietmeerzorgvuldigafgewogenkunnenworden,watookweerzalleidentottallozerechtsgangen.Enhetbelangrijkstepunt:dewetzalniettotecono-mischherstelleiden,laatstaantotecologischherstel,watzomogelijkeennoggrotergevoelvanurgentieverdient.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenvernemengraageenreactievanderegeringopdeverschillendepuntenvankritiekopditwetsvoorstel.Deledenvragenderegeringmetspoedeennieuwplantepresenterendatdaadwerkelijkdoetwatditwetsvoorstelzegttewillenbereiken;eenherstelvandeeconomie,zonderdeecologieverdertebeschadigen.VersnellingbesluitvormingDeledenvandefractievanhetCDAvragenofderegeringdeopvattingvandeSERdeeltdatdeCrisis-enherstelwetinderdaadisgerichtopdeversnellingvaninfrastructureleprojecten,anderegrotebouwprojectenenprojectenophetgebiedvanduurzaamheid,energieeninnovatieendatditvanbelangisvanuiteenoogpuntvanversterkingvanderuimtelijk-economischestructuur.Dateengoedvestigingsklimaatvoorburgersenbedrijvenvoortshetcentraleuitgangspuntdienttezijn,hetwelknaasteeneconomische,ookeensocialeeneenecologischecomponentbevat.DeeltderegeringdeopvattingvandeledenvandeCDA-fractie,datdezevoor-genomenwetswijzigingenalsantwoordopdeuitdagingenwaarvoordeeconomischecrisisNederlandstelt,insamenhangmoetenwordengezienmethetfinanciëlecrisispakketdatderegeringbijvoorjaarsnota2009(31070,nr.24)enbijdebegroting2010aandebeideKamersderStaten-Generaalheeftgepresenteerd?Watisdereactievanderegeringopdevolgendezienswijze?«Devoorge-nomenmaatregelenopbestuursprocesrechtelijkterreinzienvoornamelijkopversnellingvanproceduresbijderechter,terwijluitveelrecentonder-zoekblijktdatdegrootste«bottleneck»nietbijderechterligtmaarbijhetbestuurindevoorbereidingvandebesluiten.Bijhetbestuurontbreekttevaak–zekerbijcomplexeprojectenzoalsdiehieraandeordezijn–deexpertiseomtotgoedeendaarmeeinrechtehoudbarebesluitentekomen.Daarbijontbreektooktevaakvoldoendecapaciteitomcomplexebesluitvormingophetniveauvanhetbestuurvoortvarendafteronden.DitklemttemeeromdatmetdeinwerkingtredingvandeCrisis-enherstelwetervoorveelbetrokkenoverhedeneennogcomplexerejuridi-schesituatieontstaat.»En,invervolghierop:«Hoekanvoordebeoogdeprojectenwordenvoor-zieninkwalitatieveenkwantitatieveversterkingvandebetrokkenover-hedendiedebesluitvormingvoorbereiden?Ishetdenkbaardatteamsmetexperts(ondermeervanuitdeRijksoverheid)waarnodigondersteu-ninggaanbieden(«crisiswetprojectondersteuningsteams»)?»TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.65 Hoekijktderegeringaantegendevolgendestelling:«Erbestaateenrisicodatdenuvoorgesteldemaatregelenterversnellingvanrechterlijkeproceduresallerleicomplexejuridischevragenoproepenwaarvandebehandelingjuistmeertijdneemt.DitgeldttemeeromdatsommigemaatregelennadrukkelijkdegrensopzoekenvanwatEuropeesrechtelijknogaldannietgeoorloofdis.DaaruitvloeithetrisicovoortdateenbetrokkenrechterinbepaaldegevallennietkanontkomenaanhetstellenvanprejudiciëlevragenaanhetEuropeseHofvanJustitie,metalsgevolgdatdeprocedure(medeblijkensartikel1.8Crisis-enherstelwet)voortweetotdriejaarkomtstilteliggen,wantdatisdegemiddeldebehande-lingstermijnvoordithof.Ditbetekentnatuurlijknietdatmoetenwordenafgezienvanhetstrevennaarversnellingvanrechterlijkeprocedureswaarditzonderdehiervoorgeschetsteproblemenwelmogelijkis.Opwelkewijzedenktderegeringditonbedoeldeeffectzoveelalsmogelijktebeperken?DeledenvandeCDA-fractiemenendathetgoedisomdegevallenwaaropdewetvantoepassingis,zoduidelijkmogelijkteomschrijven.AchtderegeringhetvanuithetoogpuntvanrechtszekerheidmogelijkengewenstomindeMemorievanToelichtingnogmeerduidelijkheiddanthansteverschaffenoverdeaardvanhetprojectendelocatie?KanditookgeldenvoorhetwerkenmetcategorieënwaaropdeCrisis-enherstelwetvantoepassingis(BijlageI),zoalscategorie2.1encategorie3.1vanBijlageI?Opbasisvanwelkecriteriazijndezeprojectendoordeselectiegekomen?DeledenvandefractievandePvdAmissennogeenaantalwijzigingen,diemogelijkookbijzoudendragenaanversnellingvanprojecten.DezeledenvragenofhetmogelijkisomdegeldigheidvanonderzoekenvoorbestemmingsplannentefixerengelijkdeSpoedwetwegverbredingenWetluchtvaart.Deledenvragenofeenaanpassingvanafdeling6.4Wetruimtelijkeordening(Grondexploitatiewet)kanbijdragenaaneenversnel-lingvandeprocedures.Deledenzijnbenieuwdofoverwogenisdezeehavennormmetbetrekkingtotgeluidhinderbredervantoepassingtemakenzodatopmeerlocatiesnieuwewoningbouwnabijhavensmogelijkwordtgemaakt.IshetmogelijkomversneldintezettenophettoekennenvandeR1-statusaanNederlandseEnergie-uit-afvalprojecten?Ishetmogelijkomdeinrichtingvanbouwplaatsenvergunningtechnischeenvoudigerensnellertemaken?DebelangrijksteconclusievandecommissieElverdinginhaaradvieshaaradvies«SnellerenBeter»(29385,nr.18)wasdathetnietzozeerjuridischeproceduresinfrastructureleprojectenvertraagden,maarvoorallangdurigebesluitvormingsprocedures,waarbijvelepartijenbetrokkenzijn.DeledenvandefractievandePvdAstellendaartoeeencrisis-enherstelaanpakvoor,dieinnavolgingvandeaanbevelingenvandecommissieElverding,vooralinzetopversnellingvanbesluitvorming.Eencrisis-enherstelaanpakheeftindeogenvandeledenvandefractievandePvdAelementeninzich,dieingrijpenopallefasenindetotstand-komingvaneenproject,nietslechtsopdeberoepsfaseaanheteind.Gelukkigisdezefasenietvooralleprojectenvantoepassing.DeledenvandefractievandePvdAdenkendaarbijaanhetaanwijzenvanéénoverheidalsleidendineenproject,gebiedsregisseurs,hetvroegtijdigbetrekkenvanbelanghebbendenbijdeafwegingvanvarianten,hetduidelijkfaserenvandebesluitvorming,ingoedoverlegmetdebelanghebbendenbezwarenproberenwegtenemen,voorkómenvanformeelbezwaardoorgoedecommunicatie,inzetvanmeerbestuursrechtersetcetera.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.66 Eénoverheiddieleidendis,kanveelfrictieverliestussenoverhedenwegnemen.HiertoebestaataldeRijksprojectenprocedure,maarmogelijkdatdaarinnogversnellingmogelijkisdoorbijvoorbeeldtermijnenwaar-binnenderechtspraakeenuitspraakmoetdoen,tebekorten?InhetrondetafelgesprekdatdevastecommissievoorVerkeerenWater-staatop6en7oktober2009indeKamerterzakeditwetsvoorstelheeftgeorganiseerd,isgewaggemaaktvanhetgebrekaanexpertisebijsommigegemeenten,dieertoeleidtdatprojectenookslechtwordenonderbouwdendaardoorslechterscorenbijuiteindelijkerechtszaken.OokvoortoepassingvaninstrumentenzoalsdiegebodenwordendoordeInterimwetStadenMilieuismeerkennisnodig.Gebiedsregisseursofteamsvandeskundigenkunnen(kleine)gemeentenhelpenmetdetoepas-singvanbestaandewetgevingzoalsdecoördinatieregelingenindeWetruimtelijkeordening,deInterimwetStadenmilieuendecoördinatie-regelingindeAlgemeneWetbestuursrecht.Allemaalmogelijkhedendiereedsbestaanomprojectengestructureerdensneltebehandelen,waarvanampergebruikwordtgemaaktindepraktijk,zoconstaterendeledenvandefractievandePvdA.DecommissieElverdingheeftookaandachtgevraagdvoorhetvroegtijdigbetrekkenvanbelanghebbendenenhetfaserenvandebesluitvorming.Doorineenvroegstadiumovereenstemmingtebereikenovereenalter-natief,zalindeuitwerkingminderweerstandbestaan.AlsuitvloeiselvanhetadviesvandecommissieElverdingzouindezegeestdeTracéwetwordenaangepast.WanneerisdezewijzigingvandeTracéwetteverwachten?OokvragendeledenvandefractievandePvdAaandachtvoorvoldoendecapaciteitbijderechtspraak.OnderzoekmoetdegelijkwordenuitgevoerdenookdaarvooriscapaciteitnoodzakelijkbijdeStichtingAdviseringBestuursrechtspraak.DeledenvandefractievandePvdAwaarschuwenervoordathoewelmetdeCrisis-enherstelwetenerzijdsprocedureswordenversneld,ditanderzijdstenkostezalgaanvandecapaciteitvanderechtspraakelders.DeledenvandefractievandePvdA-fractievragenderegeringeennaderetoelichtingtegevennaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadvanStatemetbetrekkingtothetovernemenvaneenaanpakzoalsdiewerdgevolgdindeDeltawetgroterivieren.DeRaadvanStateisvanmeningdateenregelingvandestrekkingvandeDeltawetgroterivierenbetergeschiktisalsaanpakvandeproblemendandeCrisis-enherstelwet.DeRaadgeeftaandathetomprojectenmoetgaandienazorgvuldigevoorbereiding,opbasisvanhetafwegenvanallebelangenenmeteventueledoorbrekingvanwettelijkebevoegdhedenenprocedures,moetenuitmondeninéén(project)besluit,metéénberoepsmogelijkheid.DevoorwaardendiedeRaaddaaraanverbindtzijndathetprojectenmoetbetreffendiesubstan-tieelbijdragenaaneenversterkingvandeeconomischestructuurofverbeteringvandewerkgelegenheid,ineenvergevorderdstadiumvanvoorbereidingzijn,en«waarvandefinancieringendeuitvoerings-capaciteitintermenvanmenskrachtenmaterieelvoldoendegewaarborgdzijn».DeledenvandefractievandePvdAconstaterendatdewijzewaaropnuwordtvoorgesteldomditdeelvanhetadviesvandeRaadvanStateovertenemen,niettegemoetkomtaandatadviesendenoodzaakomdoortas-tendoptetredentegendegevolgenvandeeconomischecrisis.HetonderdeeldatDeltawetgenoemdwordtindeCrisis-enherstelwetgaatjuistovernietmetnamegenoemdebouwprojecten,waarvoornietéénprojectbesluitgenomenkanworden.DeledenvandefractievandePvdA-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.67 fractiemenentemogenstellendat,onderanderenaherlezingvandeevaluatievandeDeltawet,dieweteengrootsuccesisgeweest.DezeledenvragendanookafwaaromgeengebruikwordtgemaaktvaneenaanpakzoalsdievandeDeltawet.NaardemeningvandeledenvandefractievandePvdA,ishetsuccesvandeDeltawetgroterivierenvooreengrootdeeltedankenaanhetdraagvlakdaterbijpolitici,bestuurdersenburgersbestondvooreensnelleversterkingvanderivierdijken.Deeltderegeringdezemening?Zoja,voorzietderegeringeenzelfdedraagvlakvoordeprojectenwaarbijnuinhetkadervandeCrisis-enherstelwetsprakemoetzijnvansnelleenvereenvoudigdeplanprocedures?Indienditdraagvlakontbreekt:welkemiddelenstaanbelanghebbenden–eventueelbuitenhetbestuurs-encivielrecht–terbeschikkingomalsnogdevoorgesneldeversneldeenvereenvoudigdebesluitvormingtedoorkruisen?ZoueenaanpakzoalsvoorgesteldindeDeltawetgroterivierenbijdeindeonderhavigewetvoorgesteldeprojectennaarverwachtingleidentoteengroterdanwelkleinerdraagvlak?Zou,zovragendeledenvandePvdA-fractie,eenaanpakzoalsdiewerdgebruiktopbasisvandeDeltawetgroterivieren,zichlenenvoorbijvoor-beeldhetrealiserenvanwindmolenpark(en)van6000mWinzee?Zonee,waaromniet?Zoja,waaromisditdannietvoorgesteld?DezelfdevraagleefterbijdeledenvandePvdA-fractietenaanzienvandeintegraleverbeteringvandeAfsluitdijk.IsdaareenDeltawet-achtigeaanpakmoge-lijk?Zonee,waaromniet?Zoja,waaromwordtdieaanpaknietvoorge-steld?WatweerhoudthetkabinetervanomsnelmeteenstandpuntoverdeopknapbeurtvandeAfsluitdijktekomenenvervolgensopdewijzevandeDeltawetgroterivierenbestaandewetgevingenprocedurestevervangendooréénbesluit?AndereprojectenwaarvandeledenvandefractievandePvdAmenendatzezichzoudenkunnenlenenvooreenaanpakalsdievandeDeltawet,zijneenbasisnetvoorelektrischeauto’seneenaantalurgentespoorprojectendiemetveleprocedureszijnomgeven,zoalsdeDelftsespoortunnel.OokzoudendeledenvanPvdA-fractierealisatievannatuurwillenversnellen.Specifiekdenkendeledendaarbijaanafrondingvangebiedendoormiddelvanaankoopeninrichting.HetgaatdanomdegebiedenDwinge-lerveld,Springendal,Friesch-DrentseWold,ParkLingezegen,DePeel,PlanTureluur,PolderStein(Zuid-Holland).Deeltderegeringdiemening?DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatdevertragingvanprojecteninhetalgemeenvaaknietzozeerdoorlangeprocedureswordtveroorzaakt,maardoorhetgebrekaaneengoedeverkenningsfase,tragepolitiekebesluitvorming,bestuurlijkedrukteenbenodigdetijdvoorafstemmingtussenenbinnenoverheden,gebrekaanbestuurlijkeconsis-tentie,endetijddiewordtgenomenvoordeafhandelingvanzienswijzen.DecommissieElverdingheeftinhaaradvies«SnellerenBeter»(29385,nr.18)danookaangegevendatversnellingvooralkanwordenbereiktdoorverbeteringenindevoorbereidingenbesluitvormingvanprojecten.DeledenvandefractievandeChristenUnievrageneenreactieopdestellingvanprofessorMeurs,zoalsdoorhemgeuittijdenshetrondetafel-gesprekop6oktober2009,datvoorgesteldewijzigingenooknegatieveeffectenkunnenhebbenopdetotstandkomingvandedoorcommissieElverdingbeoogdeverbeteringendoordegroteredrukopdeprocedures(onderanderekorteretermijnen)enhetrisicodatmetdevoorgesteldewijzigingendedrukvandeketelverdwijntvoordenoodzakelijkeverande-ringenindewerkprocessen.Genoemdeledenvrageneenreactieopdemeningvandevoorzittervandecommissievoordemilieueffect-rapportage,zoalsdoorhemgeuittijdenshetgenoemderondetafel-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.68 gesprek,datmethetwetsvoorsteldelijnvandecommissieElverdingwordtverlaten.HetversnellenvanprocedureskanervolgensdeledenvandefractievandeChristenUnieweltoebijdragendat–bijhetopkrabbelenvandeeconomie–hetherstelsnellerkanplaatsvindenomdaterdanmeerprojectensneluitvoeringsgereedzijn.Genoemdeledentekenenhierbijaandatdaarwaarhetgaatomprojectenwaardeoverheidopdrachtgeveris,bijvoorbeeldalshetgaatominfrastructuurenwaterbeheer,ditookkanwordenbereiktdoorinhetalgemeenmeerprojectenuitvoeringsgereedtehebben.VolgensdeledenvandefractievandeChristenUniepleitditervooromnaastversnellingvanproceduresookeerdertestartenmetverkenningen,ookalsfinancieringnognietvollediginzichtis.Genoemdeledenvragendaaromofderegeringookdeconclusietrektdathetraad-zaamisominhetvervolgsnellertebesluitentothetstartenvaneenMIRT-verkenning.DeledenvandeVVD-fractiezijnzeergeïnteresseerdinmaatregelendiedebesluitvormingkunnenversnellen.Devoorkeurgaathierbijuitnaarstruc-turelemaatregelenwaardoordebesluitvormingvooronderanderedebouw,infrastructureleenruimtelijkeontwikkelingenendeagrarischesectorgoedensneltotstandkomen.KanderegeringaangevenwatderelatieistussendeCrisis-enherstelweten(deimplementatievan)hetadviesvandecommissieElverding?KuntudaarbijingaanophetfeitdatdecommissieElverdingaangeeftdatversnellingmetnamekanwordenbereiktdoorverbeteringindevoorbereidingendebesluitvormingvanprojecten?HoedraagtdeCrisis-enherstelwetaanditgegevenbij?WelkeffectzaldeinvoeringvandeCrisis-enherstelwethebbenopdenogteverwachtenwetswijzigingenenandereprojecteninhetkadervanhetadviesvandecommissieElverding,zovragendeledenvandeVVD-fractie.DeledenvandeVVD-fractievragenderegeringtereagerenopdekritiekdatdeCrisis-enherstelwetzalleidentoteenbeperktestijgingvandewerkgelegenheidindeGrond-,Weg-enWaterbouwsector.Kanderege-ringdaarbijookaangevenofdebetrokkendepartementenvoldoendecapaciteithebbenomaldezeprojectenvóórdeexpiratiedatumvandezewetuittevoeren?DeledenvandefractievandeSPconstaterendatverschillendeonder-zoekendeafgelopenjarenduidelijkhebbengemaaktdatdekernvanvelevertragingenligtbijhettragehandelenvandeoverheidenoverheids-organisaties.Opgrondvanditwetsvoorstelmoetderechterlijkemachtsnellergaanwerken,maardemaatregelentotversnellingwordenvolgensdeledenvandeSP-fractieonvoldoendegerichtopdedepartementenenopdeprovinciesengemeenten.Hetzouderegeringsierenalsditaspectbijeendergelijkegrabbelwetookmeegenomenzouworden.Menigevertragingwordtveroorzaaktdooreenwirwarvangrondpositiesvanprojectontwikkelaarsenbeleggers,zostellendeledenvandefractievandeSP.Tevensisersprakevanopdrijvingvandegrondprijzenvanwegegrondspeculatie.Hetgevolgisdatbouwprojectenstagnerentotdatdedureinvesteringeningrondverzilverdkunnenworden.VolgensdeledenvandeSP-fractiezoueenherzieningvanhetgrondbeleideneenstevigeaanpakvangrondspeculatieonderdeelmoetenzijnvanditwets-voorstel.OokwillendeledenvandeSP-fractiegraagwetenhoeveeltijdwinsterperwetswijzigingteverwachtenis.NetalsdeRaadvanStatedenkendezeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.69 ledenookdatdezetijdswinstbijeenflinkaantalvoorstellenweleenstegenkanvallen.Zijontvangengraagduidelijkheidhierover.DeledenvandeSP-fractiemakenzicherzorgenoverdatinhetstrevenomversnellingtebereikenerjuistextravertragingopzaltreden.Denieuwewetzaldermateveelspelregelsveranderen,datdittotvertragingzoukunnenleiden.DeledenvandefractievandeSPmakenzichzorgenoverdezeovergangsproblemen.Zekerbijdewetswijzigingenvantijdelijkeaardzijndergelijkeproblemennatuurlijkbuitengewoonongewenst.DaaromzoudendeledenvandefractievandeSPgraagziendatderege-ringalleendiewetswijzigingeningangzet,diesubstantieelversnellingopleveren,zonderdatdezorgvuldigheidvandebesluitvormingdaaronderlijdt.Allerleiaanpassingenvanbestaandewetgevingzijnmomenteelinvoor-bereiding,zoalsdenieuweWetruimtelijkeordening,dewetwijzigingdiebenodigdisnaaraanleidingvandeadviezenvandecommissieElverding,deWetmoderniseringvanderegelgevingoverdemilieueffectrapportageenhetInitiatiefwetsvoorstelvandeledenVermeij,KoopmansenNeppérustotaanvullingWetbestuurlijkelusAwb(31352).DeCrisis-enherstelwetgaathiergeheelaanvoorbijenpasseertdezerechts.DeledenvandefractievandeSPsnappennietwaaromderegeringjuistintegrali-teitsuggereertendankomttotversnipperdevoorstellen.Waaromnietgewoondereedsinwerkinggesteldewetswijzigingentenuitvoerleggen?DeledenvandefractievanGroenLinksmerkenopdatmetdeSpoedwetwegverbreding,deTracéwet,deWetmoderniseringvanderegelgevingoverdemilieueffectrapportage,denieuweWetruimtelijkeordeningenhetInitiatiefwetsvoorstelvandeledenVermeij,KoopmansenNeppérustotaanvullingWetbestuurlijkelusAwb(31352)eralveelmogelijkhedenzijngeschapenomdebesluitvormingteversnellen.NietvoornietswijstookdeRaadvanStateerinhaaradviesop,datveelbelemmeringennietzozeereenjuridischeofprocessueleachtergrondhebben,maarverbandhoudenmetbestuurlijkenpolitiekonvermogenomtijdigtotkwalitatiefgoedebesluitentekomendieopeenbredeinstemmingkunnenrekenen.VoortconstateertdeRaaddatjuistditsoortproblemennauwelijksmetwetgevingopgelostkunnenworden.IndewoordenvandeledenvandefractievanGroenLinks:deregeringprobeertopnieuwregelsaantepassendieprojectenzoudenvertragen,terwijlde«echte»problemen,namelijkbestuurlijkenambtelijkonvermogen,onbenoemdblijven.Watisdereactievanderegeringopdezeanalyse?DeRaadvanStateuitookveeltwijfelbijdeclaimvanderegeringdatdevoorstellenveeltijdswinstopleveren.DeledenvandefractievanGroen-Linksvragenofderegeringpervoorstelkanaangevenwelketijdswinstzijvoorziet.DeledenvandefractievanGroenLinksmerkenopdatdeRaadvanStatefundamentelekritiekheeftgeuitophetwetsvoorsteleneenanderebena-deringvoorstelt,meerinlijnmetdestrekkingvandeDeltawetgroterivieren.Losvandeconstructievoorwoningbouwprojecten,lijktderege-ringdaarvrijwelnietsmeegedaantehebben.Waaromniet?DeledenvandefractievanD66zijnvanmeningdateengedegenonder-bouwingvandegeselecteerdeprojectenontbreekt.Daarnaastontbreektookzichtopdewijzewaaropdebeoogdeversnellingsmaatregelenzichverhoudentotbestaandewettenenwetsvoorstellen,waaronderdeSpoedwetwegverbreding,deTracéwet,deWetmoderniseringvanderegelgevingoverdemilieueffectrapportageendeWetruimtelijkeorde-ning,zostellendeledenvandefractievanD66.Kanderegeringuiteen-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.610 zettenhoedezezichexacttotelkaarverhouden,zoweljuridischalsindepraktijk?Aangetoondmoetwordendatversnellingvande58projectenindewetgeenvertragingoplevertvoorprojectendiebuitenhettoepassingsbereikvanhetwetsvoorstelvallen.Isderegeringbereidditteonderzoeken?EenbelangrijkeredenvoorhetfeitdatdeCrisis-enherstelwethetlichtheeftgezien,isdecomplexeenstroperigebesluitvorminginhetruimte-lijkedomein,waardoorbelangrijkeruimtelijkeeninfrastructureleprojectenvertragen.Datlaatsteistijdensdezetijdvaneconomischecrisisnietwenselijk.DeRaadvanStateenanderedeskundigenwijzenmetbetrekkingtotditpuntopdeanalysesenaanbevelingenvandecommissieElverding.DecommissieElverdingenookanderestudiesgevenaandatdebelangrijksteknelpuntennietophetjuridischevlakliggen.Erisveelmeertebereikenmetverbeteringenindevoorbereidingvanbesluitenendebesluitvormingzelf,hetbestuurlijkevlakdus.Devoorliggendewetisgeenoplossingvoorproblemenalsslechtmanage-ment,politiekediscontinuïteitenonoplettendheid.DeregeringgeeftinreactieophetadviesvandeRaadvanStateaandatderegeringmeerderesporenbewandeldheeftenhetéénhetandernietuitsluit.Dezeredene-ringvindendeledenvandeSGP-fractietekortdoordebocht.Hetontbreektoverhedenvaakaandecapaciteitomcomplexebesluitvormingsnelengoedafteronden.VoordezeoverhedenontstaatmetdenieuweCrisis-enherstelweteenmogelijknogcomplexerejuridischesituatie.Proceduresvoorcomplexeprojectenhebbeneenlangedoorlooptijd.Metdenieuwewetkrijgenoverhedentemakenmeteenperiodevoor,tijdensennadezewet.Hoegrootisdanhetrisicodatregelgevingenproceduresdoorelkaarheengaanlopenendusdanigeonzekerheidcreëertdatdaad-krachtigebesluitvormingjuistmoeilijkerwordt?DeRaadvanStatewijstinhaaralgemenebeoordelingvanhetwetsvoor-stelopeenaantalrecentewetswijzigingendiealinzettenopcoördinatievanbesluitvorming.DeRaadnoemtinditkaderdenieuweWetruimtelijkeordening,deWaterwet,deregelingindeAlgemenewetbestuursrechtendeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht.DeledenvandeSGP-fractiemisseninhetnaderrapportenindeMemorievanToelichtinghetantwoordopdevraagwatdetoegevoegdewaardeendenoodzaakvanhetvoorliggendewetsvoorstelisinrelatietotdereedsbestaandemogelijkhedenindewetgevingvoorcoördinatieenintegratievanbesluit-vorming.Graagalsnogantwoordopdezevraag.IndeMemorievanToelichtingwordtaangegevendathetwetsvoorstelgerichtisopeenversnellingvanbesluitvormingeneenverminderingvanjuridischerisico’s.Voortswordtergeconcludeerddateenspecifiekprobleeminhetruimtelijkdomeinwordtgevormddoordecomplexiteitendestroperigheidvanbesluitvorming,endatditopgelostkanwordendoorbelemmeringeninwet-enregelgevingwegtenemen.Ditzouleidentoteenversneldeaanvangenuitvoeringvanprojecten.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenkunnendezeconclusienietdelen.Vertragingeninhetuitvoerenvanruimtelijkeprojectenzijnnaardemeningvandezeledenniethetgevolgvanwet-enregelgevingmaarvanproblemenindevoorafgaandebesluitvorming,ooktussendeverschil-lendeoverheden.Tevensishetvaakhetgevaldatdebesluitvormingendeafwegingvanverschillendebelangeninruimtelijkeprojectenonzorg-vuldigplaatsvindt,waardoorhetvoororganisatiesenparticulierennood-zakelijkkanzijnomnaarderechtertestappenombepaaldebelangenalsnoggeborgdtezienindebesluitvorming.DeledenvandePartijvoordeDierenzienhetgroteaantalvernietigingenvanvergunningendoordeRaadvanStatealseenduidelijkbewijshiervoor.DeledenvragenofdezepraktijkgeholpenismetdeCrisis-enherstelwet.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.611 Waaromisergekozenvooraanpassingvanwet-enregelgeving,inplaatsvanhetversnelduitvoerenvanconclusiesenadviezentenaanzienvanverbetertrajecten,zoalsdievandecommissieElverding,zovragendeledenvandefractievandePartijvoordeDieren.DeCommissieElverdingheefteenaantalaanbevelingengedaanombelangeninhetvoortrajectvaneenbesluitbeteraftewegen.Hoestaathetmetdeuitvoeringvandezeconclusies?Waaromisernietvoorgekozendebestaandestudiesnaarversnellingvanbesluitvormingteimplementerentijdensdezecrisis?Waaromwordtergeengebruikgemaakt,ennietgeleerd,vanallenieuweenbestaandewettenenvoorstellendiedebesluitvormingbeogentestroomlijnenenversnellen?DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenzijnvanmeningdatdekwaliteitvanbesluitvormingnietgebaatisbijhetopzijschuivenvanregelgevingdiebepaaldebelangenbeoogttewaarborgen.Expertshebbentijdenshetrondetafelgesprek,datdevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatop6en7oktober2009indeKamerterzakeditwetsvoorstelheeftgeorganiseerd,aangegevendatdebeoogdeversnel-lingvanuitvoeringvanprojectenmetdezewetnietgerealiseerdzalworden.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenvragenofderegeringkanaangevenwelketijdswinsterconcreetzalwordengeboekt,enhoedan,tenaanzienvandevoorgesteldeprojecten.Juridischerisico’sDeledenvandefractievandePvdAdelendemeningvandeRaadvanStatedatvanEuropeseregelgevingnietkanwordenafgeweken.MetdeRaadvanStatedelendeledenvandefractievandePvdAdezorgdatveelvandevoorgestelderegelgevingechternietconformdeEuropesericht-lijnenis.ZijvrezenervoordatvanwegededirectewerkingvanEuropeserichtlijnenalsnogviagerechtelijkeproceduresprojectenvertraagdzullenworden,danwelachterafonrechtmatigzullenblijken.KlopthetdatdedirectewerkingvanEuropeserichtlijnenblijftbestaan?WelkeverwachtinghoorthierbijalshetgaatomvertragendewerkingopprojectendoordatberoepwordtingesteldwordtbijhetEuropeseHofvanJustitie?Hoewelhierbijvanschorsendewerkinggeensprakeis,isdezorgvandeledenvandefractievandePvdAweldatindieneenprojectwordtdoorgezet,gehandeldwordtstrijdigmethetvoorzorgsbeginsel.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofallevoorstellenookdaadwerkelijkeenversnellingen/ofvereenvoudigingbetekenen.Erontstaanimmersnaastdereedsbestaanderegelingenallerleiafwijkingen,diedeelsooktijdelijkgelden.Genoemdeledenvragenofhetrisiconietgrootisdatsommigevoorstellenjuistleidentotextrajuridischeproce-duresennieuwejurisprudentie.Dezeledenvrageneenreactieopdesuggestie,zoalsgedaantijdenshetop7oktober2009doordevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatindeKamergehoudenrondetafel-gesprekinzakedeCrisis-enherstelwet,omindebeoogdeprojectentevoorzieninkwalitatieveenkwantitatieveversterkingvandebetrokkenoverhedendiedebesluitvormingvoorbereiden,bijvoorbeeldmeteenteamvanexperts(«crisiswetondersteuningsteams»).Decrisiswordtnuopgevoerdalsredenomdezewetintevoeren.SnellerebesluitvormingisvolgensdeledenvandeSP-fractiealtijdwelkom.Waaromkomtderegeringnupasechtinbewegingomietstedoenaandebestuurlijkestroperigheid?Envoorzoverdecrisisnupasdeogenvanderegeringgeopendheeft,vragendeledenvandefractievandeSPwaarom–pasnaeenvolcrisisjaar–dezevoorstellenkomen.Tevensvragendezeledenwaaromniettussentijds,sectoraal,aleenafzonderlijkvoorstelgedaanwerd,zodatNederlandnualeeneindopdegoedewegTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.612 zouzitten.Nuheeftdezewetmeerhetkaraktervaneensymboolwetdanvaneenoprechtepogingomdestroperigheidaantepakken.DeledenvandefractievanGroenLinksvragenofallevoorstellenwel«Europa-proof»zijn.Deskundigen,maarookdeRaadvanState,twijfelenopenlijkaandehoudbaarheidvandiverseonderdelenvanhetwetsvoor-stel,bijvoorbeeldrondderelativiteitseisendeNatuurbeschermingswet.WelkegarantiesheeftderegeringdathaarvoorstellengeenvanallenstrijdigzijnmetEuropeseregels?DeledenvandefractievandeSGPwijzeneropdatdevoorstellenvoorversnellingvanrechterlijkeproceduresallerleicomplexejuridischevragenkunnenoproepenenaanleidingkunnengevenvoorbelanghebbendenenoverhedendieinberoepwillengaanomomwegentebewandelen.Debehandelingvandezevragenenomwegenzoujuistmeertijdkunnenkostendandevoorgesteldeversnellingoplevert.Hoegrootachtderege-ringditrisico?DeledenvanfractievandePartijvoordeDierendelendemeningvandedeskundigenenorganisaties,zoalsdoorhennaarvorengebrachtinhetrondetafelgesprekdatdevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatop6en7oktober2009indeKamerheeftgeorganiseerd,envragenderegeringwanneerdeKamereenNotavanWijzigingtegemoetkanziendiedejuridischeonzekerheidendeovertredingenvanhetEuro-peserecht(metnamehetAarhus-verdrag,dem.e.r.-richtlijnendevogel-enhabitatrichtijn)wegzalnemen.Kanderegeringeeninschattinggevenvandeaardenhetaantalvandejuridischeproceduresdienaarallewaarschijnlijkheidgevoerdzullenwordennaaraanleidingvandezewet?DeledenvanfractievandePartijvoordeDierenvestigendeaandachtopdeuitsprakendiedeskundigentijdenshetgenoemderondetafelgesprekhebbengedaantenaanzienvanjuridischeonzekerhedendieditwetsvoorstelmetzichmeebrengt.ZoishetbijvoorbeeldnietduidelijkwelkeprojectenwelenwelkeprojectennietonderdeCrisis-enherstelwetzullenvallen.Hoezalderegeringdezeonzekerheidwegnemen,medeinhetlichtvanhetfeitzelfsdebevoegd-heidwordtgecreëerdomdeprojectenlijstbijAlgemeneMaatregelvanBestuuraantevullen?Tijdelijkemaatregelenvoorafgebakendelijstenmetprojectenenbevoegdhedenen(structurele)wijzigingenvanbijzonderewettenDitwetsvoorstelscheptnieuwevoorwaardenenmogelijkhedenenneemtbelemmeringeninwet-enregelgevingzoveelmogelijkwegtenbehoevevaneenversneldeaanvangenuitvoeringvanprojecten,zosteltdeMemorievanToelichting.DeledenvandefractievandeChristenUnieverzoekenderegeringomeennadereonderbouwingvandegemaaktekeusom,tendienstevaneenversneldeaanvangenuitvoeringvanprojecteninhetkadervanhetbeperkenvandegevolgenvandeeconomi-schecrisis,ookstructurelewetswijzigingendoortevoerenendaarbijintegaanophetfeitdatdezestructurelewijzigingeneenverstrekkenderenlangdurigerinvloedzullenhebbendanbeoogdmetenkelhetindeMemorievanToelichtinggesteldedoel.DeledenvandefractievandeSPvindenhetschrappenvanbureaucratieterecht,maarwaaromditdanslechtsviatijdelijkewettengebeurt,isvoordezeledennietbegrijpelijk.Hetwetsvoorstelzietopeenaanpassingvanveelverschillendewetten.Enkeleaanpassingenzijntijdelijkenanderepermanent.Waaromdeeind-datumvanenkeleaanpassingenop2014staat,isvoordeledenvandefractievandeSPeenraadsel.DezeledenvragenofhetrisicobestaatdatTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.613 dezeeinddatumdannietopgeschovenzalworden.OokisvoordeledenvandeSP-fractieniethelderwaaromaldezewetswijzigingenzijnsamen-gevoegdinéénwet.Zijndezeondeelbaar,ofishetmogelijkomdezeooklosvanelkaartebezien?DeledenvandeSP-fractiedenkendatditlaatstemeervoordehandzouliggen.HetblijftvoordeledenvandefractievanGroenLinksonduidelijkwaaromdegeldigheidsduurvansommigevoorstellenzichbeperkttot2014terwijlanderevoorgesteldewijzigingenvooraltijdgelden.Welkebeoordelings-criteriaheeftderegeringbijditonderscheidgebruikt?UithetwetsvoorstelmakendeledenvandefractievanD66opdatprojectenvóór1januari2014moetenstarten.Wanneerenhoesneldeeconomiezalaantrekkenisnogonduidelijk,maardatzalhoogstwaar-schijnlijkvóór2014zijn.Erbestaateenreëlekansdatdewetvooreendeelprocyclischzalwerkenenoplangetermijnnegatieveeffectenzalhebben.Onderschrijftderegeringdezestelling?Zoneen,waaromniet?Zoja,hoezaldezeproblematiekwordenbenaderd?Detijdelijkebepalingenzulleninbeginselgeldentot1januari2014.DeledenvandeSGP-fractievragenzichafopbasisvanwelkeoverwegingenvoordezeexpiratiedatumisgekozen.HetpermanentekaraktervandezetijdelijkewetheeftdeledenvandefractievandePartijvoordeDierenverbaasd.Waaromwordenerperma-nentewetswijzigingendoorgevoerdineentijdelijkeherstelwet?Ishetnieteenbeterideeomeentijdelijkeherstelwetinderdaadtijdelijktehouden,endestructurelewijzigingenvanwettenenregelsineenapartbesluitvormingstraject,waarvaneroverigensalenigenlopenzoalsdeintegratienatuurwetgeving,teregelen?1.4RechtsbeschermingVoordeledenvandefractievandePvdAisdeafwegingtussendemaat-schappelijkeurgentieenhetbeperkenvanderechtsbeschermingopgrondvandeAlgemenewetbestuursrechtnietduidelijk.Watrechtvaar-digtpreciesdebeperkingvanderechtsbeschermingkrachtensdeAlge-menewetbestuursrecht?DebepalingenindeCrisis-enherstelwettenaanzienvandeAlgemenewetbestuursrechtzijntot1januari2014geldig.Krijgenbelanghebbendennadezedatumdegelegenheidomvergoedingteeisenvoorschadediezijdoorbesluiten,diekrachtensdetijdelijkebepalingenvandeCrisis-enherstelwetzijngenomen,hebbengeleden?Hoewordtditvormgegeven?GesteldwordtindeMemorievanToelichtingdatbesluitvormingonderdewetaanzienlijkvereenvoudigdwordt,zonderdatdittenkostegaatvandenodigebestuurlijkezorgvuldigheidenadequaterechtsbescherming.DeMemorievanToelichtinggeeftaandatveelbelemmeringenindereali-satievan(grote)projectennietjuridischvanaardzijn,maargerelateerdzijnaanbestuurlijkeprocessenenambtelijkevoorbereiding.DaarnaastlatenzowelstudiesalsderapportagevandeCommissieversnellingbesluitvorminginfrastructureleprojecten(CommissieElverding)ziendatvergrotingvandeparticipatievanbetrokkeneneneenbreedmaatschap-pelijkdraagvlakessentieelisomknelpuntentereduceren.DeledenvandefractievanD66menendatdezeconstateringenopgespannenvoetstaanmetdeingrijpendejuridischehervormingendieneergelegdwordenindeCrisis-enherstelwet,metnamederelativiteitsvereiste.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.614 2.1ReikwijdtebijzonderebepalingenArtikel1.2:toevoegenprojectenDeledenvandeCDA-fractiezoudengraagdereactievanderegeringvernemenopdevolgendevragen.Artikel1.2.bepaaltdatbijAlgemeneMaatregelvanBestuurcategorieënvanprojectenaanbijlageI(toepassingvandeafdelingen2en3),projectenaanbijlageII(toepassingvanafdeling3)enwettelijkevoorschriftenaanbijlageIII(toepassingvandelexsilenciopositivo-nualleennogbijaanlegvergunningen)kunnenwordentoege-voegdopvoordrachtvandeminister-presidentofdeverantwoordelijkminister.Beoordeeldzalwordenofdenieuweprojectenencategorieënvanprojecteneensubstantiëlebijdragekunnenleverenaandebestrijdingvandeeconomischecrisis.Opgrondvanartikel5.2.staattegentoevoe-ginggeenberoepopen.OpgrondvandeMemorievanToelichtingistoevoeginguitsluitendaandeordeindiendatbijdraagtaandedoelstel-lingenvandevoorgesteldeCrisis-enherstelwet.Waaruitzoudezebijdragemoetenbestaan?Betekentditdatinallesituatieskanwordenvolstaanmeteentoelichtingtenaanzienvanaspectenzoalsonderanderewerkgelegenheidenstimuleringvandeeconomie?Ofiserooksprakevanverderstrekkendebeoordelingsbevoegdheid?Gaathetuitsluitendomnieuweprojectenofookombestaandeprojectenwaarvandevoortgangdoordekredietcrisiswordtbedreigdofmogelijkbedreigdwordttijdensdegeldingsduurvandewet?DeledenvandefractievandePvdA-fractiezijnvanmeningdatprojecten,dieindeCrisis-enherstelwetaandeordezijn,tenminstemoetenvoldoenaandevoorwaardedatzijbijmoetendragenaaneconomischherstelofverbeteringvandewerkgelegenheid.IndeMemorievanToelichtingwordtinditverbandgesprokenovereensignificanteffectopdewerkgele-genheidofdeeconomie.BinnendebredecategorieënvanprojecteninbijlageIzittenookprojectendienietaandievoorwaardevoldoen.OpwelkmomentenopwelkewijzewordtgetoetstofprojectendiebinnendebredecategorieënuitbijlageIvallenwelofnietinaanmerkingkomenvoortoepassingvandeCrisis-enherstelwet?Watisdedefinitievansigni-ficantindeze?Inhoeverrekandispuuthieroverleidentotextraproce-dures?DeledenvandefractievandePvdAconstaterendatde58projectendiegenoemdzijnzeeruiteenlopendvanaardzijn.Waaromisdewetbijvoor-beeldnietookvantoepassingopprojectenalsdeN18endeN35?DeledenvandefractievandePvdAzoudenookeenvoorzieningwillentreffenommaatschappelijkvastgoed,waarditvoldoetaandevoorwaardevangrootmaatschappelijkbelang,werkgelegenheid,klimaatbestendig-heidenduurzaamheid,zoalsziekenhuizen,viaeenbesluittotdelijsttoetelaten.DaarnaastvragendeledenvandefractievandePvdAafofdeMaatschappelijkeKosten-Batenanalysesvanalle58projectenpositiefwaren.DelijstcategorieënprojecteninbijlageIbaartdeledenvandefractievandePvdAzorgenomdatonduidelijkiswelkprojectaldannietonderhettoepassingsbereikvandeCrisis-enherstelwetvalt.DeledenvandefractievandePvdAgevenerdevoorkeuraanomzekerheidtebieden,zowelaandemogelijkkwalificerendeprojectenalsaandedaarbijbelanghebbendendooreenexplicietbesluittenemenoverwelkeprojectenpreciesonderdewerkingssfeervallen.OmonduidelijkheidtevoorkomenoverdevraagofbijeenprojectdebepalingenuitdeCrisis-enherstelwetvantoepassingzijn,achtendeledenvandefractievandePvdAhetwenselijkdatereenbesluitwordtgenomenoverelkvandetoetevoegenprojecten.InplaatsvaneencategorieënlijstpleitendeledenvandefractieTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.615 vandePvdAdaaromvooreeneenmalig,eventueeltweemalig,vasttestellenlijstmetconcreteprojecten.DeledenvandefractievandePvdAachteneenrolvandebeideKamersderStaten-Generaalbijhetvast-stellenvandielijstwenselijk.DeledenvandefractievandePvdAzoudenalsvoorwaardetottoelatingvanprojectenwillenstellen:hetgenererenvanwerkgelegenheid,klimaat-bestendigheid,duurzaamheidengrootmaatschappelijkbelang.Ditomtevoorkomendatmettoelatingvanvele,kleineprojectendecapaciteitbijderechtelijkemachtnietonevenredigopdeproefwordtgesteld.DeledenvandefractievandePvdAwensenooknatuurprojectenteversnellen.IshetmogelijkookprojectenalsrealisatieBentwoud,ontpol-deringHedwigepolderenafrondingaankopendiversenatuurgebiedenteversnellendoortoepassingvandeCrisis-enherstelwet?Waarhetonderdeelbouwprojectenveelmogelijkmaaktvoorgemeente-lijkeprojecten,achtendeledenvandefractievandePvdAhetookwense-lijkRijksprojectenzoalsvernieuwingAfsluitdijkenwindenergieopzeeoptenemenalsteversnellenprojecten.Dezeprojectenkampenallenmeteengrotecomplexiteitwaarhetgaatombestuurlijkeverantwoordelijk-heden.Doorregiebijéénoverheidsorgaanteleggen(éénprovincie/ééndepartement)zouwinstbehaaldkunnenwordeninhetbekortenvanprocedures.WaaromishierovernietsopgenomenindeCrisis-enherstelwet?HetisdeledenvandefractievandePvdAnietduidelijkofdezewetooksoelaasbiedtvoorcomplexeprojectenalshetUtrechtCentrum-projectwaarvoorimmersdemer-faseallangisafgerond.DeledenvandefractievandePvdAzienmetverbazingdatalleprojecten,dieeenvergunninginhetkadervandeNatuurbeschermingswet1998nodighebben,zijnuitgezonderd.Ditzoubetekenendatookuitbreidingvanveehouderijeninkwetsbaregebiedendevrijehandzoukrijgen.DitkanvolgensdeledenvandefractievandePvdAtochnietdebedoelingzijnvanderegering?DeledenvandefractievandePvdAconstaterendatbijAlgemeneMaat-regelvanBestuurdoordeminister-presidenteigenhandigprojectenkunnenwordentoegevoegdaandelijst.DitlijktdeledenvandefractievandePvdAgeengoedegangvanzaken.Kanderegeringtoelichtenwaaromnietisgekozenvoorhetopnemenvanbepalingeninhetwets-voorsteldiezienophetbetrekkenvandebeideKamersderStaten-GeneraalbijdevaststellingvanbedoeldeAlgemeneMaatregelvanBestuur?DeledenvandefractievandeChristenUniestellendatdehuidigeecono-mischecrisisomonorthodoxemaatregelenvraagt.Hierbijpastvolgensgenoemdeledeneensoortdeltawet-achtigeaanpak.Hetvaltinditkaderopdathetwetsvoorstelvantoepassingisopeengrootaantalprojectenencategorieënvanprojectenendatdezelijstbovendienkanwordenuitgebreid.Daarbovenopkanhetaantalregelsdathieropvantoepassingisookonbeperktwordenuitgebreid.GenoemdeledenvragenwaaromnietgekozenisvooreenwetmeteenmeergeslotenkaraktereneenbeperktaantalprojectenenhoehetopenkarakterzichverhoudttotdetijdelijkheidendevergaandereikwijdtevandeCrisis-enherstelwet.DeledenvandefractievandeChristenUnievindenhetvanbelangdatdeaardendelocatievanprojectenzonauwkeurigmogelijkwordtomschrevenvanuithetoogpuntvanrechtszekerheidenhetdaaraangekoppelderisicovanberoepszakendiezichrichtenopdevraagofdeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.616 Crisis-enherstelwetineenspecifiekgevalwelofnietmagwordentoege-past.Zijvragenomeenonderbouwingtenaanzienvandevraagofditvoorallegeselecteerdeprojectenvoldoendeisgeregeld.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenomeennadereonder-bouwingvandegeselecteerdecategorieënruimtelijkeeninfrastructureleprojecteninbijlageIendespecifiekeruimtelijkeeninfrastructureleprojecteninbijlageII.Zijvragenwelkecriteriahiervoorzijngehanteerdenofopbasisvandezecriteriaookprojectenzijnafgevallen.Zijvragenofhetstadiumvanvoorbereidingwaarinprojectenverkerenhierbijeenrolheeftgespeeld.OokvragendeledenvandefractievandeChristenUnieomeennadereonderbouwingvandeeffectenvandegeselecteerdeprojectenencatego-rieënprojectenopdewerkgelegenheidvoordekortetermijnenopstructuurversterkingvoordelangetermijn.Genoemdeledenconstaterennamelijkdatvoordemeesteprojectennoggeenkosten-batenanalysebeschikbaaris.Dezeledenvragenofderegeringbereidiseenquick-scantelatendoennaardewelvaarts-enwerkgelegenheidseffectendoorhetCentraalPlanbureau.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofderegeringdemeningvanprofessorMeurs,zoalsgeuittijdenshetrondetafelgesprekdatdevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatop6en7oktober2009indeKamerheeftgeorganiseerd,deeltdatarbeidsmarktbeleidenscholingvangrotereinvloedzijnopdeversterkingvandeeconomischestructuurdaninfrastructuurenruimtelijkeprojectenendatinvesteringenininfra-structuurnauwelijkstotaantrekkenvaninternationalebedrijvigheidleidt,maarvooraltotverschuivingenvandebedrijvigheidoplokaleenregio-naleschaal.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatindeGrond-,Weg-enWaterbouwsectordekomendetijdnauwelijkseendalingtezienisindewerkgelegenheid,mededankzijdereedsingezetteactiviteitenindecrisisaanpakvandezeregering,zoalsversnellingvanonderhoudendeSpoedwetprojecten.Genoemdeledenvragendaaromofbijverdereversnellingnietjuisthetrisicobestaatvantoenemendekostenvanprojectenindezesector.Zijconstaterendatindespoorsectornogwelcapaciteitbeschikbaarisbijdespooraannemersgeziendeaangekondigdeontslagen.Genoemdeledenvragendaaromofnietisoverwogenmeerspoorprojectentoetevoegenaanditwetsvoorstel,bijvoorbeelddeprojectenuitdehuidigeplanstudies.Genoemdeledenconstaterendatmethetvoorgesteldeartikel1.2debijlagenI,IIenIIIviaeenAlgemeneMaatregelvanBestuurkunnenwordenuitgebreid.Dezeledenconstaterendatditeenzeerruimeregelingis.Geziendegevolgenvoordeproceduresdoorhettoevoegenvannieuweprojectenofcategorieënvanprojectenaangenoemdebijlagenvragengenoemdeledenwelketoetsingscriteriaergeldenvoorhetbesluitomeenprojectaldanniettoetevoegenaandezebijlagenenofdezecriterianietindewetzoudenmoetenstaan.Dezeledenvragenwaaromgeenmotiveringwordtgevraagdmethetoogopcrisisenherstel?DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatmetdeCrisisenherstelwetvooreendeelformelewetgevingbuitentoepassingwordtverklaard.ZijvragenhoedeuitbreidingvandebijlagenI,IIenIIIbijAlgemeneMaatregelvanBestuurzichhiermeeverhoudt.BijAlgemeneMaatregelvanBestuur(lagereregelgeving)wordtdanimmersformelewetgeving(hogereregelgeving)buitentoepassingverklaard.Alsargu-mentomhettoevoegenvanprojectenencategorieënvanprojectennietviaeenwetswijzigingteregelenwordtdedaartoebenodigdeprocedure-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.617 tijdgenoemd.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenditargumentnaderteonderbouwenaangezienvoorveelprojecten,dienuindebijlagenstaangenoemd,geldtdatzeookalenigetijdlopenentochnogdoordezeCrisisenherstelwet,endusviaeenwettelijktraject,kunnenwordenversneld.GenoemdeledenmisseneenonderbouwingtenaanzienvandevraagwaaromeenwijzigingvanbijlageIIIbetreffendehettoepassingsbereikvandelexsilenciopositivonietviaeenwettelijkerege-linginplaatsvaneenAlgemeneMaatregelvanBestuurzoukunnenwordengerealiseerd.DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenwaaruitdekeuzevoordeindeCrisis-enherstelwetopgenomenprojectenvolgt.Opbasisvanwelkecriteriaisvoordezeprojectengekozen?Welkedoelenheeftderegeringdaarbijvoorogen?Waaromzijnandereprojecten,dieaandezecriteriavoldeden,nietopgenomen?Bestaaternogeenmogelijkheidvoorandereoverhedenomprojectenaantedragen?Hoezoudatinzijnwerkkunnengaan?DeledenvandeSPvrezendatdeCrisis-enherstelwetmisbruiktwordt.Geziendelijstmetprojectenlijktheteropdatereenaantalprojecten,waarnubreedmaatschappelijkverzettegenbestaat,nuopgedrongenwordt.Maatschappelijkverzetwordtonderdrukt.Ookisniethelemaalduidelijkinhoeverreallegenoemdeprojectenookdaadwerkelijkdekomendetweejaaringanggezetkunnenworden.Hettoepassingsbereikvanhetwetsvoorstelisbeperkttot58projecten.VoordeledenvandeSP-fractieishetonduidelijkwaaromjuistdeze58projectengeselecteerdzijnenwatderelatietussendezeprojectenis.OokvrezendeledenvandefractievandeSPdatjuisteenveelheidaanbouw-projectentegelijkwederomtotprijsopdrijvingzalleiden.DaarnaastwillendeledenvandeSP-fractiegraagwetenhoeveelwerkgelegenheidseffectenperprojectteverwachtenzijn.Opbasisvaneendergelijkoverzichtkanwellichteengoedeafweginggemaaktworden.HetopnemenvanbuitengewooncontroversiëleprojectenzoalsdeA4MiddenDelflandenluchthavenTwenteisindeogenvandeledenvandeSP-fractieeenvreemdekeuzeenkomtdekrachtvanhetwetsvoorstelniettengoede.DeregeringhadindeogenvandeledenvandeSP-fractiebeterniethetmaatschappelijkwantrouwennogverdermoetenversterkendoordezeprojectenhierinoptenemen.HetisdeledenvandefractievanGroenLinksvolstrektonduidelijkopbasisvanwelkecriteriadeprojecteninditwetsvoorstelbeoordeeldzijn,omdatelkeonderbouwingontbreekt.Hoeheeftderegeringbeoordeeldofjuistdezeprojecteneenbijdrageleverenaanhetbereikenvandedoelenvanhetwetsvoorstel?WatishetweerwoordvanderegeringopdekritiekvandeRaadvanStatedatdevoorgesteldemaatregelen,diegerichtzijnopdebevorderingvaninfrastructurelewerkenenanderegrotebouw-werken,telaatkomenomeenbijdrageteleverenaandebestrijdingvandeeconomischecrisisopkortetermijn?DeledenvandefractievanGroenLinksmakenzichzorgenoverdemoge-lijkheiddieartikel1.2vanhetwetsvoorstelbiedtomdelijstenmetprojectenencategorieënviaeenAlgemeneMaatregelvanBestuuraantevullen.Inhetwetsvoorstelontbrekenimmerscriteriaaandehandwaarvanbepaaldwordtofeenprojectofcategoriemeegenomenkanworden.Juistomdatdelijstenindebijlagenvandewetnualzoveelom-vattendzijn,makendeledenvandefractievanGroenLinkszichzorgenovereendergelijkopen-einde-regeling.Kanderegeringtoelichtenwaaromergeencriteriavastgesteldwordeneniszijbereidalsnogcriteriaindewetoptenemen,bijvoorbeelddeeisdateenprojecteenaantoon-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.618 baareenbijdragemoetleverenaanduurzaamheidenhetbestrijdenvandecrisis?Klopthetdatgemeentenenprovinciesuitgenodigdzijnnieuweprojectenaantereikenvooropnameopdelijst?Heeftderegeringdaneenopvattingoverdevraaghoelangdezelijstuiteindelijkkanworden?DeledenvandefractievanGroenLinksvindenhetongepastommaatre-gelentenbatevanderegionaleluchthavensTwente,LelystadenEind-hovenoptenemeninditwetsvoorstel.Dezewetbiedtimmersgeengeschiktkadervoorzorgvuldigebesluitvormingoverdergelijkegroteinvesteringen,zelfsnogvoordatdeLuchtvaartnota(31936,nr.1)indeKamerbehandeldisofeenpolitiekbesluitisgenomenoverdetoekomstvanvliegveldTwente.DaarnaastlopenernogoverleggenmetbewonersonderleidingvandeheerAlders,diedoorditwetsvoorsteldoorkruistworden.DeledenvandefractievanGroenLinks,dieoverigensüberhauptgeenvoorstanderzijnvandeA4MiddenDelfland,vindenhetweinigkiesomdebesluitvormingrondeendergelijkomstredenproject,waaraldecennialangonenigheidoveris,nuafteraffelen.WelkeversnellingverwachtderegeringdoordeA4MiddenDelflandoptenemenindeprojectenlijst?SowiesovindendeledenvandefractievanGroenLinksditwetsvoorstelgeengeschiktkadervoorwegaanleg-ofverbreding:erontstaatonduide-lijkewetgevingdoordatallerleiwetgevingstrajectendoorelkaargaanlopen,.Overhedenenburgersrakenhetspoorbijster.Datkanleidentotfoutenindebesluitvorming,watweertotvertragingleidt.DeledenvandefractievanGroenLinksverbazenzichoverhetopnemenvanhetprojectIJsseldeltabijKampenindeprojectenlijst.Dezeledenhebbengrotebedenkingenbijditproject,waarbijdekwaliteitvanhetlandschapzwaarwordtaangetast,maarooknogveelvragentestellenzijnbijdeconsequentiesvoordewaterveiligheidvoorKampen.Klopthetdatdeaanlegvandevaargeulzelfnietvoor2020verwachtwordtenwelkverbandlegtderegeringdanmetdewerkgelegenheid?DeledenvandefractievanD66constaterendatde58geselecteerdeprojecteneenuiteenlopendkarakterhebben.Graagontvangendezeledenvanderegeringverduidelijkingtenaanzienvandepreciezecriteriadiedeuiteindelijkelijsthebbengedetermineerd.Eengedegenmotivatievoorderedenwaaromjuistdeze58projectengeselecteerdzijn,ontbreekt.KanderegeringtoelichtenomwelkeredendeEcologischeHoofdstructuurnietaandezelijstmetprojectenistoegevoegd?IsderegeringvanmeningdatopnamevandeEcologischeHoofdstructuurvanuiteconomischeofduurzaamheidoverwegingenthuishoortinhetpalet?WatbetreftdeledenvandefractievanD66behoevendeeffectenvandeprojectenopdewerkgelegenheidvoordekortetermijnenopstructuur-versterkingvoordelangetermijnnadereonderbouwing.Eenaantalprojecteniseerderonderworpenaankosten-batenanalyses,dieaangevendathetrendabelisomtotuitvoeringovertegaan,maarditisnietbijalleprojectenhetgeval.DeledenvandefractievanD66ziengraaguiterstezorgvuldigheidinhetaanlooptraject,enverzoektderegeringvooriederprojecteenkosten-batenanalysetemaken,entekijkennaarprojectendiemetaanzekerheidgrenzendewaarschijnlijkheideennieuweimpulsaandeeconomiekunnengevenofduurzaamheidkunnenversterken.Isderegeringhiertoebereid?IndezeanalysesvandenieuweinfrastructuurprojectenzouvolgensdeledenvandefractievanD66rekeningmoetenwordengehoudenmetmeerderescenario’s,waarondereenscenariowaarinsprakeisvanTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.619 kilometerheffing.Zonderdezecomponentishetdenkbaardatdeinveste-ringenindeinfrastructuurnietindepaslopenmetdedaadwerkelijkesituatieopdewegnadeimplementatievanAndersBetalenvoorMobili-teit.Onderschrijftderegeringdezeanalyse?Hoezaldezeproblematiekwordenvoorkomen?DeledenvandeSGP-fractieconstaterendatditwetsvoorstelderegeringruimemogelijkhedenbiedtomprojectentoetevoegenaandebijlagenbijdewet,zonderdatkadersgegevenwordenwaarbinnendieprojectenmoetenpassen.Waaromheeftderegeringvooreenzovergaandeinbreukopdenormaleproceduresgekozen?Heeftderegeringreedsconcretevoornemensomvandezemogelijkheidgebruiktemaken?Zoja,welke?VerwachtderegeringdatdaarbijzoveelspoednoodzakelijkkanzijndathetzelfsnietnodigzouzijnomdeKamerhierintekennen?Aanwelkesoortprojectenmoetgedachtworden,datzelfseenversneldewets-behandelingnietmogelijkzouzijn?DeledenvandeSGP-fractievragenzichafwaaromartikel1.2geennaderevoorwaardenbevat.Waaromisditartikelnietgebondenaanhelderedoelenentoetsingscriteria?Betekentditartikeldatderegeringinprincipeelkprojectdatruimtelijkofinfrastructureelvankarakteris,kantoevoegenaandebijlagen,zonderdatdeStaten-Generaalofmede-overhedenhiernogaantepaskomen?HetverbaastdeledenvandeSGP-fractiedatderegeringsteltdatdenormalewetgevingsprocedureteveeltijdzouvergenindezetijdvancrisis.Kanderegeringéénofmeervoorbeeldennoemenvanprojectendiebijvoorbeeldbinneneentermijnvantweewekenalaandelijsttoege-voegdzoudenmoetenworden,omdateranderssprakezouzijnvanenormenegatieveconsequenties?Erzijntochookinderecenteparlemen-tairegeschiedenisvoorbeeldenvanwetgevingdiebinnenzeerkortetijddoorderegeringisvoorbereidenisvoorzienvanadviesvandeRaadvanState,waarnaeensnellebehandelingdoorhetparlementheeftplaatsge-vonden?Iseendergelijkespoedprocedurenietmogelijkbijhettoevoegenvanprojectenaandebijlagevandewet?UithetvigerendeHoogwaterbeschermingsprogrammablijkt,dateenrelatiefgrootpercentagevandeprimairewaterkeringennietvoldoetaandegesteldenormen(minstens25%).Ditgeldtvoorrivierdijkenenvoordezwakkeschakelslangsdekust.DeledenvandeSGP-fractieinformerenofdezewaterkeringenopbasisvandevoorgesteldeCrisis-enherstelwetnietsnelkunnenwordenaangepakt.Waaromwordendezeniet-betwisteprojectennietintegraalondergebrachtinditwetsvoorstel?DoethetzelfdeooknietopgeldvooreenaantalbeleidsvoornemenszoalsgeformuleerdinhetadviesvandeDeltacommissieendekabinetsreactiedaarop(31710,nr.1)?DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenvragenzichafopgrondvanwelkecriteriadelijstvanprojectentotstandisgekomen.Kanderegeringdaarhelderheidoververschaffen?Werkelijkduurzameinves-teringenontbrekenvolledig.Deaanlegvannieuwewegenineentijdwaarinwejuistzoudenmoeteninvestereninduurzamemobiliteitisvolgensdezeledenongewenstenonnodig.Waaromisernietsterkingezetopduurzameenergieenaanlegeninrichtingvannieuwenatuur?Opextensivering,regionaliseringenverduurzamingvandelandbouw?Waaromisertijdensdevoedsel-,biodiversiteits-enklimaatcrisisgekozenvoormaatregelendiedebio-industriealleruimtebiedentenkostevanmilieuennatuur?Debouwvanheelveelprojectenligtstil,waaromwordterindeCrisis-enherstelwetdanzoeenzijdigingezetopnieuwebouw-projecten?ErhadookgekozenkunnenwordenvoorinvesteringenophetTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.620 gebiedvandehandhavingvannatuur-,milieu-endierenwelzijns-wetgeving.InplaatsdaarvanwordtopditpuntjuistbezuinigdengewerktaanfuseringeninkrimpingvandeAlgemeneInspectiedienst/VoedselenWarenautoriteitenPlantenziektenkundigeDienst.Deledenzienditalseenslechtekeuzeenvragenderegeringdezeplannenopnieuwtebekijkeninhetlichtvanditwetsvoorstel.WerkgelegenheidzoudaarvolgensdeledenvandefractievandePartijvoordeDierenmeerbijgebaatzijndanbijdeCrisis-enherstelwet.DeledenvandefractievandepartijvoordeDierenmakenzichzorgenoverdeuitwerkingvanArtikel1.2datregeltdatdebijlagenIenIIuitge-breidkunnenwordenbijAlgemeneMaatregelvanBestuur.Dezeledenmerkenopdatditinfeiteeen«blancocheque»is,endatditopgespannenvoetstaatmethetlegaliteitsbeginsel.Hoezietderegeringdit?Isderege-ringbereidtenaanzienvandegenoemdeAlgemeneMaatregelvanBestuureenvoorhangprocedureinhetleventeroepenofomditartikeltewijzigen,zodathettijdelijkekaraktervandezeCrisis-enherstelwetgehandhaafdblijft?2.2IntroducerenenversnellenvanwijzigingeninhetbestuursprocesrechtDeeltderegeringdeopvattingvandeledenvandeCDA-fractiedatveelbepalingendievantoepassingzijnopde(categorieënvan)projecteninbijlageIenIIinbelangrijkemateprocedureelvanaardzijn,zoalshetverkortenvantermijnenwaarbinnenderechteruitspraakmoetdoenendeinvoeringvandebestuurlijkelus?Hoekijktderegeringaantegendemogelijkheidomdezeaanpassingenniettelatenexpirerenop1januari2014?Wanneerwordthetwetsvoorstelaanpassingbestuursprocesrecht,dataleerderdoorderegeringisaangekondigd,aandeKameraange-boden?DeledenvandeSGP-fractiehebbendiversevragenbijdevoorgesteldewijzigingeninhetbestuursprocesrecht.Zijvragenzichafinhoeverredezewijzigingenookindepraktijkeenverbeteringenversnellingzullenbete-kenen.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenzijnvanmeningdateencrisisnietdejuistetijdisomhethuidigebestuursprocesrechtstructu-reelteherzien.Hetherzienvanhethuidigestelselvanwet-enregelgevingiseenlastigproces,juistomdatermomenteelzoveelregelszijn,enherzieningenwellichtintegratiedaarvaneentaakisdiezorgvuldigeninallerustuitgevoerdzoumoetenworden.Deeltderegeringdezemening?Artikel1.3:HetisdeledenvandefractievandePvdAnietduidelijkofenzoja,inhoeverrehetvantoepassingverklarenvanartikel3:9AWB(devergewis-plicht)opdeonderzoekendienietspecifiekwettelijkzijnvoorgeschreven,versnellingmetzichbrengt.Brengtdeverplichtingvanhetdesbetreffendebestuursorgaanominhetkadervandealgemeneverplichtingomonder-zoektedoennaardefeitenindehuidigepraktijkveeltijdenmoeitevoorhetbestuursorgaanmetzichmee?Zoja,waarblijktdituit?Gaatdehuidigetoetsvanhetonderzoekenadviesvanderdenverderdaneenmarginaletoets?Hoeverifieerteenbestuursorgaanofhetaandebeno-digdekennisontbreektnuadviezendiedoorderdenwordengeleverd?Wordtmetdeintroductievandevergewisplichtdaadwerkelijkeenlichteretoetsvoorbestuursorganenbereikt?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.621 Artikel1.4:BeperkingberoepsrechtandereoverhedenDeledenvandefractievandePvdAvragenofdestelling«datoverhedenhungeschilleningoedbestuurlijkoverlegbehorenoptelossenennietinderechtszaal»nietalleenvoordeinhetonderhavigewetsvoorstelvoor-gesteldeconcreteprojectengeldt,maarookinzijnalgemeenheid.Indiendithetgevalis,waaromwordtvoorgesteldeinperkingvanhetberoeps-rechtvoordecentraleoverhedendannietstructureelvastgelegd?InhoeverrezouditinlijnzijnmetdevoorstellenvandecommissieElver-ding?Artikel1.4uitdeCrisis-enherstelwetlaatonverletdatbestuursorganendebestuursrechterkunneninschakelenbijhetbeslechtenvaneengeschil.Daarbijisdevoorwaardedatheteisendebestuursorgaandegeadres-seerdeisvanhetgewraaktebesluit.DeledenvandefractievandePvdAvragenzichafwaaromdezebeperkingvanderechtsbeschermingvanbelanghebbendennodigis.Watverzetzichertegenomeenbestuurs-orgaanalsbelanghebbendedemogelijkheidvanberoeptelatenhouden,ongeachtofditbestuursorgaandegeadresseerdeis?DeledenvandefractievandePvdAwijzenopuitsprakenvandiversedeskundigen,zoalsgedaaninheteerdergenoemderondetafelgesprek,diewezenopdemogelijkheidvanandereoverhedeninberoeptegaanbijdecivielerechter,danwelanderepartijenuithungemeentetesteuneninhunberoepbijdebestuursrechter.Hoebeoordeeltderegeringdiemoge-lijkheden?DeledenvandefractievandePvdAvragenwaaromervoorgekozenisdebeperkingvanhetberoepsrechtalleenvantoepassingtelatenzijnopdeindebijlagengenoemdeprojectenenwaaromdezebepalingnietisopge-nomeninhoofdstuk3.Eénvandeargumentenomhetberoepsrechtvanandereoverhedenovereindtehouden,isdatzonderditrechtandereoverhedengeenpositiehebbenindeonderhandelingenvoorafgaandaanbesluitvormingoverbijvoorbeeldgroteinfrastructureleprojectendiehenraken.DeledenvandefractievandeChristenUnieonderschrijvendatindeonderlingeverhoudingentussenoverhedenzoveelalsmogelijkhetaccentmoetliggenopbestuurlijkeovereenstemmingvooraf.Genoemdeledenwijzenerinditkaderopdaterinhetomgevingsrechtprocedureszijngekomenwaarbijdehogereoverheidindeplaatskantredenvandelagereoverheid,bijvoorbeelddoorhetinpassingsplan.DeledenvandefractievandeChristenUnieverzoekenderegeringhetverwachteversnellendeffectnadertekwantificerenennaderintegaanopdevraaginhoeverrehetaldannietbeperkteversnellendeffectdekeuzerechtvaardigtvoorhetbeperkenvanhetfundamentelerechtvanoverhedenominrechtevoorhunlegitiemebelangenoptekomen.Daarbijverzoekendezeledenderegeringtevensintegaanopdevraaginhoeverredezevoorgenomenbeperkingvannutis,nubijhetblokkerenvandeberoepsmogelijkheidvoordedecentraleoverheidnogaltijddegangnaardecivielerechteropenstaatindienerburgerlijkerechtengeschondenwordenennietisvoorzienineenmetvoldoendewaarborgenomklederechtsgang.Dezeledenvragenwatditkanbetekenenvoordelengtevanproceduresenwathetrisicoisoptegenstrijdigeuitsprakentussendecivieleendebestuursrechtelijkekolom.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenvoortsinhoeverrehetvoorsteltotbeperkingvanhetberoepsrechtvanandereoverhedendaad-werkelijkleidttottijdswinstaangezienhetvrijwelnietvoorkomtdatalleenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.622 decentraleoverhedenberoepinstellenen/ofgrondenaanvoerendieooknietreedsdooranderepartijenzijnaangevoerd.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatvoordereali-satievangroteinfrastructurelewerkenookbesluitenvanlagereover-hedenbenodigdkunnenzijn.Zijvragenofindezegevallenvolgenshetwetsvoorsteltegendezebesluitennietkanwordenopgekomendooranderedecentraleoverheden?OokvragendezeledenwatergebeurtinhetgevaldeeigendomsrechtenvangemeenteAinhetgedingzijnbijeenbesluitgerichtaanbuurgemeenteB?Detoelichtingsteltdatdegemeentedanwelinberoepkan,maardetekstvandewetlijktdiemogelijkheidniettebieden.Ookvragendezeledenwaaromgemeenteningevalersprakeisvaneeneigendomspositienietnetalsanderebelanghebbendenineenzelfdepositieinberoepzoudenmogengaan.Deregeringsteltvoorhetberoepsrechtvandecentraleoverhedentebeperkenenhenhetrechtteontzeggeneenregeringsbesluitaantevechten,bijvoorbeeldbijeenTracébesluit.JuistomdatditnaarhetoordeelvandeledenvandefractievanGroenLinksnietvaakvoorkomt(indeperiodetussen1989en1999éénkeerofvijfperjaar),vindenzijditveeltevergaan.DeRaadvanStatewijsterop,datNederlandweleenhiërar-chievanwettenkent,maarnietvanbestuursorganen.DaarvloeitvolgensdeledenvandefractievanGroenLinksuitvoort,datgemeentenhunlegitiemebelangenzonodigaltijdbijderechtermoetenkunnenbepleiten.Watisdereactievanderegering?Verderstaateendecentraleoverheidaltijdnogdewegopennaardecivielerechter.Omdatbijdergelijkehoogopgelopengeschillenerindemeestegevallenookaltijdwelburgerszullenzijndienaardebestuurs-rechtergaan,ontstaanerindepraktijkdustweerechtsgangen.Decomplexiteitneemtzoenormtoe.Hoeheeftderegeringdezegevolgenmeegewogenenwelketijdswinstbeoogtderegeringhiermeetehalen?DeledenvandefractievanGroenLinksverwachtenniet,netzominalsdeRaadvanState,datdemaatregeleenversnellendeffectheeft,omdatdegangnaarderechtervoorbetrokkenparticulierenopbasisvanhetEuro-peseHandvestvoordeRechtenvandeMensaltijdmogelijkzalblijven.Hetisnietergwaarschijnlijk,datinsituatieswaarbijeengemeenteeengangnaarderechterzouwillenmaken,ergeenenkeleburgerophetzelfdeideezalzijngekomen.NeemdeA4MiddenDelfland.Derege-ringmaaktmetdevoorgesteldemaatregelweliswaargemeentenalsVlaardingenenSchiedammonddood,maardaarmeeisderechtsgangnietversneldophetmomentdateenanderbelanghebbendrechtspersooninberoepgaat,watongetwijfeldgebeurt.Watisdereactievanderege-ringopdekritiekvandeRaadvanStateinhetalgemeenenhetvoorge-noemdevoorbeeldinhetbijzonder?DeledenvandefractievandeSGPdelendeopvattingvanderegeringdatvoorkomenmoetwordendatoverhedenelkaarindeeersteplaatsbijderechterontmoetenennietinbestuurlijkoverleg.Hetuitsluitenvanberoepsrechtvoormedeoverhedenzouookgekoppeldkunnenwordenaandeverplichtingomeerstinbestuurlijkoverlegeruittekomen.DeledenvandeSGP-fractievragenofderegeringditookheeftoverwogenenzoja,waaromerdantochnietvoorisgekozen.Dezevisieverondersteltechterweldatoverhedeneerstzorgvuldiginoverlegtotovereenstemmingzijngekomenoverbepaaldeprojecten.DeledenvandefractievandeSGPvragenofditvoorstelookbetekentdat–ondankseeneigendomsrechtvaneengemeenteofprovincie–deRijks-overheidnaenigoverlegeenbepaaldprojectkandoorzetten,ookalstemtdegemeenteofprovincienietin.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.623 Dezevragenwordennogversterktdoordemogelijkheiddiehetwetsvoor-stelbiedtomprojectenaandebijlagentoetevoegen.Isdeconsequentievanditwetsvoorsteldaterprojectenaandebijlagentoegevoegdkunnenworden,zonderdatdemedeoverhedendaarmeeinstemmen?Kanopdezemaniervoorkomenwordendatmedeoverhedengaanprocederen,omdathetprojectintussentoegevoegdisaandelijst?Vindtderegeringeendergelijkeverhoudingverantwoord?Indiengekozenwordtvooreenverbodopprocederendoormede-overheden,zouhetdannietvoordehandliggenomdezeeiswederkerigtelatengelden,zovragendeledenvandefractievandeSGP.Waaromzouhetwelpassendzijndatdecentraleoverheidprocedeerttegendecen-traleoverheden,maarandersomniet?Isdedoorderegeringgenoemde«gelijkwaardigheidvanverschillendeoverheden»dannietvantoepas-sing?DeledenvandefractievandeSGPmerkenopdatdeinperkingvanhetberoepsrechtvoordecentraleoverhedenlijktteveronderstellendatergeenanderebezwaarmakerszijn.Zijnerjuistbijdegroteprojectenwaarditwetsvoorstelvoorisbedoeldnietjuistaltijdburgersenanderebelang-hebbenden,dieookbezwaarwillenmaken?Welkpraktischeffectheeftdeinperkingvanhetberoepsrechtvoordecentraleoverhedenindatgeval?Artikel1.4beperkthetberoepsrechtvandecentraleoverhedenbijdebestuursrechter.DeledenvandefractievanD66stellendatdecentraleoverhedennogaltijdeencivieleprocedurekunnenstarten.Kanderege-ringaangevenwelkerisico’seendergelijkesituatiebehelst,specifiektenaanzienvantegenstrijdigeuitsprakentussendecivieleenbestuurs-rechtelijkekolom?DeledenvandefractievanD66achtenhetonwenselijkdatoverhedentegenelkaarprocederenenprojectenvertragen,maarhetbeperkenvanhetberoepsrechtbrengtprecedentlozejuridischecomplexi-teitmetzichmee.Hoezaldezemogelijkesituatiebestredenworden?1.5PasserengebrekenDeledenvandefractievandePvdAhebbenbegripvoorhetfeitdat,indienersprakeisvaneenkleinmaterieelgebrekineenbesluit,ditbesluittochkanpasserenindiendaarmeegeenbelangenvananderenwordengeschonden.Dezeledenvragenof,enzojahoe,duidelijkwordtdatergeenbelangenvanandereninhetgedingzijn.Dezevraaggeldttemeerdaarderechterookdebelangenvanderden-belangenhebbenden,diegeenpartijbijhetproceszijn,moetmeewegen.Welkebijdrageleverthetpasserenvandergelijkekleinemateriëlegebrekenaandeversnellingvanproceduresenuiteindelijkhetsnellerafrondenvangroteinfrastructureleprojecten?DeledenvandefractievandePvdAvragenwaaromervoorgekozenisditonderdeelalleenvantoepassingtelatenzijnopdeindebijlagengenoemdeprojectenenwaaromdezenietisopgenomeninhoofdstuk3.InhoeverreisditprobleemnognietopgelostmethetvoorstelvanwetvandeledenVermeij,KoopmansenNeppérustotaanvullingvandeAlge-menewetbestuursrechtmeteenregelingvoorherstelvangebrekenineenbesluithangendeberoepbijdebestuursrechter(WetbestuurlijkelusAwb)(31352)?Hetpasserenvangebrekenenvormfoutenineenbesluitdoordebestuursrechter,indienaannemelijkisdatdebelanghebbendendaardoornietzijnbenadeeld,kanbijdragenaandeversnellingvanprocedures.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatditvoorstelookconformhetadviesvandecommissieElverdingis.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.624 WelconstaterendeledenvandefractievandeChristenUniedathetartikel1.5zichrichtophetpasserenvanmateriëlegebrekenineenbesluitalsdebelanghebbendendoorhetgebreknietzijngeschaad.Zijvragenofhiermeealleendebelanghebbendenwordenbedoelddiebestuurs-rechtelijkerechtsmiddelenhebbenaangewend.Alsdithetgevalis,vragendezeledenofnaarhetoordeelvanderegeringhiermeeniethetbeginselwordenverlatendat(ruimtelijke)besluitvormingobjectiefbezienmoetvoldoenaandedaaraandoordewetgesteldeeisen,ookmethetoogoptoekomstigegebruikersvangrondenenbouwwerken.Zijvragenofhetvoorgesteldeartikelnietteveelopgespannenvoetstaatmetduurzaam-heid.Ookvragenzijofderuimte,dieditartikelbiedt,mogelijkisopgrondvanregelsvanEuropeesrechtelijkeorigine.DeledenvandeSGP-fractiezijnvanmeningdatdemogelijkheidomeenkleinmaterieelgebrekteherstellennieuwevragenoproept.Eendergelijkemogelijkheiddraagtimmershetrisicoinzichvanonzorgvuldigheid,omdatindepraktijktochnogaanpassingvaneenbesluitmogelijkis.Wordtdaarmeenietbereiktdatermogelijksnellereenbesluitgenomenwordt,maardatindepraktijkvakereenberoepopderechternodigzalzijn,omdatertochbepaalderelevantegebrekenineenbesluitgeconsta-teerdworden?DeledenvandeSGP-fractievragenwaaromookdebezwaarfaseinditartikelisopgenomen.Gebrekenkunnenineendergelijkefasetochaltijdwordenhersteld?Waaromisdiefasehierwelopgenomen,terwijldatinartikel1.9nietisgebeurd?VerdervragendeledenvandeSGP-fractieofhetnietvoordehandzouliggenomtevensindewettekstdevoorwaardeoptenemendathetzelfdebesluittochtotstandzouzijngekomen,ookalzouergeensprakezijngeweestvanhetgebrek.Artikel1.6:Beroepenhogerberoep,termijnenenProformazienswijzeDeledenvandeCDA-fractiezijnvanoordeeldatheteeninteressantideeisomdemogelijkhedenvandeproformazienswijzeinteperken.Zijbegrijpendatalleberoepsgrondenvolgensditvoorstelbinnen6wekenmoetenwordenaangeleverd.Ishetmogelijkomditvoorhetgeheleomgevingsrechttedoengelden?HoeverhoudendetermijnvanberoepinditvoorstelzichtotdieindevigerendeWetruimtelijkeordening?DeledenvandefractievandePvdAonderkennenhetprobleemdatdedoorlooptijdvandeberoepsprocedureslangkanzijn,somsmeerdaneenjaar.GraagzoudendeledenvandefractievandePvdAinállegevallendedoorlooptijdenbeperken,maarmetbehoudvandezorgvuldigheid.DitbetekentindeogenvandezeledenuitbreidingvancapaciteitbijdeStich-tingAdviseringBestuursrechtspraakenderechtspraak.Ishieraangedacht?Welkeuitbreidingisvoorzieninhetkadervandeindebijlagenopgenomenprojecten?Welkeextracapaciteitzouhetvergenindienditartikelopalleprojectenvantoepassingzouwordenverklaard?HoekanvandeStichtingAdviseringBestuursrechtspraakwordenafge-dwongendatzijbinnentweemaandenmeteenadvieskomen?Watzijndegevolgenindieneenadviesnietbinnentweemaandenwordtgegeven?Hoekanvande(hoger)beroeprechterwordenafgedwongendathijbinnenzesmaandeneenberoepafhandelt?Blijftbijdeversneldebehandeling(afdeling8.2.3)artikel8:53Awbvantoepassing?Indiendezebepalingvantoepassingblijft,dankanderechteralsnogbeslissendatdegewoneprocedurewordtgevolgd.Blijftdezemogelijkheidvoorderechteropen?WatzijndecriteriavoorderechteromTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.625 voordegewoneproceduretekiezeninplaatsvandeversneldebehande-lingwaaraanindeCrisis-enherstelwet,geletopdemaatschappelijkeurgentie,devoorkeurwordtgegeven?Indeversneldebehandelingkanderechterbeslissendatopgrondvanartikel8:52,tweedelidsubcAlgemenewetbestuursrechtgeheelofgedeeltelijkbuitentoepassingkanwordengelaten.Ditbetekentdatanderebelanghebbendennietbijeenrechtszaakwordenbetrokken.DeledenvandefractievandePvdAvragenderegeringwatdegevolgenvandezebeperkingzijn.KanderegeringdeledenvandefractievandePvdAuitleggenhoedezorgvuldigeprocesgang,geletopdetermijnvanzesmaanden,indeCrisisenherstelwetisgewaarborgd?DeledenvandefractievandePvdAvragenofinplaatsvanofinaanvul-lingophetafschaffenvanhetproformaberoep,overwogenisdeeistestellendatbinnenzeswekenalleberoepsgrondenaangeleverdmoetenzijn.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendateenaantalvoorstellengerichtisopeensnellereafhandelingvanberoepsprocedures.Zijpleitenerechtervoordaterwelreëletermijnenwordengehanteerd,dieeengoedebeoordelingmogelijkmaken.Zijconstaterentevensdaternietaltijdsanctiesliggenopdemaximalebehandeltermijnen.InveelandereEuropeselandenisergekozenvoorspecialerechtsmiddelenmetbetrekkingtotoverschrijdingvanderedelijketermijnvoorderechter.GenoemdeledenconstaterendatdeCentraleRaadvanBeroepinmiddelsbereidisomvasttestellenofrechterlijketraagheidtoteenschendingvanditartikelleidt,maardatvoorhetverkrijgenvanschadevergoedingwordtverwezennaardecivielerechter.Metdezeprocedureisechterookveeltijdenkostengemoeidenditlijktnietinlijnmetartikel6vanhetEuro-peesVerdragvandeRechtenvandeMens.DeministervanJustitieheeftinhetkadervanditartikelhiervooreenregelingaangekondigd.WanneerkandeKamerdezeregelingverwachten?OverigensvindendeledenvandefractievandeChristenUniedatoverschrijdingvantermijnenvooralvoorkomendientteworden.Zijmenendatindeeersteplaatskanwordenbereiktdoororganisatorischeverbeteringenzoalsvoorraadbeheerenzaaksdifferentiatie.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatmetartikel1.6demogelijkhedenvoorproformaberoepwordenbeperkt.Dezeledenvragenofditalleengeldtvoorberoepenhogerberoepofdathetookgeldtvooradministratiefberoep.Dezeledenbegrijpenhetvoorstelalszodanigdatindienertijdigeenberoepsschriftisingediend,datenigeberoepsgrondbevat,ergeenredenishetberoepniet-ontvankelijkteverklarenendatookmetdevoorgestelderegelingindeCrisis-enherstelwetinbeginselnahetverstrijkenvandeberoepstermijnnogberoepsgrondenkunnenwordenaangevuld,mitsdeprocesordezichdaartegennietverzet.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofhetwetsvoorstelinderdaadopdezemaniermoetwordenbegrepen.OpgrondvanEuropeesrechtwordenereisengesteldaandezorgvuldig-heidvanderechtspraakendeskundigenadvisering.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofditmeteentermijnvanzesmaandenaltijdhaalbaaris.ZijvrageneenreactieophetvoorstelzoalsgedaantijdenshetrondetafelgesprekvandevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatd.d.6en7oktober2009omeenrealistischetermijnvantienmaandenoptenemenvoorzakenwaarineenadviseurmoetwordeningeschakeldenzesmaandenvoorzakenwaarinditniethetgevalis.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.626 Verschillenderechtbankenexperimenterenmomenteelmethethoudenvaneenregiezittingwaarbijvroegtijdigindeberoepsproceduremetpartijenwordtgesprokenomdieroutevanbehandelingtekiezendiehetmeestrechtdoetaanhunzaak.Datkandoortesprekenoverdevraaghoehetvooronderzoekverderzalwordeningericht,bijvoorbeelddoorafsprakentemakenoverbewijsleveringofdeskundigenonderzoekenhetoverwegenvanmediation.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenhoeveeltijdswinstmetditsoortmaatregelenkanwordenbereiktenhoedezewinstzichverhoudtmetdetijdwinstdiewordtbeoogdmetdevoorstellenindeCrisis-enherstelwettenaanzienvandeberoeps-procedures.Inlid3wordtdetermijnvooradviesdoordeStichtingAdviseringBestuursrechtspraakgesteldoptweemaanden.Determijnisindepraktijkmomenteelgemiddelddriemaanden.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofisonderzochtofdoorhetgevenvanvoorrangaanprojectendebeoogdeversnellingkanwordenbereiktenofeentermijnvantweemaandeninzijnalgemeenvooralletypeprojectenhaalbaaris.Deversnellingmagvolgensgenoemdeledenimmersniettenkostegaanvandekwaliteitvandeadviezen.DeledenvandefractievandeVVDhebbenkennisgenomenvandekritiekdiesteltdatberoeps-enbezwaarproceduresopgrondvandebepalingenuitdeCrisis-enherstelwetmeertijdinbeslagkunnennemenomdatindiegevallendegehelewetdoorhetEuropeseHofvanJustitiegetoetstmoetworden(onderanderevanwegeprejudiciëlevragen).Bijreedsbestaanderegelgevingzoudenberoeps-enbezwaarproceduresmindertijdinbeslagnemen.DeledenvandefractievandeVVDvragenderegeringtereagerenopdezekritiek.Deberoepsmogelijkhedenwordendoorditwetsvoorstelbeperkt.Ondui-delijkiswelkewinstopgrondhiervanteverwachteniseninhoeverredekwaliteitvandebesluitvorminghieronderzallijden.DeledenvandeSP-fractievragenditookmetbetrekkingtothetbeperkenvanhetberoeps-rechtvoordecentraleoverheden.Ookstaanergeensanctiesgenoemddiekunnenwordenopgelegdbijhetniethalenvandeberoepstermijnen.Ditlijktdanookeenzinloosvoorstel.Deregeringwilinartikel1.6vastleggen,datdeRaadvanStatebinnenzesmaandennaafloopvandeberoepstermijnuitspraakdoet.DeledenvandefractievanGroenLinksvindendathetweinigzinheeftdatdewetgeverderechterlijkemachttermijnenoplegtdieniethaalbaarzijn.DeRaadvanStategeeftaandatzorgvuldigheidvereistisbijallezakenenhetonvermij-delijkisdatzijadviesinwintvandeStichtingadviseringbestuursrecht-spraak.Datkosttijd.OokdeledenvandefractievanGroenLinksvragenofhetreëelisomvandeRaadvanStatezoveelhaastteeisen.AlsdeRaadgeachtwordttweekeerzosneltewerken,vraagtmenhenombijeengelijkaantalrechtershalfzogoedtekijken.DeledenvandefractievanGroenLinksvragenbovendienwelkemiddelenderegeringheeftomdeadministratieverechtertotzoveeltempotedwingen.Hoehaalbaarisditvoorstel?Isinzichtelijkgemaakttenkostevanwelkeproceduresditvoor-steleventueelgaat?Enheefterafstemmingmetderechterlijkemachtplaatsgevonden?VoordebehandelingvanberoepsprocedureskrijgtdeRaadvanStatezesmaandendetijd.DeledenvandefractievandeSGPkunnenuitdestukkennietopmakendatderegeringookeenuitvoerbaarheidstoetsheeftuitgevoerdtenaanzienvanditvoorstel.Vandiversekanten–niethetminstdoordeRaadvanStateinonderdeel3.5vanbijlage1–wordtbetwistdateendergelijketermijnvoldoendeisbijdecomplexerezakenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.627 waaroverhetinditwetsvoorstelveelalgaat.Isderegeringbereidomalsnogonderzoektedoennaardeuitvoerbaarheid?KantevenswordenaangegevenbijhoeveelzakendielangerdanzesmaandenduurdenbijdeRaadvanStatehetvergelijkbarezakenbetrofalsdieinditwetsvoorstelwordenbehandeld?DeledenvandefractievandeSGPvragenofderegeringkantoelichtenvolgenswelktijdpaddeprocedurekanverlopen,indienhetooknoodza-kelijkisom(ruimtelijk)adviestevragen.Ishetwelmogelijkomineendergelijkgevalbinnenzesmaandeneenuitspraaktedoen?Gaaternietvaakalenigetijdoverheen,omdatbelanghebbendeneentermijnvragenwaarbinnenzijhunnognietvolledigeberoepsgrondenkunnenaanvullen?Welketermijngeldtnormaalgesprokenvoorhetbetalenvangriffierecht,zonderdatalinhoudelijkkanwordenbegonnenaandebehandelingvaneenbepaaldezaak?GraagvernemendeledenvandeSGP-fractiewelkeminimumtermijnenernormaalgesprokengeldenbijeenversneldebehandelingvaneenberoep,opgrondvanartikel8:52e.v.Algemenewetbestuursrecht?Hoevermogendezetermijnenbekortwordenomtochnoginredelijkheidvoldoendetezijnvoordegebruikmakingvanderechten?Verdervragenzijofditartikelalleengeldtvoorberoepofookvoorhogerberoepenadministratiefberoep.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenmakenzichzorgenoverdetermijnendiegesteldzijnvoorderechtspraak.DeRaadvanState,enookenkeledeskundigen,hebbenaangegevendateentermijnvanzesmaandenvoorhetdoenvanuitspraakonhaalbaariseneenonmogelijkewerklastoplegtaanderechtelijkemacht.Ookdevoorgesteldetermijnvantweemaandenwordtonhaalbaargeacht.Isderegeringbereiddezetermijnenteverruimenomgeenonnodigedrukopderechtspraakteleggenenomgeenvalsehooptewekkenbijdeplanningvanprojecten?Artikel1.8:PrejuduciëlevragenDeledenvandeSGP-fractievragenofwelaltijdeenduidelijkonderscheidtemakenistussendeonderdelenvaneenzaakwaarvoorprejudicieelvragengesteldmoetenwordenenandereonderdelen.Artikel1.9:RelativiteitsvereisteDeledenvandeCDA-fractiezijningenomenmethetfeitdatderegeringhiermeeeenlanggekoesterdewensvandeKamerinhetwetsvoorstelopgenomenheeft(motiedeKrom-Koopmansoversnellerebesluitvor-mingoverinfrastructureleprojecten,29385nr.12).EenbelangrijkerechtsvraagishoehetvoorgesteldezichverhoudttotdeinvoeringtothetverdragvanAarhus.IsderegeringmetdeledenvandeCDA-fractievanmeningdatallerechtspersonenwatbetrefthetrelati-viteitsvereisteopdezelfdewijzebehandelddienentewordenendatdecriteriavoorhetbepalenvanwatmenbijderechterkanlatentoetsenvooralleappelantengelijkzijn?Momenteelkaneenburgeralleenzijneigenbelangbehartigen,maareenverenigingofstichtingdieietsinzijnstatutenopneemtoveralgemeennutofdenatuurkanookeenalgemeenbelangzoalsnatuurofmilieuaanderechtervoorleggen.Ishetafwegenvanalgemenebelangennietjuisteenzaakvoorvolksvertegenwoordi-gingenopverschillendeniveaus,nietvoorderechter?MochthetverdragvanAarhuszichhiertegenverzetten,ishetdanmogelijkomdergelijkeorganisatiesaanminimaleeisenvanrepresentativiteittehouden?Heeftderegeringoverwogenenkanzijdevoor-ennadelenopeenrijzettenvanhetDuitsesysteemvanbezwaarenberoepaantekenen,waarbijTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.628 alseenbezwaarmakergeengelijkkrijgt,hijvooreendeelaansprakelijkkanwordengesteldvoordeinmiddelsgeledenschade?WanneerisdebeantwoordingvandeprejudiciëlevragenoverdezesystematiekvanhetGerechtshofinMünsteraanhetEuropeseHofvanJustitievoorzien?DeledenvandeCDA-fractievragenofhetmogelijkisomderelativiteitseisoveralinhetomgevingsrechttehanteren.VoortsvragendeledenvandeCDA-fractieofderegeringkaninstemmenmetdeuitlegenmotivatievandeinvoeringvanhetrelativiteitsvereiste,zoalsverwoorddoorMr.B.J.vanEttekoven(inhetkadervanhetop7oktober2009indeTweedeKamergehoudenrondetafelgesprekinzakedeCrisis-enherstelwet):«Allereerstvaltopdatdewetgeverheeftwillenaansluitenbijdetekstvanderelativiteitseisinhetprivaatrecht,neergelegdinartikel6:163BW.Vanwegedenoodzaakdeeenheidtussenprivaatrechtenbestuursrechttebewaken,valtdittoetejuichen.Daniserdekeuzeomderelativiteitseisvormtegevenalsverplichtingvoorderechter,ennietalsbevoegdheid.Uitdetoelichtingvolgtdatdewetgevervaneenfacultatieveformulering,datwilzeggenalsbevoegd-heidvoorderechter,heeftafgezienomhetgevaarvanrechtsongelijkheidtegentegaan,enom(extra)procedurestevoorkomenoverdevraagofdebestuursrechterderelativiteitseisredelijkerwijswelofniethadmogentoepassen.Datlijktmijeenverstandigekeuze.Erisnietgekozenvoorhetmodelvandeexceptieofhetrelativiteitsverweer.Uitdeverplichtingvoorderechterleidikafdatderechterderelativiteitstoetsambtshalveheeftteverrichtenopalleberoepsgronden.Inzoverreisgeenaansluitinggezochtbijhetprivaatrecht,waarderegelgeldtdatderechteralleentoetstaanderelativiteitseisalsdaardoordetegenpartijeenberoepopwordtgedaan.Deverplichteambtshalvetoetsingvanalleberoepsgrondenoprelativiteitzalinhetbeginleidentotenigeonzekerheidentotextrahogerberoepen.Teverwachtenisechterdatderechterbinnenafzienbaretijdperpubliek-rechtelijkebevoegdheiddegewensteduidelijkheidzalverschaffen.Daarbijzalbehulpzaamzijndatdewetgeverin(nieuwe)wettelijkeregelingen(meer)aandachtbesteedaanhetbeschermingsbereikvandieregeling.Belangrijkisookdekeuzeomderelativiteitseisalleentelatengeldenvoor(hoger)beroepopderechterennietvoordebezwaarprocedurebijhetbestuur.Ookdiekeuzekanikonderschrijven.Opdezewijzewordtdebesluitvorminginbezwaarniet(extra)belastmettoepassingvandezerechtsregel.Datpastbijhetkaraktervandebezwaarprocedurealsverlengdebesluitvormingmeteenintegralebestuurlijkeheroverwegingoprecht-endoelmatigheid.Hetbestuurmoetdebezwarenprocedurevooralgebruikenomeenverstandigenrechtmatigbesluittenemen.Indezefaseishetongepastdatopeenterechtberoepopstrijdmeteenwettelijkvoorschriftnietzoubehoeventewordeningegaanalsnietisvoldaanaanderelativiteitseis.Datgeldteenstemeervoorhetniethanterenvaneenrelativiteitseisbijdereactieophetinbrengenvanziens-wijzeninhetkadervandeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedure.Degemaaktekeuzeheefttotgevolgdathetkanvoorkomendatiemandinberoepgeenreactievanderechterkrijgtopzijnklachtdathetbestuurbijhetheroverwegingsbesluitdeinbezwaardoorhemnaarvorengebrachtenormschendingtenonrechteheeftgepasseerd,inhetgevaldienormnietisgeschreventerbeschermingvanzijnbelangen.Verheijgeeftaanditgeenprobleemtevinden;ikdeelzijnmening.Hetisdeconsequentievanhetaanvaardenvaneenrelativiteitseisenhetleggenvande«kniptussenbezwaarenberoep.Datgeldtookvoorargumentendienietzienopderechtmatigheid,maaropdedoelmatigheidvanhetbesluit.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.629 Deregelingisvoortszovormgegevendatdezetoepassingvindtbijdeinhoudelijkebeoordelingvanhetbesluitaandehandvandedaartegenaangevoerdeberoepsgrondenennietinhetkadervandeontvankelijk-heid.Ookhiermeekanwordeningestemd,alwashetmaaromdatderechtzoekendemeerdereberoepsgrondenkanaanvoerenenperberoeps-grondaandehandvandeingeroepennorm,zonodignaaanvullingvanderechtsgronden,moetwordenbeoordeeldofdezestrekttotbescher-mingvandebelangenvanderechtzoekende.Hetisongewenstditonder-zoek,datingewikkeldkanzijn,uittevoereninhetkadervandeontvanke-lijkheidstoets.BovendienkentdeAwbmetbetrekkingtotberoepsgrondengeenpartiëleontvankelijkheidvanhetberoep.UithetvoorstelvanwetendetoelichtingvolgttevensdatdewetgeverzichophetstandpuntsteltdatnochhetEuropeesrechtnochhetVerdragvanArrhusindewegstaanaandeinvoeringvaneenrelativiteitseis.DatlijktmijjuistvoorzoverwordtgegarandeerddathetbetrokkenpubliekenNGO’sinmilieukwestiestoegangtotderechterhebbenomdehandha-vingvanrechtstreekswerkendEuropeesrechttekunnenafdwingen,enhetbeschermingsbereikvandieEuropeserechtsregelsniettebeperktwordtopgevat.HetNederlandsebestuurs(proces)rechtkanechter,ooknainvoeringvandezerelativiteitseis,aandievoorwaardenvoldoen.Voordepraktijkisvangrootbelangopwelkewijzedebestuursrechterinhoudgaatgevenaanderelativiteitseis.Om«Duitsetoestanden»tevoorkomenishetwenselijkdatderechterprobeertderelativiteitstoetszoeenvoudigmogelijktehouden.Individuelebelangenvanburgersdieparallellopenmethetalgemeenbelangwaarderegelingofhetvoor-schriftopziet,moeteninbeginselwordengeachtbinnenhetbescher-mingsbereikvandienormtevallen.Verderzalderechterhetbescher-mingsbereikvanrechtstreekswerkendeEuropeserechtsregels,enmetnamemilieuvoorschriften,niettebeperktmogenopvatten,om–medeuitoogpuntvangemeenschapstrouw–tebewerkstelligendathetbetrokkenpubliekdenalevingvanEuropeesrecht(ook)viaderechterkanafdwingen.Uitdoelenstrekkingvandegeschondennormzalmoetenwordenafge-leidterbeschermingvanwelkebelangendezeisopgesteld.Detoelichtingbijdewetkandaarbijbehulpzaamzijn,ensomsdeparlementairebehan-deling.Ookdeplaatsvandenormbinnendewettelijkeregeling,enhetdoelendestrekkingvandieregelingkunnenaanwijzingengevenoverhetbeschermingsbereikvanhetbetreffendevoorschrift.Alsoverdatbereiknaeengedegenzoektochtonduidelijkheidblijftbestaan,zoualsregelkunnenwordengehanteerddatderechtzoekendehetvoordeelvandetwijfelkrijgt,omdatnietisgeblekendatdeingeroepennormnietisgeschreventerbehartigingvanhetgeschondenbelang.Zowordtbereiktdathetoordeeldathetbelangvanderechtzoekendebuitenhetbescher-mingsbereikvandenormvaltenigeevidentiemoethebben.Hieronderkomikterugopdevoorbeeldendieikaanhetbeginvanditpreadviestentonelehebgevoerd.DezezijnaangevuldmetenkelevoorbeeldenontleendaandetoelichtingbijdeCrisis-enherstelwet.Tezamengevenzeeniginzichtindewerkingvanderelativiteitseis.1.Dekraaksterdieopkomttegendebouw/sloopvergunningvoordewoontorenmetappartementenzalnietmogenaanvoerendatdelengtevanhetaanrechtindekeukensvandenieuwbouwinstrijdismetartikel4.82Bouwbesluit,omdatdienormnietisgeschreventerbeschermingvanhaar(woon)belang.2.Deexploitant/concurrentvandeparkeergaragezalgeenberoepmogendoenopwettelijkeregelsoverluchtkwaliteit,omdatdieregelsnietdienenterbeschermingvandegetroffenconcurrentiebelangen.3.Desupermarktondernemer/concurrentdieprocedeerttegendebouw-vergunningmetvrijstelling(of:ontheffing)vooreenanderesuper-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.630 marktindegemeentezalzichnietmogenberoepenopoverschrijdingvandeachtergevelrooilijn,dewelstandsaspectenenhetontbrekenvanvoldoendeparkeergelegenheid,omdatdebetreffendenormennietstrekkenterbeschermingvanzijnbelanggevrijwaardteblijvenvan(onrechtmatige)concurrentie.Welzaldeondernemereenberoepmogendoenopnormendiebeogentevoorkomendathetlokalevoorzieningenniveauterplaatseduurzaamontwrichtraakt.Viaeenberoepophetgelijkheidsbeginselzaldeondernemertevensaandekaakmogenstellen,datdevoorschriftenvandebestredenvergunningvaneenzelfdegestrengheidzijnalsdevoorschriftenverbondenaanzijneigenvergunning.Daarbijdientderechtertebeoordelenofersprakeisvan(on)gelijkegevallenen–zonodig–ofereendeugdelijkeredenisvoordeongelijkebehandeling.Debeoordelingblijftbeperkttotde(on)gelijkheidenkanerniettoestrekkendatwordtgetoetstofdemateriëlenormoprechtmatigewijzeistoegepast,indiendienormnietisgeschreventerbeschermingvandeconcurrentinzijnbelang.4.Devillabewonersdieopkomentegendetijdelijkebouwvergunningmetvrijstellingvoorhetasielzoekerscentrummogennietaanvoerendathetbesluittotgevolgzalhebbendatdeasielzoekerszullenlijdenondereenonaanvaardbaarwoon-enleefklimaatvanwegedegeluids-overlastvandeachterhetcentrumgelegenspoorlijn.5.Aandebewonersvandevillawijkdieopkomentegenhetbesluittotvestigingvaneenwoonwagenkampkanhetrelativiteitsvereistenietwordentegengeworpenalszijbetogendatdevestigingertoezalleidendatterplaatsevanhunvilla’sdegeluidsnormenzullenwordenoverschreden.Deingeroepenrechtsregelstrektdanimmerswelterbeschermingvandebewonersvandevillawijk.Zijmogenechternietaanvoerendathetbesluitonrechtmatigisomdatdewoonwagen-bewonersteveelgeluidsoverlastzullenondervindenvaneennabijge-legenzwembad.6.Debewonervandevillawijkdiegeenzichtheeftophetwoonwagen-kamp,magzichnietberoepenopwelstandsbepalingen,deomwo-nendedievanuitzijnwoningwelrechtstreekszichtheeftophetwoonwagenkamp,magdatwel.7.Deomwonendendieopkomentegendevrijstellingvoorhetgebruikvaneennaasthunwoninggelegenperceelalsbuitenplaats/speel-terreinvoorkinderenvaneenbuitenschoolseopvangmogengeenberoepdoenopderegelsvandeWetopdeKinderopvang,omdatdiezijngeschreventerbeschermingvandebelangenvandekinderen(enhunouders/verzorgers),ennietterbeschermingvandebelangenvanomwonenden.Datgeldtevenzeervoordeomwonendendieopkomentegendeexploitatievergunningvandeseksinrichtingmeteenberoepopinrichtingseisen,gebruiks-,gedrags-,engezondheidsvoorschriften,waaronderdegroottevandebeschikbarewerkkamers.Dienormenzijngeschreventerbehartigingvandebelangenvandebetrokkenwerknemers,ennietvoordebelangenvandeomwonenden.8.Eenbuurmankaninberoeptegendebouwvergunningvoorverbou-wingvanhetnaastgelegenpandnietaanvoerendatdeafmetingenvandeinpandigetrapnietvoldoenaanartikel2.34vanhetBouwbesluit,omdatdienormisgeschreventerbeschermingvandebelangenvanbewoners/gebruikersvanhetbetreffendepandennietvoordievandeburen.Welmagdebuurmanaanvoerendatdebrandwerendheidvandedraagconstructieenvaninpandigevoorzieningennietvoldoetaanartikel2.12Bouwbesluit,omdatdeindiebepalinggegevennormenmedestrekkenterbeschermingvanomwonenden.9.EenmilieuorganisatiemagzichinberoeptegenhetbesluitdatdeuitbreidingvaneenluchthavenmogelijkmaaktnietberoepenopstaatssteunregelsvanhetEG-verdrag.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.631 Alsikhetgoedzie,zullendebeperkingenalsgevolgvanderelativiteitseisvooralvoelbaarzijnvoorconcurrenten.Ikhebdaargeenmoeitemee.Hetvoeltnietechtalsaantastingvanrechtsbeschermingalsconcurrentenzichmoetenbeperkenindegrondendiezeaanvoeren.Enigebeperkingzalerzijnvooromwonendendiezichberoepenopcontrairebelangenofopnormendieevidentnietzijngeschreventerbeschermingvanhunbelangen.Ookdatervaarikalswinst.Hetzaleenremzettenopjuridise-ring,dezoektochtnaarvernietigingsgrondendiegeenrelatiehebbenmetdegeschondenbelangenenbijdragenaanminderongewenstevernieti-gingen.Bijeenuitlegalshiervoorgepropageerdzullenomwonendenzichmogenberoepenopmilieuregels,omdatdiedoorgaansookdebelangenvanomwonendenvaneeninrichtingbeogentebeschermen.Ookvoorbelangengroeperingenverwachtiknieteensubstantiëlebeperkingvanhetaantalgrondendatzijmogenaanvoeren.Doorgaansberoepennatuur-enmilieugroepenzichopnormendievanwegehetbelangdatzijopgrondvanhundoelstellinginhetbijzonderbehartigen,moetenwordengeachtmedetezijngeschreventerbeschermingvanhunbelangen.ZozaleenvogelverenigingzichkunnenberoepenopdebetreffendenormenuitdeFlora-enfaunawetendeVogelrichtlijn,eneenverenigingtotnatuurbe-houdeenberoepmogendoenopdeNatuurbeschermingswet1998endeHabitatrichtlijn.AlsdeCrisis-enherstelwetper1januari2010inwerkingtreedtenkomttevervallenper1januari2014heeftdebestuursrechtspraakvierjaardetijdominhoudtegevenaanderelativiteitseisenomtelatenziendatdieeiskanbijdragenaaneenmeerreëlerechtsbescherming.Hetiseenproefpe-riodewaarinervaringkanwordenopgedaan,enwaarindebelangrijksteknopenoverhetbeschermingsbereikvanvaakvoorkomendebepalingenkunnenwordendoorgehakt.DaarbijisgunstigdathetaantalbesluitendatonderhetbereikvandeCH-wetvaltbeperktisendatkorteuitspraak-termijnengelden,omdatdehoogstebestuursrechterdaarmeeinstaatwordtgesteldopkortetermijndegewensteduidelijkheidteverschaffen.HetkanzijndatinvoeringvanderelativiteitseisindeCH-wetnietbijdraagtaanveeltijdwinstindeafdoeningvanprocedures,deRaadvanStatewaarschuwtvooroverspannenverwachtingenopditpunt.Derelativiteit-seisdraagterweltoebijdatdebestuursrechternietopalleberoeps-grondenhoeftintegaan.Hijkandanmeeraandachtbestedenaandebelangenvanderechtzoekendediedoorhetbesluitrechtstreekswordengeraakt,enzodoendeproberendekernvanhetgeschilteraken.»DeledenvandeCDA-fractievragenderegeringookintegaanophetdoorveleninhetdoordeKamergeorganiseerderondetafelgesprekgeop-perdeideeomvanhetrelativiteitsvereisteeenzogenaamde«kan»-bepalingtemaken.Demotivatiehiervoorwasdatmetinvoeringvaneenverplichterelativiteitstoetsersprakekanzijnvaneensterketoenamevandewerklastvoordebestuursrechteromdatdezealleingebrachtegrondenmoettoetsenopditvereiste.Tegelijkertijdzouhetrisicoontstaandat–doordateenbezwaarmakerzichopstrijdigheidvanhetrelativiteitsvereistemethetverdragvanAarhusberoept–derechterzichgenoodzaaktzoukunnenvoelenomprejudiciëlevragentestellen,zodatalleprojectendieonderdeCrisis-enherstelwetvallendaardooréénàtweejaarvertragingzoudenkunnenoplopen.Eenrampscenario,watdeledenvandeCDA-fractiebetreft.Dezeledenvragenderegeringwatdevoor-ennadelenzoudenzijnvanhetomzettenvandeverplichtingtothettoetsenoprelativiteitindemogelijkheiddattedoen.Ofdaternogtussen-variantenzijnwaarbijindeMemorievanToelichtingaanwijzingenwordengegevenvoordetoetsing.TotslotvragendezeledentenaanzienvanditonderdeelofdetoepassingvanderelativiteitseisindeCrisis-enherstelwettijdigwordtgeëvalueerd,TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.632 zodatmetdeuitkomstenervanrekeningkanwordengehoudenbijdeinvoeringvaneenrelativiteitseisindeAlgemenewetbestuursrecht.DeledenvandefractievandePvdAbegrijpendathetrelativiteitsvereistedeeluitzouhebbengemaaktvandewijzigingeninhetbestuursproces-recht.DeledenvandefractievandePvdAzoudengraagvernemenwaaromditdeelnunaarvorenwordtgehaald,vooruitlopendophetwets-voorstelaanpassingbestuursprocesrecht,vooralgezienhetfeitdateralomwordtgewezenophetrisicodatditdeeljuisttotlángereprocedureszoukunnenleiden,daarerdispuutkanontstaanoverdevraagofaandezebepalingvoldaanwordt,hetgeeneengangnaardecivielerechtermoge-lijkmaakt,naastdegangnaardebestuursrechter.DeledenvandefractievandePvdAvragenzichookafhoeditzichverhoudttothetverdragvanAarhus.DeledenvandefractievandePvdAvragenofdoordezebepalingnogwelalleargumentenbijhetoordeelvanderechterbetrokkenkunnenworden.Eenargumentdatnietstrekttotdebeschermingvandebelang-hebbendekaneenschendingvaneenwetsartikelofrechtsbeginselbete-kenen.BegrijpendeledenvandefractievandePvdAhetgoeddatder-gelijkegeschondenwetsartikelenofrechtsbeginselennietmeeralsargumentnaarvorenkunnenwordengebracht?Zoja,gaatderegeringervoorzorgendatdezeargumentenkrachtenshetrelativiteitsbeginselbijhetprocesbetrokkenkunnenblijven?Zonee,waaromniet?TijdenshetdoordevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatop6en7oktober2009georganiseerderondetafelgesprekisdoordiversesprekersgewezenophetgevaardattoepassingvanhetrelativiteitsvereisteooktotvertragingenonduidelijkheidkanleiden,doordathetmoeilijkistebesluitenofaanhetrelativiteitsvereisteisvoldaan.Hetzouzelfsvoorkunnenkomendatprejudiciëlevragengesteldmoetenworden,hetgeengrotevertragingmetzichbrengt.Gesuggereerdisomdieredenomeen«kan»bepalingoptenemen.DeledenvandefractievandePvdAzijnbenieuwdnaardereactievanderegeringopdiesuggestie.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofmethetinvoerenvanhetrelativiteitsvereisteernietjuistmeervertragingkanontstaandoordatinsommigegevallenonduidelijkkanzijnofeenbezwaaropgrondvanhetrelativiteitsvereistealdannietvoldoetaanhetrelativiteits-vereiste.Genoemdeledenconstaterendatgekozenisvooreenformule-ringwaarbijdebestuursrechterzelfmoetbeoordelenofersprakeisvanstrijdmetEuropeesrecht.Zijvragenwatdebeoordelingvanhetaldannietvantoepassingzijnvanhetrelativiteitsvereisteinhetalgemeen,enincombinatiemetdebeoordelingvanhetEuropeesrechtspecifiek,betekentvoordewerkdrukvoordeAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanState.Omdatdezebeoordelingtochmoetplaatsvindenvragenzijwelketijdswinsterwordtverwachtvandezemaatregelmedeinhetlichtdatdekansgrootisdatbezwarenzowelwordeningedienddoorbelangheb-bendendiewelenbelanghebbendendiemethunbezwaarnietvoldoenaanhetrelativiteitsvereiste.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofhetzoisdatinhetprivaatrechtderegelgeldtdatderechteralleentoetstaanderelativiteit-seisalsdaardoordetegenpartijeenberoepopwordtgedaan?Enzoja,waaromhierbijgeenaansluitingisgezocht?DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatdeinvoeringvanhetrelativiteitsvereistereedsisaangekondigdvoordeWetaanpas-singbestuursprocesrecht.DezeledenvragenwanneerdeKamerditwets-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.633 voorsteltegemoetkanzien,aangezienhieralenkelejarenoverwordtgesproken.VolgensdeMemorievanToelichtingisdeinvoeringvanhetrelativiteits-vereistenietinstrijdmethetVerdragvanAarhus.Genoemdeledenconstaterendatditwordtbestredendoorondermeerdevoorzittervandecommissievoordemilieueffectrapportage,diesteltdatdeuitlegvanhetverdragindeMemorievanToelichtingbijditartikelsuggestiefis.Inlid2vanartikel9vanditverdragwordtnamelijkbenadruktdaterruimtoegangtotderechtermoetzijnendatniet-gouvernementeleorganisatiesdiezichinzettenvoormilieubeschermingwordengeachtaandeeisentevoldoen.Bovendienisinlid3vanartikel9vanhetverdragopgenomendatwanneereenpartijeenmaaltoegangtotderechterheeft,strijdigheidmethetnationalemilieurechtaandeordemoetkunnenwordengesteld.DooreengerechtshofinDuitslandzijninmiddelsprejudiciëlevragengesteldoverhetrelativiteitsvereiste.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofhetnietverstandigisdebeantwoordingvanhetEuropeseHofaftewachtenalvorenshetrelativiteitsvereisteoptenemenindeNederlandsewet.GenoemdeledenvragenhoegroothetrisicoisdatdenationalerechterinNederlandzichookgedwongenzalvoelenhieroverprejudiciëlevragentestellenaanhetHofvanJustitieenwatvoorvertra-gingditkanbetekenenvoorprojectenuitdezeCrisis-enherstelwet.Gesteldwordtdateenfacultatieveformuleringvanhetrelativiteitsvereistenietwenselijkisvanwegehetgevaarvanrechtsongelijkheid.DeledenvandefractievandeChristenUnieonderschrijvendatrechtsongelijkheidmoetwordenvoorkomen.Genoemdeledenvragenderegeringintegaanopdevraagofomgekeerdeen«kan»bepalingerniettoezoukunnenbijdragendatderechterhetvoorzorgsbeginselkanhanterendoorbijtwijfelhetberoepweltoetestaan.Eenandereoptiezoukunnenzijndatbijtwijfelalsregelwordtgehanteerd,datderechtzoekendehetvoordeelvandetwijfelkrijgtinhetgevalnietisgeblekendatdeingeroepennormnietisgeschreventerbehartigingvanhetgeschondenbelang.ToepassingvanhetrelativiteitsvereistevereistvolgensdeledenvandefractievandeChristenUniedatduidelijkisterbeschermingvanwelke(rechts)personeneenrechtsregelisbedoeld.DeWetruimtelijkeordeningkentalleenalsnormeengoederuimtelijkeordening.Zijvragenhoederegeringzichvoorsteltdatdebestuursrechterdezenormdifferentieertnaarbelangenvanspecifiekerechtspersonen.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatermomen-teelookeendiscussiegaandeisoverhetbelanghebbendenbegrip.Indatlichtzullenookdegevolgenvandeinvoeringvanhetrelativiteitsbeginselmoetenwordenbeschouwd.Genoemdeledenvragenhoederegeringderelatiezietvanhetrelativiteitsvereistemetdeafbakeningvanhetbelanghebbendenbegripinonderanderebestemmingsplanzaken,zoalsdieinmiddelsindejurisprudentievandeAfdelingBestuursrechtspraakvandeRaadvanStateisvastgelegd.DeledenvandefractievandeChristenUnieonderstrependatorganisatiesdieopkomenvooreengezamenlijkbelangvandeledenofvooreenalge-meenbelang,datzelfgeenstemheeft,zoalshetmilieuofdenatuur,indienzijhetbelangwaarvoorzijopkomenvoldoendehebbenneergelegdinhunstatuten,alsbelanghebbendenmoetenwordenbeschouwd.Inhetvoorgesteldeartikel1.9lezendeledenvandeSP-fractiedatalleenbelanghebbendennoginberoepkunnengaan.Dedefinitievanbelang-hebbendenisechternogonduidelijk.Kanderegeringaangevenhoezijditbegripziet?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.634 DeledenvandefractievanGroenLinksconstaterendatdeRaadvanStategrotetwijfelsheeftbijdegevolgenvandeinvoeringvaneenrelativiteit-seis.Zewijsteropdatartikel1.9debestuursrechterertoedwingtsteedsopnieuwtemoetenafwegenofiemandaldannietinzijnbelangengeraaktwordtendusontvankelijkis.DatbetekentgroterewerkdrukvoordeAfdelingrechtspraak,wateerderzalleidentoteenvertragingvanproceduresdaneenversnelling.Hoeheeftderegeringditpuntgewogen?DeledenvandefractievanGroenLinksvindenhetonwenselijkdatburgersofbedrijven,diezichgeraaktvoeleninhunbelangen,inonzeker-heidzullengaanverkerenoverdevraagofhunberoepaldannietinbehandelingwordtgenomen,erontstaateensoortjuridischschemer-gebied.DeledenvandefractievanGroenLinkszijnbovendienbenieuwdofderegeringgeenproblemenverwachtmethetVerdragvanAarhus,datrechtsbeschermingvanhet«betrokkenpubliek»tamelijkruimdefinieert.DaarmeestelthetEuropeesrechtdusverregaanderestrictiesaaneenrelativiteitseis.Ishetvoorsteldaarmeenietopvoorhandaltotmislukkengedoemd?DeledenvandefractievanGroenLinksdenkendatalleenalverschilvanmeningoverdevraagofdezerelativiteitsvereisteinstrijdismethetEuropeserechtfiksevertragingopkanleveren.HoeweegtderegeringhetrisicodatdeRaadvanStateineenprocedurebijhetEuro-peesHofduidelijkvraagtoverdehoudbaarheidvanderelativiteits-vereiste,metallevertragingvandien?DeledenvandefractievanGroenLinksmakenzichbovendiengrotezorgenoverdeconsequentiesvandezerelativiteitseisvoordenatuur:eenplantkanimmersgeenbezwaarmaken.Kanderegeringgaranderendateraltijdeenberoepsgangopenblijftvoororganisatiesdievoorditnatuur-belangopkomen?TenaanzienvandeversneldeintroductievanhetrelativiteitsvereistevragendeledenvandeSGP-fractiezichafofhierbijvoldoendeonderkendwordtdatverplichtetoetsingofeenberoepontvankelijkisallerleiingewik-keldevragenoproept,diehetrisicoinzichdragenvanvertragingvandebesluitvormingdoorderechterinplaatsvaneenversnelling.DeledenvandeSGP-fractielezeninhetadviesvandeRaadvanStatedatdeRaadinhetadviesoverhetwetsvoorstelaanpassingbestuurs-procesrechtkritischheeftuitgelatenoverhetargumentdatereenverbandmoetbestaantussendeberoepsgrondendedaadwerkelijkeofachterlig-genderedenomeenbesluitaantevechten.Kanwordenaangegevenomwatvoorkritiekhetdaarbijging?Ishetmogelijkomdatonderdeelvanhetadviesreedsopenbaartemaken?DeledenvandeSGP-fractievragenverderofookisoverwogenominartikel1.9inplaatsvaneenverplichtingeenbevoegdheidtoetekennen.Zoudatnietveelafbakeningsproblemenoverdetoepasbaarheidvandezebepalingkunnenvoorkomen?Ishetbeschermingsbereikvaneenmaat-regelwelaltijdpreciesvasttestellen?Zouhetnietdevoorkeurverdienenominiedergevaltesprekenover«kennelijknietstrekkentotbeschermenvandebelangen»,omdathetandersingewikkeldisomvasttestellenoferdaadwerkelijkgeenbelangvanbetrokkeneis?Verderzouhetookmogelijkzijnomhetberoepsrechtvanalgemeenbelang-behartigersaanbandenteleggen.DeledenvandeSGP-fractievragenofhetenkelindestatutenopgenomendoeldateenbepaaldalge-meenbelangwordtbehartigdalvoldoendeisomaantenemendatdeverenigingdaadwerkelijkbelanghebbendeis.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.635 TenaanzienvanhetvoorgestelderelativiteitsvereistewijzendeskundigenendeRaadvanStateeropdatditgeenversnellingmetzichmeezalbrengen,maarjuisteenvertraging,omdatderechterdangenoodzaaktisbijelkezaak,elkegrondtetoetsenaandebelangen.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenzienditookzo,enbegrijpenüberhauptnietwaaromhetrelativiteitsvereisteingevoerdwordt.Waaromishiervoorgekozen?Welkevoordelenverwachthetkabinethiervan?EninhoeverreishetvoorgestelderelativiteitsvereisteteverenigenmethetAarhus-verdrag?Artikel1.10:onderzoeksgegevensDeledenvandeCDA-fractievragenzichafofhetvolgensderegeringnuttigzouzijnomdegeldigheidvanonderzoeksgegevens,intijdtebegrenzen,zoalsgesuggereerddoorprofessormr.A.G.A.Nijmeijer(inhetkadervanhetop6en7oktober2009indeKamergehoudenrondetafel-gesprekinzakedeCrisis-enherstelwet)?DeledenvandefractievandePvdAvragenhoeditartikelbedoeldis.Hoemoetmetoudegegevenswordenomgegaanalserbijvoorbeeldwijzi-gingenzijnopgetredenindeprojectennaaraanleidingvanuitsprakenvanderechter,ofeenbestuurlijkelus?DeledenvandefractievandePvdAvragenwatzichertegenverzetomonderzoeksgegevensinhetalgemeeneenlangeregeldigheidsduurtegeven?Inartikel1.10wordtvoorgestelddatindieneenbestuursorgaannavernie-tigingvaneenbesluitdoordeadministratieverechtereennieuwbesluitmoetnemen,ditbestuursorgaandatbesluitkanbaserenopdefeitenwaarophetvernietigdebesluitberustte,behoudensvoorzoverdeonjuist-heidofhetonvoldoendevaststaanvandezefeiteneengrondvoordevernietigingwas.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofdebestuursrechterhetgebrekvanevidentverouderdegegevenskanpasserenalshetonderzoekzijnoorsprongvindtinEuropeesrecht.TenaanzienvanditartikelvraagtdeRaadvanStateaandachtvooreen«houdbaarheidstermijn»vandeonderzoeksgegevens.DeledenvandeSGP-fractievragenzichafwaaropderegeringindereactiedoeltwanneerergesprokenwordtoverbepaaldegegevensdienietsnelzullenverou-deren.Kanditnaderwordentoegelicht?Zouhetdanteoverwegenzijnomeenflexibelehoudbaarheidstermijnoptenemen,waarbijhetafhanke-lijkgesteldwordtvanhetsoortgegevensofdegevensuiteeneerderefasenoggebruiktmogenworden?2.3MilieueffectrapportDeledenvandefractievandePvdAmerkenopdattijdenshetdoordevastecommissievoorVerkeerenWaterstaatop6en7oktober2009indeKamergeorganiseerderondetafelgespreknaarvorenisgekomendathetalternatievenonderzoekinhetkadervandemilieueffectrapportageookmeerwaardeoplevertindeprojectbeschrijving,waarmeedeonderbou-wingvanprojectenwordtversterkt.DeeltderegeringdemeningvandefractievandePvdAdat–doorditalternatievenonderzoekachterwegetelaten–indegerechtelijkeproceduresvertragingenopkunnentredendoorleemtesindeonderbouwing?Debepalingen,diezienophetniethoevenuitvoerenvanalternatieven-onderzoekenhetniethoevenvragenvaneenadviesaandeCommissievoordemilieueffectrapportage,zijnvantoepassingopde58projecteninbijlage2.DeledenvandefractievandePvdAvragenvoorhoeveelvandieprojectengeldtdathetalternatievenonderzoekalgedaanis.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.636 DeledenvandefractievandeChristenUnievindenhetonderzoekenvanalternatievenenhetadviesvandeCommissievoordemilieueffect-rapportagewaardevol.Eenenanderdraagtimmersbijaaneenzorgvul-digeensoepelebesluitvormingenmeermaatschappelijkenjuridischdraagvlak.Zijvragenofafschaffinghiervannietjuistleidttotmeerberoepszakenendaarmeemeervertraginginplaatsvanversnellingomdatbelanghebbendenredelijkealternatievenkunneninbrengenviadeinspraakenaanheteindvanhettrajectkanblijkendatdezeredelijkealternatievenalsnogonderzochtmoetenworden.DeledenvandefractievandeChristenUnievrageneenreactieopdestellingvandevoorzittervandeCommissievoordemilieueffect-rapportage,diesteltdathetschrappenvandeverplichtingtotbeschrijvenvanalternatievenbijcomplexeencontroversiëleprojectenhaaksstaatopdelijninhetadviesvandeCommissieElverdingwaarinjuistwordtgepleitvooreenintegralebredeafwegingvanalternatievenmetinten-sieveparticipatievanmaatschappelijkepartijenenonafhankelijkekwaliteitsborginginhetbeginvanhetplanproces.DezeledenwijzeneropdatdecommissieElverdingheeftgestelddatonafhankelijkekwaliteitsbor-gingdoordeCommissievoordemilieueffectrapportageervoorzorgtdatinhoudelijketekortkomingentussentijdshersteldkunnenwordenwaar-doortijdswinstkanwordenbehaald.DezeledenvragendaaromofhetvoorstelwaarbijhetadviesvandeCommissievoordemilieueffect-rapportagewordtgeschraptnietjuistleidttotvertraging.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterenmetdevoorzittervandeCommissievoordemilieueffectrapportagedateengrootaantalprojecteninbijlageIIalscomplexkanwordenaangemerkt,zoalsdeA2Maastricht,deA1/A6/A9,deA4Midden-Delfland,IJsselsprongbijZutphen,glastuinbouwprojectenendeOudeRijnzone.Zijvragenofhetvereenvoudigenvandemer-proceduresbijdittypecomplexeprojectennietcontraproductiefis,aangezienhetbeschrijvenvanalternatievendekernisvaneenmilieueffectrapportage.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatartikel1.11alsonderdeelvanafdeling3conformartikel1.2vantoepassingisopdeprojecteninbijlageII.Genoemdeledenconstaterendatartikel7.2vandeWetmilieubeheerwaarartikel1.11aanrefereertechterzoweloverdeinhoudvaneenplan-meralsoverdeinhoudvaneenbesluit-mergaat.Zijconstaterendathetuitsluitenvanonderzoeknaaralternatievenbijeenplan-merinstrijdismetdeEuropesemer-wetgeving(artikel5lid3vandeMER-richtlijn),waarinditonderzoekexplicietwordtvoorgeschreven.Genoemdeledenvragendaaromofdegenoemde«projecten»inbijlageIIinhetlichtvandeEuropesemer-wetgevingalleenprojectenzijn.Deeltderegeringdemeningdatditopzijnminstvooreenaantal«projecten»inbijlageIIterdiscussiestaat?DeledenvandefractievandeChristenUnievragenhierbijspecifiekintegaanopdestatusvan«project»luchthavenTwente.Voortsroeptditvragenoptenaanzienvandemogelijkheiddegenoemdebijlageuittebreidenomdatdaarbijsteedsweerdevraagontstaatofeen«project»ookinhetlichtvandeEuropesemer-wetgevingalsprojectkanwordenbeschouwd.DeledenvandefractievandeChristenUniehebbendeindrukdatvooralgekozenisvoorhetschrappenvanonderzoeksverplichtingen.DezeledenwijzeneropdatinhetkadervanhetadviesvandeCommissieElverdingookisgesprokenoverhetvereenvoudigendoorhetrekenenmetvuistre-gels.Indatgevalwordenduswelalternatievenonderzocht,maarwordendeonderliggendeonderzoekenvereenvoudigd.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenwaaromnietgekozenisvoordezeaanpak.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.637 Hetinkaartbrengenvanalternatievenwordtmethetwetsvoorstelbeperkt.DeledenvandeSP-fractievragenhoederegeringhierbijkangaranderendatdekwaliteitvandebesluitvorminghiernietonderzallijden.OokvragenzijhoezichditverhoudttotdeEuropeseregels.Daar-naastishetversnellendoorhetschrappenvanhetalternatievenonderzoekookeenondermijningvanhetmaatschappelijkdraagvlak.Juisteenafnamevandraagvlakkanweerleidentotextravertragingen.DeledenvandeSP-fractiezijnhierbeduchtvoor.DeledenvandefractievanGroenLinkshechtengrotewaardeaanhetverplichtealternatieven-onderzoekinhetkadervandemilieueffect-rapportageenaanhetadviesvandeCommissievoordemilieueffect-rapportage.Daaromachtzijhetvoorgesteldeartikel1.11eenernstigeverslechteringvandekwaliteitvandebesluitvorming.DezeledenwijzeneropdatdevoorgesteldevereenvoudigingenopditpuntlijnrechtingaantegenhetadviesvandeCommissieElverding,diejuistvoorcomplexeprojectenervoorpleitteeenintegralebredeafwegingvanalternatieventemakenmetintensieveparticipatievanmaatschappelijkepartijenenonaf-hankelijkekwaliteitsborginginhetbeginvanhetplanproces.Alleenzozoudraagvlakendaarmeetempoversnellinggecreëerdkunnenworden.Doorhetschrappenvanalternatievenonderzoekwordthetcreërenvandraag-vlakjuistondermijnd,waardoordekansopjuridischeprocedures(endaarmeevertragingen)juistgroterwordt.NaardemeningvandeledenvandeGroenLinks-fractieishetvoorstelookrisicovol.Hetuitsluitenvanonderzoeknaaralternatievenbijeenplan-mer,waarditwetsvoorstelóókoverlijkttegaan,isinstrijdmetdeEuro-pesemer-wetgeving,waarindergelijkonderzoekexplicietwordtvoorge-schreven.Alduszoupasaanheteindevaneenbesluitvormingstrajectkunnenblijkendateenredelijkalternatieftenonrechtebuitenbeschou-wingisgebleven,waardoordatalsnoggedaanmoetworden,metallevertragingvandien.Kanderegeringeenreactiegevenopditscenario?DeledenvandefractievanGroenLinksmerkenop,datdeafgelopentijdveelwettenflinkzijnveranderd,waarmeeindepraktijknognietofnauwe-lijkservaringisopgedaan.Denkaandevereenvoudigderegelsvoordemilieueffectrapportage.,denieuweTracéwetendenieuweWetruimtelijkeordening.Waaromconcludeertderegeringkennelijknualdatdezewets-wijzigingenonvoldoendesoelaasbieden?Ishetnietverstandigereerstervaringoptedoenmetdezenieuweregels?HetheeftdeledenvandefractievandePartijvoordeDierenhoogstverbaasddatergeenverplichtadviesvandecommissievoordemilieu-effectrapportagemeerhoefttekomen,entevensdathetalternatieven-onderzoeknietmeerverplichtwordtgesteld.Hetnietbeschouwenvanalternatievenenhetnietmeerverplichtstellenvanhetadviesvandecommissievoordemilieueffectrapportagedoeternstigafbreukaandezorgvuldigheidvandebesluitvorming.Ookdevoorzittervandecommissievoordemilieueffectrapportageenmeerdereonafhankelijkedeskundigengevenaandathetadviesvandecommissievoordemilieu-effectrapportageenhetonderzoeknaaralternatievenjuistbesluitvormingkanverbeterenendusversnellen.Waaromisderegeringvanmeningdathetafschaffenvandezeverplichtingentotversnellingenverbeteringvanbesluitvormingkanleiden?EnisdezeafschaffingwelteverenigenmetdeEuropesemer-richtlijn?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.638 Artikel1.12:lexsilenciopositivoDeledenvandefractievanhetCDAvragenofhetjuistisdatdeinvoeringvanhetlexsilenciopositivobeginseleenvoudigwegvoortvloeituitartikel13,lid4vandeDienstenrichtlijn.DeledenvandefractievandePvdAlezendatdelexsilenciopositivovantoepassingwordtverklaardopwettelijkevoorschriftendieinbijlageIIIvanonderhavigwetsvoorstelzijnopgenomen.Volgensditwetsvoorstelwordtdelexsilenciopositivonunogalleenvantoepassingverklaardvooraanlegvergunningen(artikel3.16Wro).Kanconcreetwordenaangegevenwelkeversnellingvanproceduresenrealiseringvanprojectenwordtverwachtdoortoepassingvandelexsilenciopositivoinditgeval?Bete-kenthetnietbinnendewettelijkebeslistermijnverlenenvaneenaanleg-vergunningdatbijvoorbeeldhetrisicobestaatdatbodembewerkingenopterreinenmetarcheologischewaardewordentoegestaanindiennaverloopvandewettelijkebeslistermijndevergunningvanrechtswegewordtverleend?Gaatdetoepassingvandelexsilenciopositivodannietvoorbijaandebeschermingvanditbelangenmogelijkanderebelangen?WordthiermeevoorbijgegaanaandeverplichtingendievoortvloeienuithetVerdragvanValletta?Zoja,welke?Hoeverhoudtdelexsilencioposi-tivozichtothetvoorzorgsbeginselenhetzorgvuldigbeoordelenvaneffectenmetnameopnatuurenhetvoorkomenvanaantastingdaarvan?HoeenwanneerwordtbijeenaanlegvergunningbeoordeeldofookeenvergunningopgrondvandeNatuurbeschermingswet1998noodzakelijkis?Bestaathetrisicodatopenigmomentdeverplichtingontstaatomeeneenmaalaangelegdobjectalsnogteverwijderen?Delexsilenciopositivoisnunogalleenvantoepassingopaanleg-vergunningen,maarzoukunnenwordenuitgebreid.IndienditwordtoverwogenzijndeledenvandefractievandePvdAvanmeningdathierineenrolvoordeStaten-Generaalisweggelegd.Kanderegeringaangevenopwelkeanderevergunningendelexsilenciopositivomogelijkookwordttoegepast?OpwelketermijnwordtbijlageIIIaangevuld?DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatdelexsilenciopositivooverhedenstimuleertombinnendegesteldetermijnteantwoorden.Hetisvolgensgenoemdeledenindiezinalleeneenstokachterdedeurmaarleidtopzichzelfniettotversnelling.VolgensdeledenvandefractievandeChristenUniemoetbijhettoepassendaarvandaaromzorgvuldigwordenafgewogenofanderebelangennietonnodigkunnenwordengeschaad.Genoemdeledenvragenofditbijdeaanleg-vergunninghetgevalis.Aanlegvergunningenstelselszijnimmersinge-steldomkwetsbarebelangen,zoalsdievangebiedenmetlandschappe-lijkeencultuurhistorischewaarde,tebeschermen.Genoemdeledenvragendaaromoferookanderemogelijkhedenzijnomtebewerkstelligendatoverhedenbinnendegesteldetermijnantwoorden,zonderdateenvergunningconformlexsilenciopositivovanrechtswegewordtverleend,zonderpublicatievanhetbesluitenzondermotivering.OokvragengenoemdeledeninhoeverrehetlexsilenciopositivobeginselverplichtisconformdeDienstenrichtlijn.DeledenvandefractievandeChristenUniebegrijpendatmetdeNotavanWijzigingwordtvoorgestelddatvoordedatumvaninwerkingtredingvaneenvergunningvolgensartikel1.12deregelinguitdeWetruimtelijkeordeningvoordeaanlegvergunningprevaleert,juistomdathetgebruikvandeaanlegvergunningkanleidentotonomkeerbaregevolgenvoorlandschappelijkewaarden.Hiermeewordtdevergunningpasnazevenwekenvankracht,inplaatsvandekortereperiodeuitdeAlgemenewetbestuursrecht.DeledenvandefractievandeChristenUnievindenditeenverbeteringtenopzichtevanhetoorspronkelijkevoorstel.ZijconstaterenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.639 datmetdeopschortendetermijndeinspecteur,debetrokkenrijksdiensten(andere)belanghebbendendekanswordtgegevenombezwaartemakenzonderdatersprakekanzijnvaneenfaitaccompli.Zijvragenechterinhoeverredezebelanghebbendenopdehoogtekunnenzijnvandestilzwijgendafgegevenvergunningenwelkemogelijkhedenvoorbezwaarenhetintrekkenvandevergunningeropdatmomentnogzijn.DeledenvandefractievanGroenLinksdelendebezwarendiedeRaadvanStateheeftuitgesprokentegendelexsilenciopositivo,zoalsgeregeldinartikel1.12.Hetbelangrijkstebezwaarisdatdeeventuelenegatieveconsequentiesvanhet«afstraffen»vaneengebrekaanvoortvarendheidbijeenbestuursorgaanronddeaanlegvan(bijvoorbeeld)eenwegnietbijhetnalatigebestuursorgaanzelfterechtkomen,maarelders.Bijvoorbeeldbijomwonenden,diezelfgeeninvloedhebbenophethandelenvandatbestuursorgaan.Datvindendezeledenonrechtvaardig:aanleg-vergunningenstelselswordenjuistingesteldomkwetsbarebelangentebeschermen.HetgeeftwatdeledenvandefractievanGroenLinksbetreftdusgeenpasomdegevolgenvaneventuelevertragingneertelatenkomenopdietebeschermenbelangen.NaastdemeerprincipiëlebezwarenwijstdeRaadvanStateophetfeitdatdevoorgesteldeprocedure,waarbijeenbesluitnietzorgvuldigisvoorbe-reid,nietopschriftisgesteldendusooknietbekendwordtgemaakt,metzichmeebrengtdatonduidelijkblijftwanneerdetermijnvoorbezwaarenberoepbegint.Datkanleidentotrechtsongelijkheid.DeledenvandefractievanGroenLinksvragenhoederegeringdatprobleemdenktoptelossen.DeledenvandeSGP-fractieconstaterendatderegeringsteltdathetvoordehandligtdatdebevoegdheidombijAlgemeneMaatregelvanBestuurwettelijkevoorschriftenaanbijlage3toetevoegenalleenwordtgebruiktvoordiewettelijkevoorschriftendievanbelangzijnvoorprojectendieonderdewerkingvandewetvallen.WanneerdezeledenhetadviesvandeRaadvanStategoedlezen,isjuistdemogelijkheiddatopgrondvanartikel1.2talvanprojectentoegevoegdkunnenwordenaandebijlagenvandezewet,hetbelangrijkstebezwaar.Derederingisdandateenprojecteerstkanwordentoegevoegdendatervervolgensooknogwordtbeslotenomdelexsilentiopositivovantoepassingteverklaren.Infeiteligthetwettelijkesysteemhierdoorhelemaalopen,zonderdatdeStaten-Generaalofmedeoverhedenhiernogzeggenschapoverhebben.Zouderegeringhiernognaderopinkunnengaan?3.1OntwikkelingsgebiedenDeledenvandeCDA-fractiewaarderenhetdathetadviesvandeVROM-raad«Dynamiekingebiedsgerichtmilieubeleid»alzosnelnapublicatietotwetgevingleidt.ZijvragenhierbijwelhelderaantegevenwelkeverschillenerbestaantussenhetadviesvandeVROM-raadenhetvoor-stelvoorontwikkelingsgebieden.Ookzoudenzijgraageentoelichtingzienopdekeuzeomdeontwikkelingsgebiedendoorderegeringtelatenaanwijzen,inplaatsvandoorlokaleofregionaleoverheden,watmeervoordehandligtgeziendedecentralesystematiekvanderuimtelijkeordening.Watisdereactievanderegering,zovragendeledenvandeCDA-fractie,opdezienswijzevanprofessormr.N.Koeman,zoalshierondergeciteerd,ophetvoorstelvoorontwikkelingsgebiedenenhoereageertzijopdehieringedanevoorstellen?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.640 «Hetvoorstelomtekomentoteenwettelijkeregelingm.b.t.ontwikke-lingsgebiedenwaarinruimtelijkeontwikkelingenenmaatregelentotbehoudofverbeteringvandemilieukwaliteitzijnopgenomenentegelij-kertijdwordenvastgelegd,stemtinhoofdlijnenovereenmetdevoor-stellenzoalsgedaaninhetrecenteVROM-raad-advies(juli2009)getiteld«Dynamiekingebiedsgerichtmilieubeleid;ontwikkelendoorherschik-ken».OokdeVROM-raadisvanmeningdathetmogelijkisbijeengebiedsgerichtebenaderingnieuweruimtelijkeontwikkelingentefacili-terenonderhetgelijktijdigvastleggenvaneenmaatregelenpakket.Inbeginselblijvendaarbijdegeldendemilieunormenintactenwordtdusgeenafbreukgedaanaandemilieukwaliteit.DeaanpakzoalsdievoordeluchtkwaliteitisgekozenmethetNSL(NationaalSamenwerkingspro-grammaLucht)wordtdaarmeeverbreednaaranderemilieucomponentenenvooreenconcreetgebiedtoegepast.DeVROM-raadheeftvoorgesteldtekomentoteenexperimenteerartikelindeWetopderuimtelijkeordening(Wro)voordehierbedoeldeontwikke-lingsplannen.Hetwetsvoorstelwilookeenexperimenteerartikel,dochbrengtdatnietonderindeWro,maarindeCrisis-enherstelwet.Datverschilisopzichzelfnognietzoprincipieel.Welprincipieelisdevraagofhetgebiedsontwikkelingsplanalsbedoeldinart.2.3.eennieuweplan-figuurbuitendeWrowordtdanwelaansluitbijeenbestaandeplanfiguur.Hetwetsvoorstelgaatuitvaneeneigen,nieuweplanfiguur,dievaakweermoetwordenvertaaldineenbestemmingsplanofbeheersverordening(art2.3.lid2).Dieoplossingisweinigaantrekkelijk:inveelgevallenzalsprakezijnvantweeplanprocedures(eersteengebiedsontwikkelingsplanenvervolgenseenbestemmingsplan)iedermetdeeigenberoepsproce-durebijdeRaadvanState.Beterlijkthetdanookhetgebiedsontwikkelingsplandeeltelatenuitmakenvanhetbestemmingsplandanwelmeteenbestemmingsplangelijktestellen.ErontstaatdaneenresultaatdatsterklijktophetexploitatieplandatindenieuweWroonderdeeluitmaaktvanhetbestem-mingsplan.Hetgebiedsontwikkelingsplanbestaatdanenerzijdsuiteenruimtelijkplanwaarineenruimtelijkeontwikkelingisneergelegdenanderzijdsuiteenmaatregelenpakket,waarindetetreffenmaatregelenzijnvastgelegd.Indienervoorgekozenwordtgeennieuweplanfiguurtotstandtebrengenenhetgebiedsontwikkelingsplanaantemerkenalseenbijzondersoortbestemmingsplan(immersmetmaatregelenpakket)wordendubbeleproceduresvoorkomen.Danligthetookvoordehandderegelingbetref-fendedeontwikkelingsgebiedenondertebrengenindeWetopderuimte-lijkeordening.»Enwatisdereactievanderegering,zovragendeaanhetwoordzijndeleden,opdezienswijzevaneerdergenoemdeheerNijmeijer,teweten:DeintroductievanweereennieuweplanvormnaastdeindeWrobestaandeplanvormenverdientgéénaanbeveling.Allerleiafstemmings-constructiesmoetendan(opnieuw)inhetlevenwordengeroepen(art.2.3lid2Crisis-enherstelwet)diemetdeWronujuistzijngeschraptwegensgebrekkigfunctioneren.Ookdeherintroductievaneensoortbeschrijvinginhoofdlijnenisnietwenselijk(art.2.3lid3ondere).Depreciezereik-wijdtevanhetmilieuontwikkelingsplanwordtinart.2.3overigensnietgoedduidelijk(watisbijv.eenmilieukwaliteitseis?).Enwatisbijv.derelatiemethetexploitatieplanvanart.6.12Wro?DeledenvandefractievandePvdAhebbenmetinteressekennisge-nomenvandewijzewaarophetadviesvandeVROM-Raadisvertaaldineenwettelijkeregelingvoorhettoestaanvantijdelijkemilieuoverschrij-dingen.Dekoppelingvanverslechteringenerzijdsaanverbeteringander-zijdsindevormvaneenmilieuontwikkelingsplanwordtdoordeledenvandefractievandePvdAgewaardeerd.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.641 MetdeNotavanWijzigingisdetermijnwaarbinnennavaststellingvanhetplanalsnogwordtvoldaanaandebijofkrachtensdewetgesteldemilieukwaliteitsnormenverlengdvantiennaarvijftienjaar.IndeogenvandeledenvandefractievandePvdAzouhierbijwelmoetengeldendatdeambitierealistischintienjaargehaaldzoumoetenwordenenuitstelmetnogmaalsvijfjaaralleenbijuitzonderingwordttoegestaan.DeledenvandefractievandePvdAvragenofhetnietmogelijkishetbesluitovereenmilieuontwikkelingsgebiedgelijktelatenzijnaaneenbestemmingsplanwijzigingofprojectbesluit,waarbijhetuitvoerings-programmametmitigerendemaatregelenalsappendixwordtmeege-nomen,omzoeenaparteplanfiguurtevoorkómen.InhetvoorstelvandecommissieElverdingtenaanzienvandeoplever-toetsiservanuitgegaandatreserveringenzoudenmoetenwordenopge-nomenvoorextramitigerendemaatregelen,voorhetgevalbijopleveringzoublijkendatdenormennietgehaaldblijkenteworden.Isoverwogendezevoorwaardeookoptenemeninhetkadervanhetmilieuontwikke-lingsplan?Zoneen,waaromniet?DeledenvandefractievandePvdAwijzenopdebestaanderegelingstadenmilieu.Hierinishetmogelijkbeargumenteerdaftewijkenvaneenaantallandelijkvastgesteldenormenvoorbijvoorbeeldgeluid,alshettotaleplan,eventueeloptermijn,totverbeteringvanhetleefklimaatleidt.Kanderegeringuitleggenwatdemeerwaardevandemilieuontwikke-lingszonesistenopzichtevanhetgeenreedsmogelijkisopgrondvandeInterimwetStadenMilieu?OmonduidelijkheidtevoorkomenvragendeledenvandefractievandePvdAderegeringeenvoorzieningtetreffenvoorhetbetrekkenvandebeideKamersderStaten-GeneraalbijhetvaststellenvandeAlgemeneMaatregelvanBestuurwaarmeeeengebiedwordtaangewezenalsontwikkelingsgebied.DeledenvandefractievandePvdAvragenofhetnietzinvolzouzijninartikel2.3eenverbandteleggenmethetNationaalSamenwerkings-programmaLuchtkwaliteit.Deproblemenoplokaalniveaumetlucht-kwaliteitzijnimmersvaakdezelfdealswaarvoormiddelshetNationaalSamenwerkingsprogrammaLuchtkwaliteiteenoplossingisgevonden.DeledenvandefractievandePvdAvragenhoegehandeldwordtindienmeteeninhetgebiedsontwikkelingsplanopgenomenmaatregel,waar-voorderijksoverheidverantwoordelijkis,bijvoorbeeldAndersBetalenvoorMobiliteit,nietdeinhetplanopgenomendoelenwordenbereikt,waardoordemilieuambitiesvoorhetgebiednietwordenbereikt.DeledenvandefractievandeChristenUniebegrijpendatmethetexperi-menteelaanwijzenvanontwikkelingsgebiedeneenaanpakvergelijkbaarmetdeaanpakinhetkadervanhetNationaalSamenwerkingsprogrammaLuchtkwaliteitmogelijkwordttenaanzienvandemilieugebruiksruimteineengrotergebied.GenoemdeledenconstaterenechterdathetbijhetNationaalSamenwerkingsprogrammaLuchtkwaliteitdraaitomhetverbe-terenvandeluchtkwaliteitdoorgeneriekeenplaatsspecifiekemaatre-gelenterwijldemaatregelenbinnenontwikkelingsgebiedenmeergerichtlijkentezijnopsalderingenhetopvullenvanmilieugebruiksruimte.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenwelkewaarborgenhetvoorgesteldeexperimentbiedtopeensnelleverbeteringvandemilieu-kwaliteitindeaantewijzenontwikkelingsgebieden.Zijvragenofhetmilieuprobleemhiermeenietteveelnaardetoekomstwordtverplaatst?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.642 Zijndeextramaatregelenvoorbedrijvenechtafdwingbaar,zovragendeledenvandefractievandeChristenUnie.Aandeanderekantvragenzijofdevoorgestelderegelsvoldoenderechtszekerheidbiedenvoorbedrijvenineenontwikkelingsgebied.DezeledenvragentevenshoegrootdeafwijkingsruimteisgeziendeEuropesemilieuregels.Deeltderegeringdemeningdatdezeruimtezeerbeperktis?Voortsvragendezeledenhoemoetwordenomgegaanmetcompensatiediebuitenhetplangebiedvanhetontwikkelingsplanisgelegen.Ookhebbendezeledendeindrukdatdereikwijdtevanlid6vanditartikelergruimis.DeledenvandefractievandeChristenUnievragendaaromditnadertemotiveren.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofregelsaangaandederapportagevandevoortgangaandegemeenteraadenaandeministervanVROMvantoegevoegdewaardezoudenkunnenzijn.OokvragendeledenvandefractievandeChristenUnieoftijdelijkenorm-overschrijdingaltoegestaanisalsdeaanpakc.q.hetopenbrekenvanbestaandevergunningennognietonherroepelijkisgeworden.DeledenvandefractievandeChristenUnietrekkentenaanzienvanhetomgaanmetmilieugebruiksruimteeenparallelmetdegekozenaanpakvoordelangetermijnopSchipholwaarbijeen50–50verdelingisgehan-teerdvoorhetgebruikvandetebehalenmilieuwinst.Zijgeveninoverwe-gingomeendergelijkeaanpakooktoetepasseninontwikkelingsge-biedenzodatereenwin-winsituatieontstaatvoorzoweldebeoogderuimtelijke-eneconomischeontwikkelingenenhetmilieu.VoortsgevendeledenvandefractievandeChristenUnieinoverwegingomontwikkelingsgebiedenalleenmogelijktemakenbinnenbestaandstedelijkgebiedenvoorbestaandebedrijventerreinenendusnietvoornieuweontwikkelingeninhetbuitengebied.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatdeaanwijzingvanhetontwikkelingsgebiednietopenstaatvoorberoepconformartikel5.2.Dezeledenbegrijpenditinhetlichtvanhetfeitdathetgebieds-ontwikkelingsplanwelvoorberoepvatbaaris.Genoemdeledengaanerechtervanuitdathetinstellenvanberoeptegendeaanwijzinggeenopschortendewerkinghoefttehebbenvoorhetopstellenvaneengebiedsontwikkelingsplan.Doorreedsdeaanwijzingvatbaartemakenvoorberoepwordtgezorgddatreedsineeneerderstadiumbeoordeeldofdeaanwijzingopgoedegrondenisgebeurdwaardoorverderevertragingbijeenberoepopbasisvanhetgebiedsontwikkelingsplankanwordenvoorkomenalshettenprincipaleomdevraaggaatofeengebiedwelvoldoetaandecriteriavooreenontwikkelingsgebied.Voortswijzendezeledenopdelangjarigegevolgenvandeaanwijzingvaneenontwikkelings-gebied.DeledenvandefractievandeChristenUniegevendaarominoverwegingomdeaanwijzingwelvatbaartemakenvoorberoep.Eengebiedsontwikkelingsplankanwordengekoppeldaaneenbestem-mingsplan.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenwaaromernietvoorisgekozenomditinallegevallentedoendoorhetdeeltelatenuitmakenvanhetbestemmingsplandanwelmeteenbestemmings-plangelijktestellen.GenoemdeledenwijzenerinditkaderopdateenverankeringineengelijktijdigtewijzigenbestemmingsplaneninhetexploitatieplanookregelisbijhetafwijkingsbesluitvandeInterimwetStadenMilieu.Dezeledenconstaterendatbijeengebiedsontwikkelingsplanberoepmogelijkisconformafdeling3.4Algemenewetbestuursrecht.Indieneenbestemmingsplandaarnietaangekoppeldisdangeldenaparteproce-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.643 dures.Zijvragenofindatgevalnietonnodigertweekeeropbasisvantweeverschillendeprocedureseeninhoudelijkeafwegingvanberoeps-grondenmoetwordengemaakt.Voortswijzendezeledeneropdatdoorhetinroepenvaneennieuweplanvormallerleiafstemmingsconstructies(opnieuw)inhetlevenmoetenwordengeroepen(artikel2.3,tweedelid)diemetdeWetruimtelijkeordeningjuistzijngeschraptwegensgebrekkigfunctioneren.Genoemdeledenvragenofderegeringverwachtdatdezeafstemmingsconstructiesinhetgevalvanhetgebiedsontwikkelingsplanwelafdoendezullenwerken.Dezeledenvragenookwatdepreciezereik-wijdteisvanhetgebiedsontwikkelingsplanenwelkemilieukwaliteitseisendaarbijwordenbetrokken.VoortsvragendeledenvandefractievandeChristenUnienaarderelatiemethetexploitatieplanvanartikel6.12vandeWetruimtelijkeordening.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenwatdeaanpakmetontwikkelingsgebiedenbetekentvoordeuitlegvanhetruimtelijkeordeningsbegrip«goederuimtelijkeordening»waarinookleefbaarheid-aspectenzitten.Wordtbeoogddaterinontwikkelingsgebiedenookwordtgestreefdnaareen«gemiddeld»goederuimtelijkeordeningofgeldtdemiddelingalleenvoormilieuaspectenenmoetsowiesowordenvoldaanaanhetgenoemderuimtelijkeordeningsbegrip?DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatbijafwijkingopgrondvandeInterimwetStadenMilieuministerieletoestemmingnodigismetmarginaletoetsing.Zijvragenwaaromhiervoornietgekozenisbijtijdelijkenormoverschrijdingineenontwikkelingsgebied.BijNotavanWijzigingzijndetijdelijkeverruimingenenafwijkingenvanhetbestuursprocesrecht(afdeling2hoofdstuk1)ookvantoepassingverklaardvoorgebiedsontwikkelingsplannen/ontwikkelingsgebiedenuithoofdstuk2.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenwatditbetekentvoorhetrelativiteitsbeginseluitartikel1.9voorontwikkelingsge-bieden.Deeltderegeringdemeningdateenbelanghebbendebijeenprojectineenontwikkelingsgebiedgeziendebeoogdesalderingookvoldoetaanhetcriteriumvanartikel1.9voorandereplannenenprojecteninhetontwikkelingsgebied?BijNotavanWijzigingwordtruimtegecreëerdaanheteindevandeplan-periodeomdezeeenmaligmetvijfjaarteverlengen.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenomeennadereonderbouwingtenaanzienvandevraagwaaromnualverwachtwordtdateendergelijkeverlengingnodigzalzijnenwelkesituatieszichhiervoorkwalificeren.OokvragendezeledenhoedeverlengingvandelooptijdzichverhoudtmetdebeperkteruimtebinnenEuropesemilieuregels.Dezeledenvragenwelkewaarborgenerwordengestelddatdezeverlengingalleenwordtgebruiktalsdatnoodzakelijkisendatvoorkomenwordtdatalopdezeverlengingwordtgeanticipeerd.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenhoeermetontwikke-lingsgebiedenwordtomgegaanalseenontwikkelingsgebiedmeerderegemeentenbeslaat.Zijvragenhoedandebesluitvormingwordtafge-stemdtussendebetrokkengemeenteradenencolleges.DeledenvandeVVD-fractiewillengraagwetenhoederegeringhetbegrip«goeduitgevoerdesaldering»definieert.DezeledenwillenookweteninhoeverredezewijzigingconformdeEuropeseregelsis.Voorzietderegeringindetoekomst,bijdeuitvoeringvandeopgenomenprojecten,geenproblemenophetgebiedvanmilieuregelgeving?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.644 DeledenvandefractievandeSPbegrijpendathettijdelijkmogelijkwordtomaftewijkenvanmilieunormen.Deonderbouwinghiervan–inhetlichtvandemilieuproblemen–ontgaatdeledenvandeSP-fractiegeheel.Hetaccepterenvanextrageluidruimtenvoorperiodentotweltienjaarisvoordezeledenookonbegrijpelijkenkomtdekwaliteitvanhetbestuurniettengoede.DeledenvandefractievanGroenLinkshebbenaarzelingenbijdeaanpakrondontwikkelingsgebieden.Indeeersteplaatsisdelooptijdergruim.Ishetechtdebedoelingdateenprojectinprincipe,gerekendvanaf2014totmaximaal2027vrijgesteldkanwordenvanhethalenvanmilieunormen?Omtegaranderendatdebestaandemilieugebruiksruimteniethelemaalwordtopgevuld,maardemilieukwaliteitookexplicietverbetertvragendezeledenofderegeringbereidisdaartoetewaarborgendatontwikke-lingsgebiedenalleeninbestaandstedelijkgebiedliggen,deaanwijzingvanontwikkelingsgebiedenvoorberoepvatbaaris,degebieds-ontwikkelingsplannenwordenverankerdinbestemmingsplannen,voortijdelijkenormoverschrijdingenministeriëletoestemmingnodigis,extradoorbedrijventenemenmaatregelenafdwingbaarzijnendenorm-overschrijdingenmaximaalvijfjaarduren.Eénvandebijzonderevoorzieningendiehetwetsvoorstelbevat,ishetgebiedsontwikkelingsplan.DeledenvandeSGP-fractievindenhetpositiefdatmeteengebiedsontwikkelingsplannieuweruimtelijkeontwikkelingenkunnenwordengefaciliteerdondervoorwaardedatmaatregelenterbehoudofverbeteringvandemilieukwaliteitwordenvastgelegd.DitisinlijnmethetrecenteadviesvandeVROM-raadoverdynamiekingebieds-gerichtmilieubeleid(julijl.).Deregeringlijktechteraantesturenopeennieuweplanfiguurdieweerdoorvertaaldmoetwordenineenbestem-mingsplanofeenbeheersverordening.Danisersprakevandubbeleplan-procedures,inclusiefdubbeleberoepsprocedures.Datzalbevorderingvangebiedsontwikkelingindewegstaan.Watvindtderegeringvanhetvoor-stelomhetgebiedsontwikkelingsplandeeluittelatenmakenvanhetbestemmingsplanendeWetruimtelijkeordeningdienovereenkomstigaantepassen?DeledenvandeSGP-fractiewaarderenalshetpositiefdatderegeringinzetopversnellingvandeuitvoeringvan(woning)bouwprojecten.Debouwsectorisrelatiefzwaargetroffendoordeeconomischecrisisenkaneensteuntjeinderuggoedgebruiken.DeledenwillenhierbijechterwelwijzenopdeinterferentievandeCrisis-enherstelwetmetdeWetalge-menebepalingenomgevingsrechtendeNotavanWijziging.BijNotavanWijzigingwordtdebestaandekoppelingtussenhetprojectbesluitenhetbestemmingsplanuitdeWetruimtelijkeordeninggeschrapt.Debestaandekoppelingzorgdeervoordatgemeententerughoudendwarenmetdeinzetvanhetprojectbesluit.Bouwprojectenwerdenhierdoorvertraagd.DeledenhebbenaleerderopdezeproblematiekgewezenenzijnblijdatdekoppelinguitdeWetruimtelijkeordeningwordtgehaald.DeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtzalnaarverwachtinguiter-lijkinjuli2010inwerkingtreden.Opgrondvandezewethoevenproject-ontwikkelaarsenanderennogmaaréénvergunningaantevragen,deomgevingsvergunning.Hetprojectbesluitzalindezeomgevings-vergunningopgenomenworden.Alsdeontkoppelingtussenproject-besluitc.q.omgevingsvergunningenhetbestemmingsplandoorgevoerdwordt,zaldemetdeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtbeoogdestroomlijningenversnellingvanbouwproceduresaaneffectiviteitwinnen.DeledenvandeSGP-fractievragenzichafwelketijdswinstdannoggeboektkanwordenmetdevoorgesteldebijzonderevoorzieningenvoorversneldeuitvoeringvanbouwprojecten(Hoofdstuk2,afdeling6).TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.645 3.2InnovatieDeledenvandefractievandePvdAachtenhettoepassingsbereikvandeinnovatieregelingergruim.Dezeledenonderkennendathetnietwenselijkisdevoorwaardenaantescherpen,juistomdatvaninnovatiesvantevorengeenvoorspellingkanwordengemaakt,endezejuistvaakbuitendebestaandekadersvallen.Dezeledenvragenderegeringwelomdeeffectenvaninnovatieveprojectenzichtbaartemakenenstellenvooreenmonitoringverplichtingoptenemen.OmonduidelijkheidtevoorkomenvragendeledenvandefractievandePvdAderegeringomdeAlgemeneMaatregelvanBestuurwaarmeedeexperimentenwordenbenoemd,bijdebeideKamersderStaten-Generaalvoortehangen.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatmethetvoor-gesteldeartikel2.4bijexperimentkanwordenafgewekenvanbijofkrach-tensmeerderewettenbepaalderegels.Dezeledenvragenhoeendoorwiewordtgetoetstofdeontwikkelingendiehiermeemogelijkwordengemaaktdaadwerkelijkinnovatiefzijnendaadwerkelijkvoldoenaanmilieukwaliteitsnormenengeenschadelijkemilieugevolgenhebbenconformlid2.DeledenvandefractievanD66zijnvanmeningdatdeuiteenzettingindeMemorievanToelichtingoverinnovatieergkortenalgemeenis.Opwelkeinnoverendepraktijkendoeltderegeringwanneerzijrefereertaantijde-lijkeexperimentenwaarbijinnovatie,crisisbestrijdingenbevorderingvanduurzaamheidhandinhandgaan?3.4BeperkingbelemmeringenradarzoneringvoorwindturbinesDeledenvandefractievandePvdAvrageninhoeverrehetprobleemmetradarverstoringnietalisopgelostdoormiddelvanhetBesluitalgemeneregelsruimtelijkeordening(KamerstukkenII2008/09,31500,nr.15)?DeledenvandefractievandeChristenUnielezendatuithetBesluitindieningsvereistenblijktdatdermategedetailleerdegegevensnodigzijnvoordeaanvraagvaneenbouwvergunningvoorwindturbines,datvooreenaanvraagmetmargesgeenplaatsis.Indebouwpraktijkontstaanwelregelmatigknelpuntendoorafwijkingvandeaanvraagomeenbouwver-gunning.Genoemdeledenvrageninhoeverredehuidigeeisenaansluitenbijdehuidigebouwpraktijk.Zijvragenopwelkegevolgenwordtgedoelddatmargesnietvoorelktypebouwwerkafzonderlijkzijnteregelen.DeledenvandefractievanGroenLinkszijnteleurgesteldoverhetfeitdatderegeringdekanslaatlopendecrisisaantegrijpenomeenomslagtebewerkstelligeninonzeenergievoorzieningenNederlandweervoorlopertelatenwordeninzonne-enwindenergie.WaaromheeftderegeringbijhaarwetsvoorstelgeengebruikheeftgemaaktvandegelegenheidomdegoedeelementenuithetsuccesvolleDuitsesysteemvoorstimuleringvanduurzameenergieovertenemenengroenestroomtesubsidiërenuiteenheffingopgrijzestroom?Ditzouookeconomischgezieneenzeerverstan-digekeuzezijn,dieveelwerkoplevert.3.5EnergiebesparingsinvesteringenKanderegering,zovragendeledenvandeCDA-fractie,ingaanopdekritiekvandeWoonbondopartikel2.7vanditwetsvoorstelinrelatietothetconvenantEnergiebesparingcorporatiesector?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.646 DeledenvandefractievandePvdAhebbenkennisgenomenvanhetvoornemende70%draagvlakregelingtelatenvervallenbijhetdoenvangrootschaligeenergie-investeringeninwoningen.ZoalsdeRaadvanStatebetoogt,ishetmaarineenkleinpercentagevandegevallenzodatditcriteriumbelemmerendwerkt.Inhetmerendeelvandegevallenwordtde70%instemmingvandehuurdersgehaald.DeledenvandefractievandePvdAsprekendevreesuitdathetlatenvervallenvanhet70%criteriumleidttotmeerfrictietussenhuurderenverhuurderendaarmeetotaverechtseeffecten.ZijverwijzendaarbijooknaardebriefvandeWoon-bondd.d.30september20091diedeKamerheeftontvangen,waarindeWoonbondwaarschuwtdatdemaatregeljuistaverechtszalwerkendoorvervallenvandraagvlak.DeledenvandefractievandePvdAgevenderegeringinoverwegingditonderdeeltelatenvervallen.DeledenvandeChristenUnie-fractieonderschrijvendeinzetvanhetkabinetomtekomentoteenambitieusprogrammavoorenergiebespa-ringinhuurwoningen.Zijconstaterenechterdathetvoorstelomde70%draagvlakregelingteschrappen,nietwordtgesteunddoorzoweldeWoonbodalsAedes.DeWoonbondsteltdatde70%eistotophedengeengrotebelemmeringisgeweestvoorhetuitvoerenvancomplexmatigewoningverbeteringendathetschrappenvandezeeistenkostekangaanvanhetdraagvlakonderhuurdersvoorenergiebesparing.WoonbondenAedespleitenervoorominplaatsdaarvaneeninterventieteamvanAedesenWoonbondinteschakelenalstijdenshetprocesdreigtdatde70%instemmingnietgehaaldwordt.Genoemdeledenvragenofderege-ringditvoorstelalseenreëelalternatiefziet.DeledenvandeChristenUnie-fractiehebbenvoortsdevolgendevragenoverdeuitwerkingvanhetvoorgesteldeartikel:–Dezeledenconstaterendatdehuurderinditvoorstel8wekendetijdheeftnaontvangstvanhetvoorstelombezwaartemaken.Zijconsta-terendatopdatmomenthetoordeeloverderedelijkheid(goedkeuringEIA,matevanoverlast,lagerewoonlasten,draagvlakmeting)noggevormdmoetworden.Dezeledenvragendaaromofhiermeedejuridischepositievanhuurdersnietteveelgeschaadwordt.–Hoehangthetvoorstelsamenmetdebestaandeproceduresinhetgevalernaastenergiebesparingooksprakeisvangewonerenovatie-werkzaamheden?Genoemdeledenvermoedendat–mettweeverschillendeprocedureswaarvooreentermijnvanachtwekengeldt–ditergverwarrendkanzijnvoordehuurders.–Hoemoetdeverhuurderaantonendatdewoonlastenwerkelijkdalen?Hoekandehuurderbeoordelenofdevoorgesteldehuurverhoginglagerisdandegemiddeldegeraamdebesparingopdeenergielasten?Wiemaaktdezeraming?Deeltderegeringdemeningdatmetderegelsdiedehuurcommissiemoethantereneenhuurverhogingmoge-lijkisdiehogerisdanenergiebesparing?Genoemdeledenvragenhoedehuurcommissieeenvoorsteltottoetsingvandehuurverhogingnaeenrenovatieexartikel2.7moettoetsen.Zijvragenookhoeditmoetingevalvaneengecombineerderenovatiealshierbovenomschreven.Dezeledenvragenofderegeringbereidisnaderevoorwaardenterzakenobjectiviteitenprofessionaliteitaandezeramingtestellen.–Welkegarantieheeftdehuurderdatdewerkzaamhedennietlangerdandriewekenzullenduren?Genoemdeledenconstaterendatrenovatiewerkzaamhedenmeestallangerdurendanverwacht.Zijvragenwatdegevolgenzijnvoordeverhuurderenhuurderalsdewerkzaamhedenveellangerdurendandrieweken.Zijvragenwaaromgeenboeteclausulealsvoorwaardeisopgenomen.–Isdeverhuurderverplichtominhetschriftelijkevoorsteldemogelijk-heidvantoetsingbinnenachtwekenoptenemen?1BriefvandeWoonbondteAmsterdamd.d.30september2009inzake«Crisis-enherstel-wet,afdeling4,energiebesparingsinveste-ringeninhuurwoningen(artikel2.7)»,kenmerkV091426.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.647 TenslottevragendeledenvandeChristenUnie-fractieomeenvergelijkingmetdeproceduresdiegeldenvoorappartementscomplexenmetéénofmeerdereverenigingenvaneigenaren.Inhoeverreisdaarsprakevanmeerofmindersoepelereproceduresdandehuidigeenvoorgesteldesituatievancomplexenmethuurwoningen?DeledenvandefractievanGroenLinksvragenwaaromderegeringheeftafgezienvandemogelijkheideenbindendeenergienormvoorbestaandeennieuwewoningeninhetwetsvoorsteloptenemen.Juistindezesectorgaanduurzaamheidenwerkgelegenheidhandinhand,erkentookdeRaadvanState.IsderegeringbereidalsnogeenverplichteEnergiePres-tatieCoëfficiëntinhetwetsvoorsteloptenemen?Deregeringsteltwelvoordezogenaamde70%-regeling,dieeenminimumsteltaanhetaantalhuurdersdatmoetinstemmenmeteenrenovatieineencomplex,teschrappen.DeledenvandefractievanGroenLinksvragenwathiermeebeoogdwordt,omdatuitonderzoekvanCebeonuitfebruari2008algeblekenisdatdezeregelinggeengrotebelemmeringisgeweestvoorhetuitvoerenvanwoningverbetering.Voorwelkprobleemvormtditvoorsteleigenlijkeenoplossing?Enisderege-ringnietbangdatdesituatiejuistonduidelijkerencomplexerwordtalseensimpeleenredelijkenormwordtafgeschaft,waarmeeelkehuurderdiezichzouwillenverzettentegeneenwooncomplexverbetering,zichdaarindividueeltegengaatverzetten?3.7VersneldeuitvoeringwoningbouwprojectenDeledenvandefractievandePvdAonderkennendatbouwprojectenveelwerkgelegenheidbieden.DezeledenvrezendatinhetkadervandeCrisisenherstelwetvooralbouwprojecteninhetbuitengebiedzullenwordenopgevoerd,terwijlbinnenstedelijkbouwenjuisteenimpulsnodigheeft.Dezeledenwillendetoepassingvanafdeling6vanhoofdstuk2vanhetwetsvoorsteldaarombeperkentotprojectenbinnendebebouwdecontour,zoalsopgenomenindeNotaRuimte.Hetzijnjuistdebinnen-stedelijkeprojectendieookhetmeesttemakenhebbenmetingewikkeldeproceduresvanwegedecomplexiteitvandeprojecten.Inhetbuiten-gebiedspeeltditminder.DaarnaastwillendeledenvandefractievandePvdAdezorgvuldigheidnietopofferengezienhetbelangdatzijhechtenaanbehoudvandeopenheidvanhetlandschapendelandschappelijkeennatuurwaarden.Inhetprojectuitvoeringsbesluitmoetrekeningwordengehoudenmetallebetrokkenbelangendiegemoeidzijnmetallewettelijkevoorschriftenkrachtenswelkenormaalgesprokeneenvergunning,ontheffing,vrijstel-lingofeniganderbesluitisvereist,zoalseenkapvergunning,bouwver-gunningetcetera.Hierbijwordtervanuitgegaandatvantevorenalleteverlenen«vergunningen»teoverzienzijn.Hoemoeteengemeenteomgaanmeteennietvoorzieneextraactiviteit,bijvoorbeeldextragrond-verzet,alsdenoodzaakdaartoezichtijdenshetprojectopenbaart?Methetprojectuitvoeringsbesluitwordtdebesluitvormingrondwoningbouwprojecteninéénhandgelegdwaarbijbestaandewettenenregelsbuitenwerkingwordengesteld.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenhoedegemeenteditallemaalkanoverzienenbeoor-delenvanuitdespecifiekekadersvandebetreffendevergunningstelsels.Hoezietderegeringhetvoorzichdatkennisencoördinatieproblemenvoorkomenwordenzodatdaardoorjuridischkwetsbarebesluitenwordenvoorkomen?GenoemdeledenvragenwaaromergeengebruikwordtgemaaktvandereedsbestaandecoördinatieregelinguitdeWetruimte-lijkeordening.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.648 DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatderegelingvoorallewoningbouwprojectenvandeaangegevenomvangkanwordeningezet,ongeachtofereenrelatieismetdeeconomischecrisis.Zijvragenwaaromernietisgekozenvooreenbeperkingvanhettoepassingsbereikgerelateerdaandedoelstellingenvanditwetsvoorstel.Zijvrageninditkaderwelkeeisenaandemotiveringsplichtzijnverbonden.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatdeafdelingbestuursrechtspraakbinnenviermaandennaafloopvandeberoeps-termijnmoetbeslissen,waarelderszesmaandengeldt.Genoemdeledenvragenofdezetermijnvoldoendeisvooreenzorgvuldigeuitspraak.Bijnotavanwijzigingisdeversneldeuitvoeringvanwoningbouw-projectenverruimdtotcombinatiesvanwoningbouwmetanderesoortenbouwprojectenzoalswinkelcentra,zorginstellingenetc.TevenswordtdemogelijkheidgebodenombijAlgemeneMaatregelvanBestuurdezeafdelingookvantoepassingteverklarenopcategorieënprojectenmeteenmaatschappelijkebetekenis.DeledenvandefractievandeChristen-Unieconstaterendateendefinitievanmaatschappelijkebetekenishierbijontbreekt.Welwordenenkelevoorbeeldengegeven.Dezeledenvragenwaaromnietgekozenisvooreenmeerexacteafbakeningvandezecate-gorieënindewetzoalsookisgedaanmetwoningbouwprojecteninlid1aindewet.Dezeledengeveninoverwegingomhiereenvoorhang-proceduretoetepassen.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatbijhetaanwijzenvandergelijkecategorieënandereprojecteneropzalwordengeletdatdetoepasselijkedrempelsinzakeluchtkwaliteitnietwordenoverschreden.Dezeledenvragenofditwelopcategorieniveaukanwordenbepaald.Zijvragenofditnietprojectafhankelijkisenhoedaaromkanwordengeborgddatdezedrempelsnietwordenoverschreden.Bijnotavanwijzigingzijndetijdelijkeverruimingenenafwijkingenvanhetbestuursprocesrecht(afdeling2hoofdstuk1)ookvantoepassingverklaardopprojectuitvoeringsbesluiten.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendathiermeedeverplichteadviseringdoordeCommissievoordemilieueffectrapportageenhetverplichtealternatieven-onderzoekbuitentoepassingwordenverklaard.DezeledenvrageninhoeverreditvoordecategorieënandereprojectenvanmaatschappelijkebetekenisinovereenstemmingismetEuropesemer-wetgeving.Dezeledenconstaterendatdetoelichtingbijdenotavanwijziginghieroverstelt,datbijhetaanwijzenvandergelijkecategorieënandereprojecten,eropzalwordengeletdatdetoepasselijkedrempelsinzakedemilieu-effectrapportagenietwordenoverschreden.Zijvragenofditopcategorie-niveaukanwordenbepaald.Ofishetzodatvoorelkprojectuitdezecate-gorieëneerstmoetwordenafgewogenhoedit«project»inEuropeeslichtmoetwordenbeschouwd?DeledenvandefractievandeChristenUnievragenvoordeindetoelichtinggenoemdevoorbeelden(zorginstellingen,ziekenhuizenendergelijke)aantegevenofhiersprakeisofkanzijnvaneenplichttotopstellenvanalternatievenvoordeMER.Inartikel2.9lid3uitdenotavanwijzigingwordtdeafdelingbuitentoepassingverklaardbinnenbepaaldezoneslangsinfrastructuur,geziendenogtotstandtekomenafsprakenoverdebasisnetten.DeledenvandefractievandeChristenUnievindenditeengoedekeuze.Welvragendezeledenwaarombijwegeneenzonevan100meterwordtaangehouden,gemetenvanuitdeasvandeweg,enbijspoor30meterwordtgemetenvanuithethartvanhetbuitenstespoor.Dezeledenwijzeneropdatbijdrukkeverkeersknooppuntenmetparallelstructurenhetmetenvanuitdeasvandewegweleensongewensteeffectenzoukunnenhebben.ZijTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.649 vragendaaromwaarombijwegennietookvanafdebuitensterijbaanwordtgemeten?Bijnotavanwijzigingzijnenkeleaanscherpingentoegevoegdvoorprojectuitvoeringsbesluitendiebetrekkinghebbenoparcheologischemonumentenenbeschermdestads-endorpsgezichten.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenhoedezeextrabevoegdhedenzichverhoudentotdebevoegdhedenvandeministervanOCWdiegeldenindehuidigewetgeving.DezeledenconstaterennamelijkdatdeministervanOCWinhetvoorgesteldeartikelalleeneenadviserenderolkrijgtbijrijksmonumentenenalleenwordtgeïnformeerdoverbeschermdestads-endorspgezichten.KloptdeconclusievandeledenvandefractievandeChristenUniedatdezeministerdusnieteenprojectuitvoeringsbesluitopdezegebiedenkanblokkeren?DeledenvandefractievanGroenLinksvragenwelkprobleemderegeringbeoogtoptelossenmethetvergemakkelijkenvandeontwikkelingvannieuwewoningbouwlocaties.Immers:doordeeconomischerecessieneemtdevraagnaarwoningenaf,waardoorzelfsgeplandeprojecteningevaarkomen,eenanderprobleemdatmetdeaanpakvanderegeringnietdirectaangepaktwordt.DeledenvandefractievanGroenLinksmakenzichweldegelijkzorgenoverdevoortgangvandeverstedelijkingsopgave.Datisechternietzozeereenkwestievandeafwezigheidvanlocaties,maardeafwezigheidvangeld.Daarzijnechternietzozeerwetswijzigingenvoornodig,maarvooralgeldvoornodig.Welkeinitiatievenonderneemthetkabinetnogopdatvlak?DeledenvandefractievanGroenLinkszijnbenieuwdwaaromderege-ringbijhaarambitieomwoningbouwprojectenversnelduitgevoerdtekrijgen,geenvertrouwenheeftindecoördinatieregelingindeWetruimte-lijkeordening,waarmeenognauwelijkservaringisopgedaan.Dezerege-lingbiedtvolgensdeledeneenbeteregarantietegenslordigeenjuridischkwetsbarebesluiten.Artikel2.18–2.23:VersneldeuitvoeringlokaleprojectenmetnationalebetekenisBijNotavanWijzigingisafdeling7toegevoegdaangaandedeversneldeuitvoeringvanlokaleprojectenmetnationalebetekenis.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenopwelketermijnderegeringdezeprojectenzalselecterenenofhetzoisdatergezienhetexperimentelekaraktereenmaligeenselectiezalplaatsvinden.Gezienhetexperimentelekarakterpleitendezeledenvoorhetaantaltekiezenprojectenbeperkttehouden.DeledenvandefractievandeChristenUnievindenheteengoeduitgangspuntdatineenvroegstadiumwordtgewerktaanbestuurlijkcommittmentdatuitmondtineenpolitiekbreedgedragenprincipebesluitenherkennenhierindeaanpakzoalsdeCommissieElverdingdievoor-stelt.Hierbijpassenookdegevraagdeaanvullendevoorzieningenindestructuurvisie.Welmissendezeledeneenbredeafwegingvanalterna-tievenwatkanbijdragenaanhetdraagvlakvoorhetvoorkeursbesluit.Dezeledenvragendaaromwaaromditaspectvandeaanpak,zoalsdeCommissieElverdingdievoorstelt,nietismeegenomen.Artikel2.22biedtdemogelijkheidombepalingendiealdannietkrachtensdewet,bijofkrachtenseengemeentelijkeverordeningzijngesteld,omdringenderedenbuitentoepassingteverklarenindiendezebijhetnemenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.650 enuitvoerenvanbesluitenvoordezeprojectenonevenredigbelemme-rendwerken.DeledenvandefractievandeChristenUniehebbendeindrukdaterincombinatiemetafdeling6welergruimeafwijkingsmoge-lijkhedenwordengeboden.Dezeledenvragendaaromofhetmogelijkisdebepalingen,diebuitentoepassingkunnenwordenverklaard,nadertespecificeren.Voortsvragendezeledenomconcretevoorbeeldenvanbepalingenwaaropditbetrekkingzoukunnenhebbenenomeennadereuitwerkingvanwatdringenderedenenkunnenzijnvoorhettoepassenvanditartikel.Dezeledenvragenofdezeregelingnietoproepttotdiscussieoverdedringendheidendaarmeetotextraberoepsprocedures.VoortsvragendeledenvandefractievandeChristenUniehoedezeruimeregelingzichverhoudttotEuropese(milieu)regelgeving.4.1ProvincialecoördinatievoorwindenergieDeledenvandefractievandePvdAvragenwaaromdetoepassingvandeRijksprojectenprocedurebeperktwordttothoogspanningsnettenvan220/500kVenhogerenhogedruknettenvan40barenhoger?WaaromisdeRijksprojectenprocedurenietvantoepassingopde(ruimtelijkeinpas-singvan)alleactiviteitenvanTenneTenGasunieTransport?Ishetjuistdatderegeringallangerhadbeoogddebepalingenuitdevoorgesteldeartikelen3.2en3.3intevoeren?DeledenvandefractievandeChristenUnievrageneennadereonderbou-wingvandekeuzeomdeprovincialecoördinatieregelingvantoepassingtelatenzijnopwindenergieprojectentussen10MWen100MW.Waaromisvoordezemargegekozen?Waaromachtderegeringhetvanbelangdatderijkscoördinatieregelinginwerkingtreedtvanaf100MW?Hoekrijgtdeserieschakelingvanproceduresvormenhoewordtditinzichtelijk?4.2Interimwetstad-en-milieubenaderingDeledenvandefractievandePvdAzienindeInterimwetstad-en-milieubenaderingeengoedinstrumentomgemotiveerdaftekunnenwijkenvanbepaaldemilieunormen.Dezeledenvragenofdewetwel(goed)gebruiktwordt;deindrukbestaatdatdetoepassingvandebepa-lingenuitdezeinterimwetminimaalis.Dezeledenvragenofderegeringdezeindrukookheeftenzoja,ofditverholpenkanworden,bijvoorbeelddoorgemeentenbegeleidingtebiedenbijdeuitvoering,zoalsgebeurdisbijdeeersteexperimenteletoepassingvandezewet?4.3Natura2000DeproblemenmetdeNatuurbeschermingswet1998inrelatietotde(aangewezen)Natura2000gebiedenzijnerggroot.DeledenvandeCDA-fractiezijndanookopzichingenomenmetdegroteaandachtdiederegeringgeeftaandeoplossingvandeproblemen.Wordthetwetsvoor-stelopditpuntdoorderegeringgezienalseenvertalingvandezoge-naamde«rekenruimtebrief»vandeministervanLNVvan29juni2009(31700XIV,nr.160)?Belangrijkelementvanhetvoorstelisdeintroductievaneenministeriëleregelingwaarinmaterieeleendoorvertalingenverdereuitwerkingkomtvandegenoemdebrief.DeinhoudvandezeregelingiswatdeledenvandeCDA-fractiebetreftdermatevanbelang,zelfscruciaal.DeledenvandeCDA-fractievragenderegeringofdeKamereenconceptvandeministeriëleregeling,zoalsgenoemdinartikel19kb,tegemoetkanzien.Heeftderegeringoverwogenomditindeformelewetoptenemen?Alspeildatumvoorbestaandgebruikgeldthetfeitelijkgebruikop7december2004,dedatumwaaropdeNederlandseNatura2000TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.651 gebiedenbijdeEuropeseCommissiezijnaangemeld.Hoeverhoudtdiedatumzichtothetgegevendatooknadiennogaantalvanbedrijvenmilieu-enbouwvergunningenzijnverleendzonderbeoordelinginhetkadervandeNatuurbeschermingswet,omdatditindeperiodetotaanhetvankrachtwordenvandegewijzigdeNatuurbeschermingswetinveelgevallennietnodigwasenhierovertotvoorkortintallozesituatiesopzijnminstonduidelijkheidbestond?Wanneerdaarbijookinachtwordtgenomendathetdikwijlsmoeilijkisvasttestellenwathetfeitelijkgebruikopdiedatumbijna5jaargeleden-omvatte,vragendezeledenofdezeprojecten,zoalsuitbreidingenvanveehouderijbedrijven,alsnogvoor«legalisatie»inaanmerkingkunnenkomen.DeledenvandeCDA-fractiezijningenomenmethetprincipevansalde-ring.KanderegeringeenreactiegevenopdevolgendezienswijzevandeledenvandeCDA-ledenopsaldering?«Devoorzieningomactiviteitendienietleidentoteentoenamevanstikstofemissiebuitendebeoordelingvaneenvergunningaanvraagtelaten,doorbreektdehuidigeimpasseinontwikkeling.Bedrijfsontwikkelingwordtweermogelijk.Datisdringendnoodzakelijknietalleenvoorversterkingvandestructuurvanhetbedrijfmaarookomtekunnenvoldoenaanwelzijnenmilieueisen.Ontwikkelingzorgtdanvoorminderstikstofemissies.Uitbreidingvandeveehouderijishierbijnietaandeordedoorhetstelstelvanquota,dierrechtenendemestregelgeving.Uitbreidendeveehouderijbedrijvenbenuttenquotaendierrechtenvanstoppendebedrijven,doordierentehoudeninmodernestallenmetlagereemissiesperdier.Eenvoorbeeldisdetoepassingvanemissiebeperkendeluchtwassers».Wordt,zovragendezeledenzichaf,inhetwetsvoorstelendeMemorievanToelichting,voldoendeduidelijkgemaaktwanneersprakeisvaneengoeduitgevoerdesaldering?SalderingwordtuitdrukkelijkalsbelangrijkinstrumenttoegestaanindeVogelenHabitatrichtlijn.Dezeledenvragenzichafofdemargeswaar-binnensalderingmagplaatsvindeninditvoorsteltenvollewordenbenut.Hoewordt,inreactieopdekritiekvandeRaadvanStateoverditvoorstel,hetwetsvoorstelingebedineenaanpakdiemetzekerheidresulteertineenlagerestikstofdepositieopNatura2000gebieden,volgenseenzoge-noemdeprogrammatischeaanpakzoalsdeadviesgroepHuysdieheeftvoorgesteld?DieafgesprokendalendelijnkaninNoord-BrabantenLimburgalleenmetzekerheidbehaaldwordenalsdeextratechnischemaatregelendieinhetplanzittenookafgedwongenkunnenworden.DeeltderegeringdezienswijzevandeledenvandeCDA-fractiedathiersterkeovereenkomstenbestaanmetdeuiteindelijkeoplossingvandejuridischeproblematiekmetluchtkwaliteitsnormen?BiedteenaanpakvergelijkbaarmethetNationaalSamenwerkingsprogrammaLuchtkwaliteiteenaantrekkelijkperspectief?Hetvoorzorgsbeginselvereistdatdehierdoortebereikenafnamewordtonderbouwd,zodateenaanvullendejuridischeborgingvandeafsprakenindeNatuurbeschermingswetbehulpzaamisomjuridischerisico’stebeperken.Metbetrekkingtotdetenemenmaatregelenindebeheer-plannenzijnintussenconcreteresultatengeboektinNoordBrabantenLimburgdoordeovereenstemmingtussenpartijenovereenconvenantstikstofenNatura2000.WaaromwordtditmaatschappelijkakkoordoverNatura2000,zoalsdatinNoord-BrabantenLimburgisgesloten,nietinzijngeheelindewetopgenomen?DeeltderegeringdevolgendezienswijzevandeCDA-fractie?UithetadviesvandeRaadvanStateenderapportagesvanachtereenvolgensdeTaskforceTrojan(juni2008)endecommissieHuys(juni2009)blijkteenopmerkelijkverschilinbenaderingvandestikstofproblematiek.Inonslandisdeaanwezigestikstof(achtergronddepositie)vooreenaantalhabitattypenhogerdandeidealelaboratoriumsituatie(kritischedepositie-waarde).DeRaadvanStatesteltzichophetstandpuntdatindezesituatieTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.652 iederetoenamevanstikstof,hoegeringookbijvoorbeelddooreenbedrijfsuitbreiding,mogelijksignificantegevolgenkanhebbenendaarominbeginselnietvergunbaaris.Deomgekeerdebewijslastindezesituatiesverplichtindividueleaanvragershettegendeelaantetonen.Ditisprak-tischonmogelijk.DaarbijmoetinaanmerkingwordengenomendatdeRaadvanStateop1april2009heeftgeconcludeerddatbestaandebedrijvenmeteengeldigemilieuvergunningbijdebeoordelingvandeNatuurbeschermingswetmoetenwordengezienalseennieuwbedrijf.Hierdoorzoudendezebedrijvenvolgensdeweteenstikstoftoenameveroorzaken,terwijldatfeitelijkabsoluutniethetgevalis.OpmerkelijkisdatdeRaadvanStateinhetadviessteltdateenafnamevandestikstof-depositienodigistothetniveauvandekritischedepositiewaarde.ZoweldeTaskforceTrojanalsdeadviesgroepHuysmenendatditnietnoodza-kelijkis.ZijadviserendekritischedepositiewaardeterelativerenomdatdeHabitatrichtlijnvereistdateensamenstelvanmaatregelenwordtgenomenterinstandhoudingvandetebeschermenhabitats.Hetreali-serenvandeinstandhoudingdoelenisniethetzelfdealshetrealiserenvandekritischedepositiewaarde.Derichtlijnvraagtommaatregelenindebreedte,duszoweltenaanzienvanluchtkwaliteitalswater.Ookgaathetnietalleenomstikstofemissies.Ookanderetotverzuringleidendeemis-sies,waaronderveroorzaaktdoorautoverkeerenindustrie,moetenindeaanpakwordenbetrokken.Deagrarischesectorheeftindeafgelopenjarenveelbijgedragenaanverminderingvandestikstofemissiesdoorgroteinvesteringeninondermeeremissiearmeuitrijdmethodenenstal-systemen.Destikstofemissieishierdoorindeafgelopen20jaarmeerdangehalveerd.Indekomendejarenzaleenverderereductieplaatsvindenals,naarverwachtingkomendjaar,deEuropeseNECemissienormen2020wordenvastgesteld.DitzalresulterenineenaanscherpingvanondermeerdenormstellinginhetBesluithuisvesting.Daarmeekanoplandelijkniveauinvullingwordengegevenaandenoodzakelijkejuridischeborging.Opgebiedsniveauzullenaanvullendeafsprakenindebeheerplannenwordenvastgelegd.IsderegeringmetdeledenvandeCDA-fractievanmeningdatdeNatuurbeschermingswetwellichtwatcomplexerwordt,maardatdezevoorburgers/ondernemerseenstukgemakkelijkerwordt,omdatbijbestaandgebruikofgebruikdatstrijdigzoukunnenzijnmetdeVogel-enHabitatrichtlijnen,debewijslastbijdeoverheidkomtteliggenennietmeerbijondernemers,zoalsindehuidigesituatiehetgevalis?Agrarischebedrijvenwaarbijdestikstofuitstootgelijkblijftofniettoeneemt(viainternofexternsalderen)hebbenstraksvolgensdezeledengeenvergunningopgrondvandeNatuurbeschermingswet1998meernodig.VolgensdeledenvandeCDA-fractiekunnenbedrijven,diewatverdervandeNatura2000gebiedenliggenenbedrijvendiedemogelijk-heidhebbenomtechniektoetepassen,daarmeevooruit,wateenenormelastenverlichtingoplevertenduidelijkheidschept.Deeltderegeringdezezienswijze?IshetjuistdathetopschuivenvanvoorgesteldeaanpassingenaandeNatuurbeschermingswet1998naardeintegraleherzieningvandenatuur-wetgeving,zoalsdoorsommigemaatschappelijkepartijenwordtvoorge-steld,toteenjarenlangevertragingkanleiden,waaropveehoudersdanzoudenmoetenwachten?Hoeveelveehouderszoudittreffen?Deeltderegeringdemeningdateenintegraleherzieningeenaanzienlijkevertra-gingzouopleveren?DeledenvandeCDA-fractiegevenderegeringinoverwegingomhetwetsvoorstelnogopdezepuntenvoorteleggenaandeledenvandeadviesgroepHuysmetdevraagofmetdevoorgesteldewijzigingeninTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.653 voldoendematewordtaangeslotenbijhun–breedgedragen–voor-stellen(«MeerdynamiekbijdeuitvoeringvannationaleenEuropesenatuurwetgeving»,AdviesgroepHuys,19juni2009,31700XIV,nr.160)DeledenvandefractievandePvdAmerkenopdatdeRaadvanStatewijstopdediverseonvolkomenhedenindevoorgesteldeaanpassingenindeNatuurbeschermingswet1998,dienietvoldoenaandevoorwaardenuitdeVogel-enHabitatrichtlijnen.Dezeledenvrezenvoorvertragingopalleandereonderdelenalsdezevoorstellenindewetwordenopgenomen.MetdeRaadvanStatezijndeledenvandefractievandePvdAvanmeningdathetbeterisditonderdeeluitdeCrisis-enherstelwetteverwij-derenalsdeonvolkomenhedennietgerepareerdworden.DeledenvandefractievandePvdAzienhetonderdeelvanhetwetsvoor-steldatzietopeenherzieningvandeNatuurbeschermingswet1998nietalsessentieelvoordeversnellingvanbesluitvormingzoalsbeoogdmetditwetsvoorstel.Mochteenaanpakophetterreinvandeammoniak-problematiek,dievergelijkbaarismetdeaanpakinhetkadervanhetNationaalSamenwerkingsprogrammaLuchtkwaliteit,meervoeteninaardehebben,danprefererendeledenvandefractievandePvdAhetuitdeCrisis-enherstelwetlichtenvanditonderdeelenhetdoorvoerenvandevoorgesteldewijzigingvandeNatuurbeschermingswetbijdeintegratievandenatuurwetgevingdieisvoorzienin2010.InhetadviesvandeadviesgroepHuyswordteenprogrammatischeaanpakvoorgesteld,waarbijenerzijdsdepositieruimtewordttoegestaan,terwijlaandeanderekanteenprogrammavanactiviteitenwordtopge-nomenwaarindeeffectenwordenweggenomen,optermijn.DeledenvandefractievandePvdAachteneendergelijkeevenwichtigeaanpakteprefererenbovendeeenzijdigeaanpakdiewordtvoorgesteld.Zijvragenwaaromhiervoornietgekozenis.DeledenvandefractievandePvdAgevendevoorkeuraaneenaanpakdievergelijkbaarismetdeaanpakinhetkadervanhetNationaalSamenwerkingsprogrammaLuchtkwaliteitwaarbijeenpakketvanemissieverlagendemaatregelenjuridischwordtverankerd,waarmeedeuitbreidingvanveehouderijenverantwoordkanwordentoegestaan,alsereenverbeterplanligtwaarmeedegunstigestaatvaninstandhoudingvandenatuurbinneneenrealistische,maargelimiteerdetermijngehaaldwordt.DeledenvandefractievandePvdAvragenhoedeomkeringvandebewijslastzichverhoudttotdeplichtvandeinitiatiefnemeromdoormiddelvaneenpassendebeoordelingaantetonendatgeensignificanteeffectenoptreden.Inhetvoorstelwordtuitgegaanvan7december2004alspeildatumvoorbestaandgebruik.Sindsdienheeftechterookeenaantalbedrijvenhaarbezighedengestaakt,waardooreennatuurlijkedalingisopgetreden.Allevoorheenvergundeactiviteitenweertoestaan,zoueentoenamebete-kenenvandeemissieannonu.DitlijktinstrijdmetdeVogel-enHabitat-richtlijnen,diegeenverdereverslechteringtoelaten.DeledenvandefractievandePvdAstellendaaromvoordebestaandeemissiealsuitgangspunttenemen.Devergunningplichtvooractiviteitendienietinhetbeheerplanzijnopge-nomenvervalt.Behalvevoordieactiviteitendieeenmogelijksignificanteffecthebben.Onduidelijkheidzitindehuidigewetgevingtenaanzienvanbestaandgebruik.DefractiesvandePVDAendeChristenUniehebbenerdaaromopaangedrongenduidelijkheidteverschaffenomtrentwelkeactiviteitenwelvergunningplichtigzijn.Voorbodemberoerendevisserijisdithelder,maarookvooruitbreidingvanammoniakemissiesisditnood-zakelijk.Hetisvoorondernemersvangrootbelangzekerheidhieromtrenttekrijgen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.654 DeledenvandefractievandePvdAvrezendathetaantrekkelijklijktvoorbedrijvenomnubuitenhetbeheerplanteblijven.Zoontstaaterminderzichtopcumulatie,enzijndiebedrijvenstraksnogsteedsonderhevigaaneenindividueletoetsingalszijbijvoorbeeldwillenuitbreiden,waarbijwelrekeningmoetwordengehoudenmetcumulatie.DeledenvandefractievandePvdAachtenditonwenselijkenvragenderegeringditprobleemteondervangen.DeledenvandefractievandePvdAzienhetbeheerplan,zoalsdatnuookwordtgemaaktvooralleNatura2000-gebieden,alseengoedinstrumentomallevoorzieneontwikkelingenineenkeertebezien,waardoorookdecumulatieveeffecteninbeeldkomen.DeledenvandefractievandePvdAgaanervanuitdatvooreenbeheerplanmetactiviteitenmetmogelijksignificanteeffecten,natuurlijkeenpassendebeoordelingmoetwordengemaakt.Zietderegeringditookzo?DeledenvandefractievandePvdAvragenvoorwelkgebiedsniveaueenprogrammatischeaanpakhetmeestgeschiktis:hetgebied,dusaanslui-tendbijhetbeheerplan,deprovincie,ofeenverzamelingvangebieden.ZouinditlaatstegevalnietéénbeheerplankunnenwordengemaaktvoorbijvoorbeeldheelNoord-LimburgenBrabant,waarindantegelijkertijddemitigerendemaatregelenwordenopgenomendieontwikkelingenweerruimtegeven?DeledenvandefractievandePvdAvragenzichafwaaromdedatumvandecember2004gekozenisvoordebepalingvanstikstofuitstoot.Wasdeuitstootin2004inenronddevoorammoniakgevoeligegebiedenin2004niethogerdanin2009?Hoewordtvoorkomendatdein2004doormiddelvaneenvergunningopgrondvandeWetMilieubeheerverleendeammoniakruimte,dieinmiddelsdoorbedrijfsstakingenisverdwenen,opnieuwwordtopgevuld?DeledenvandefractievandePvdAzoudenwillenvoorkomendateenverhogingvandeammoniakdepositiezouwordentoegestaanendaarmeeeenverslechteringoptreedtindeNatura2000gebiedentenaanzienvanhetoptermijnbereikenvandegoedestaatvaninstandhouding.DeledenvandefractievandePvdAvragenhoeverzekerdisdatdeministerookdaadwerkelijkvanzijnbevoegdhedengebruikzalmakenomeenaanwijzingtegevenindienbestaandgebruik,datnietvergunning-plichtigmeeris,tochsignificanteeffectenblijkttehebben.DeledenvandefractievandePvdAvragenofhetbegrip«kangebruikmakenvanzijnbevoegdheden»nietvervangenzoumoetenwordendoor«zalgebruikmakenvanzijnbevoegdheden».DeledenvandefractievandeChristenUniemerkenopdatdeopnamevanvoorstellentotwijzigingvandeNatuurbeschermingswet1998sugge-reertdatereenlinkistussendeeconomischecrisisendevoorgesteldeaanpassingvandeNatuurbeschermingswet1998.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenderegeringnaderintegaanopdezerelatie.Kanderegeringaangevenvoorwelkeprojectenenplannendeaanpas-singenmetnamebedoeldzijn?Welkeprojecten,andersdandeuitbrei-dingofaanpassingvanveebedrijven,liggennustildoorproblemenmethetverkrijgenvaneenvergunningopgrondvandeNatuurbeschermings-wet1998?DeledenvandefractievandeChristenUnieonderschrijvendenoodzaakomsneltoteenoplossingvoordeproblemenmetvergunningverleningtekomenmaarvragenofdeCrisis-enherstelwethiervoordegeëigendewegis.Waaromishiervoorgekozen,ookgeletophetfeitdatdeNatuur-beschermingswet1998noggeenjaargeledenisherzienomontwikke-lingenuitdepraktijkindewettekunnenvertalen,enpasafgelopenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.655 februariinwerkingisgetredenenhetfeitdatintussentijdookeentrajectisingezetvooreenintegralenatuurwet,waarinookdenatuurbescher-mingswetzalwordengevoegd?EénvandedoelenvandeCrisis-enherstelwetisvereenvoudigingvanregelgeving,zodatbesluitensnellergenomenkunnenwordenenvergun-ningensnellerverleendkunnenworden.DevoorstellenvoorwijzigingvandeNatuurbeschermingswet1998lijkenechternietinditstreventepassen:erissprakevanuitzonderingopuitzonderingenderegelgevinglijkteerdercomplexertewordendaneenvoudiger.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenderegeringdaaromofbesluitenuiteindelijkwelsnellergenomenkunnenworden,geletopdetoenemendematevancomplexiteit?Isinhetopstellenrekeninggehoudenmetdebeschikbarelokalekennismetbetrekkingtotoplossingsrichtingenvoordeproblemenrondomvergunningverleningenendebeschikbarekenniscapaciteitomuitvoeringtegevenaaneenherziene,ingewikkeldernatuurbescher-mingswet?MetdewijzigingsvoorstellenvandeNatuurbeschermingswet1998inartikel3.8wordtdoorderegeringsterkingezetophetwettelijkespoor.DeledenvandefractievandeChristenUniehebbenechterdeindrukdatdeknelpuntenzichjuistookvoordoenophetbestuurlijkevlak.Immers,dekritiekvandeRaadvanStatebijrecenteuitsprakenrichttezichsterkophetfeitdatbijvergunningverleningonvoldoendeonderbouwdwerdwatdegevolgenvoordeinstandhoudingsdoelenwarenvanplannenenprojecten.Isderegeringhetmetdezeledeneensdaterveelwinsttebehalenisdoorversterkteinzetoponderbouwingvanvergunning-verlening?Ishiermeenietmeerensnellertijdswinsttebehalendaninzettenopingewikkeldewetsherzieningwaarvanhetdevraagishoehetindepraktijkuitpakt?ZekernudeRaadvanStateergkritischisoverdeinpasbaarheidvandevoorstelleninhetEuropesekader.Opwelkemanierwordteringezetopverbeteringvandeonderbouwingvanvergunning-verlening?DeledenvandefractievandeChristenUniehebbenkennisgenomenvanhetfeitdatvoornationalenatuurmonumenteneenanderebehandelingwordtvoorgestelddanvoorEuropeseNatura2000gebieden.Kanderegeringaangevenwathiervoorderedenis?Dedenzichindepraktijkproblemenvoordiedezewijzigingrechtvaardigen?KanderegeringingaanopdeveronderstellingvandezeledendatdoordezescheidingdecomplexiteitvandeNatuurbeschermingswet1998endevergunning-verleningeerdertoeneemtdanafneemt,omdatvoorééngebiednutweeverschillenderegimeskunnengelden?Eenvandebelangrijkewijzigingsvoorstelleninart.3.8heeftbetrekkingophetinvoegenvanprojectenenhandelingvannationaalbelangindebeheerplannen.DeledenvandefractievandeChristenUniezienhiervoorindeMemorievanToelichtingslechtseensummieremotivatieenvragenderegeringdaaromnaderintegaanopdeachterliggenderedenenvoorengewensteeffectvanopnamevanplannenenhandelingenvannatio-naalbelangindebeheerplannen.Bijhetopstellenvandebeheerplannenwordtvandeplannenenprojecten,dieingevoegdworden,eenzoconcreetmogelijkeinschattinggemaaktvandeeffectenvandeplannen,ofhetinhetgebiedpastgeletopdeinstandhoudingsdoelstellingen,enofhetsamenkangaanmetdeandereplannen,projectenenhandelingeninhetbeheerplan.Voorveelprojectenenhandelingenishetlastigomalledetailstekennenendeeffecteninteschatten,zekeralshetgaatomgroteprojectenzoalswegen,spoorwegenofluchthavens.Genoemdeledenvragenderegeringofhetverplichtinvoegenvandergelijkegroteprojecteninhetbeheerplandaar-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.656 doorjuistnietvooraltijdverliesoplevert?Immers,eenbeheerplankanpasvastgesteldwordenindienhetcoherentenadequaatisvoorhet,optermijn,behalenvandeinstandhoudingsdoelen.Isderegeringhetmetdeinschattingvandezeledeneensdatjuistverplichteopnamevancomplexeprojectendatprocescomplexermaakt?Weegthetvoordeelvanhetniethoevenverkrijgenvaneenvergunningdooropnameinhetbeheerplanoptegendevertragingdieopkantredenbijhetopstellenenvaststellenvanhetbeheerplan?Kanderegering,gelethierop,eeninschattinggevenvandeeffectenvanverplichteopnamevandergelijkegroteprojectenvoorandereprojectenenhandelingeninenrondomhetgebied,zovragendezeleden.Heeftderegeringzicherzekervangestelddatdezeverplichtinggeennegatieveeffectenheeftopprojectenenplannenvanlokaleondernemers,doordatbijvoorbeeldvertragingoptreedtinhetbeheerplanprocesofdaterdooropnamevanprojectenvannationaalbelang,lokaleprojectenenhande-lingenindeknelkomendieandersdoorgangkondenvinden?Tenslotteopditpunt:kandeverplichteopnamevanprojectenofhande-lingenvannationaalbelangookbetekenendatbeheerplannentussentijdsmoetenwordenherzieninverbandmetnieuweprojectendieopgenomendienenteworden,zovragendezeleden?Enzoja,ishierbijvoldoendehetbelangvanlokalebetrokkenen,zowelquazekerheidovereigenplannenenprojectenalsweloverbenodigdetijdsbesteding,meegewogen,zovragendeledenvandefractievandeChristenUnie.DeledenvandefractievandeChristenUniekunnenzichinprincipevindenindegedachtedatbestaandgebruik,wateigenlijkinhetbeheer-planhadmoetenstaanmaardaarinnietisterechtgekomen,vrijkanzijnvandevergunningplicht.Zijhebbenoverdemogelijkegevolgenvandezewijzigingechternogweleenaantalvragen.Allereerstvragendezeledenderegeringintegaanopdebeheerplanprocessendienugaandezijnenopdeopnamevanbestaandgebruikdaarin.HeeftderegeringvanuitdeopstellersvandebeheerplannenofvanbetrokkenenuitdeverschillendeNatura2000-gebiedensignalenontvangenwaaruitdeonmogelijkheidzoublijkenvanhetvolledigopnemenvanhetbestaandegebruikindebetreffenderegio?Kanderegeringaangevenomwelkesoortenbestaandgebruikhetzoukunnengaan?Verdienthetnietdevoorkeur,geletopderederingdathetgaatombestaandgebruikwat«vergeten»isinhetbeheerplanproces,ominhetwetsvoorsteltoetevoegendathetmoetgaanom«abusievelijknietmeegenomenenaantoonbaarbestaandgebruik»,zovragendeledenvandefractievandeChristenUnie.Ookvragendezeledenderegeringnaderintegaanophetrisicovandezewijzigingvanhetbeheerplanproces,geletophetuitgangspuntdatbestaandgebruikzoveelmogelijkmoetwordenopgenomen.Hoewordtverzekerddatbestaandgebruikalsnogzoveelmogelijkinhetbeheerplanwordtopgenomen?Erisimmersgeennadeligeffectvoorbetrokkenenalsbepaaldevormenvanbestaandgebruiknietwordenopgenomen?Hoewordtaandezezorgtegemoetgekomen?Dezeledenvragenderegeringookintegaanophetmogelijkenegatieveeffectvandezewijzigingopdewerkingvanhetbeheerplan.Hetbeheer-planindehuidigevormomvateenintegraalpakketvanmaatregelenvoorhetbehalenvandeinstandhoudingsdoelen,juistomdaterinzichtisinalleactiviteiteneneffectenhiervan.Kanhetvergunningsvrijlatenzijnvanbestaandgebruikbuitenhetbeheerplannietalseffecthebbendatmaatre-gelenonvoldoendezijntoegesnedenophetfeitelijkegebruikinenrondomhetNatura2000gebied,zovragenzij.Tenslotteopditpunt:kanderegeringaangeveninhoeverreditvoorstelbijdraagtaandejuridischezekerheidvoorondernemers?Ineersteinstantiezaleenondernemerbaathebbenbijdezeregeling,omdathijniethetingewikkeldeenonzekeretrajectvanvergunningverleninghoeftinteTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.657 gaan.Maarhoelangdurendezebaten,zovragendezeleden?Immers,vanbestaandgebruikdatnietisopgenomenkanaltijdgevraagdwordenofhetgeensignificantegevolgenheeft.Ditintegenstellingtotbestaandgebruikdatwelisopgenomeninhetbeheerplan.Inartikel3.8onderDwordttevensvoorgestelddeaanschrijvings-bevoegdheidnietlangervoorbestaandgebruiktelatengelden.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofderegeringkanaangevenwathiervoorderedenis.Heeftderegeringdeindrukdatdeaanschrij-vingsbevoegdheidvoorbestaandgebruikindepraktijkproblemenopzouleveren,enzojawelke?Geeftderegeringhiermeenieteeninstrumentuithandenwaarmeemaatregelengenomenzoudenkunnenworden,mochtonverhooptblijkendathetbestaandgebruiktochnegatieveeffectenheeft?PasthetschrappenvandezeaanschrijvingsbevoegheidwelinhetideevandeHabitatrichtlijn,namelijkdaterzekerheidmoetzijndatdedoelen,optermijn,gehaaldworden?DeledenvandefractievandeChristenUniebegrijpendatderegeringzoektnaarmogelijkhedenomuitdeonzekerheidenonduidelijkheidmetbetrekkingtotstikstofrondomNatura2000gebiedentekomen.DezeledenzijnmetderegeringvanmeningdatermeerruimtezoumoetenzijnvoorontwikkelingenrondomNatura2000gebieden,maarwenstdaarbijwelaantetekenendathetaanwijzenvaneenNatura2000gebiedalszijndeeengebiedmetbijzonderesoortenofhabitat,ookbeperkingenmetzichkanbrengenendatontwikkelingenbinnenhetkadervandeinstandhoudingsdoelenmoetenplaatsvinden.DatditmogelijkisblijktuithetakkoorddatrecenttotstandisgekomeninNoord-BrabantenLimburg.Daarinwordenbeidebelangengediend:uitbreidingvanbedrijvenrondomNatura2000gebiedenlijktondervoorwaardengoedmogelijk,terwijlereendalendelijnisvandestikstofdepositie.Watdezeledenbetreftisdatdejuistelijn,zekeromdatontwikkelingvanbedrijvenenhetbouwenvannieuwestallenmetminderemissie,hierdoorbijkandragenaandekwaliteitvaneengebied.Redenerendvanuitditevenwich-tigeakkoord,datgedragenwordtdooreengrootaantalbetrokkenen,hebbendezeledeneenaantalvragenoverhetdoorderegeringvoorge-steldestikstofregime.InhetvoorstelvanderegeringonderGblijftstikstofdepositiebuitendebeoordelingvooreenvergunningindienduidelijkisdatdestikstof-depositiedoordehandelingniettoeneemtoftoezalnemen.Hoewordtmetdezebepalingvoorzienineendalendelijn,dieookderegeringnodigacht(MemorievanToelichtingpag.25)zovragendeledenvandefractievandeChristenUnie.Brengtdewijzevansalderenzoalsvoorgesteldnietmetzichdatverminderingvandeemissievanuitdeeneactiviteitofvanuitgeneriekbeleid,weeropgevuldwordtmetuitbreidingbijdeandereactivi-teit,waardoorafnamevanstikstofdepositieinfeitenihilis?Isdegewenstedalendelijninstikstofdepositieinhetvoorstelnietteveelafhankelijkvanmaatregelenbuitenhetwetsvoorstel,zoalsgeneriekbeleid?DeledenvandefractievandeChristenUniemenendateendalendelijneerderonderhandbereikisalsslechtseenuitzonderingspositiewordtgecreëerdvoorhandelingenofprojectendieeendalingvanstikstofdepositiebewerkstel-ligen,zekerwanneerhetgaatomtoekomstigeprojecten.Kanderegeringaangevenwaaromnietgekozenisvoordezeoptie?DatzouimmersdirectinlijnzijnmetdemotieKoopmans/VanderVlies(31920,nr.4)waaringevraagdwordtommaatregelenzodatbedrijfs-enprojectontwikkelingen,diepersaldohetmilieuverbeteren,mogelijkblijven.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofderegeringkanaangevenwatderandvoorwaardenzijnvoordemogelijkheidomtesalderen?Isdit,geletopartikel6derdelidvandeVogel-enHabitat-richtlijnen,beperktpergebiedenpersoort,zovragendezeleden.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.658 Dezeledenvragenderegeringookintegaanopdeduidelijkheidenrechtszekerheidvanhetvoorstelvooreenstikstofregimevoorbetrokkenondernemers.Ishetvoorbetrokkenenvoldoendemogelijkomduidelijk-heidtekrijgenoverheteffectvaneenvoorgenomenhandelingopdestikstofdepositieenderuimtedieerisomtesalderen?Enhebbenzij,gelethierop,voldoenderechtszekerheidonderhetvoorgenomenstikstof-regime?Watisbijvoorbeeldhetgevolgvooreenondernemerdieeennieuwestalheeftlatenbouwen,waarbijindevergunningverleningdestikstofdepositiebuitenbeschouwingisgelaten,envervolgensblijkttochdatereentoenameis?Voorwiensrekeningzijndegevolgenzoalsinditgevalbijvoorbeelddenoodzaakomdestalaantepassen?Brengtditvoorstelnietmetzichmeedateenondernemerzichalsnogdoormiddelvangrondigonderzoekmoetverzekerendatdehandelinggeentoenamevandestikstofdepositiemetzichmeebrengt?Iserindatgevalweleenvoordeeltenopzichtevanhetmeewegenindevergunningverlening,waarvoorimmersookgeldtdatslechtsbijtoenamevandestikstof-depositieereenprobleemontstaat?DeledenvandefractievandeChristenUnievragenderegeringooknaderintegaanopdeuitzonderingspositievoorstikstofdiedoordevoorstellengecreëerdwordt,geletopdewensomjuisteeneenzijdigefocusopstikstofdepositietevoorkomen.ZorgthetvoorstelonderGjuistnietvoormeeraandachtvoordegevolgenvanhandelingenofprojectenopdestikstofdepositie,inplaatsvaneenmeerintegralebeoordelingvandeeffectenvanprojectenenplannenopdekwaliteitvaneengebied,zoalsdeTaskforceTrojanenadviesgroepHuysvoorstelden?Tenslotteopditpunt.DeledenvandefractievandeChristenUniehebbenaangegevenzichtekunnenvindenindebenaderingzoalsdieisgekozeninNoord-BrabantenLimburg.Biedthetvoorgesteldetenaanzienvaneenspeciaalstikstofregimevoldoendemogelijkhedenomditplanmetbijbe-horendemaatregeleneendusdanigejuridischebasistebiedendatdeuitvoeringdaarvanmogelijkis?KanderegeringaangevenofmetdevoorstellenonderGhetbevoegdegezagnogvoldoendemogelijkhedenheeftomeenplan,zoalshetplanvanNoord-BrabantenLimburg,uittevoerenenoplokaalniveauondernemersbijtesturenenaantesprekenopdegewenstestikstofdepositie,zovragendezeleden.DeregeringgeeftaanmetvoorrangonderzoekteverrichtennaardeprogrammatischeaanpakzoalsdeadviesgroepHuysdieschetste.Hetheeftdevoorkeurvandezeledenomvoorstellenvoorjuridischeverankeringinsamenhangtebezienmetdevoorstelleninvoorliggendewet,omzotevoorkomendatwijzigingopwijzigingplaatsvindtvandeNatuurbeschermingswet1998,entevoorkomendatwijzigingeninhetvoorliggendewetsvoorsteluitvoervandeprogrammatischeaanpakzoalsvoorziendoordeadviesgroepHuys,enuitgewerktinNoord-BrabantenLimburg,belemmerdwordt.DeledenvandefractievandeVVDvragenwaaromderegeringnietkiestvooreenstructureleaanpassingenherzieningvandeNatuurbescher-mingswet1998.DeledenvandeSP-fractievragenwelkeffecterteverwachtenisvanhetvrijstellenvanhetbestaandgebruikvandevergunningplichtopgrondvandeNatuurbeschermingswet1998.Dezeledenbetwijfelenofditweleeneffectievemaatregelis.VerderhebbendeledenvandeSP-fractiezorgenoverdenieuweregelsvoorstikstofdepositie.DezezullenwellichtnietwordentoegestaandoordeEuropeseCommissieenleverenookgeenmilieuwinstop.Dezeregelkanbeternietaangepastworden.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.659 DeregeringsteltvoordeNatuurbeschermingswet1998tewijzigen,diemomenteeloverigensherzienengeïntegreerdwordttoteennieuweNatuurwet.DeledenvandefractievanGroenLinksziennietinwelkewinstderegeringmetdezegangvanzakendenktteboekenenkanzichvindeninhetadviesvandeRaadvanStateomhetvoorsteltotaanpas-singvandeNatuurbeschermingswet1998nietoptenemenindezeCrisis-enherstelwet.WatisdereactievanhetkabinetophethardeoordeelvandeRaadvanStatedatdezewijzigingeninstrijdzijnmetdeEuropeseVogel-enHabitatrichtlijnenenonvoldoendeeffectiefzijn?DeledenvandefractievanGroenLinksconstaterendathetwetsvoorstelzichrichtophetregelenvan«bestaandgebruik»inplaatsvanophetversnellenvannieuweruimtelijkeprojectenendusalleenaldaaromnietpastbinnenhetdoelvandeCrisis-enherstelwet,diegerichtisopnieuwewerkgelegenheid.Kanderegeringaangevenwaarommetdevoorge-steldewijzigingvandeNatuurbeschermingswet1998zodanigveelhaastgemaaktwordtdatdezenietmeegenomenkanwordeninhetopstellenvandenieuweNatuurwet?DeledenvandefractievanGroenLinkshebbenmetbelangstellingdeontwikkelingeninNoord-Brabantgevolgd,waarallerleibelanghebbendensamenviaeenprogrammatischeaanpakervoorzorgendatboerenkunnenblijvenboeren,ellenlangejuridischeprocedureswordenvoor-komenennatuur-enmilieudoelenbinnenafzienbaretijdgehaaldworden.Technologischevooruitgangwordtdaarbijnietalleeningezetomgroeimogelijktemaken,maarookomdeschadeaandenatuurenhetmilieutebeperkenendeinstandhoudingsdoelentehalen.Waaromkiestderege-ringernietvoordezeprogrammatischeaanpakrustigdekanstegevenzichtebewijzenenkiestzijvoorhaareigenaanpak,diehierdwarstegeningaat?DeledenvandefractievanGroenLinksconstaterendatinhetwetsvoor-stelwordtgekozenvoor7december2004alsreferentiedatum.Hetvoor-stelheefttotgevolgdatgebruik,datisgestartindeperiodenahetvankrachtwordenvandeEuropesebeschermingsregimes,maarvóórdereferentiedatumenwaarvoorgeenhabitattoetsheeftplaatsgevonden,detoepassingvanhetstikstofregimealseenbestaandeactiviteitwordtaangemerkt.Hetwetsvoorstelleidtertoedatdetoetsingvandatgebruikaandebeschermingsregimesnietmeervantoepassingis.DeRaadvanStateisvanmeningdatookditgebruikaandezebeschermingsregimeshadmoetenwordenonderworpen.VolgensdeledenvandefractievanGroenLinksgaatditvoorstelvoorbijaanhetfeitdatookvóór7december2004sprakewasvaneenoverbelastesituatiemetsignificanteeffecten.Hoeverhoudtdestikstofbelastingopdereferentiedatumzichtotdekriti-schedepositiewaardeendeinstandhoudingsdoelen?Inhetvoorgesteldeartikel19ia,eerstelidNatuurbeschermingswet1998isgeregelddatbijhetverlenenvanvergunningenhetbevoegdgezagnietdegevolgenbetrektdieeenhandelingkanhebbenvoorhetveroorzakenvanstikstofdepositieopvoorstikstofgevoeligeNatura2000gebiedenensoortenindiendiehandelingpersaldonietleidttoteentoenamevandedepositie.DeRaadvanStateisvanmeningdatdezebenaderingjuistnieuwedepo-sitiemogelijkmaakteneen«contraproductieveimpuls»geeftaandeterugdringingvanstikstofdepositie.UitdeMemorievanToelichtingblijktdatvanaf1994destikstofdepositiegeleidelijkisafgenomentotgemiddeld2200mol/ha/jaar,«sindsdienbleefzijopdatniveau».Zowelgebieds-gerichtalsgeneriekbeleidhebbenblijkbaarniettoteenverderedalingvandedepositiegeleid.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.660 Opbasisvanhetartikel19ia,derdelidkanhetbevoegdgezag,teneindeverslechteringvankwaliteitvanstikstofgevoeligehabitatstevoorkomen,deveroorzakervanstikstofdepositieopleggenpreventieveofherstel-maatregelentetreffen,dehandelingtestakenoftebeperken.DeledenvandefractievanGroenLinksvragenwelkemogelijkhedenbelanghebbendenhebbenwanneerhetbevoegdgezaghettreffenvanmaatregelen,zoalsgeformuleerdinartikel19ia,derdelidteneindeverslechteringvankwaliteitvanstikstofgevoeligehabitatstevoorkomen,achterwegelaat?Waaromisinhetwetsvoorstelhetbevoegdgezag–geziendehuidigeveeltehogestikstofdeposities–nietverplichtdeveroorzakervanstikstof-depositieopteleggenpreventieveofherstelmaatregelentetreffen,dehandelingtestakenoftebeperken,teneindeverslechteringvankwaliteitvanstikstofgevoeligehabitatstevoorkomen?Hetschrappenvanartikel16,derdelidleidtertoedathetophetvoorzorg-beginselgebaseerderegimevanHabitatrichtlijnartikel6,derdelidnietmeervantoepassingisopdenatuurlijkekenmerkenvanbeschermdenatuurmonumenten.Daarbijkanwordengedachtaannatuurschoon,stilte,openheid,ruimtelijkekwaliteit,etc.DeledenvandefractievanGroenLinkszijnvanmeningdatjuistdezekenmerkenkunnenwordenbeschouwdalsbeschermingsdoelen,dienietalleenaandeintrinsiekewaardevannatuurtengoedekomen,maarjuistookaanderecreatie-waardevannatuur.Destructurelewijzigingenvoorallesoortenplannen,projectenindeNatuurbeschermingswet1998passennaardemeningvandeledenvandefractievanD66nietbinnenhetdoelvandeCrisis-enherstelwet.DewijzigingenbehorenvolgensdezeledenvolgenseennormaleprocedureaandeKamertewordenvoorgelegdzoalszalgebeurenmetdevoorge-nomennieuweNatuurwet.Naastditprincipiëlepunt,roeptdehuidigewetstekstvragenopdiemakendathetbeterzouzijnmogelijkewijzi-gingenhelderteregelenindeNatuurwet.Opgrondvanartikel6.2Vogel-enHabitatrichtlijnenisderegeringverplichtpassendemaatregelentetreffenomverslechteringenverstoringtegentegaan.Deaanschrijvingsbevoegdheidzoalsvoorgesteldinartikel19cgeldtnietvoorbestaandgebruikdatisopgenomeninhetBeheerplan(artikel19c,derdelid).Maarookbestaandgebruikdatisopgenomeninhetbeheerplanzouonverhooptkunnenleidentotverslechteringofversto-ring.DeRaadvanStateoordeeldedatditinstrijdismetdeHabitat-richtlijn.DeledenvandefractievanD66vragenhoederegeringdenkttekunnenoptredenalssprakeisvaneenzodanigeverslechteringofversto-ringtengevolgevaninhetbeheerplanopgenomenbestaandgebruik,dathetterstondopleggenvanaanvullendeverplichtingennoodzakelijkis?Inhetvoorgesteldeartikel19ia,eerstelidNatuurbeschermingswet1998isgeregelddatbijhetverlenenvanvergunningenhetbevoegdgezagnietdegevolgenbetrektdieeenhandelingkanhebbenvoorhetveroorzakenvanstikstofdepositieopvoorstikstofgevoeligeNatura2000gebiedenensoortenindiendiehandelingpersaldonietleidttoteentoenamevandedepositie.DeledenvandefractievanD66vragenofinartikel19iaonderhetbegrip«handeling»ook«projecten»wordenverstaan.Inhetvoorgesteldeartikel19ia,eerstelidNatuurbeschermingswet1998isgeregelddatbijhetverlenenvanvergunningenhetbevoegdgezagnietdegevolgenbetrektdieeenhandelingkanhebbenvoorhetveroorzakenvanstikstofdepositieopvoorstikstofgevoeligeNATURA2000gebiedenensoortenindiendiehandelingpersaldonietleidttoteentoenamevandeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.661 depositie.DeledenvandefractievanD66vragenbijwiedebewijslastligtdateenvoorgenomenhandelingniettotgevolgheeftdatdezepersaldonietleidttoteentoenamevandedepositie?Inhetvoorgesteldeartikel19ia,eerstelidNatuurbeschermingswet1998isgeregelddatbijhetverlenenvanvergunningenhetbevoegdgezagnietdegevolgenbetrektdieeenhandelingkanhebbenvoorhetveroorzakenvanstikstofdepositieopvoorstikstofgevoeligeNatura2000gebiedenensoortenindiendiehandelingpersaldonietleidttoteentoenamevandedepositie.DeledenvandefractievanD66vragenof,indieneenagrariërvanmeningisdatzijnbeoogdehandelingpersaldonietleidttoteentoenamevandedepositieenervolgenshemookgeenanderemilieu-aspecteninhetgeding,hijdangeenvergunningbehoeftaantevragen?Alsdatzois,hoekanhetbevoegdgezagdanzichthoudenopeventuelecumulatieveeffecten?VerderwillendeledenvandefractievanD66wetenofercontactisgeweestmetdeEuropeseCommissieoverdematewaarindebepalingenuitdeCrisis-enherstelwetstrokenmetdeVogel-enHabitatrichtlijnen.Kanderegeringtoelichtenopwelkemanierenwanneerercontactisgeweest?Watzijndeuitkomstenvandezecorrespondentieofoverleg?DeledenvandeSGP-fractiewaarderenhetdatindeCrisis-enherstelwetenkeletoegezegdewijzigingenvandeNatuurbeschermingswet1998zijnopgenomen.ErisveelonduidelijkheidenonzekerheidbijhetbevoegdgezagenbijbedrijvenoverontwikkelingsmogelijkhedeninennabijNatura2000gebieden,medenaaraanleidingvanenkeleuitsprakenvanRaadvanState.Snellebesluitvormingisdaaromgeboden.Deledenbetwijfelenechterofdevoorgesteldewijzigingenvoldoendetegemoetkomenaandegerezenbezwaren.UithetadviesvandeRaadvanStateendereactievanhetkabinetblijktdatsalderingalleenvantoepassingkanzijnalshetgaatomactiviteitendieinvloedhebbenopéénNatura2000gebiedenéénhabitattype.DeledenvandeSGP-fractievragenzichafwatdeeffectiviteitisvansalderingalsdezerandvoorwaardengelden?Welkdeelvandegesignaleerdeknel-gevallenzouhiermeenaarschattingopgelostkunnenworden?Inwelkemateisvoornoemdesalderingeenoplossingvoorbijvoorbeelddehuidigeproblematiekronddeuitbreidingvanveehouderijbedrijvenin-ennabijdeNatura2000gebiedenMariapeelenDeurnschepeelenDegrotepeel,daardezegebiedendichtbijelkaarliggeneneenoverlappendeexternewerkinghebben?Voldoethetrecentgeslotenbestuursakkoord«StikstofenNatura2000»inNoord-Brabant/Limburg?DeRaadvanStatewijstinhaaradviesinbijlage1,paragraaf4,e.2.,opgebruikdatisaangevangennahetvankrachtwordenvandehieropvantoepassingzijnderegimesvanartikel6,derdelid,vandeHabitatrichtlijn,onderscheidenlijkartikel4,vierdelid,vandeVogelrichtlijn,maarvoorinwerkingtredingvanhetNatura2000beschermingsregime,enwaarvoorbijaanvanggeenhabitattoetsheeftplaatsgehad.DeledenvandeSGP-fractievragenofderegeringvanmeningisdatdeRaadvanStatehierbijdoeltopgebruikwaarvoortenonrechtegeenhabitattoetsisverricht.DeledenvandeSGP-fractiemakenzichzorgennaaraanleidingvandeopmerkingenvanRaadvanStateinbijlage1,paragraaf4,e.3.Dezeledenmakenhieruitopdatzolangersprakeisvan(stikstof)overbelastingvooreenNatura2000gebied,ondanksmaatregeleninhetkadervangeneriekengebiedsgerichtbeleid,geenenkeletoenamevanstikstofdepositieperactiviteitofgebruikmagwordentoegestaan.DeledenvindendatdezeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.662 stellingindereactievanderegeringonvoldoendewordtweerlegd.HetzoubetekenendatsalderingnietmogelijkisbijNatura2000gebiedenwaarbijvoorbeeldmetalleendeachtergronddepositiealsprakeisvan(ruime)overbelasting.Geletopbijlage1,paragraaf4,e.5.,endereactievanderegeringhierop,doetpiekbelastingdedeurnogverderdicht.DeledenerkennendatmetdevoorgesteldewijzigingvandeNatuurbeschermingsweteenwettelijkebasiswordtgelegdvoorsaldering,maarbetwijfelenofhetindepraktijkdaadwerkelijkoplossingbiedt.Volgensdezeledenisermeernodig.DeministervanLNVheeftaleerderaangegevendatzijdevoorzieningvooreenspecifiekbeoordelingsregimevoorstikstofemissieszoubesprekenmetdeEuropeseCommissie(31700XIV,nr.160).DeledenvandeSGP-fractievragenofditoverlegalheeftplaatsgevondenenzijnbenieuwdnaarhetoordeelvandeEuropeseCommissie.ZijnnaasthetstikstofregimeookdeanderevoorliggendevoorstellentotwijzigingvandeNatuurbeschermingswetaandeEuropeseCommissievoorgelegd?WatwashetoordeelvandeCommissieindezen?DeEuropeseCommissiekomtinhetnajaarnaarNederlandomtekijkenhoewijdestikstofaanpakindePeelgebiedenvormgeven,enhoeweindatverbandomgaanmetdebegrippensignificantieenkritischedepositiewaarde.Isditbezoekalafge-legd?WatwashetoordeelvandeCommissieoverdeNederlandseaanpak?ZoweldeTaskforceTrojanalsdeadviesgroepHuyshebbenaangegevendatdekritischedepositiewaardeinhetbeleidtestringentisgeformuleerdentoegepastendestikstofdepositiedaardoorteveelaandachtkrijgt.DeministervanLNVheeftinreactiehieropaangegevendatdekritischedepositiewaardenrichtinggevendzijnvoordelangeretermijnendatzijvoordekortetermijnzaluitgaanvantussenwaarden.HoeweldeledenvandeSGP-fractiezichafvragenofditvoldoenderechtdoetaandekritiekvanTrojanenHuys,makendeledenzichnogmeerzorgenoverdewaardediedeRaadvanStatelijkttehechtenaandestikstofdepositieendekriti-schedepositiewaarde,ookopdekortetermijn.BlijkbaarisregelgevingenbeleidnogonvoldoendeaangepastnadekritiekvanTrojanenHuys.Isderegeringbereiduitvoeringsregelgevingbijvoorliggendewetswijzigingenexplicietaantepassen?Deledendenkenhierbijaanhetvoorgesteldeartikel19kb.Hetisdanwelvanbelangdatde«kan»bepalinginhetvoor-noemdeartikelweggenomenwordt.Inapriljl.veroorzaaktenenkeleuitsprakenvandeRaadvanState(metname200802600/1/R2en20087857/1/R2)onrustbijprovinciesenagrari-schesector.Bestaandeenvergundeammoniakemissieopgrondvandemilieuvergunningbleekgeenbestaandrecht.VoordebepalingofersprakeisvaneenmogelijknegatiefsignificantvooreennabijgelegenNatura2000gebiedmoestdegehelebedrijfsemissiealsuitgangspuntgenomenworden,ennieteenuitbreidingvandebedrijfsemissie.MogendeledenvandeSGP-fractieopgrondvanhetvoorgesteldeartikel19ia,eerstelid,onderdeela,concluderendatdebestaandeammoniakemissieopdereferentiedatumopgrondvandemilieuvergunningwordtvastge-legdalsbestaandrechtendeammoniakemissieopdereferentiedatumdaaromnietmeermeegerekendmagwordenbijeventuelebeoordelingeninhetkadervanvergunningverleningofbeheerplannen?Deregeringheeft7december2004gekozenalsreferentiedatum.DeledenvandeSGP-fractiebegrijpendezekeuze.Zijverwachtenechterdatdezedatumverwarringenonduidelijkheidzalscheppenbijhetbevoegdgezagenbedrijven,omdatindedefiniëringvanbestaandgebruikdepeildatum1oktober2005isopgenomen.InhoeverrebestaanerEuropeesrechtelijkebezwarentegendekeuzevoor1oktober2005alsreferentiedatum?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.663 DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenmakenzichernstigezorgenoverdepermanentewijzigingenvandeNatuurbeschermingswet1998,enstellenvoordezewijzigingenteschrappenuitdeCrisis-enherstelwet.DezewijzigingenmakenhetonmogelijkomdedoelenvoordenatuurgebiedeninNederlandtebehalenenomhetvoortgaandeverliesaanbiodiversiteittestoppen.Degesteldedoelenvoorhettoeroepenvaneenhaltaanhetverliesvanbiodiversiteitzullenalbijlangenanietgehaaldworden,enhetwordttijddatderegeringzichrealiseertdatditzeerernstigis.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenmenendateeneconomischecrisisnietgebruiktmagwordenomdeecologischecrisisteverergeren,enzijnvanmeningdatditweldeuitwerkingzalzijnvanhetwetsvoorstel.DestikstofdepositiezalalsgevolgvandeCrisis-enherstelwettoenemen,inplaatsvanafnemen.Bedrijvenmogennamelijkdeeventueleruimtetussendedepositievan2004ennu«opvullen».BovendienhoeftdoordeCrisis-enherstelwetdedepositiedrukopeengebiediniedergevaltot2014niettedalen.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenzienniethoehiermeeeengunstigestaatvaninstandhoudingbinnenbereikkomt,enzijnvanmeningdatditdusstrijdigismetdeVogel-enHabitatrichtlijnen.Dezeledenvragenderegeringhoezijgarandeertdatdegunstigestaatvaninstandhoudingbereiktzalwordenvragenderegeringomeeninschattingtegevenvandetermijnwaarbinnenditzalgebeuren.Hetopnemenvanplannenenprojectenbinnenbeheerplannenomvergunningverleningteomzeilen,istevensindeogenvandeledenvandefractievandePartijvoordeDiereneenernstigeverslechteringtenopzichtevanhethuidigebeleid,datookalopveelpuntentekortschiet.Deimpactvanplannenenprojectenzalnooitvantevorenpreciesbekendzijn,enookdedynamiekvandenatuurzelfkannatuurlijknietaljarenvantevoreningeschatwordenindebeheer-plannen.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenschattenindatdezepraktijkstrijdigismetdeVogel-enHabitatrichtlijnendieeenpassendebeoordelingvoorschrijven.Dezeledenvragenwatdevisievanderegeringhieropis.4.4OnteigeningDeledenvandeCDA-fractiehechtenaaneenzorgvuldigeonteigenings-procedure,maarookaanhetreducerenvannodelozevertragingenenvandemogelijkhedendaartoe.TegendieachtergrondvragenzijderegeringintegaanopdereactievandeVerenigingvanOnteigeningsadvocateninrelatietothetvoorliggendewetsvoorstel,ondermeerwaarhetgaatoverartikel3.4Wetruimtelijkeordening,decapaciteitvandeKroon,devrijwil-ligetoepassingvandeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedure,hetcassatieberoeptegenvonnistotvervroegdeonteigening,deontkoppelingvandeonteigeningsprocedureendeplanologischeprocedure.DeledenvandeCDA-fractievragenofeenverkortingvandetermijnvooronteigeningdoordeKroonvannegennaarzesmaandenvanart.86Onteigeningswetindevigerendewetgevingookmetbehoudvandehuidigewetsystematiekeenevengrotealsofzelfsgrotereversnellingkunnenopleverendanhetvoorgestelde.DeledenvandefractievandePvdAvragenhoedevoorgesteldewijzi-gingenvandeOnteigeningswetzichverhoudentothetamendementVanHeugten,Linhard,Neppérus(31750,nr.11)strekkendetotverruimingvandemogelijkhedenvooreenversneldedagvaardingineenonteigenings-procedure,datrecentdoordeTweedeKamerisaanvaardendoordeEersteKamerisbekrachtigd,waarmeehetonderdeeluitmaaktvandegewijzigdeWetruimtelijkeordening.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.664 DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatwordtvoor-gesteldvoorartikelIVonteigeningen(bestemmingsplanonteigeningen)deKrooninplaatsvandegemeenteraadhetonteigeningsbesluittelatennemenwaarbijdebeslistermijnvoordeKroonwordtverkortvannegennaarzesmaanden.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenhoeditvoorstelzichverhoudttothetuitgangspunt«decentraalwatkan,centraalwatmoet».Zijvragendaaromofdezeingekortebeslistermijnnietookbereiktzoukunnenwordenalsdebevoegdheidbijdegemeenteraadblijft,enzoja,watdedringenderedenisomdeonteigeningovertehevelennaardeKroon.Zijmerkendaarbijopdathetdegemeentezelfisdie,alsplanolo-gischwetgever,degrondslaglegtvoordelatereonteigening.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatdegemeentebijdevoorbereidingvaneenbesluitomdeKroontotonteigeningteverzoekendeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedurevantitel3.4Algemenewetbestuursrechtkanopenstellen,waarbijbelanghebbendenhunzienswijzenbijhetbestuursorgaankunnenindienen.Genoemdeledenvragenofderegeringdemeningdeeltdatveelgemeentenvanuithetoogpuntvanzorgvuldigevoorbereidingdaarvoorzullenkiezen.Zijvragenofhetkloptdatindithetgevaldeextratijdwinstvanzevenwekenvrijwelzalzijnverdwenen.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenwathetvoorstelbete-kentvoordewerklastvandeKroon,diebovendienhetwerkmoetafrondenineenkorteretijd.Zijconstaterendat,ingevaldeKroondebeslistermijnvanzesmaandenoverschrijdt,hetKoninklijkBesluitnietrechtsgeldigisendeprocedureopnieuwmoetwordendoorlopen.Zijvragenofderegeringdemeningdeeltdatditaanzienlijkmeertijdkostdandenutewinnendriemaanden.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendateenloskop-pelingvandeplanologischegrondslagvandeonteigeningendeonteige-ningwordtbeoogd.Zijvrageninditkaderofhetnietzozalzijndatdoor-gaansrondhetmomentvanafgiftevanhetKoninklijkBesluitookweldeonherroepelijkheid–ofvernietiging–vanhetonderliggendeplanologi-schebesluitaanstaandeis.Zijconstaterendathetmogelijkevoordeelintijd,alsnadeelhetrisicoheeftdathetplanologischebesluitnietonge-schondendeeindstreephaalt.Welkewerkzaamhedenkunnenerindetussentijdgebeuren?Ishetdenkbaardathiermeeschadewordtveroor-zaaktdienietmeerterugtedraaienis?DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendattegenhetonteigeningsvonnisvanderechtbankcassatieberoepopenstaat,eenprocedurediegemiddeldruimeenjaarduurt.Dezeledenvermoedendatzekeringevallenwaarininderdaadonteigeningwordtuitgesproken,terwijlhetplannogonderdeRaadvanStateis,dekansgrootisdatdeonteigende,teneindezijneigendomnognietteverliezen,zalgrijpennaarditinstrument,alwashetmaaromdaarmeetijdtewinnen.ZijvragenofisnagegaanwatdemogelijkeextrabelastinghiervanisvoordeHogeRaad.DeledenvandefractievandeChristenUniesteltdathetwachtenophetgereedkomenvandemeerfundamenteleherzieningvandeonteige-ningswet,nietopportuunwordtgeacht.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterenechterdateenherzieningvanhetonteigenings-rechtaltienjaarwordtonderzocht.DezeledenvragenderegeringnaardestandvanzakenmetbetrekkingtotdeingrijpendeherzieningvandeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.665 onteigeningswetgeving.Wanneerkunnenzijdevoorstellentoteenfunda-menteleherzieningvandeonteigeningswettegemoetzien?DeledenvandefractievandeChristenUnievragenomeenvergelijkingvandelengtevandehuidigeonteigeningsproceduresinrelatietotdenormalecivielrechtelijkeenbestuursrechtelijkeprocedures.Dezeledenhebbennamelijkdeindrukdatvertragingenindeprocedureookkunnenwordenbestredendoorhetsnellertoepassenvandebestaandeonteigeningsinstrumentenenhetwegwerkenvanwerkachterstanden.Ookzoukunnenwordengedachtaansanctioneringvanwettelijketermijnen(ziealgemeendeel).DeledenvandeVVD-fractiewillenmeerwetenoverdewijzigingenindeonteigeningswetgeving,waarbijderegeringterechtaangeeftdatonteige-ningdemeestingrijpendeinbreukisdiedeoverheidkandoenopparticu-liereeigendomsrechten.Doordeontkoppelingtussendeplanologischeprocedureendeonteigeningsproceduresontstaateenmogelijkheiddathetvoorgenomenproject(omwelkeredendanook)geendoorgangkanvinden,nadateronteigendis.Ishetzekerdatdebetrokkenenvaneendergelijkbesluit,nadeonteigening,geenaanvullendenegatieveeffectenzullenondervinden?DeledenvandefractievandeSPbegrijpendatdeproceduresomtrentonteigeningeenduidigerwordengemaaktenwordenversneld.Deversnellingisechterdusdanigdatonteigeningalplaatskanvindenterwijlhetplanologischebesluitnognietonherroepelijkis.Hetisonduidelijkwatergebeurtindienditplanologischbesluitdanalsnogherroepenwordt.Ookisonduidelijkwelketijdwinstermetditvoorstelteverwachtenis.DeledenvandefractievanGroenLinkszijngeenvoorstandervanhetvoorstelomdeonteigenings-procedureendeplanologischeprocedurevanelkaarlostekoppelen.Losvandetwijfelsdieerbestaantenaanzienvandeversnellingdieditvoorstelzouopleveren,vindendeledenhetooknietwenselijkdataltotonteigeningzoukunnenwordenovergegaan,voordateenplanologischeprocedurehelemaaldoorlopeniseneenbouwplanonherroepelijkdoorgangvindt.Datisnueenmaaldevolgordederdingen,waardeledenvandefractievanGroenLinksnietaanwensentetornen,omnietindesituatieverzeildterakendatmensentenonrechtegedwongenwordenhuisenhaardteverlaten,omdateenbepaaldplanbijvoorbeeldsneuveltbijdebestuursrechter.OokdeRaadvanStateiskritischopditpuntensteltdathetzonodigterugaanbiedenvanontei-gendegrondenniettoereikendisomderechtszekerheidtewaarborgen.Watisdereactievanderegeringopdiekritiek?DeledenvandefractievanGroenLinkszijnbovendienvanmening,dathetlokaleniveauzicherbijuitstekvoorleentomonteigeningen,perdefi-nitiegevoeligekwesties,toteengoedeindetebrengen,omdatraadledenveeldichterbijdeburgerstaandandeKroon.OokdeRaadvanStateconstateertdatdezebevoegdheidbijdegemeentezoudenmoetenblijven.Kanderegeringbeargumenterenhoedebevoegdheidombestemmings-plannentemakenloskanwordengezienvandeonteigeningsbevoegd-heidvangemeenten?DeledenvandeSGP-fractiezettengrotevraagtekensbijdevoorgesteldewijzigingenvandeonteigeningswet.Zijvindendatderechtsbeschermingonevenredigwordtaangetastenbetwijfelendeverwachteversnellingvanonteigeningsprocedures.GesteunddoorhetadviesvandeRaadvanState,vragenzijderegeringdevoorgesteldewijzigingenvandeonteige-ningswetuitdeCrisis-enherstelwettehalen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.666 DeledenvandeSGP-fractievindendatderegeringmetdevoorgesteldeherzieningvandeonteigeningsprocedureopgrondvantitelIVvandeonteigeningswetgeenrechtdoetaanhetprincipe«decentraalwatkan,centraalwatmoet»uitdeNotaRuimteendeWetruimtelijkeordening.Hetonteigeningsbesluitligtnubijdegemeente(raad).Metdevoorge-steldeherzieningwordtditbesluitbijdeKroongelegd.Datdoetgeenrechtaandegevoeligheidvanhetinstrument,delokalebetrokkenheidenhetfeitdatdegemeenteverantwoordelijkisvoordeplanologischebasis.OokdeRaadvanStatemaaktenkeleopmerkingenindezerichting.Deregeringrechtvaardigtdezeingreepindebestuurlijkeverhoudingendoortewijzenopéénvandemaatschappelijkebelangendiegediendzijnbijeenversnellingvandeonteigeningsprocedures,hetbestrijdenvandeeconomischecrisis.DatvindendeledenvandeSGP-fractieonvoldoende.Eentijdelijkbelangisonvoldoendeargumentatievooreenstructurelewetswijziging.Welkeanderemaatschappelijkeopgavenzijnmetvoor-noemdecentraliseringgediend?Welkerolspeeltbijvoorbeelddereali-satievandeEcologischeHoofdstructuur?DeledenvandeSGP-fractievindendevoorgesteldeontkoppelingvanderuimtelijkeprocedureendeonteigeningonwenselijk.Metdevoorgesteldewijzigingvandeonteigeningswetkanheteigendomalovergaanvoordathetplanologischebesluitonherroepelijkis.DeregeringrechtvaardigtdeontkoppelingdoortewijzenopdeonteigeningsprocedureopgrondvandeTitelsII,IIaenIIcvandeonteigeningswet.Voordezeprocedureszoudevoorgesteldeontkoppelingalvantoepassingzijn.Deledenzijnvanmeningdatdezestellingnamegeenrechtdoetaandewerkelijkheid.Deledenwillenhierbijwijzenoplaterenrecenttotstandgekomenproject-wetgeving,alsdeTracéwetendespoedwetwegverbreding.Bijdezeprojectwetgevingisexplicietgekozenvoorhetopnemenvandekoppelingtussenderuimtelijkeprocedureenonteigening,enisnietaangeslotenbijdereguliereonteigeningsprocedure.Blijkbaarzagdewetgevertoenweldenoodzaakomdekoppelingexplicietvastteleggen.Hetisopmerkelijkdatdeprojectwetgevingdestijdsjuistookbedoeldwasomproceduresteversnellen.Waaromwordtderechtsbeschermingvan(grond)eigenarennuvanminderbelanggeachtdanbijdetotstandkomingvandevoor-noemdeprojectwetgeving?DeregeringgeeftinreactieophetadviesvanRaadvanStateaandathetindepraktijkwenselijkkanzijnominbepaaldegevallenvandezeontkoppelinggebruiktemakenendatditmetnamezalgeldenvoorsituatieswaarinmetdeuitvoeringvaneenprojectgrotespoedisgeboden.DeledenvandeSGP-fractievragenderegeringditlaatstetoetelichten.Spoedenspoedistwee.Denoodzaaktotspoedigewegverbreding(spoedwetwegverbreding)isvaneenandereordevangroottedandenoodzaaktothetopheffenvanlevensbedreigendesitua-ties,alsmogelijkeoverstromingen.Devoorgesteldeontkoppelingvanderuimtelijkeprocedureenonteige-ningbiedtinitiatiefnemersdegelegenheidvoorbereidendehandelingenvoorhetrealiserenvaneennieuwebestemmingalvoorafrondingvandeplanologischeproceduretestarten.DeledenvandeSGP-fractievindendatderechtsbeschermingvaneigenarenhierdooronevenredigwordtaangetast.Voorbereidendehandelingenvoorhetrealiserenvanbijvoor-beeldnieuweinfrastructuurofwoningbouwbetreffenvaakfysiekehande-lingen.Eendeelvandezehandelingenkanindepraktijkmoeilijkterugge-draaidworden.DeledenvandeSGP-fractiezettenvraagtekensbijdeverondersteldeversnellingvandeonteigeningsprocedure.WelkeconsequentieshebbendevoorgesteldewijzigingenvoordewerklastvandeKroon,alsdeKroonmeerzalmoetendoenineenkortertijdsbestek?HoereëelishetrisicodatTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.667 deKroondebeslistermijnvanzesmaandenoverschrijdtenproceduresopnieuwdoorlopenmoetenworden,methettijdsverliesvandien?Iseraanleidingteveronderstellendatveelgemeentenbijdevoorberei-dingvaneenbesluitomdeKroontotonteigeningteverzoekendeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedurevandeAlgemeneWetBestuursrecht(afdeling3.4)openzullenstellen,omdatzijzorgvuldigtewerkwillenblijvengaan?Watblijfterdannogovervandeverondersteldetijdswinst,zovragenledenvandeSGP-fractie.Tegenhetonteigeningsvonnisvanderechtbankstaathetcassatieberoepopen.Hetcassatieberoepbiedtdeonteigendeeenlaatstestrohalmomonteigeningtevoorkomen,ofiniedergevaltevertragen.Decassatie-procedurekanruimeenjaarduren.Onteigeningkandannietplaats-vinden.Watblijfterdannogovervandevoorgestaneversnellingvandeonteigeningsprocedure?Deregeringbenadrukthetbelangvanversnellingvandeonteigenings-procedure.Devoorgesteldewijzigingenvandeonteigeningswetmoetenhiertoeleiden.DeledenvandeSGP-fractievragenzichafofderegeringnietimplicieteenverruimingvandemogelijkhedenomhetonteigening-sintrumentintezetten,voorstaat.Doordevoorgesteldewijzigingenwordtderechtsbeschermingvaneigenarenimmersinmeerofminderemateaangetast.Welkeconsequentieshebbendevoorgesteldewijzigingenbijvoorbeeldvoordeinzetvanhetonteigeningsinstrumentvoordereali-satievandeEcologischeHoofdstructuur?VoordeledenvandeSGP-fractieishetnietduidelijkwelkekantderege-ringopwilmeteenintegraleherzieningvandeonteigeningswet.IndeMemorievanToelichtingwordtopgemerktdatnadevoorgesteldewijzi-gingenonvoldoendenoodzaakbestaatvooreenintegraleherziening.InreactieophetadviesvanRaadvanStategeeftderegeringechteraandatzijvoorstanderisvanverderonderzoeknaareenmeerintegraalenindebasisherzienvandeonteigeningswetgeving.Welkerouteheeftderege-ringvoorogen?Deregeringwijsteropdatdevoorgesteldewijzigingenstappenindegoederichtingzijn.DeregeringgeefthierbijaandaterallangeretijddebehoefteisomonteigeningsproceduresteversnellenennoemtinditkaderdebriefvandeMinistervanJustitieaandeTweedeKamervannovember2001(24036,nr.239).DeledenvandeSGP-fractievindenditeenonjuisteweergavevanzaken.Destappendiederegeringnuwilzetten,lijkenjuisteenanderekantoptegaandanderichtingzoalsbeschrevenindebriefuit2001eninhetvoorliggendeadviesvanRaadvanStatewordtbeoogd.IndegenoemdebriefwordtaangestuurdophetverleggenvandetoetsingvanonteigeningsbesluitenvandeKroonnaardeAfdelingbestuursrechtspraak.IndevoorliggendevoorstellenkrijgtdeKroonjuistmeerbevoegdheden.RaadvanStatedraagteenalternatiefvoorversnellingvandeonteigeningsproceduresaan:wettelijkecoördi-natievandeplanologischeprocedureendeadministratieveonteigenings-procedure.Methaarvoorstellenkoppeltderegeringdeproceduresechterverderlos.DeledenvandeSGP-fractievragenhoederegeringeenenandermetelkaarrijmt.Artikel3.10:WijzigingvandeSpoedwetwegverbredingDeledenvandefractievandePvdAmerkenopdatmethetamendementCramer/Roefs(KamerstukkenII2008/09,31721,nr.21)detoepassingvandespoedwetwegverbredingisbeperkttot30metnamegenoemdeprojecten.Wordtdezebeperkingnulosgelaten?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.668 4.5GemeentelijkedeelnameinaanlegglasvezelnettenDeledenvandefractievandePvdAvragenopwelkemanierdevoorge-steldewijzigingvanartikel5.14vandeTelecommunicatiewetdetotstand-komingvanopenbareelektronischecommunicatienetwerkenbevordert?DeeltderegeringdemeningvandezeledendateventuelebevoordelingvanoverheidsbedrijvenalwordttegengegaandoordeWetmarktenover-heid?DeeltderegeringdemeningdatdeCrisis-enherstelwetjuistbelemmeringenzoumoetenwegnemen,inplaatsvanopwerpen?DeTelecommunicatiewetsluituitdatgemeentenondermarktconformeconditiesdeelnemenindeaanlegvannetwerken,waarbijhetkabinetbenadruktdatdeEuropesestaatssteunregelsgeenbeletselvormen.AnderzijdsachthetkabinethetwelvanbelangdatmaatregeleninhetkadervandeaanlegvanbreedbandnettenmoetenwordengemeldbijdeEuropeseCommissie.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofnunieteenverkeerdeindrukwordtgewekt.Achtderegeringdekansaanwezigdatgemeentenachterafvoorvervelendeverrassingenkomentestaan?GenoemdeledenvragennaderspecificereninhoeverredeEuro-pesestaatssteunregelseenbeletselvormenvoordeelnamevangemeentenindeaanlegvannetwerken.Ookvragenzijofeengemeenteverplichtishetdoorhaaraangelegdenetteverkopenophetmomentdateencommerciëlepartijbesluitalsnogeeneigenconcurrerendnetaanteleggen.4.8BurgerluchthavenTwenteenwijzigingvandeWetluchtvaartDeledenvandefractievandePvdAvragenwaaromeenluchthaven-besluittenaanzienvandeluchthavenTwentenietwordtvastgesteldbijAlgemeneMaatregelvanBestuur,maarbijministerieelbesluit.Waaromwordtvoordezespecifiekeluchthaveneenuitzonderinggemaakt,ennietvoordeandere(nationale)luchthavens?Heeftditgevolgenvoorderechtsbescherming?Heefthetvoorgesteldeartikel8a.50agevolgenvoorderechtsbescherming?DeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatvoorluchthavenbesluitendehoudbaarheidvanonderzoeksgegevenswordtbevroren.Indiengegevensouderdantweejaarzijn,kanwordengemoti-veerddatdezegegevenstochvoldoendeactueelzijn.Genoemdeledenvragenwelkeeisenerwordengesteldtenaanzienvandezemotivering.Dezeledenvragenofdezemotiveringkanleidentotextradiscussieenberoepsprocedures.DeledenvandefractievandeChristenUnieconstatereneveneensdatwordtvoorgesteldhetluchthavenbesluitvoordeluchthavenTwentenietbijAlgemeneMaatregelvanBestuurvasttestellenmaarbijbesluitvandeministervanVerkeerenWaterstaat.Dezeledenvrageninhoeverredetijdwinstdiehiermeekanwordengeboekt(vijfmaanden)nodigis,geziendeinartikel8a.50avoorgesteldebevoegdheidtothetgevenvaneentijde-lijkevrijstelling.DezeledenvragenoferdaaromeendringenderedenisomniettekiezenvoordeproceduretothetslaanvaneenAlgemeneMaatregelvanBestuurwaarbijookdeRaadvanStateteradviseringwordtbetrokken.Artikel3.20:WijzigingvandeWetRegelgevingburgerlucht-havensenmilitaireluchthavensDeledenvandefractievandePvdAhebbentenaanzienvandevoorge-steldewijzigingvandeWetRegelgevingburgerluchthavensenmilitaireluchthavens(RBML)devolgendevragen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.669 Waaromwerdtotnutoe,bijdevaststellingvanhetaanwijzingsbesluit(opbasisvandeLuchtvaartwet)ofluchthavenbesluit(opbasisvandeWetRBML),ofeenwijzigingdaarvan,geengebruikgemaaktvan:a.degegevensmetbetrekkingtothetverkeeroverwegenendaaropgebaseerdeonderzoeken,b.dekrachtensartikel5.20,eerstelid,vandeWetmilieubeheer(lucht-kwaliteit)bekendgemaaktegegevensendaaropgebaseerdeonder-zoeken,enc.deinventarisatievanendegevolgenvoordeaanwezigefloraenfaunaendaaropgebaseerdeonderzoeken?d.Welkeeisenwordengesteldaandeactualisatievangegevensouderdantweejaar?Artikel4.1:WijzigingvanlagereregelgevingInHoofdstuk4doetderegeringeenvoorsteltotwijzigingvanlagereregelgeving.DeledenvandeSGP-fractiebegrijpendathetwetsvoorsteleenreactieisopbijzondereomstandigheden.Zijwillenerechterookopwijzendathetopnemenvan(wijzigingenvan)lagereregelgevingnietdenormalegangvanzakenis.Daargeldteeneigenstandigeprocedurevoor.Scheptditvoorstelgeenongewenstprecedent?Artikel5.1RegelsvoorverdereversnellingDeledenvandefractievandeChristenUnieconstaterendatinartikel5.1demogelijkheidwordtgebodenombijAlgemeneMaatregelvanBestuurnadereregelstestellen,gerichtopdeversnellingvandeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojectenuitbijlageIenII.IndeMemorievanToelichtingwordteenaantalregeldomeinengenoemdwaaropditvantoepassingzoukunnenzijn.Genoemdeledenvragenomvoorbeeldenvanwaaraanwordtgedacht.Genoemdeledenmisseneenclausuleringvandezeerruimebevoegdhedendieditartikelbiedt.BijlageIDeledenvandefractievandeChristenUnievrageneenonderbouwingvandeselectievancategorieënuitbijlageIinhetlichtvandedoelstel-lingenvandezewet.BijlageIIDeledenvandefractievandeChristenUnievragenvooralleprojecteninbijlageIIwatdestatusisvandebesluitvorming,welkebeoogdeversnel-lingkanwordenbereikteninhoeverredefinancieringrondis.RecentisbekendgewordendathetprojectOV-SAALmetcircatweejaarisvertraagd.InhetdebatdaaroverwerddoordeministervanVerkeerenWaterstaatgestelddatversnellingnietmogelijkwas.DeledenvandefractievandeChristenUnievragendaaromomeennadereonderbouwingvandeversnellingdieditwetsvoorstelvoorditspecifiekeprojectmogelijkmaakt.DeledenvandefractievandeChristenUnievragenofderegeringdemeningvandegemeenteSchiedamdeelt,datdevoorkeursvariantvoordeA4Midden-Delflandwaarvoornugekozenis,sterkafwijktvandeeisenvandebestuurlijkeafsprakendiezijngemaaktinhetkadervanhetIODSoverhetstedelijkegebied,bijvoorbeeldalshetgaatomhetdoorlopenvandelandtunnelinSchiedamtothetKethelplein.GenoemdeledenvragenofhetinhetlichtvanhetIODS-convenantendebenodigdezorgvuldigheidTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.670 inditdossier,hetnietvoordehandligtdatdezegemeenteinverweermagkomentegendegekozenvoorkeursvariant.Klopthetdathetvolgenvandeprocedureniettotvertraginghoeftteleiden?DeledenvandefractievandeChristenUnievragenwelkeversnellingmogelijkismethetprojectAlmereWeerwaterzone.Zijhebbendeindrukdatditprojectzichnogineenbeginstadiumbevindtenzalwordenonder-worpenaaneenbredeMIRT-verkenningconformhetadviesvandeCommissieElverding.ZijvragendaaromofditprojectwelvoldoetaandecriteriavanbijlageIIvandeCrisis-enherstelwet.BijlageIIIDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatbijlageIII(artikel1.11Crisisenherstelwet)totophedenisbeperkttotartikel3.16Wetruimtelijkeorde-ning(aanlegvergunning).OnderdeWetalgemenebepalingenomgevings-rechtgaanbijvoorbeeldookbinnenplanseenbuitenplansekruimel-gevallen(art.3.6joart.3.23Wetruimtelijkeordening)onderdelexpositivovallen.Waaromthansalleenbeperkttotart.3.16Wetruimtelijkeordening?NotavanwijzigingDeCDA-fractiestaatinbeginselpositieftegenoverhetfeitdatbijNotavanWijzigingdebestaandekoppelingtussenhetprojectbesluitenhetbestem-mingsplanuitdeWetruimtelijkeordeningwordtgeschrapt(onderdeelY).Deeltderegeringinditverbanddevolgendeobservatieenmening?«DehuidigeWetruimtelijkeordeninggeeftgemeentendemogelijkheidomtenbehoevevanbouwprojectendienietpassenbinnenhetvigerendebestemmingsplan,eenprojectbesluittenemen(art.3.10e.v.Wetruimte-lijkeordening).Ditprojectbesluitmoetnamelijkbinneneenjaarwordengevolgddooreenbestemmingsplan(art.3.13Wetruimtelijkeordening).Daarnaastmoeteenbestemmingsplaneenmaalpertienjaarwordengeactualiseerd(art.3.1lid2)ofmoeteenverlengingsbesluitwordengenomen(art.3.1,lid3Wro).Hetnietnakomenvaneenvandezeverplich-tingenheeftalssanctiedatgemeentengeenlegesmeerkunneninvor-derenvoorhetbetreffendeproject(art.3.1,lid4respectievelijkart.3.13,lid4).Indepraktijkheeftdestrakkekoppelingindetijdtussenproject-besluitenbestemmingsplanendeaanoverschrijdingverbondensanctiegeleidtotgroteterughoudendheidbijgemeentenomhetprojectbesluittegebruiken.Veelgemeentengebruikenhetprojectbesluithelemaalniet.Vooreensnellebesluitvormingbijveelbouwprojectenisdatjammer,omdathetprojectbesluitendeverleningvanbouwvergunningwelkunnenwordengeïntegreerd,maarhetverlenenvanbouwvergunningenhetvaststellenvaneenbestemmingsplanniet.Bovendienwordengemeentendiehetprojectbesluitwelgebruikenopgezadeldmetdubbelwerk».Dezeledenvragenvoortswelkemeerwaardeafdeling6vanhoofdstuk2vanhetwetsvoorstelnogheeftnuomgevingsvergunningenbestem-mingsplannainvoeringvandeWetalgemenebepalingenomgevings-rechtwordenontkoppeld.DezevraagisactueelvoordeperiodenadatzoweldeCrisis-enherstelwet,alsdeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtisingevoerd.VoordeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtwordtnugedachtaaninvoeringper1juli2010.Dezevraagconcentreertzichopartikel2.10,deleden2en5.Lid2bepaaltdatopeenprojectwaarvooreenprojectuitvoeringsbesluitwordtgenomen,dewettelijkevoorschriftenkrachtenswelkedaarvooreenvergunning,ontheffing,vrijstellingofeniganderbesluitisvereist,nietTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.671 vantoepassingzijn,metuitzonderingvandeFlora-enfaunawet.Metdie«wettelijkvoorschriften»wordendeprocedurelebepalingenbedoeldennietdetoepasselijkemateriëlenormen.Lid5bepaaltimmers:«Bijeenprojectuitvoeringsbesluitwordendebijofkrachtenswetofverordeningvastgesteldetoetsingskaderstoegepastennormeninachtgenomen.Voorzoverdewetofverordeningafwijkingvandietoetsingskaderstoestaat,kanhetprojectbesluitdaarinvoorzien».Isditietsandersofefficiënterdanwaterbijeenomgevingsvergunninggebeurd,zovragendezeleden?Ookdaarwordenallebestaandeproceduresvervangendooréén–weliswaarvergunning–procedureendienenalletoepasselijkedemateriëlenormentewordentoegepast.Hetfeitelijketoetsingswerkisdushetzelfdeendeinhoudelijkerechtelijketoetsingvandeuitkomstverschiltevenmin.DeledenvandefractievandePartijvoordeDierenmakenzichzorgenoverdeeffectenvandeNotavanWijziging.Dewijzigingenhierinzijnindeogenvandeledendermategroot,datzijderegeringwillenverzoekenomopnieuwadviesvandeRaadvanStatetevragenoverditwetsvoor-stel,inclusiefdeNotavanWijziging.Isderegeringhiertoebereid?LeegstandkantorenHetverbaastdeledenvandefractievanGroenLinksdathetkabinetdegroteleegstandvankantorenkennelijknietzietalseenernstiggevolgvandeeconomischecrisiseninditwetsvoorstelgeenvoorstellenheeftgefor-muleerdomdezesituatieaantepakken.DeledenvandefractievanGroenLinksdenkendatdeeconomieeenimpulskankrijgenalseigenarenvanlegekantorengeprikkeldwordenalternatievebestemmingenvoorlegekantoorruimtenteontwikkelen.BovendienpassendergelijkeprikkelsgoedbinnendeduurzaamheidsambitievandeCrisis-enherstelwet:deopenruimtewordtgespaarddoorbestaandebebouwinggoedtegebruiken.WatdeledenvandefractievanGroenLinksbetreftwordtinhetwetsvoorstelookeenwijzigingvandeGemeentewetendeWetWaarde-ringOnroerendeZakenopgenomen,diehetmogelijkmaakthetgebruikersdeelOnroerendZaakBelastingbijeigenarenvanleegstaandepandentekunnenheffen.InhetVerenigdKoninkrijk,DenemarkenenDuitslandisdatalgebruikelijk.Watisdereactievanderegeringopdezesuggestie?EvaluatievandeCrisis-enherstelwetDeledenvandefractievandePvdAkunnenzichvoorstellendatonder-delenvandewetverbredingenverlengingvantoepassingdaarvanzoudenverdienenbijgeblekensuccesdaarvan.Hetgaatdanbijvoorbeeldomhetbeperkenvanhetberoepvanandereoverhedenenhetrelativi-teitsvereiste.Omdittebeoordeleniseendegelijkeevaluatiewenselijk,waarinwordtbezieninhoeverredezeonderdelenbijdragenaanversnel-lingenbehoudvangedegenbesluitvorming.DeledenvandefractievandePvdAdenkenaanhetopnemenvaneenevaluatiebepalingna4jaar.Welketermijnheeftderegeringvoorogen?DeledenvandeVVD-fractiehorengraagmeeroverhoeutewerkzalgaanmetdeCrisis-enherstelwet.Wanneerzalerverantwoordingafge-legdwordenoverdezewet?Hoezullendeeffectengemetenworden?Devoorzittervandecommissie,JagerDegriffiervandecommissie,SneepTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.672