Beleidsvoornemens binnenvisserij en verankering VBC's en visplannen

29664BinnenvisserijNr.94BRIEFVANDEMINISTERVANLANDBOUW,NATUURENVOED-SELKWALITEITAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,13november2009Devisserijopdebinnenwaterenheefteenlangehistorie.Aleeuwenlangvindtvisserijplaats,ineersteinstantieomvistevangenvoordevoedsel-voorziening,laterookvoordeontspanning.Opditmomentisdeberoeps-visserijopdebinnenwatereneenrelatiefkleinesector.Recenthebbendeteruggangvandeaalstandendehiermeesamenhangendeherstelmaatre-geleninhetkadervandeEUAalverordening,eenaanzienlijkeimpactvoordeberoepsvisserijopdebinnenwateren.Tegelijkheeftdesportvisserijzichontwikkeld.Sportvisserijisinonsdichtbevolkteensterkverstedelijktlandvooreengrotegroepmenseneensteedsbelangrijkervormvanrecreatie.Hetvoorzietineenbehoefteaanontspanning,outdooractivi-teitenennatuurbeleving.Degeschetsteontwikkelingenvragenomantwoorden.Metdezebriefinformeeriku,medenamensdestaatssecretarisvanVerkeerenWater-staat,overmijnbeleidsvoornemensmetbetrekkingtotdebinnenvisserijinhetalgemeenenspecifiekmetbetrekkingtotdewijzewaaropikomwilgaanmethetstelselvanvisstandbeheercommissies(VBC’s)envisplannenindebinnenvisserij.Tijdenshetwetgevingsoverlegvan24november2008(kamerstuk31700XIV,nr.120)endaarnabijdeAO’svan18maart2009(kamerstuk31700XIV,nr.146)envan10september2009(kamerstuk32123XIV,nr.18)hebikmetugesprokenoverdestandvanzakenronddeinstellingvanvisstandbeheercommissies(VBC’s)endewenselijkheidomnaardetoekomsttoehetstelselvanVBC’senvisplannenstevigertepositioneren.Ikhebhierbijaangegevendatikhet,metu,vanbelangachtomhetsinds2000functionerendestelselvanVBC’senvisplannenvaneenstevigerfundamenttevoorzien.Recent,tijdenshetVAOvan22september2009(HandelingenderKamerII,vergaderjaar2009–2010,nr.4,blz.259–266),hebikuwKamertoege-zegddatikuvoordebegrotingsbehandelingvisserijinformeeroverdewijzewaaropiktoteenstevigerverankeringvanVBC’senvisplannenwilTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1371870910tkkst29664-94ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29664,nr.941 komenenovermijnoverigebeleidsvoornemensmetbetrekkingtotdebinnenvisserij.Metdezebriefkomikdezetoezeggingna.VerankeringVBC’senvisplannenSindshetBeleidsbesluitBinnenvisserijuitseptember1999nemendeVBC’seencentraleplekinhetvisserijbeleidvoordebinnenwaterenin.DeVBC’sfungerenalsplatformwaarinvisrechthebbenden(beroeps-ensportvissers)samenmetanderebetrokkenpartijenalswaterbeheerdersenterreinbeheerdersafsprakenmakenovereenduurzaamvisstandbeheereneenhierbijpassendeduurzamevisserij.HoewelopditmomentbijnaoveralVBC’szijningesteld,wordtnoglangnietoveralookvoldoendevoortganggeboektbijhetvaststellenvangeza-menlijkevisplannenendeuitoefeningvandevisserijconformdeafsprakenindezevisplannen.EennadereinbeddingvandepositievanVBC’senvisplannenisdaaromwenselijkennoodzakelijk.VanwegedenoodzaakomtoteenkwaliteitsimpulsinhetfunctionerenvandeVBC’stekomen,maarookvanwegedewensomuiteindelijktekunnenkomentoteenvormvandecentraalaalbeheer,waarbijperVBCafsprakengemaaktkunnenwordenoverdewijzewaaropaandedoelstellingenuitdeEU-Aalverordeningkanwordenvoldaan.OpditmomentkenthetVBC-stelselnogeentegrotematevanvrijblij-vendheid.VoordestaatswatereniseenverplichtingtotdeelnameaandeVBCopgenomenalsvoorwaardeindehuurovereenkomsten,echterzonderdatnaderevoorwaardenzijnverbondenaanwatdezeVBC’sdienentebereikenendewijzewaaropditdienttegebeuren.VooralleoverigebinnenwaterengeldtdeverplichtingtotVBC-deelnamenietenishetstelselderhalvevollediggebaseerdopvrijwilligemedewerking.Indeafgelopenperiodehebiksamenmetdesectororganisatiesvoorsport-enberoepsvisserijenmetdewaterbeheerdersgezochtnaareenaanpakenorganisatiemodelomtezorgendatVBC’senvisplannendenoodzakelijkestevigerverankeringkrijgen.Ikwilditdoenintweestappen.UiterlijkpereindditjaarzalikovergaantoteenaanscherpingvandeVBC-voorwaardenzoalsopgenomenindehuurovereenkomstenvoordestaatswateren.HierondervalthetmerendeelvandegrotereNederlandsebinnenwatereneneensubstantieeldeelvandeberoepsbinnenvisserijconcentreertzichjuistopdezewateren.Overdeinhoudvandezeaanscherpinghebikureedseerderperbriefvan15september2008(KamerstukkenII,2007/08,29664,nr.17)uitvoeriggeïnformeerd.InhetkortkomtheteropneerdatnaastdeverplichtingtotVBC-deelnameookdeverplichtingtothetopstellenvaneenvisplanenhetvissenvolgensditvisplanwordtopgenomenindehuurovereenkomsten.InhetvisplandienenduurzamevisserijafsprakengemaakttewordendieaansluitenopdedoelstellingenvandeEuropeseKaderrichtlijnWater(KRW)zoalsdieinhetbetreffendewatervantoepassingzijn.HetopstellenennalevenvaneenvisplaniseengedeeldeverantwoordelijkheidvandegezamenlijkedeelnemersaandeVBC.DewaterbeheerdershebbenookzittingindezeVBC’sengevenvanuitdezeroleenzwaarwegendadviesoverdeverenig-baarheidvandevisplannenmetdeKRWdoelenenmaatregelen.Metdezeaanscherpingwordthetvisplaneenbelangrijkbepalendkaderwaarinwordtvastgelegdaanwelkevoorwaardendebinnenvisserijineenbepaaldgebiedmoetvoldoenenopwelkewijzedezemoetwordenuitge-oefend.Devisserij-afsprakenwordenhierbijvastgelegdinhetvisplan;hetplat-vormwaarinditvisplanwordtopgesteldwordtgevormddoordeVBC’s.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29664,nr.942 IkkandezeaanscherpingvoordestaatswaterensnelrealiserenomdatimmersvoordestaatswaterenaleenexplicieteVBC-verplichtingindehuurovereenkomstenstaat,waariknudenieuwevoorwaardenaantoevoeg.Concreetbetekentditvoordevissersopdestaatswaterendatzijmetingangvan1januariaanstaandeverplichtzijnomtewerkenaandeopstellingvaneengezamenlijkvisplan.Deverplichtingomtevissenvolgensdeafsprakenuitditvisplanzalgaangeldenmetingangvan1januari2011.OokvoordeIJsselmeervisserijhebikdemogelijkheidomversneldtoetewerkennaarverplichteopstellingvaneen,gezamenlijkdoorberoeps-ensportvisserijopgesteldenmetdewaterbeheerderafgestemd,visplan.Ikzalditeveneensmetingangvan1januari2011alsvoorwaardeverbindenaandegoedkeuringvanhetvisplanvoordeIJsselmeervisserij.Omtoteenvergelijkbareaanpakindeoverigebinnenwaterentekomenzalikindevisserijregelgevingdeverplichtingtothetopstellenvaneenmetdewaterbeheerderafgestemdvisplanenhetvissenvolgensditvisplaninderegelgevingopnemen.Ditvisplanwordtdoordegezamen-lijkevisrechthebbendenindeVBCopgesteldenbevatdeonderlingeafsprakenvooreenduurzamevisserijinhetVBC-gebied.Ikzalhiertoeeenaanpassingvanderegelgevingvoorbereiden.OverigebeleidsvoornemensmetbetrekkingtotdebinnenvisserijBehalveoverdetenemenstappenophetpuntvandeVBC’senvisplannenhebikindeafgelopenperiodegezamenlijkmetsectororgani-satiesenoverigestakeholders,nogeenaantalanderebeleidsvoornemensmetbetrekkingtotdebinnenvisserijgeïdentificeerd:Beroepsvisserij•ErzaldoordesectorwordentoegewerktnaardeinstellingvanéénPOvoordebinnenvisserij.Ikjuichditinitiatiefvanuitdesectorzeertoe.Opditmomentisdeorganisatieenvertegenwoordigingvandeberoepsbinnenvisserijnogverdeeldovertweestructuren:dePOIJsselmeervoordeIJsselmeervissersendeCombinatievanBeroeps-vissersvoordevissersopdemeesteoverigebinnenwateren.Ditisvooreenkleineberoepsgroepalsdeberoepsbinnenvisserseenonwenselijkesituatie.DaaromzaloptermijnwordentoegewerktnaardeontwikkelingvanééncentralePOBinnenvisserijvooralleberoeps-vissersopdebinnenwateren.Desectorheefthierinzelfhetvoortouw,LNVspeelteenrolindefaciliteringvanditproces.InditverbandzalopkortetermijneeneersteverkennendonderzoeknaardepraktischeuitwerkingsaspectenmetbetrekkingtotdeinstellingvanéénPOwordengestart.•OntwikkelingeninvoeringvaneenMSC-keurmerkvoordebinnenvis-serij:DesectororganisatiesindebinnenvisserijhebbenaangegevendatzijzichindekomendeperiodewillenrichtenopdeontwikkelingenintroductievaneenMSC-keurmerkvoorduurzaamgevangenvisopdebinnenwateren.Ditiseenprimaireverantwoordelijkheidvandesectorzelf.IneersteinstantiezalwordentoegewerktnaarMSC-certificeringvoorschubvis,optermijnwordttevensingezetopdeontwikkelingvaneenMSC-keurmerkvoor,binnendekadersvandeaalverordening,duurzaamgevangenaal.•Actieprogrammaverbredingberoepsvisserij:Opditmomentheeftdeberoepsvisserijopdebinnenwatereneensmalleeconomischebasis.Verbredingvandebedrijfsactiviteiten,creërenvantoegevoegdewaardeenbetervermarktenvandeproductenzijnstrategieënwaarmeeberoepsvissershunbedrijvenkunnenversterken.Certifice-ringdraagtbijaandeprofessionaliseringenverduurzamingvandeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29664,nr.943 beroepsvisserijenmaakthetvoordeconsumentinzichtelijkwatduur-zaambeheerde,kwalitatiefgoedezoetwatervisis.Ookhetinspelenopnichemarktenenhetontwikkelenenaanbiedenvanregionaleproducteniseenmanieromdewaardevanhetproductteverhogen.DitkaninaanvullingopMSC-certificeringplaatsvinden,ofalsvoor-loperhierop.Hetinitiatiefvoorhetrealiserenvandezeambitieligtprimairbijdeondernemer,maarvergtooksamenwerkingmetsport-visserijenwaterbeheerders.Bijvoorbeeldmetdesportvisserijalshetgaatomhetmakenvanafsprakenindevisplannenoverdemogelijk-hedentotbenuttingvanschubvisenmetdewaterbeheerdersalshetgaatomdeinzetvanberoepsvissersinonderzoekenbeheerstakenvoordeKaderrichtlijnWater,ofbreder,voorhetleverenvan«blauwediensten».Desectororganisatie(s)kunnenhieropinspelendoordeontwikkelingvaneenopleidingsprogrammawatzichrichtophetuitvoerenvanbeheersvisserijenvoorwaterbeheerders,hetbenuttenvandetoeristi-schepotentievandeberoepsvisserijenprofessionaliseringvandebedrijfsvoering.Sportvisserij•VerhogenvandedekkingsgraadvandeVISpasenstroomlijningvandeVISpas-voorwaarden:SindsdeintroductievandeVISpasdoorSportvisserijNederland,vanaf1januari2007,heeftditdocumentzichontwikkeldtothétcentraleprivaatrechtelijkebewijsvantoestemming,waarmeedesportvisserinheelNederlandterechtkanomdesportvis-serijtekunnenuitoefenen.SportvisserijNederlandheeftzicherzeervooringespannendatditdocumentbijallevissersbekendisengebruiktwordt.Voorhetdraagvlakvanhetsysteemenomdetoegan-kelijkheidvanwaterenvoorsportvisserstevergrotenishetvanbelangdatzoveelmogelijkwaterenonderdeVISpasvallen.Vanuitdesport-visserijzaldaaromindekomendeperiodeonverminderdwordeningezetopeenverhogingvandedekkingsgraadvandeVISpas.Daar-naastishetvanbelangomtoteenstroomlijningvandeVISpas-voorwaardentekomen,zodatzoveelmogelijkopdeverschillendewaterenonderdezelfdevoorwaardenkanwordengevist.Ditisvoordevisservanbelangomdathijdannietopiederwatermetverschillendevoorwaardentemakenkrijgt.•Stimulerenvandeverdereimplementatievandegedragscodedieren-welzijnvoordesportvisserij:VoorhetopeennetteenverantwoordewijzeomgaanmetvissenendevisstandhanteertSportvisserijNeder-landalgeruimetijdeengedragscodediezijnadrukkelijkonderdeaandachtbrengtvandesportvissersenwaarbijzijerbijdevissersopaandringtdesportvisserijuitteoefenenconformdespelregelsuitdezegedragscode.Iklaatsamenmetdesectordezegedragscodeopditmomentevalueren,waarbijvooralwordtgekekennaarbekendheidmetdespelregels,draagvlakennaleving.Afhankelijkvandebevin-dingenhieruitzaldoordesectoreenactieplanwordenontwikkeldomdebekendheidmet,endetoepassingvan,degedragscodesportvis-serijindekomendeperiodevaneenimpulstevoorzien.Visstandbeheerenstroperijbestrijding•StimulerenvanVBC’senvisplannen:OmdepraktischeinstellingvanVBC’s,enmetnamehetopstellenvanvisplannen,vaneenimpulstevoorzienhebikeerderaandesectororganisatiesvoorsport-enberoepsvisserijverzochtomhiervoormeteengezamenlijkvoorsteltekomen.Opbasishiervanisinmiddelsvanuitdegezamenlijkesectoror-ganisatieseenprojectgestartwaarbijzijvissersenVBC’sbegeleidenbijdevormgevingvanVBC-afsprakenenvisplannen.DaarnaastzalindekomendeperiodeindeVBC’seensysteemvanvangstregistratieswordenopgezet.Vangstregistratiedoorsport-enberoepsvisserijisTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29664,nr.944 noodzakelijkalsbasisinformatievoorhetvormgevenvanvisplannenvooreenduurzaamvisstandbeheereneenduurzamevisserij.DeverplichteaalvangstregistratieszoalsdieopbasisvandeEUAalveror-deningdienentewordenbijgehouden,kunnenhierbijtevenswordenbenut.•Stroperijbestrijding:Decommerciëlevisstroperijopdebinnenwatereniseenbelangrijkpuntvanaandacht,zowelinrelatietotdeberoeps-ensportvisserijopdebinnenwateren,alsinrelatietothetvoerenvaneenduurzaamvisstandbeheer.Stroperijleidttotbroodroofvandelegaleberoepsvisserijeniseenvormvancriminaliteitwaarinaanzienlijkegeldbedragenomgaanenwaarbijgeweldenintimidatienietwordengeschuwd.Bovendienkunnendoorstroperijillegaalaanzienlijkehoeveelhedenviswordenonttrokkenmetsterknegatievegevolgenvoornatuurwaardenenwaterkwaliteit.Stroperijfrustreertzoinhogematedemogelijkhedenomtekomentoteenduurzaamvisstandbe-heer.Omdezeredenzalikdebestaandestroperijbestrijding,inregio-nalestroperijteamsindekerngebiedenwaardestroperijzichconcen-treert,onverminderdvoortzetten.DaarnaastbereidikopditmomenteenwetsvoorstelvooromvisstroperijalsmisdrijfstrafbaartestellenindeWetopdeeconomischedelicten(WED).IkwilditdoenomdatnaarmijnoordeelindehuidigestrafbaarstellingviadeVisserijwetdebijzondereernstvanditfeitonvoldoendetotuitdrukkingkomt.DoorvisstroperijstrafbaartestellenindeWEDkomenookdebevoegd-hedenvandeWEDaandehandhavingtendienste,waardoordebestaandeopsporingscapaciteiteffectieverkanwordeningezet.Bedoe-lingisomditwetsvoorstelbeginvolgendjaarinproceduretebrengen.Aanpassingenvereenvoudigingvisserijregelgeving•AfschaffingvandeKamervoordeBinnenvisserijendevisakte:Indevisserijregelgevingisopeenaantalonderdeleneenaanzienlijkevereenvoudigingeneenverminderingvanderegeldrukmogelijk.ZoalsikeerderbijverschillendegelegenhedenaanuwKamerhebgemeld,zalikovergaantothetafschaffenvandeKamervoordeBinnenvisserijenhetafschaffenvandevisaktevoorberoepsvistuigen(voorheendegrotevisakte).MethetopheffenvandeKamervoordeBinnenvisserijverdwijnteenzelfstandigbestuursorgaan,datthansverantwoordelijkisvoordetoetsingvanhuurovereenkomstenenschriftelijketoestemmingenopdoelmatigheidvanbevissing.MetdeverdereoptuigingvanhetVBC-envisplanstelselisnaardetoekomsttoeechterreedsvoorzienineensysteem,waarbijeenduurzameendoelmatigebevissingdoormiddelvanafsprakenindevisplannenvoldoendeisgeborgd.De(grote)visakteheeftnadeinstellingvanderegelgevingvoorhetgebruikvanberoepsvistuigenpermei2008geenenkeleonderscheidendebetekenismeerenfungeertnogslechtsalsheffingommetberoepsvistuigentemogenvissen.Ikzalin2010eenwetswijzigingvoorbereidenomdeKamervoordeBinnenvisserijendevisakteuitdeVisserijwettehalen.•DelijstmetvissoortenwaaropdeVisserijwetvantoepassingiszalin2010wordengeactualiseerd.Ditisnodigomdateenaantalveelvoor-komendeenbevistesoortenalsroofbleieneenaantalsoortenrivier-kreeftthansnietonderdewerkingvandeVisserijwetvallen.InhetverlengdehiervanzaltevenswordengestartmeteenactualisatievanhetReglementvoordeBinnenvisserijenhetReglementMinimum-matenengeslotentijdenenhetReglementvoordeBinnenvisserij.Hierbijzullendegeslotentijdenenminimummatenvooreenaantalvissoortenaanderecentebestandsontwikkelingenwordenaangepast.InhetReglementvoordeBinnenvisserijzaloverbodigeregelgevingwordengeschrapt,waarbijiniedergevaldehuidigevergunningstel-selsvoornachtvisserijenvoorelectrovisserijzullenwordenvervangendooralgemeneregels.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29664,nr.945 •OpditmomentisLNVnogverantwoordelijkvoordeuitgiftevanhuur-overeenkomstenenschriftelijketoestemmingenvoordeberoeps-ensportvisserijopdestaatsbinnenwateren.Metdesectororganisatiesvoorsport-enberoepsvisserijisafgesprokendateentrajectzalwordengestartomtebekijkenofdeuitgiftevandezedocumentenindetoekomstbijdesectororganisatieskanwordenbelegd.Hierbijwordtdesectororganisatievoorberoepsvisserijverantwoordelijkvoordeuitgiftevandedocumentenvoorberoepsvissersendesectororga-nisatievoorsportvisserijvoordedocumentenvoorsportvissers.Ditpastbinnenhetkabinetsbeleidomkritischtekijkennaarwaardeover-heidzelfeenroltevervullenheeft,enverantwoordelijkhedenaanmaatschappelijkepartijenovertelatenwaardatmogelijkenverant-woordis.Metdebovenstaandebeleidsprioriteitenenactiepunteniseengedegenfundamentneergelegd,waarlangsoverheidensectorindekomendejarenhetbeleidvoordebinnenvisserijverderkunnenvormgeven.DeministervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit,G.VerburgTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29664,nr.946