Roadmap Schiphol

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202529 665Evaluatie SchipholbeleidNr. 564 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 mei 2025Zoals aangekondigd in de kamerbrief van 7 mei jl. heeft het kabinet eenbelangrijke vervolgstap genomen om geluidsreductie voor omwonendenrondom Schiphol te realiseren, de rechtspositie van omwonenden teherstellen en om daarna toekomstperspectief voor de luchtvaartsector tebieden.1 Tevens is de Kamer in bovengenoemde brief geïnformeerd overde beleidswijziging ten aanzien van het resterende reductiepercentagevoor geluid en het perspectief op beheerste groei dat ontstaat na hetbehalen van het totale geluidsdoel.Met deze brief biedt het kabinet de «roadmap Schiphol» aan, die alsbijlage bij deze brief is toegevoegd en in deze brief nader wordt toege-licht. Door middel van deze roadmap wil het kabinet duidelijkheid biedenaan zowel de omwonenden als de luchtvaartsector over welke stappenworden ondernomen om te komen tot afname van geluidshinder rondomde luchthaven, herstel van de rechtspositie van omwonenden enperspectief op beheerste groei. Kortweg bestaat de roadmap uit 3 fasen:−Fase 1 waarin 15% geluidsreductie wordt behaald (waarbij de 15%bovenop de autonome ontwikkelingen moet worden gerealiseerd),−Fase 2 waarin de overige 5% geluidsreductie wordt behaald (inclusiefde autonome ontwikkelingen als gevolg van de recent beslotenbeleidswijziging),−Fase 3 waarin dan beheerste groei van het aantal vliegtuigbewegingenkan worden gerealiseerd, als er extra verstilling optreedt (bijvoorbeeldals gevolg van verdere vlootvernieuwing). De ruimte die dan ontstaat,zal voor de helft ten goede komen aan de sector, en voor de helft aande omgeving.Om deze stappen te kunnen zetten is samenwerking met alle betrokkenpartijen essentieel. Daarom wordt er in deze roadmap inzicht gegeven inde vervolgstappen. Deze vervolgstappen worden zowel met de sector, de1Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 556. kst-29665-564ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5641 omgeving als andere belanghebbenden afgestemd. De stappen die indeze roadmap worden geschetst worden de komende tijd verderuitgewerkt. Hiermee blijven we onverminderd werken aan het verbeterenvan de geluidssituatie rond de luchthaven en de verbondenheid vanSchiphol met de rest van de wereld.Fase 1: Maatregelenpakket 15% geluidsreductie bovenopautonome ontwikkelingenDe versnelde wijziging van het LVB is op 7 mei 2025 gepubliceerd en zalop 1 november 2025 in werking treden.2 Hiermee zijn de aantallenvliegtuigbewegingen voor etmaal en nacht vastgelegd. Ook is de regelinggepubliceerd met daarin het verbod op lawaaiige toestellen in de nacht.Daarnaast worden er met KLM en Schiphol bindende afspraken gemaaktover respectievelijk stillere vliegtuigen in de nacht, additionele vlootver-nieuwing en de monitoring van tariefdifferentiatie. Met dit maatregelen-pakket uit de balanced approach-procedure zal naar verwachting 15% vanhet geluidsdoel van 20% worden ingevuld.Of dit percentage ook daadwerkelijk wordt gehaald, moet blijken uit demonitoring. Het kabinet zal gedurende het eerste jaar na invoering van hetmaatregelenpakket laten monitoren of 15% geluidsreductie wordtbehaald. In november 2025 ontstaat er een eerste inzicht welk percentagegeluidsreductie er met het maatregelenpakket wordt behaald. Vervolgensvolgt er in april een tussentijds monitoringsmoment en in november 2026volgt er een definitief resultaat. Hiermee ontstaat inzicht in het resterendepercentage dat nodig is om het totale geluidsdoel van 20% te behalen.Komende periode worden de monitoring en de bijbehorende (reken)me-thodieken nader uitgewerkt. De Kamer ontvangt voor de zomer een planvan aanpak voor de monitoring van het nu vastgestelde maatregelen-pakket gericht op 15%. De Kamer zal te zijner tijd op de hoogte wordengehouden van de resultaten van de monitoring.Robuust juridisch kaderNaast het reduceren van geluidhinder is het van belang om te komen toteen robuust juridisch kader voor Schiphol. De rechtspositie vanomwonenden moet worden hersteld en betere sturingsmogelijkheden zijnnodig. Ondertussen wordt er onverminderd doorgewerkt aan de algehelewijziging van het LVB om betere bescherming te bieden aanomwonenden, ook voor hen die verder van de luchthaven wonen. In dealgehele wijziging van het LVB worden onder meer extra handhavings-punten opgenomen in een groter gebied rondom de luchthaven (tot de45dB Lden contour). Dit is nodig om de huidige gedoogsituatie na meerdan 10 jaar te kunnen beëindigen. Ook wordt daarmee tegemoetgekomenaan de uitspraak in de RBV-rechtszaak. Het LVB zal naar verwachting in hetvoorjaar van 2026 gepubliceerd worden.Fase 2: Maatregelenpakket resterende percentage inclusiefautonome ontwikkelingenUit de monitoring moet blijken welk percentage geluidsreductie met heteerste maatregelenpakket behaald wordt. De inschatting is dat 5% van hetgeluidsdoel van 20% resteert. Na de monitoring van de eerste fase zalduidelijk worden hoe groot het restpercentage nog is en dan kan ook inbeeld gebracht worden of en zo ja welke aanvullende maatregelen nogmoeten worden getroffen om het volledige geluidsdoel te behalen.2Verschillende partijen uit de luchtvaartsector hebben een voorlopige voorziening ingediend bijde afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen deze LVB wijziging.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5642 Hierover zal het kabinet – zoals aangekondigd in de brief van december2024 – snel na november 2026 een besluit nemen.3Voor de invulling van het resterende percentage heeft het Kabinet in debrief van 7 mei jl. aangekondigd het geluidsdoel te willen wijzigen, endaarmee de volledige vlootvernieuwing als maatregel mee te tellen.4 Doordeze beleidswijziging komt naar verwachting het resterende percentagevan het nieuwe geluidsdoel sneller in zicht. Hiertoe wordt het actieplanomgevingslawaai Schiphol aangepast. De Kamer ontvangt voor de zomereen plan van aanpak voor de resterende 5%.Fase 3: Perspectief na het behalen van het geluidsdoelOp het moment dat uit monitoring blijkt dat zowel de eerste 15%, als ookhet resterende deel van het geluidsdoel is behaald, ontstaat er perspectiefop verdere verstilling voor de omgeving en beheerste groei voor deluchtvaartsector. Deze ruimte kan ontstaan als de sector verdere geluids-reductie kan realiseren. Met name het investeren in stillere toestellen kanhieraan bijdragen.Het kabinet kiest ervoor om de geluidsruimte die ontstaat door verdereverstilling van de vloot gelijkelijk te verdelen over de luchtvaartsector ende omgeving (50/50). De invulling hiervan wordt met alle betrokkenpartijen uitgewerkt. Hierbij wordt gekeken naar hoe we de verdeling vandie geluidsruimte vorm kunnen geven en hoe dit op een adequate wijzejuridisch geborgd kan worden. Uiteraard geldt dat de luchthaven hierbijbinnen andere milieunormen en maatgevende kaders moet blijven,bijvoorbeeld die van de natuurvergunning. De natuurvergunning biedtruimte voor maximaal 500.000 vliegtuigbewegingen per jaar. Keuzesmoeten o.a. worden gemaakt over onder andere de 50/50 systematiek,mogelijke groeistappen en waarborgen, monitoring, het zoveel mogelijkvoorkomen van negatieve lokale effecten en hoe een en ander juridisch ineen LVB kan worden vastgelegd. Deze keuzes vergen enige tijd en eenzorgvuldig proces. Na de zomer zal het kabinet de afweging maken of hetmogelijk is om dit al in het eerstvolgende LVB vast te leggen, of datdaarvoor meer tijd nodig is. Daarbij zal het de motie Peter de Grootbetrekken, die vraagt om – als blijkt dat uit de evaluatie het geluidsreduc-tiedoel is behaald – de exploitatiebeperking in wet- en regelgeving aan tepassen en deze mogelijke aanpassingen nu mee te nemen, zodat groeivan het aantal vluchten van Schiphol op termijn weer mogelijk wordt.5In de brief van 7 mei heeft het kabinet aangegeven in te schatten datperspectief op beheerste groei rond 2028 kan ontstaan. Het kabinet zalvanaf 1 november 2025 nauwlettend monitoren wat de effecten van demaatregelen zijn, en of verdere verstilling bovenop het geluidsdoel wordtgerealiseerd. Dit kan steeds aan het einde van een gebruiksjaar wordenvastgesteld. Wanneer dit in voldoende mate het geval is, ontstaat erruimte voor meer vluchten, ook als dit eerder dan 2028 het geval is.Daarbij zullen de internationale kalenders voor slotverdeling vanzelf-sprekend gerespecteerd worden.Voor de langere termijn werken we aan de ontwikkeling van het nieuwestelsel voor de regulering van luchtvaartgeluid. Dit nieuwe stelsel is eendoorontwikkeling van fase 3, en biedt de mogelijkheid om beter te sturenop een dalende geluidbelasting, en deze geluidwinst zowel in te zettenvoor de omgeving als ook om perspectief te bieden voor de sector. Met3Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 523.4Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 556.5Kamerstukken II, 2024/25, 29 665, nr. 540.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5643 het nieuwe geluidstelsel zetten we de stap naar het sturen op milieu-normen voor geluid en niet meer op aantallen vliegtuigbewegingen. Hetstelsel bevat ook instrumenten om nadrukkelijker in te zetten opafnemende hinder, door aanvullende hinderindicatoren op te nemen. Hetvoornemen is om in de loop van 2025 het definitieve beleidsontwerp vande stelselherziening af te ronden en vervolgens met het wetgevingstrajectte starten. De Kamer zal voor het herfstreces van 2025 inhoudelijkgeïnformeerd worden over de beleidsvoornemens uit de stelselher-ziening.Tot slotMet deze roadmap wordt er duidelijkheid en perspectief gegeven over devervolgstappen die er genomen worden. Een goede balans tussen hetverbeteren van de geluidssituatie voor omwonenden en het economischbelang van de luchthaven en de luchtvaartsector blijft hierbij leidend.Gedurende het jaar zal de Kamer geïnformeerd worden over de stand vanzaken van de verschillende trajecten en welke vervolgstappen er genomengaan worden.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,B. MadlenerTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5644