Reactie op het rapport "Groene erfpacht in balans"

29659EvaluatieStaatsbosbeheerNr.39BRIEFVANDEMINISTERVANLANDBOUW,NATUURENVOEDSELKWALITEITAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,9oktober2009In2008hebikenigemalenmetuwKamervangedachtengewisseldoverStaatsbosbeheer,waarbijgesprokenisoverdeerfpachtopdeWadden-eilanden.PuntvandiscussiewasdaterfpachtersopdeWaddeneilanden,diemetStaatsbosbeheereennieuwerfpachtcontractafsluiten,wordengeconfronteerdmetforsestijgingenvandeerfpachtcanon.GesteldwerddatdithettoerismeopdeWaddeneilandenniettengoedekomt,waar-doordeeconomischebelangenopdeWaddeneilandenwordengeschaad.NaaraanleidingvandegedachtewisselinghierovermetuwKamerhebikeencommissie,ondervoorzitterschapvanprof.mr.J.deJong,ingesteldommijteadviserenoverdevragenronddeerfpachtvanStaatsbosbeheeropdeWaddeneilanden.Perbriefvan1juli2008hebikugeïnformeerdoverdeinstellingvanenopdrachtaandezecommissie(TweedeKamer2007–2008,29659,nr.28).IndecommissiezateenliddatisvoorgedragendoordeerfpachtersenookeenliddatisvoorgedragendoordeWadden-gemeenten.Op28mei2009heeftdecommissiemijhetrapport«Groeneerfpachtinbalans»aangeboden.Ikhebuditnogdezelfdedagtoegezonden(TweedeKamer,2008–2009,29659,nr.36).Bijdezeaanbiedinghebikaangegevennadezomerumijnreactieophetadviesendeaanbevelingenvandecommissietoetezenden.IndezebriefgaikinopdebelangrijksteconclusiesenaanbevelingenvandecommissieDeJongengeefikumijnreactiehierop.HierbijgaikookinopdemotieSnijder-Hazelhoffc.s.,diederegeringverzoekterzorgvoortedragendatStaatsbosbeheerinoverlegtreedtmetdebetrokkengemeen-tenenmetdebetrokkenburgersomtekomentotteruggavevandegrondenondergenoemdevoorzieningenenbebouwing(TweedeKamer2007–2008,29659nr.17).OokgaikinopdemotieJacobic.s.,diederegeringverzoektomindetaakstellingvanStaatsbosbeheerdeopdrachtmeetegevendatStaatsbosbeheerermedezorgvoordienttedragendatTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1358500910tkkst29659-39ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.391 recreatieopdeWaddeneilandenbetaalbaarblijft(TweedeKamer2007–2008,29659nr.24).OpdrachtaandecommissieMijnopdrachtaandecommissiebetrofdevolgendevragen:1.Watiseenredelijkcanon-ingroeimodelwanneereenzittendeerfpachtervanStaatsbosbeheereennieuweerfpachtovereenkomstmetStaatsbosbeheeraangaat?2.Valtereenmethodiektotherzieningvandemarktconformegrond-waardeteontwikkelen,waarinopobjectievewijzedegerechtvaar-digdebelangenvandeerfpachtersofdebijzondereomstandighedeninsommigegebiedenindegrondwaardeencanonwordenverdiscon-teerd?3.Welkestandaardduurvandeerfpachtcontracten,meteeneventueeldaarbijbehorendcontractueelverlengingsregime,komtredelijkerwijstegemoetaanzoweldebelangenvandeerfpachters,alsdebelangenvanStaatsbosbeheer.4.ZijnergebiedsspecifiekeomstandighedenaantewijzendiedeerfpachtsituatieopdeWaddeneilandenwezenlijkandersmakendaninanderedelenvanNederland?AfwegingskaderenafbakeningHetrapportvandecommissieDeJonggeeftantwoordopdegesteldevragenendoeteenreeksvanaanbevelingentenaanzienvandeerfpacht-situatiebijStaatsbosbeheer.AangezienheterfpachtbeleidvanStaatsbos-beheerinlijnismetdatvandeanderegroteenkleinegroeneerfverpach-ters,kunnendeconclusiesenaanbevelingenvanhetrapportDeJongmogelijkgevolgenhebbenvoordehelesector.Medevanuitdezeoptiekgeefikindezebriefmijnreactieopdeconclusiesenaanbevelingenvanhetrapport.DaarnagaikinopdespecifiekesituatieopdeWadden-eilanden.Inmijnreactiehanteerikeenaantaluitgangspunten.Dezeuitgangspuntenvormenvoormijhetkaderwaarbinnenikmijnreactieopdeverschillendeconclusiesenaanbevelingengeef.•Ikvindhetbelangrijkdatereengoedebalansbestaatindebelangenvandeerfpachtersendeerfverpachters,zodatereenduurzamerelatiekanontstaantussenerfpachterenerfverpachter.•Erfpachtisnaarmijnmeningeengeschiktinstrumentomviaerfpacht-voorwaardendebelangenvannatuurenlandschapveiligtestellen.Ermoetdaarbij,meerdaninhetgevalvanstedelijkeerfpacht,sprakezijnvanmaatwerk.Datvereisteengoedecommunicatietussendebetrokkenpartijen.•Deregelsvandevrijemarktblijvenonverkortvantoepassing.Ermaggeenmarktverstoringplaatsvinden.Staatsbosbeheerdientmetzijnerfpachtbeleiddanooknietuitdepastelopenmetanderegroteenkleineerfverpachtersinhetbuitengebied.Marktconformiteitisuitgangspunt,conformdeleidraadStaatssteun.•Erfpachtcontractenzijnprivateafspraken,waarbijStaatsbosbeheeralsoverheidsorganisatiegehoudenisomdealgemenebeginselenvanbehoorlijkbestuurendemaatstavenvanredelijkheidenbillijkheidinachttenemen.HetBurgerlijkWetboeklaatbijerfpachtpartijeninhogematevrijomafsprakentemaken.Ikhoudookrekeninginmijnafwe-gingmetdeliberaliseringstendensinhuurenpacht.•IkvindhetbelangrijkdatereengoedeconstructievesamenwerkingbestaattussendeWaddengemeentenenStaatsbosbeheer.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.392 1.HetinstrumenterfpachtDecommissieDeJongbehandeltinhaarrapporthetgebruikvanhetinstrumenterfpacht.Erfpachtiseenzakelijkrechtdatdeerfverpachterdemogelijkheidgeeftomvoorwaardenteverbindenaanhetgebruikvandegrond.Staatsbosbeheerhanteerterfpachtenerfpachtvoorwaardenvanuithaaropdrachtomzorgtedragenvoornatuur,landschap,cultuurhistorieenrecreatievewaarden.Decommissieisvanmeningdat«hetgenot»vandeerfpachterdoordezevoorwaardenwordtbeperkt.DecommissieistegelijkertijdvanmeningdatdeerfpachtvoorwaardenvanStaatsbosbe-heergeenvanalleuitzonderlijkzijn.DecommissiesteltdatdekernvandeproblemenwordtgevormddooreenstelselwijzigingindeerfpachtdiebijdeverzelfstandigingvanStaats-bosbeheerisingezetendieertoeleidtdaterfpachtersbijheruitgifteveelmeercanonmoetengaanbetalen.ReactieIkbenvanmeningdaterfpachteenpassendinstrumentisdatStaatsbos-beheerterbeschikkingstaatominvullingtegevenaanmijnopdrachtomzorgtedragenvoornatuurenlandschap,cultuurhistorieenrecreatieenomdemaatschappijnadrukkelijktebetrekkenbijzijnterreinen.IndeWetverzelfstandigingStaatsbosbeheerstaatdewettelijketaakopdrachtvanStaatsbosbeheeromschreven.DiehoudtindatStaatsbosbeheerbelastismethetbeheerenbehoudvangebiedenmetpotentiëlenatuurweten-schappelijke,bosbouwkundige,landschappelijke,recreatieve,archeologi-scheaardkundigeofcultuurhistorischewaarden.DoormiddelvanerfpachtkanStaatsbosbeheervoorwaardenstellenaanbijvoorbeelddebebouwingopenhetgebruikvangrondenvanStaatsbosbeheerenwordtStaatsbosbeheerinstaatgestelddenoodzakelijkerandvoorwaardenvoordeontwikkelingvannatuurenlandschapvoordelangetermijntecreëren.IndecanonsystematiekvanStaatsbosbeheerismarktconformiteitsteedshetuitgangspuntgeweest.Deverzelfstandigingheeftopdatpunt,andersdandecommissieDeJonglijkttestellen,geenwijzigingengebracht.ToenStaatsbosbeheerverzelfstandigdewashetdeexplicietewensvandeministerenvanuwKameromhetinkomstengenererendvermogenvanStaatsbosbeheertevergroten.Staatsbosbeheerishieringeslaagd.DitblijktookuitderecenteevaluatievanStaatsbosbeheer«Ruimteinhetbos»dieikrecentnaaruwKamerhebgezonden.(TweedeKamer2008–2009,26659nr.37).IkvindhetvangrootbelangdatStaatsbosbeheerzelfeendeelvanhaareigeninkomstengenereert.Daardoorwordtdeinzetvanpubliekemiddelenbeperkt.Inmijnopdrachtgeefikechtergeentaak-stellingmeeaanStaatsbosbeheeromeenbepaaldbudgetviaerfpachtteverkrijgen.Erfpachtwordtnietingezetmetalsdoelomfinanciëntegene-reren.VoorStaatsbosbeheerisheteeninstrumentomuitvoeringtegevenaandemaatschappelijkewensomnatuurenlandschapinNederlandinstandtehoudenenteontwikkelen.MaarbinnendatkadervindikhetwelvanbelangdatStaatsbosbeheermarktconformopereertenderhalvereëlecanonsberekentvoorerfpacht.2.Waarde-ontwikkelingopdeWaddeneilandenDecommissieDeJongbespreektinhaarrapportdeprijsontwikkelingvanrecreatiewoningen,landelijkenopdeWaddeneilanden.OpdeWadden-eilandenhebbendeprijzenvanrecreatiewoningen,netalsderestvanTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.393 Nederland,eensterkestijgingvertoond.DecommissieconcludeerthierbijdatStaatsbosbeheergeenmisbruikheeftgemaaktvanhaarmonopoliepo-sitie.ReactieIkvindditeenbelangrijkeconstatering.Zekervaneenpubliekeorgani-satiealsStaatsbosbeheermagwordenverwachtdatzijzorgvuldigmethaarpositieomgaat.MettevredenheidstelikvastdatdecommissieDeJongtenaanzienvanStaatsbosbeheerdiemeningistoegedaan.InditverbandwilikookverwijzennaardeuitspraakvandeRechtbankteLeeuwardenvan5december2007,LJN:BB9762,inzakeStaatsbosbeheer/VerenigingTerschellingerErfpachters.IndiezaakheeftderechtbankgeconcludeerddatStaatsbosbeheerredelijkenbillijkheeftgehandeldbijhetvaststellenvandeerfpachtcanonvanhetnieuwecontract.Ikhebudaarovergeïnformeerdinmijnbriefvan26maart2008(TweedeKamer2007–2008,AanhangselvandeHandelingennr.1796).Canonstijgingenkomenvoortuitdeontwikkelingvandewaardevanhetonroerendgoedendegrondwaarophetgelegenis.Dieisdeafgelopen30jaaraanzienlijkgeweestendatisopdeWaddeneilandennietandersgeweest.Daterfpachtersnuwordengeconfronteerdmetaanzienlijkehogereerfpachtcanonsbijperiodiekecanonherzieningtijdensdelooptijdvaneencontractofbijhetafsluitenvaneennieuwcontractishetrecht-streeksegevolgvandezewaardestijging.Zulkecanonaanpassingenvindenbovendiennietjaarlijksplaats,maargewoonlijkslechtseenmaalperzesoftienjaar.Daardoorwordtbijeencanonaanpassingdegrond-waardestijgingvanmeerderejarenverwerkt,watkanleidentoteengrote«canonsprong».3.GrondwaardebepalingDecommissiegaatinopverschillendemethodenvangrondwaarde-bepaling.Decommissieconcludeertdathetbepalenvandewaardevandegrondalsbasisvooreennieuwvasttestellenerfpachtcanongeeneenvoudigeopgaveis.Erwordenverschillendegrondwaardebepalings-methodenvergeleken.Decommissieoordeeltdatzeallehuneigenvoor-delen,maarooktekortkomingenhebben.Decommissieisopditpuntooknietunaniem.DeWOZ-waardewordtgezienalshetmeestvoordehandliggendeankerpuntomdewaardetebepalen.Vervolgensadviseertdecommissiedatdewaardevandegrondmoetwordengedeprecieerdomdaterfpachtminderintrekisdaneigengrond.Decommissiegeefthiervooreendrietalredenen:•Deerfpachtkenteenbegrenzingindetijd.Decontractperiodeismomenteeldertigjaar;•Deerfpachterisgebondenaanzijngebouwdeonroerendezaakwaar-doorgeensprakeisvaneenvrijemarktsituatie;•Beperkingeninhetgebruikenbeschikkingsmacht.DitzitmetnameindelandschappelijketoetsdieStaatsbosbeheerdoetbijgewenstewijzi-gingendoordeerfpachterenbeperkingenindeoverdraagbaarheidvanhetrecht.Decommissieconcludeertdatdoordezevoorwaardeneenreductievandeerfpachtcanongerechtvaardigdis.Decommissiestelteengeneriekedepreciatievan40procentvoorvandevrijeverkeerswaardebijvoleigendom.Voorhetgevaldeerfpachteroferfverpachterhetnieteensismetdegrondwaardetaxatiewordtereendriedeskundigentaxatieuitgevoerd.DecommissieDeJongbeveeltaandatdetaxateur,dieineersteinstantieTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.394 heeftgetaxeerd(opbasiswaarvaneenherzieningsvoorstelisgedaan)inprincipenietparticipeertindedriedeskundigentaxatie.ReactieHetgebruikvanWOZ-waardealséénvandeuitgangspuntenvoordewaardebepalingvindikeengoedezaak.DeWOZ-waardewordtinhetalgemeenbeschouwdengeaccepteerdalseenobjectiefentransparantmiddelomdegrondwaardetebepalen.Eendepreciatievan40procentsluitnaarmijnmeningnietaanbijderealiteitvandemarkt.Erfpachtendeerfpachtvoorwaardenkunnendoordeerfpachteropzichalseenbeperkingwordengezien.Degebruiks-voorwaardendieaandeerfpachtverbondenwordenkunnendoordeerfpachterweliswaaralseenbeperkingwordengezien,maartegelijkertijdstelikvastdaterookwaardevermeerderendeomstandighedenzijn,zoalsbijvoorbeeldnatuurindenabijheidvanderecreatiewoning.Degevolg-trekkingvandezeconstateringzieiknietteruginhetadviesvandecommissieDeJong,terwijlditeenwezenlijkkenmerkisvandebetref-fenderecreatiewoningenopdeWaddeneilandenenvandeinvullingvanhetbegripmarktconform.Ditsluitookaanbijdegangbarepraktijkvandeanderegroeneerfverpachters,zoalshetRijksvastgoedenontwikkelingsbedrijf(devoor-maligedienstDomeinenvanhetministerievanFinanciën),Natuurmonu-mentenenparticulieregrondbezitters.IkbenvanmeningdatStaatsbos-beheeropditpuntnietuitdepaskanenmoetgaanlopenmetanderegroeneerfverpachters.Ookzijhantereneencanonsystematiekwaarbijdeerfpachtcanonwordtvastgesteldopbasisvanwatdemarktbereidistebetalen.Opgrondvanbovenstaandeoverwegingenkomiktotdeconclusiedatdenoodzaakomdegrondwaardeinhetkadervandevast-stellingvandeerfpachtcanontedepreciëreninmijnogennietaanwezigis.IkzalStaatsbosbeheervragenomdebestaandeTaxatie-instructievanStaatsbosbeheerbetertelatenaansluitenbijwatdemarktaangeeft.Ikkanmijvindeninhetadviesomeeneerderbetrokkentaxateurinprincipeniettelatenparticiperenindedriedeskundigentaxatie.4.ContractvoorwaardenDecommissiedoeteenreeksvoorstellenophetgebiedvandecontract-voorwaarden,zoalsdelengtevandecontracten,hetcanonpercentage,demogelijkheidtotafkoopenhethanterenvaneenvasttariefgedurendedertigjaar.Watbetreftdeduurvandeerfpachtcontractenadviseertdecommissieomvandertigjarige,tijdelijkeerfpachtovertegaannaareenvoortdurendeerfpachtmettijdvakkenvandertigjaar.Metvoortdurendeerfpachtisdeerfpachternaommekomstvanhettijdvakverzekerdvanhetvoortdurenvanzijnrechtenhoeftalleenbijhetvestigenvandeerfpachtoverdrachtsbelastingbetaaldteworden.Ookgeeftditdeerfpachtershetvoordeeldatergemakkelijkereenhypotheekopistevestigen.DecommissieDeJongadviseerttevensdathetcanonpercentagekanwordenvastgesteldopbasisvandegemiddelderentevandeafgelopenvijfjaarop10-jarigestaatsobligatiesvermeerderdmeteentoeslagvan0,75procent.Tevensadviseertdecommissieomindedertigjarigetijd-vakkentewerkenmeteenvastecanonvoordertigjaarendusgedurendeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.395 hettijdvaknietteindexerenopbasisvanontwikkelingenopdegrond-markt.Opditpuntisdecommissieoverigensnietunaniem.Eenvandeledenvandecommissiekomtinhetminderheidsstandpunttoteenlagercanonpercentage.Verderadviseertdecommissieookomdemogelijkheidaantebiedendaterfpachtersdecanonkunnenafkopen.Decommissieadviseerttenslottedatdeerfpachtervrijelijkzoumoetenkunnenbeslissenaanwiehijzijnerfpachtrechtoverdraagt,waarbijwelheteersterechtvankoopvanStaatsbosbeheervantoepassingzoumoetenblijven.ReactieNaarmijnmeningklevenerbelangrijkebezwarenaanvoortdurendeerfpacht,wanneerditwordtvergelekenmeterfpachtvooreenbepaaldeperiode.DebelangrijkstedaarvanisdatvoortdurendeerfpachtStaatsbos-beheerdemogelijkheidontneemtomperiodiektebezienofdevoor-waardennogpassenbijdenagestreefdenatuur-enlandschapswaarden.DezemogelijkheidisvoorStaatsbosbeheervanwezenlijkbelanggezienhetdoelwaarvoorStaatsbosbeheererfpachthanteert:dezorgvoornatuurenlandschap.Decommissienoemtdemogelijkheiddatdeerfverpachterbijvoortdurendeerfpachtdeerfpachtvoorwaardeneenzijdigkanaanpassennaeenperiodevandertigjaar.Ikbenvanmeningdatditonvoldoendeoplossingbiedt,omdatdejuridischemogelijkhedentotaanpassingzeergeringmoetenwordengeacht.Wanneerersprakeisvanbeëindigingvaneenerfpachtsituatiebijvoortdu-rendeerfpacht,bijvoorbeeldvanwegenoodzakelijkeaanpassingeninhetbeheervanhetgebied,daniserfeitelijkmaaréénmogelijkheid:terug-koopvanheterfpachtrechtvandeerfpachter.Deerfpachterkrijgtdandoordeoverheideenvergoedingbetaaldvooreenrechtdathij,ofzijnrechtsvoorganger,voornietsheeftverkregenvandiezelfdeoverheid.Ikvinddateenonverantwoordebestedingvanpubliekemiddelen.Tenaanzienvandevoorgesteldecanonpercentageszieikgeengroteafwijkingtenaanzienvandehuidigepraktijk.IndehuidigepraktijkvanStaatsbosbeheerwordtoverigenseenietslagerrentepercentagegehan-teerddandoordecommissieDeJongwordtvoorgesteld.Hetadviesvandecommissieombinnendedertigjarigetijdvakkentewerkenmeteenvastecanonvoordertigjaarkanbetrokkenwordenopzowelvoortdurendeerfpachtmettijdvakkenvan30jaar,alstijdelijkeerfpachtvoor30jaar.Inbeidegevallengeldtdatnadertigjaardecanonopnieuwzalwordenvastgesteld.Wanneerdertigjaargeenindexatieheeftplaatsgevonden,isdekansaannemelijkdatdeerfpachtersdanwordengeconfronteerdmetzeergrotestijgingen.Infeiteontstaatdandezelfdediscussiealsnu.Ikvindditinstrijdmetmijnuitgangspuntdatermoetwordengewerktaaneenduurzameoplossing.Ookisditvoorstelinstrijdmetmijnuitgangs-puntvanmarktconformiteit.Bijeenstijgendprijsniveauzaleenvastecanongaandewegdeperiodevan30jaarimmersrelatiefsteedslagerworden.Indexeringisookgebruikelijkindemarkt.Ikbendaaromookvanmeningdateenvormvanindexeringnoodzakelijkis.Deoverdraagbaarheidvanerfpachtrechtenisonderdehuidigevoor-waardenvanStaatsbosbeheeropdriemanierenbeperkt:1.voorkeursrechtvankoopvoorStaatsbosbeheer;TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.396 2.toetsingvandevoorgesteldenieuweerfpachter;3.actualiseringcanon.Decommissiesteltvooromhetvoorkeursrechtvankooptebehouden.Ditlijktmijwenselijkenredelijk,ookomdatdeerfpachterinzo’ngevaleenwaardevergoedingkrijgtvoorheterfpachtrechtendeopstallen.IndehuidigepraktijkkomthetzeldenofnooitvoordatStaatsbosbeheereenoverdrachtblokkeertvanwegedevoorgesteldenieuweerfpachter.NietteminblijfthetnaarmijnmeningwenselijkdatStaatsbosbeheernieteenongewenstepartijalserfpachterkankrijgenendatdusdezetoetsingsmogelijkheidblijftbestaan.Deredenwaarommomenteeldeeisvancanonactualiseringwordtgesteld,ismetnameomtevoorkomendatdooreentelagecanonheterfpachtrechtzelfeentehogewaardekrijgt.Diewaardekandandoordezittendeerfpachterbijdeoverdrachtwordenverzilverd.Denieuweerfpachterisdaarvanfinancieeldedupe:hijbetaalteentehogeprijsvoorheterfpachtrechtenwordtbovendienbijdeeerstvolgendecontractuelecanonaanpassingalsnoggeconfronteerdmeteenhogerecanon.5.DifferentiatieDecommissieadviseertomdemogelijkheidopentehoudenvooreendifferentiatieindeerfpachtcanons,bijvoorbeeldalsdeerfpachterspubliekedoelendienenofbijvoorbeeldmaatschappelijkverantwoordondernemen.Genoemdwordenbijvoorbeeldbiologischeboerenofecolo-gischecampings.Ditkanookhetgevalzijnbijondernemingendiebelang-rijkzijnvoordelocaleeconomie.ReactieIkvindhetniettotdeopdrachtaanStaatsbosbeheerbehorenombepaaldeactiviteitentestimulerendoormiddelvanlagereerfpachtcanon.Voorbijvoorbeeldbiologischeboerenenecologischecampingszijneranderesubsidiemogelijkheden,zoalsdesubsidieregelingenophetgebiedvanbiologischelandbouw.Desuggestievandecommissiegaatookovergrondeninerfpachtbijoverhedenenoverheidsbedrijvendiepubliekedoelendienen,zoalszwembadenensportvelden.IndezegevallenisdemarktwaardevanhetobjectvaaklaagwaardoorStaatsbosbeheeralvoorzietineenrelatieflageerfpachtcanon.Maatwerk,zoalsvoorgestelddoordecommissieiswatditbetreftinfeitealdepraktijkvanStaatsbosbeheer.InverbandhiermeezalikStaatsbosbeheervragenomnogmeeraandachtteschenkenaanhetinschakelenvandejuiste,gespecialiseerdedeskundigheidvoordeverschillendesoortenvastgoed.6.OvergangsmaatregelenDecommissiegaatinopovergangsmaatregelenvoordiegevallenwaarineenerfpachtcontractperiodeisbeëindigdeneennieuwerfpachtwordtafgesloten.Voorgesteldwordtdatereencanon-ingroeiregelingwordtingevoerddieuiteindelijkleidttotbetalingvandevolleherberekendecanoninhetvijfdejaar.Tevensadviseertdecommissieomeendrempelintebouwen,waardoorbijminimaaleenverdrievoudigingvandecanon,eenberoepopdetoepassingvandecanon-ingroeiregelingkanwordengedaan.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.397 Decommissieadviseerteenconversieregelingwaardoorzittendeerfpachterstijdensdelooptijdvanhuncontracteennieuwerfpacht-contractkunnenaangaanopbasisvandenieuwstealgemeneerfpacht-voorwaarden.ReactieVoorrecreatiewoningenvindikhetideevaneencanon-ingroeiregelingsympathiek.IkzalStaatsbosbeheervragenomeenredelijkecanon-ingroeiregelinguittewerkenenteimplementerenopbasisvandevoor-stellenvandecommissie.Dezecanon-ingroeiregelingkanzowelbijheruitgiftealsbijperiodiekecanonherzieningtijdensdelooptijdvaneenerfpachtcontractvantoepassingzijn.Doordatdecanon-ingroeiregelingookvantoepassingisopdeperiodiekecanonherzieningeniseenconversieregelingvoorzittendeerfpachtersnaarmijnmeningnietmeernodig.DezeaanpassingenendeeerdergenoemdewijzigingentenaanzienvandeerfpachtcanonbepalingwordenverwerktindeTaxatie-instructievanStaatsbosbeheer.OokvoordeTaxatie-instructiegeldtdatdezevantoepassingkanzijnbijtaxatiesvoorheruitgiftezowelalsbijtaxatiesvoorperiodiekecanonherzieningtijdensdelooptijdvaneenerfpachtcontract.Ookzittendeerfpachterskunnendaardusgebruikvanmaken.7.PositievandeWaddeneilandenDecommissieheeftzichgebogenoverdevraagofergebiedsspecifiekeomstandighedenzijnaantewijzendiedeerfpachtsituatieopdeWadden-eilandenwezenlijkandersmaaktdanophetvasteland.Dezeheeftdecommissienietkunnenvaststellen.Decommissieheeftzichnietcompe-tentgevoeldomeenuitspraaktedoenoverdepositievandeWadden-eilandeninzijnalgemeenheid.WelgeeftdecommissieaandatersprakeisvaneenbijzondererelatietussenStaatsbosbeheerendeWadden-eilandenendatdiedoorbeidepartijenookwordterkend.Ditblijktbijvoor-beelduitdebereidheidvanStaatsbosbeheeromsamenmetdeWadden-gemeententekomentoteengezamenlijkeagendavooreenduurzame(recreatieve)ontwikkeling.Decommissieachthetwenselijkdataandiegezamenlijkeagendazospoedigmogelijkuitvoeringwordtgegeven.Decommissievindthetvoordehandliggendathetrijkhierbijbetrokkenis.OpdeWaddeneilandenistoerismeeenbelangrijkeinkomstenbron.DeWaddengemeentenhebbenzorgenoverdeleefbaarheidopdeeilanden.Nuwordt50%vandehuisjesopTerschellingen70–80%vandehuisjesopVlielandverhuurd.Eengrootdeelvandezeaccommodatiestaatoperfpachtgrond.OokvoorTexelgeldtdateenbelangrijkdeel(30%)vandebeddenoperfpachtgrondstaat.OpdeWaddeneilandenbestaatdeangstdatdestijgingvandetegenprestatievoordeerfpachtgrondindetoeris-tischesector(verhuurvanrecreatiewoningenenhotelbedden)ertoeleidtdatdezevoordeeconomievandeWaddeneilandenbelangrijkesectorwordtbedreigd.DecommissieDeJonggeeftaandathetvoordehandligtomniet-natuurgerelateerdegronden,dienietdirectaandenatuurgrenzenaandedesbetreffendegemeenteovertedragen.ReactieDeeconomieopdeWaddeneilandenisvooreenbelangrijkdeelafhanke-lijkvanrecreatieentoerismealsinkomstenbron.WatdatbetreftheeftTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.398 StaatsbosbeheerallesinhuisompotentieeleenheelgoedepartnertezijnvoordeWaddengemeenten.Immers,natuurgerichterecreatieiseenwezenlijkonderdeelvanmijnopdrachtaanStaatsbosbeheer.OmdieredenhebikStaatsbosbeheergevraagdmetdeWadden-gemeententewerkenaaneengezamenlijkesociaal-economischeontwikkelingsagenda.DeeerstegesprekkentussenStaatsbosbeheerendeWaddengemeentenhebbenalplaatsgevonden.InmijnopdrachtzalikStaatsbosbeheerderuimtegevenomteinvestereninhetnatuurgerichterecreatieaanbodopdeWaddeneilanden.IkzieditalsinvullingvandemotieJacobic.s.,diederegeringverzoektomindetaakstellingvanStaatsbosbeheerdeopdrachtmeetegevendatStaatsbosbeheerermedezorgvoordienttedragendatrecreatieopdeWaddeneilandenbetaalbaarblijft(Tweedekamer2007–2008,29659nr.24).Eenanderonderdeelvandezesociaaleconomischeagendaisdeover-drachtvanniet-natuurgerelateerdegronden.DecommissieDeJonggeeftaandathetvoordehandligtomniet-natuurgerelateerdegronden,dienietdirectaandenatuurgrenzenaandedesbetreffendegemeenteovertedragen.Blijkensdecontextgaathetomgrondenwaarvanhetgrondge-bruikdepubliekedoelendient.Staatsbosbeheergaathiermeeaandeslag,waarbijdefactopergevalwelovereenstemmingmoetwordenbereiktoverdezakelijkevoorwaarden.DitzieikalsinvullingvandemotieSnijder-Hazelhoffc.s.(Tweedekamer2007–2008,29659nr.17).TotslotStaatsbosbeheerverkeertopdeWaddeneilandenineenbijzonderepositie.GeziendeopdrachtvanStaatsbosbeheerophetgebiedvannatuur,landschapenrecreatieiszijalsgeenandereenbelangrijkespeleropdeWaddeneilanden.Eenpositie,dievanStaatsbosbeheervraagtomzorgvuldigteopererenencommuniceren.HetrapportDeJonggeeftvoormijgeenredenomhethuidigeerfpachtstelselfundamenteelaantepassen.Welstelikoponderdelenaanpassingenvoor.HiermeeenmetdeontwikkelingsagendahoopikdatereenbetereenduurzameresamenwerkingvanStaatsbosbeheermetdeWadden-gemeententotstandkomt.DeministervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit,G.VerburgTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.399