PBL rapport Realisatie Milieudoelen, voortgangsrapport 2009

31209SchoonenzuinigNr.78BRIEFVANDEMINISTERVANVOLKSHUISVESTING,RUIMTE-LIJKEORDENINGENMILIEUBEHEERAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,20mei2009ZoalsikuhebtoegezegdbijhetKamerdebatvan19juni2008overhetVROMjaarverslag2007(31444XI,nr.12),ontvangtuhierbijhetrapportRealisatieMilieudoelen,voortgangsrapport2009vanhetPlanbureauvoordeLeefomgeving(PBL).InditrapportbeoordeelthetPBLofdemilieudoelengesteldvoor2010envoordeperiodedaarnawordenbereikt.DeinformatieindezerapportageismedegebaseerdopdeCPB-verwachtingenvanmaart2009overdenegatieveontwikkelingvanproductie,exporteninvesteringenin2009en2010.Ookzijndeeffectenvanhetaanvullendbeleidsakkoordhierinverwerkt.InhetnavolgendezalikenkelealgemeneopmerkingenmakenengeefikeenkortetoelichtingopdieindicatorendiesamenmetbestaandnationaalenEuropeesbeleid«rood»danwel«oranje»scoren.InhetvoortgangsrapportbeschrijfthetPBLuitvoerigdevoortgangbijderealisatievandemilieudoelenendegevolgenvandecrisis.Indesamen-vattingkomtdezeanalysemijnsinziensnietgoeduitdeverf.Deinhetrapportgehanteerdesystematiekkantotverwarringleiden.Bijdedoelrealisatieisalleengekekennaarhethuidigegeïnstrumenteerdbeleid.Hetvoorgenomenénafgesproken(maarnognietvollediggeïnstrumen-teerd)beleidkomtindekleurcoderingnietterug.MethetPBLbenikvanmeningdatdeonzekerhedenvoor2020grootzijn.Doorindeoverzichtstabelalleennaarvaststaandbeleidtekijken,komtdezeonzekerheidnietgoednaarvoren.HetkabinetzalhetafgesprokenbeleidopwegnaardeEvaluatieSchoonenZuinigvaninstrumentenvoorzien,waarmeevooreenaantalindicatorenhetdoelkanwordenbereikt.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1315180809tkkst31209-78ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.781 KlimaatengrootschaligeluchtverontreinigingDebeoordelingvoordeSchoonenZuinigdoelenisinlijnmetdeVerken-ningenMonitorSchoonenZuinigdieop29april2009aandeTweedeKamer(31209,nr.77)zijntoegestuurd.BijvolledigeuitvoeringvanhetbeleidsprogrammaSchoonenZuinigkleurtbroeikasgassenvoorhetniet–ETSdeel«geel».Ditiseenverbeteringtenopzichtevaneerderebeoor-delingeneninschattingenvanhetPBL.VoordesectorendieonderdeEuropeseemissiehandelvallenhadhetkabinetalaangegevendatindienKopenhagennietsuccesvolis,ereentekortresulteert.VoordesectorendieonderemissiehandelvalleniserimmerseenEuropesereductiedoelstellingvan21%tenopzichtevan2005.Ditisminderstringentdande30%ambitievanSchoonenZuinigtenopzichtevan1990.HetkabinetzetzichinominKopenhagenindecembervergaandemondialeafsprakentemakenalsopvolgervanhetKyotoprotocol.AfhankelijkdaarvanzaldeEUdaarnakunnenbesluitenhaardoelstellingvoordeETSsectorenaantepassenrichting30%reductietenopzichtevan1990.Omhetdoelvoorenergiebesparingtehalenzijninderdaadaanvullendeactiesnoodzakelijk.Daarombereidthetkabinetaanvullenden/ofalterna-tiefbeleidvoor,zodat,indienhetkabinetdaartoebesluit,bijdeEvaluatieinhetvoorjaar2010directdezemaatregelenkunnenwordengenomen.Voorhetdoeltenaanzienvanduurzameenergiegeldtdathetkabinetinhetaanvullendbeleidskadernadereafsprakenheeftgemaaktomdeschoneenzuinigeenergievoorzieningvoordetoekomstveiligtestellen.DeSDEzalinzijnhuidigevormblijvenbestaan,maardezewordtruimerenrobuustergefinancierddooreenopslagophetelektriciteitstarief.Zowordtlangjarigezekerheidgegevenoverdebeschikbaarheidvanvoldoendemiddelenomdeambitievan20%duurzameenergiein2020terealiseren.ECNenPBLgaaninhunberekeningenbijdehogeinschattinguitvaneenvoldoendefinancieringvoor35%duurzameelektriciteit.Voorhetrealiserenvande20%doelstellingisechtereengrotereinspanningnodigdandiedoorECNenPBLverondersteldis,bijvoorbeeldbijgroengas,duurzamewarmteen/ofeenhogerpercentageduurzameelektriciteit.Ditonderkenthetkabinetookendaarombereidthetkabinetookhieraanvullenden/ofalternatiefbeleidvoor.Uitgangspunthierbijisenblijfthetrealiserenvandekabinetsambitiesophetterreinvandereductievanbroeikasgassen,dehoogtevandeenergiebesparingenhetaandeelduur-zameenergiein2020.MilieukwaliteitvanwaterenbodemOverdeecologischekwaliteitvanhetoppervlaktewaterconstateerthetPBLdat10–20%vandewaterlichamenzichindetoestandslechtbevindenen60–80%zichindetoestandmatigofontoereikendbevinden.Hetrela-tiefslechtebeeldwordtvooralveroorzaaktdoordeconcentratiesmest-stoffen.Aandenormenvoordeandereparameterswordtveelalwelvoldaan.Debeoordelingvindtechterplaatsopbasisvan’one-out,all-out’;waardooreenrelatiefongenuanceerdbeeldontstaat.HetPBLverwachtdatin2015,opbasisvanuitvoeringvandestroomgebiedsbeheerplannen,25%vandewaterlichamenzichindegoedetoestandbevinden.DitwordtmedegerealiseerddoorhetuitgangspuntomdeKRWopeenpragmatischewijzeuittevoeren,enuittegaanvanhaalbareenbetaal-baremaatregelen.DituitgangspuntwordtdooruwKameronderschreven.Indienper2015volledigaandenormstellingvoormeststoffenvoldaanzoumoetenworden,zouditleidentotonbetaalbaremaatregelenindeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.782 landbouwsector.DaaromiservoorgekozendemogelijkhedenvandeKRWomdoelbereikindetijdtefaserentebenutten.Hetgenerieke(ammoniak)beleidisindeeersteplaatsgerichtophetbehalenvandeNEC-doelstellingvoor2010.Vooreenverdereverlagingvanhetstikstofdepositieniveauopdenatuurin2010wordengeenaanvul-lendegeneriekemaatregelenoverwogen.MomenteelwordtdebesluitvormingomtrenthetvierdeNitraatactie-programmaafgerond,waarmeeeenverdereverbeteringvandemilieu-kwaliteitvanhetgrondwaterwordtingezet.Hierinstaattevensdatmetdeuitvoeringvanhetvijfdeactieprogramma(vanaf2014)deuiteindelijkedoelenvoordegrondwaterkwaliteitmoetenwordengehaald.Metbetrekkingtotgewasbeschermingsmiddelenis–naaraanleidingvandetussenevaluatievanhetgewasbeschermingsbeleiduit2006–in2007aanvullendbeleidaangekondigdbijhetbeleidvandeNotaDuurzameGewasbeschermingdieloopttotenmet2010.Hiertoeisin2008isgestartmetdederdefasevanhetProjectSchoneBronnen.HierinwerkenallemaatschappelijkeactorensamenomdeemissietebeperkenvandemiddelendievolgenshetPBLdemeestemilieubelastingveroorzaken.MilieukwaliteitindebebouwdeleefomgevingHetPBLgeeftaandathetdoelomin2023allegeluidknelpuntenoptelossenwaarschijnlijknietwordtgehaald.Ditheeftbetrekkingophetzoge-naamdeurgentedeelvandesaneringvanbestaandegeluidknelpuntenopbasisvandeWetgeluidhinder.TegelijkertijdwordtdoorhetPBLaange-gevendatmethetsaneringsprogrammavoorknelpuntenlangsderijks-infrastructuur90%vanalleknelpuntenlangssnelwegenwordenwegge-nomen.Datsaneringsprogrammaiseropgerichtomdeknelpuntenvoor2023aantepakken.Slechtsgevallenwaardebalansvankostenenbatenvansaneringzoongunstigisdatmaatregelennietdoelmatigwordengeacht,komenbinnendezetermijnnietvoorsaneringinaanmerking.Daarnaastlooptdesaneringvangeluidknelpuntenlangsanderewegenopschema.Hetmedio2023realiserenvandeafrondingvanheturgentedeelvandesaneringisdaarmeenogsteedseenreëledoelstelling.Indeafgelopenperiodenzijnerflinkestappengezetomdedoelstellingvanbelangrijkegeluidreductiesopdewegenhetspoorterealiseren.MethetInnovatieprogrammaGeluidishiervooreenstevigfundamentgelegd,ineenlopendnazorgprogrammawordendemaatregelengeïmplemen-teerd.Destandvanzakenisalsvolgt:–Spoor:raildempersengladderespoorstavenwordennualgemeengebruiktbijknelpunten.Debelangrijkstemaatregelvoordetoekomstblijftstillergoederenmaterieel.Omgebouwdewagonszullenminimaal5dBstillerzijn.–Weg:StillewegdekkenopRijkswegenzijninmiddelseengeaccep-teerdemaatregel.Eenbelangrijkaanvullendeffectwordtverwachtvanstillerebanden(2dB).DestrengeEuropeseregelsvoorpersonenwagen-bandenwordenin2012vankracht.Eenbesluitoverdenormenvoorvrachtwagenbandenkomtin2012weeraandeorde.HetPBLconstateertdatdegeluidnormenrondSchipholopenkelelocatieszijnoverschreden.Omeentoekomstigetoenamevandegeluidbelastingwaarmogelijktevoorkomenofzelfseenafnametebewerkstelligen,zijnin2008aandeTafelvanAldersafsprakengemaaktdoordeluchtvaartsector,deregio,omwonendenenhetRijk.Onderandereiseenpakkethinder-beperkendemaatregelenafgesproken,waarondereendalingvanhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.783 aantalnachtvluchten.Daarnaastzaleenexperimentplaatsvindenmeteennieuwnormen-enhandhavingstelseldatmindercomplexenmeerinzich-telijkisdanhethuidigestelselmethandhavingspunten.Dooreenstriktgeluidpreferentieelbaangebruikkandetotalehinderronddeluchthaveninhetnieuwestelselafnemen.Uiteraardblijftdeeisvooreengelijkwaardigebescherminghetuitgangs-punt.ExterneveiligheidHetPBLgeeftaandathetoplossenvandeexterne-veiligheidsknelpuntenbinnendeplaatsgebondenrisicocontourennietinallegevallenvoordegesteldedeadlinevan2010gehaaldwordt.DatgeldtmetnamevoordeinuitvoeringzijndesaneringvaneenaantalLPG-tankstations.Ikconstateerdatdeurgentesaneringen(binnendePR10–5contour)inmiddelszijnvoltooid,debetreffendemaatregelenbijderuimhonderdtankstationszijngetroffen,behoudensdeadministratieveproceduresvaneenkleinaantalgevallen.Voordecategorieniet-urgentesaneringen(binnenderuimerePR10–6contour)wordt,samenmetgemeentenenbranche-organisatiesvoordeLPG-sector,gewerktaansanering.Duidelijkisdatweliswaareenaantal,maarnietalleknelpuntenopdeaanvankelijkbepaaldeeinddatumvan1januari2010opgelostkunnenzijn.Hetvooroverlegendeinvoeringvanmaatregelenuitdeketenstudieshebbenlangergeduurddanverwacht,inverbandmetmeerdere(technische)aspectenenonderzoekenzoalshitte-werendecoatingvanLPG-tankwagens.Ikschatindatnaarhuidiginzichteind2010sprakeisvanvolledigereali-satievandezedoelstelling.Ikgaervanuituhiermeevoldoendetehebbengeïnformeerd.DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,J.M.CramerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.784