Verslag van een wetgevingsoverleg, gehouden op 29 juni 2009, over de verwijsindex risicojongeren

31855WijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanrisicojongerendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisicojongeren)Nr.54VERSLAGVANEENWETGEVINGSOVERLEGVastgesteld1juli2009DevastecommissievoorJeugdenGezin1heeftop29juni2009overleggevoerdmetministerRouvoetvoorJeugdenGezinoverdeverwijs-indexrisico’sjeugdigen.Vanhetoverlegbrengtdecommissiebijgaandstenografischverslaguit.DevoorzittervandealgemenecommissievoorJeugdenGezin,HeijnenDegriffiervandealgemenecommissievoorJeugdenGezin,Teunissen1Samenstelling:Leden:VanderVlies(SGP),Dijsselbloem(PvdA),Çörüz(CDA),Gerkens(SP),ondervoor-zitter,Sterk(CDA),VanMiltenburg(VVD),VanDijken(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink(VVD),Aasted-Madsen-vanStiphout(CDA),Kos¸erKaya(D66),Jonker(CDA),Teeven(VVD),Wolbert(PvdA),Voordewind(Christen-Unie),Zijlstra(VVD),Bouchibti(PvdA),Langkamp(SP),Ouwehand(PvdD),Agema(BVV),Leijten(SP),Dibi(GroenLinks),Heijnen(PvdA),voorzitter,VanToorenburg(CDA)enUitslag(CDA).Plv.leden:Heerts(PvdA),Omtzigt(CDA),Kant(SP),Blanksma-vandenHeuvel(CDA),VanderBurg(VVD),Eijsink(PvdA),Nicolaï(VVD),Biskop(CDA),VanderHam(D66),DePater-vanderMeer(CDA),Verdonk(Verdonk),Bouwmeester(PvdA),Wiegman-vanMeppe-lenScheppink(ChristenUnie),Schippers(VVD),Timmer(PvdA),Gesthuizen(SP),Bosma(PVV),DeWit(SP),Arib(PvdA),JandeVries(CDA),JanJacobvanDijk(CDA)enKarabulut(SP).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1334960809tkkst31855-54ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.541 Voorzitter:HeijnenAanwezigzijn9ledenderKamer,teweten:DezentjéHamming-Bluemink,Dibi,Dijsselbloem,Heijnen,Kos¸erKaya,Langkamp,Sterk,VanderVliesenVoorde-wind,endeheerRouvoet,ministervoorJeugdenGezin.Aandeordeisdebehandelingvan:-hetwetsvoorstelWijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisico’sjeugdi-gen)(31855).Devoorzitter:Welkombijditwetgevingsoverlegover,kortheidshalve,deverwijsindex.Wijhebbentot15.30uur.Eenwetgevingsoverlegkentformeelgeenspreektijd-beperking,maaruwopgavebijdegriffieginguitvanmaximaaltienminuten.Eenenkelingzalgezegdhebben’’tienminuten’’;misschienkunnenanderenhetnogkorter.Wijkijkenhoeverwijvandaagkomen.Heteindtijdstipishelder.Om12.30uurmoetikevenwatjeugdtoesprekeninhetkadervandeHaagseTribune.Ikkondatnietverzettenofiemandanderservoorvinden.IkvraagmevrouwSterkdanhetvoorzitterschapovertenemen,alswijdannietaleenschorsinghebben.Datzienwijom12.30uur.MevrouwSterk(CDA):Voorzitter.OperatieJongleerdeonsdatdesamenwerkingindejeugdketenonvoldoendeopordewas.Dezeoperatieheeftveelinganggezet:hetCentrumvoorJeugdenGezin,hetelektronischkind-dossierendeverwijsindex,diewijvandaagbespreken.Laatikvooropstellendatgeenenkelsysteemengeenenkeleprofessionalouderskanvervangen.Zijzijndegenendieineersteinstantiedezorgdragenvoorhunkinderen.Veeloudersdoendatgoedenikhechteraandattebenadrukken.Wanneersomsproblemenoptredeninhetkleinofgroot,moetalleseropgerichtzijnomineersteinstantiedieouderszoteondersteunendatzijhetuiteindelijkzelfweerkunnen.Datzouookdehoudingmoetenzijnvandeprofessionalsendaaropmoetenalleondersteunendemiddelengerichtzijn.Maarookgeenenkeltechnischhulpmiddelkandeprofessionalvervangen.Deverwijsindexiszo’ntechnischhulpmiddelomdesamenwerkingenvoortij-digeonderkenningvanrisico’steverbeteren,zodathulpverlenerselkaarsnellervindenenergerkunnenvoorkomen.Ikzegmetnadruk’’eentechnischhulpmid-del’’.Systemenmogennooitindeplaatskomenvanmensen.Signaleringblijftmensenwerkenmenselijkhandelenisfeilbaar.OokeenVIRkannietuitsluitendaterooiteenverkeerdeinschattingwordtgemaaktendathetmisgaat.Ikvindhetvangrootbelangomdepotentievanhetsysteemterelativeren.Wijwillendeministerdankenvoordeuitgebreidebeantwoordingvandevrageninhetverslag.Geziendetijdzalikverdernietbenoemenwaaroverwijpositiefzijn,wantwijhebbenooknogenkelevragen.Dezevragenbetreffendegezinsfunctionaliteit,hetevaluatie-moment,dejongerenzondervastewoon-enverblijf-plaats,deprofessionalsenmeldingenentenslottedeetnischeregistratie.DeministerisnetalsdeCDA-fractievoorstandervanééngezin,éénplan.Immers,kinderenkunnenproblemenkrijgendoordatoudersofanderegezinsledenonvol-doendefunctioneren.Erisaltijdeenwisselwerkingenjuistdaaromishetvanbelangomhethelegezininbeeldtekrijgen.DaaromisdeCDA-fractieteleurgestelddatditopditmomentnognietisgeregeldindeverwijsindex.Wijhebbenerinhetheletrajecthier-naartoealverscheidenemalennaargevraagdenopgewezen.Deministerheeftgezegddathijhetbelangdaarvanonderschrijftendathijdatookgraagzouwillen.Ookuitdepilotblijktdezebehoefte,maarvooralsnoggaathetalleenoverindividuelejeugdigenenkunnenergeenverbandenwordengelegd.Watonsbetreft,isdediscussieoverdegezinsfunctionaliteitnietófdieerkomt,maarhoesneldieerkankomen.Deministerzegtdathijbezigismeteenonderzoek.Wanneerzalditonderzoekafgerondzijn?Graaghorenwijhoehijtotdietijdzonderdezemogelijkheidvormzalgevenaandevisieééngezin,éénplan.Deministergeeftindememorienadrukkelijkaandatalsprofessionalsnietmeewerkenerweiniggedaankanworden,wantmetonwillendenishetkwaadkerseneten.Alsofdeministerwistdatditwetsvoorstelindekersentijdbehandeldzouworden,zegikalsBetuwse.Maarikvinddittochwattegemakkelijk,wantdatzoujeovereenheleboeldossierskunnenzeggen:alszijnietwillenmeewerken,nouja,pech.WijgaanervanuitdatStenografischverslagvaneenwetgevingsoverlegvandealgemenecommissievoorJeugdenGezinMaandag29juni2009Aanvang11.00uurTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.543 hetgrootstedeelvandeprofessionalswelzalmeewer-ken,maardeministergeeftookaandatbijvoorbeeldhuisartsenendejeugd-ggztochwatreserveshebben.Datherkennenwijookvandeaanpakvankindermishan-deling.Daaromwillenwijveeleerderdannavierjaareenbeeldkrijgenofen,zoja,hoevaakditvoorkomt,ondanksdedigitaleprivacywijzerdiebinnenkortopdemarktkomt,omzonodighetbeleidopditpuntaantepassen.Maarwanneermoeternupreciesgemeldworden?Datismisschienwelhetkernpuntindediscussie.Daaroverisveelonduidelijkheid.Watiseenredelijkvermoedenvaneenprofessional?Wanneervaltietsonderdemeldcriteria?Toenikditindetreinvoorbereidde,vielhetmijopdatdeministerzegt:wijhebbendecriteriaonder2fredelijkruimopgesteld,zodatmogelijkindetoekomstrisico’sookdaarondergeïnterpreteerdzoudenkunnenworden.Datvindikeenvrijruimeinterpretatievandemeldcriteria.Watispreciesdeopvattingoverdezemeldingscriteria?Uitdeproeftuinblijkentweevisiesdaarop:puureensamenwerkingsinstrumentwaarbijmeldingeenadministratievehandelingisofeenzwarestapwaarbijeenkindwordtbestempeldalsrisico.Welkevisiestaatdeministerpreciesvoor?Waarligtdegrensenhoemakenwijdatookaanoudersduidelijk?StichtingMEEzegtdatopbasisvandecriteriadieernuliggenelkejongerediemenkentgemeldzoumoetenworden.Ookuitdeproeftuinblijktdaterbehoefteisaaneenscherperkadervoorprofessionals.Eengrootverschilininterpretatieskanimmersleidentoteengrootverschilinwaardevandeverschillendemeldingen.Daarbijzouhetscherpervastleggenookdoorprofessionalswordenervarenalseenbeterebescherming,ookinrelatietothunberoepsgeheim.Deministerschrijftdathetantwoordopdevraagofheteenenandererniettoeleidtdatsommigeinstantiesallecliëntenmoetenmeldenontkennendluidt.Naaraanleidingvandeadviezenzijndedoelstellingenvandeverwijsindexnamelijkscherpergeformuleerd.Dehandleidingmeldcriteriaisechternietveranderd.Danblijftdevraagwatdedefinitievan’’risicolopen’’is.Bijjongerenineenzorgtrajectbijbepaaldezwaarderezorginstellingenzoujedaaralsnelvankunnenspreken.ErwordtookwelovergesprokenomallejongerenteregistrerenmetwiedeRaadvoordeKinderbeschermingenBureauJeugdzorgtemakenhebben.Hoegrootmoetdekanszijndatjongerendaadwerkelijkinaanrakingkomenmetdingendieindelimitatievelijstvanrisico’szijngenoemd?Kandeministeraangevenofalleorganisatiesdiehiermeegaanwerkenditvolledigonderschrijvenenhoezijhierbijzijnbetrokken?Dememoriespreektovereenverwijsindexnummervoordiejongerendiegeenbsnhebben.Kandeministeraangevenwanneerdathetgevalis?Onsisuitdememorienognietduidelijkgewordenofookjongerenzondervasteverblijf-enwoonplaatseendergelijknummerkunnenkrijgenenofzijindeverwijsindexkunnenwordengeregistreerd.Watgebeurteralseenjongereweigertzijngegevenstetonenofzijnidentiteitbekendtemaken?HoeligtnupreciesderelatiemetdeCentravoorJeugdenGezinendeZorgAdviesTeamsinhetgebruikvandezeverwijsindex?Hoewerkthetpreciesalsereenverhuismeldingkomt?Depilotconcludeertdaterlandelijkeafsprakenopditpuntzoudenmoetenwordengemaakt.Graagkrijgikeenreactiedaarop.Wieneemtdeverantwoordelijkheidom,nadatdieverhuis-meldingerisgekomen,ervoortezorgendathetkindookinbeeldkomt?Deverwijsindexzalmoetenleidentotbeteresamenwer-kingensnelleringrijpenomergertevoorkomen.Daardoormoetendejongereneerderinbeeldkomen.Maarwatalsdatgebeurtenmenvervolgensweerstuitopwachtlijstenindejeugdzorgendejeugd-ggz?Hetzalookbetekenendatermeerdrukkomtopdepreventie-kantbijdeCentravoorJeugdenGezinenookbijdeBureausJeugdzorg.Iserrekeningmeegehoudeninhetkadervandewachtlijstendatditsysteemeengroeikanveroorzaken?AlmeermalenhebbenwijindeKamergesprokenovereenvormvanetnischeregistratie.EerderhebbenwijdatgedaaninhetkadervandeverwijsindexAntilliaansejongeren.Dezejongerenzijnzomobielenregistrerenzichzoslechtdathetvanbelangwaseenlandelijkeindexaanteleggen.DeAntillengemeentenworstelenzeermetdezecriminelejongerenennogsteedswileendrietalgemeentendeverwijsindexhebben.MaardeVIAiserondanksdegrotewoordenvanministerVerdonknooitgekomen.Dediscussiewerddoorverwezennaardeverwijsindex,maarooknuzienwijdathetkabinetervoorkiestomdezekwestiealseenheteaardappelvoorzichuitteschuiven.DeCDA-fractiebetreurtdit,omdatetnischeregistratiemogelijkhedenkanbiedenomspecifiekerisico’sdiebepaaldegroepenbetreffensnellerinbeeldtekrijgen.Datbetekentnietdatjestelselmatigvaneeniederdeetniciteitregistreert,maarwelalsdaarredentoeisinverbandmetdeproblematiek.Daarbijkunjedenkenaanvrouwenbesnijdenis,watvoornamelijkvoorkomtonderEthiopischeenSomalischegroepen,aaneerwraakenookaancrimineleAntilliaansejongeren.Watonsbetreftisnutennoodzaakvaneendergelijkeregistratieerweldegelijk.Daaromblijvenwijhetvanbelangvindendatdemogelijkheidwordtbekekenomdeetniciteitoptenemenindeverwijsindexendatditwordtbetrokkenbijhetonderzoek.Restonsnogmaalstebenadrukkendatgeenenkeleopvoederenhulpverlenerkanwordenvervangendooreensysteem.Ditsysteemisslechtseenhulpmiddel,maarlatenwijhopendatereenboeljongerenmeegeholpenzullenworden.DeheerDibi(GroenLinks):Deheteaardappel.MevrouwSterkzegtterechtdatdepolitiekerinderdaadalheelerglangmeebezigis,maarikstelwelvastdatdeprofessio-nalsereigenlijkhelemaalnietzomeebezigzijn,datderoepometnischeregistratiemetnameeenpolitiekewensis.HoekijktmevrouwSterkdaartegenaan?KanzijooknutennoodzaakaangevenalshetbijvoorbeeldgaatomeenEthiopischofSomalischmeisje?Heeftdeprofessionaldieincontactkomtmetzo’nmeisjenietzelfalgenoegexpertiseomerdirectopintespelen?MevrouwSterk(CDA):Ikdenkdatuhetverkeerdzietdatprofessionalsernietomzoudenvragen.Ikzouzeggen:gaeensinRotterdampratenmeteenaantalmensen.Daarishetprobleemhuizenhoogenzijwillenjuistheelgraagdatditmogelijkgemaaktwordt.Iknoemeenvoorbeeldwaarbijhetzinvolkanzijn.AlseenleerplichtambtenaarbijeenEthiopischmeisjeopmerktdatzijeenaantalwekenvoordatzevakantieheeftnietmeeropschoolkomtofalseenleraaropmerktdatzeheelergonrustigwordt,danzouhetfeitdatzeEthio-pischisenhetfeitdatzeonrustigwordtvoordeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.544 schoolvakantie,eenaanwijzingkunnenzijndatersprakezoukunnenzijnvanvrouwenbesnijdenisalszenaarEthiopiëteruggaatopvakantie.Dusikvinddateenvoorbeeldwaarbijetnischeregistratieweldegelijkzinvolkanzijnomhetsignaalopwaardeteschatten.Danishetdusvanbelangdatditookindeverwijsindexnaarbovenkomtophetmomentdatdeuitwisselingtussendeverschillendeprofessionalsplaatsgaatvinden.DeheerDibi(GroenLinks):IkgaervanuitdatalseenprofessionalmetbijvoorbeeldeenEthiopischmeisjewerkt,hijzelfalkaninschattenwateraandehandisendathethelemaalnietnodigisomeenenanderperseineendigitaalsysteemteverwerken.KuntubijvoorbeeldalshetgaatomAntilliaans-Nederlandsejongerennutennoodzaakervannoemen?MevrouwSterk(CDA):NutennoodzaakvandieverwijsindexwaserdestijdsingelegendatcrimineleAntilliaansejongerenoverlastveroorzaken,medeomdatzemobielzijnenvaakhelemaalnietingeschrevenzijnindegemeentelijkebasisadministratie.DaaromisertoengekozenvooreenverwijsindexAntilliaanserisico-jongeren,zodatwijzeinbeeldkunnenhoudenenwijkunnenvoorkomendathetvankwaadnaarergerwordt.Doordieregistratieishetmogelijkomgepastehulpver-leningtebieden.DeheerDijsselbloem(PvdA):Voorzitter.Ikprobeerbinnendetienminutenteblijven,maarhetiseenwetgevingsoverleg,dusikhoopdatuhetmijtoestaatomzonodigmeertijdtegebruiken.Ikhebeenaantalamendementenrondgemaild,maarhebontdektdatzenognietformeelzijningediend.Ikhebdaarommaarkopieënmeegebracht.Ikzalzebijdezenaandebodeoverhandigenzodatallecollega’serkennisvankunnennemen.DePvdAsteuntdeverwijsindexvanharte.Hetisinonzeogeneenbelangrijkhulpmiddelwaarmeehulpverlenersvanverschillendedisciplinesenorganisatieselkaarinformerenoverhetsimpelefeitdatzeallemaalbezigzijnmeteenbepaaldejongere.Erisookalvolopervaringmeeopgedaanininmiddelsruimhonderdgemeenten.Wijbeschikkenaloverdeeersteevaluatievaneind2008vandeervaringenvanvieruiteenlopendegemeenten.Daarinleesikookdatereengrotereevaluatieonderwegis.Devraagaandeministeriswanneerdezegereedis.Deverwijsindexpastineenpakketvanmaatregelendiewordengenomenomtijdigadequatehulptekrijgenbijjongerendiedezehulpnodighebben.OnderdeeldaarvanzijnnatuurlijkhetuitrollenvandeCentravoorJeugdenGezinenderegierolvoorgemeentenomknopendoortehakkenindesomsversnipperdehulpverleningrondgezinnen.DeVIRiseengeautomati-seerdsysteemwaarinmeldingsbevoegdeneenjeugdigetot23jaardiehulp,zorgofbijsturingontvangt,aanmeldenmetalsdoelvroegtijdigeenonderlingeafstemming.Zoalsgezegd,dePvdAsteuntdeVIR;hetsysteemhelptonsamenhangendeenineffectievehulpverleningtedoorbreken.Deexperimentenindeproeftuinlatenziendathetvoorzietineenduidelijkebehoefteendathetredelijkfunctioneert.Tochhebbenwijnogdenodigekritiekophetwetsvoorstelzoalshetnuvoorligt.DeRaadvanStatewasronduitnegatiefenhetwetsvoorstelisnietsignificantgewijzigdnaaraanleidingvandiekritiek.Verderiserdeevaluatievandeproeftuinenwaarineenaantalduidelijkeaanbevelin-gennaarvorenkomt.Ookdaarvanvindenwedatzenogonvoldoendezijnverwerktinhetwetsvoorstel.Ikdenkdatdediscussieoverhetwetsvoorstelzichhetbestelaatformulerenaandehandvandrieparadoxendieikaandeministerzouwillenvoorleggen.Deeerstehebikmaargenoemddeparadoxvandeoneindigedoelgroep.Metdeverwijsindexwordtbeoogdeenvroegtijdigeenonderlingeafstemmingtussenmeldingsbevoegdentebewerkstelligenopdatzijjeugdigentijdigpassendehulp,zorgofbijsturingkunnenverlenenombelemmeringeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidtevoorkomen,tebeperkenofwegtewerken.Dezebrededoelstellingpastbijtenminstetweemaatschappelijketrends,namelijkvroegtijdighulpverlenenaanjongerendiedaadwerkelijkindeproblemenkomenofdreigentekomen,enhetsteedsmeerjongeren,bedoeldofonbedoeld,ondereenvormvanzorgbrengen.Hetlaatste,hetsteedsmeerjongerenwillenbereikenenbehandelen,kaneeneffectievehulpaanjongerendieechtdreigenteontsporenendieechtindeproblemenzitten,indewegtestaan.Exemplarischisdediscussieoverdenaamvandewet.Deministerspreektinmiddelsvandeverwijsindexrisico’sjeugdigen.DeRaadvanStatebepleitterugtekerentotdetitelverwijsindexrisicojongeren.Datlaatsteheeftveelmeerfocusinzich.Heteerstekanwerkelijkallejongerenbetreffen.Deparadoxisdusdat,naarmatewijsteedsmeerjongerentijdigwillenbereiken,wijhetgevaarlopendeechteprobleemjongerenmindertijdigtebereiken.DevraagiswaaromdeministerniettoteenveelsturenderaanpakkomttenaanzienvandevraagwanneerwelkejongerenwelofnietindeVIRmoetenwordenopgenomen.Datzouooktegemoetkomenaandekritiekopproportionaliteitensubsidiariteit.Detweedeparadoxhebikgenoemddeparadoxvandevervangendeprofessionaliteit.Dezepubliekesectorbestaatuitveledisciplinesdiegeachtwordeniedervanuitdeeigenverantwoordelijkheidendeskundigheidwaarnodigsamenwerkingtezoeken.Indiesamenwer-kingtussenvelejeugdhulpverlenersgebeurtdatblijkbaaronvoldoende.Daaromtuigenweeensysteemopdatoverigensnietverplichttotmeldennochtotsamenwer-ken.Hetrisicoontstaatdatditsysteemverderindeplaatstreedtvandeprofessionaliteitinclusiefdeprofessioneleverantwoordelijkheid.Iknoemeenvoorbeeld.Eeninstellingdieeenoudermetpsychiatri-scheproblemenbehandeltmeldthetkindvandieouderaanindeverwijsindexenlaathetdaarverderbij.Alsdatkindechternogonbekendisindeverwijsindexgebeurteropzo’nmomentverderniets.Echter,opbasisvaneenprofessioneleinschattingvandepsychiaterzoueenrechtstreeksewaarschuwingaanhetBureauJeugdzorgofzelfshetAdvies-enMeldpuntKindermishandelingmisschienopz’nplaatszijngeweest.Metdemeldingindeverwijsindexlijktaandeplichttezijnvoldaanmaarfeitelijkiseenformaliteitindeplaatsgekomenvaneennoodzakelijkeactie.DeheerVoordewind(ChristenUnie):Ikhebhetwetsvoorstelookgelezen.Deverwijsindexisnietbedoeldalseensoortmeldingompreciesaantegevenwateraandehandis.Datisdemeldcodewaarwijheteerderoverhebbengehad.DeverwijsindexisvolgensmijbedoeldvoordeverschillendevlaggenalserTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.545 meerdereinstantieswerkzaamzijn.Watbedoeltunumethetnietdoorgevenvaneencrisissituatie,bijvoorbeeldaanhetAMK?Daaristochdiemeldcodevoorbedoeld?DeheerDijsselbloem(PvdA):Datlaatstebenikmetueens,maarhetisnietgezegddathetgebeurt.Ikprobeermetdezeparadoxteschetsendatwijeensysteeminhetlevenroepenomprofessionalstehelpenomalsprofessionaltewerkenendattegelijkertijddaarmeehuneigenverantwoordelijkheid,namelijkdelogischereactieomzakendoortegevenencontacttezoeken,nogweleensuitbeeldzoukunnenverdwijnen.Jehebtimmerseensysteem,jemeldtdaaraanenklaar.Zokanhetdusnietwerken.Duswijmoetenoppassendatwijmetditsoorthelaasnoodzakelijkehulpmiddelenvoorprofessio-nals,deprofessioneleverantwoordelijkheidverdernaarachterenschuiven.DeheerVoordewind(ChristenUnie):Ikbegrijpdeparadoxwel,maardaarhebbenwijnujuistdeverplichtemeldcodevoorgeorganiseerd,zodatermeerdanalleenvrijblijvendheidisbijdehulpverleningomtemeldenalserietsernstigsaandehandis.Verderbegrijpikuitdeproeftuinendaterallokaleenregionaleverwijsindexenzijnendatmenelkaarindeketenflinkopzoekt.Deverwijsindexmoetvooralnieuweinformatieopleverenalshetgaatomzakendienietvoordehandliggen.IkdenkdaarbijondermeeraandeleerplichtambtenaarenhetAMK.ZietdeheerDijsselbloemwatdatbetreftnietdegrotemeerwaardevanditsysteem?DeheerDijsselbloem(PvdA):Zeker,ikziedegrotemeerwaarde.Ikbenookbuitengewoonpositiefbegon-nenendatblijfikooktothetbittereeinde.WijhebbeninDenHaagechterdeneigingom,waarwijvindendatprofessionalsnietvoldoendeopelkaarzijnaangeslotenofnietvoldoendetoteffectievehulpverleningkomen,hunhulpmiddelenaantereiken.Deenekeerisdateenrichtlijnwaarinwijvastleggenhoehetmoet–daaroverhaddenwijlaatstnogeendebatindeKamer–endeanderekeerisheteensysteemdatwijtijdenseenwerkbezoekhebbengezien,datonsaansprakenwaarvanwijvindendathetlandelijkmoetwordenuitgerold;eenderdekeerreikenwijeenverwijsindexaan.Ikbenvoordeverwijsindex,maarikwaarschuwdatditsoortsystemennietindeplaatsmoetkomenvangewoneprofessionaliteitwaarbijhulpverlenerselkaarkennen,metelkaarsprekenenincontactkomen.Dieprofessiona-liteitiseraltijdgeweestendeverwijsindexisnogrelatiefnieuw.Ikzouhetjammervindenalsdeverwijs-indexmeerzouwordendaneenhulpmiddelenindeplaatszoukomenvanprofessionelesamenwerking.Dederdeparadoxishetonbedoeldestigma.Niemandwilstigmatiserenmetbeleiddatgerichtisopeffectievehulpverlening,maarsomsisdattochonvermijdelijk.Jongerenenhunouderszulleneenvermeldingindeverwijsindexmogelijkalsstigmatiserendervaren;deministererkentditook.Medeomdieredenwilhijdatde’’wetverwijsindex’’’’risico’sjeugdigen’’heet.Hetgaatimmersomallejongerendierisicokunnenlopen.TevenswijstdeministereropdatdeVIRgeeninhoudelijkeinformatiebevat,maardatdieslechtshulpverlenersmetelkaarincontactbrengt.Tegelijkertijdzullenjuistdoordieongerichtheidveel,misschienteveeljongereneen’’stigma’’krijgen.Juistomdatnietduidelijkiswaterachterdemeldingzit–hetkanookomietsheellichtsgaan–gaanmisschienonnodigallerleialarmbellenrinkelen.Demelderdiegeattendeerdwordtdoordebetrokkenheidvananderemelders,zietimmersnietwaaromdejongereookdoorhemisaangemeld.Devraagisdusofhetzoopzettenvandeindex,metdaarinheelveeljongerenomzeeruiteenlopendemaaropbasisvanalleendemeldingonduidelijkeredenen,niettotonnodigestigmatiseringleidt.NahetoverzienvandezeparadoxenenhetlezenvanhetkritischeadviesvandeRaadvanStateenhetevaluatie-rapportvandeproeftuinkomtmijnfractietotdeconclusiedatwijhetwetsvoorstelmeerfocusmoetengeven.Allereerststeltmijnfractievooromdoelendoelgroepvandewetnadertepreciseren.HetgaatdanomdeamendementendievanhetBureauWetgevingdetijdelijkenummers’’PvdA2’’en’’PvdA4’’hebbengekregen.Heteerstgenoemdeamendementverandertdetitelweerin’’Verwijsindexrisicojongeren’’.Hetlaatstgenoemdeamendementbrengtfocusaanindedoelstellingendedoelgroep.Inhethuidigeartikel2d,tweedelidwordtincombinatiemetdedefinitievan’’jeugdigen’’inartikel2a,onderadedoelgroepvandewetgedefinieerdals’’allejeugdigendietemakenkrijgenmethunbelemmeringeninhunontwikkelingnaarvolwassenheid’’.Datiseenveeltebredeafbakeningvandoelendoelgroep,wantwelkejeugdigeondervindtgeenbelemmering?Elkejeugdigemoetzelfsveelbelemmerin-genondervinden;daarwordjegrootvan.Deoverheidzaldepretentieomallerisicosituatiesvanallejongerenaftedekken,nietwaarkunnenmaken,aldusdeRaadvanState.Ditamendementbeoogt,incombinatiemetanderewijzigingsvoorstellen,hetdoelendedoelgroepvandewetspecifiekeraanteduiden.Alleenjongerendiegeconfronteerdwordenmetproblemendiedaadwerkelijkeenrisicovormenvooreengoedeontwikkelingnaarvolwassenheid,zoudentotdedoelgroepvandewetmoetenwordengerekend.Metamendement’’PvdA4’’wordtookaangeslotenbijhetadviesvandeRaadvanStateopditpunt.TevensbeoogthetamendementintegaanopdeaanbevelinginhetevaluatierapportvandeproeftuinVIR,waarinuitdrukkelijkwordtbepleitomlandelijkduidelijkerintekaderenwathetdoelvandeVIRis.Datisaanbevelinghvandatrapport.Uitdieevaluatieblijktdat,indiendelokalekeuzevandedoelgroep–hetzijnrisicojongerendanwelallejongerenmeteenkleinofmogelijkrisico–teveelvarieert,debetekenisvandemeldingengeringeris.TevensisdekanskleinerdatdaneenmatchoptreedtnameldingindeVIRalsallemogelijkerisico’swordenopgenomen.Alsdekansopeenmatchafneemt,zalhetenthousiasmevoorhetmeldenafnemen,aldusdeevaluatie.Ikvoegdaaraantoe:endandreigthetsysteemaanzijnambitietenondertegaan.Alsdezetweeamendementenwordenaangenomen,moetuiteraardookdelangelijstvan50meldcriteriaopnieuwwordenbezieneningekort.Ikdiendaarovereenmotiein.Mogelijkishethethandigstalsikdatnumeteendoe;datmagineenwetgevingsoverleg.Hetisnamelijkinfeiteeenamenderendemotie.Normaaldienjemotiesindetweedetermijnin,maaromdatditeenamenderendemotieis,wilikgraagdatzijalindeeerstetermijnonderdeelkanzijnvandeberaadslaging.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.546 MotieDeKamer,gehoorddeberaadslaging,overwegendedatdemeldcriteriavoordeVerwijsindexrisicojongeren,zoalsgepubliceerdopwww.meldcrite-ria.nl,zeeruitgebreidzijnendaarmeeonvoldoendehouvastbiedenvoormeldingsbevoegdehulpverlenerswanneerwelenwanneernietovertegaantotmelden;overwegendedatookdeRaadvanStatewaarschuwtdatalsgevolgvanditzeerruimemeldingskaderhetrisicodreigtdateenoverdaadaangegevenswordtverzameldmetaverechtsegevolgenvoorbruikbaarheidendoelmatigheid;overwegendedateenoverdaadaanmeldingenvanlichterisico’seraanbijdraagtdatdekansopeenmatchinhetsysteemkleinwordt,waardoorhetenthousiasmevoorhetmeldenkanafnemen;verzoektderegering,hetaantalmeldcriteriatebeperkenenzodanigteformulerendatmeldenalleenaandeordezalzijnvoorjongerendiehulpverleningnodighebbenbijproblemendiedaadwerkelijkeenrisicovormenvoorhungoedeontwikkelingnaarvolwassenheidendeKamerdaarovernaderteinformeren,engaatovertotdeordevandedag.Devoorzitter:DezemotieisvoorgestelddoorhetlidDijsselbloem.Naarmijblijkt,wordtdeindieningervanvoldoendeondersteund.Zijkrijgtnr.10(31855).DeheerVanderVlies(SGP):Heeftdezemotie,dieamenderendvankarakteris,ookinvloedopdeopsom-minginartikel2jvanhetwetsvoorstel,depuntenatotenmetk?Jekuntimmersookdaarinzoeken.Opdatpunthebikeenamendementinvoorbereiding,datooknogindepijplijnzit.Zozoujeookkunnenredeneren:inplaatsvanhetaanpassenenlatenherschrijvenvandemeldcriteriazoujeookeeninsnoeringvanartikel2jkunnenbeogen,uiteraardmetbehoudvanwatwijmetelkaarbelangrijkvinden.DeheerDijsselbloem(PvdA):Zeker.Misschienkunnenwijindeloopvandebehandelingopdatpuntsamenoptrekken.Ikhebookgekekennaarhetartikelindewetzelf.Ikvonddaarminderaanknopingspuntendanindezeerlangelijstopdewebsite.Hetprobleemmetdiezeerlangelijstopdewebsiteisdatdieeigenlijkgeenstatusheeft.Ikvraagdeministerdaaromofdielijstnietzijnbeslagmoetkrijgeninbijvoorbeeldeenministeriëleregeling.Datisimmersveelverderuitgewerktenzouvoorprofessionalseenhandvatmoetenbiedenomtekomentoteenbeoordeling:wanneerwelenwanneerniet?Mijninschattingopditmomentisdathetbelangrij-kerisomdielangelijstopnieuwtegenhetlichttehoudeninhetlichtvandeinmijnamendementenvoorgesteldeinperkingvandoelstellingendoelgroepdanommeteennaarhetartikelzelftekijken.Ikhebdusmeerkritiekopdelangelijstvan50danopdezeerbeperktelijstinartikel2j,maarikhoorstraksgraaguwvoorstellenopdatpunt.MevrouwLangkamp(SP):Ikhoorueenpaarkeersprekenover’’eengoedeontwikkeling’’.Kuntudaareendefinitievangeven?Ikvinddatnogallastig;misschienkuntudattoelichten.Ikhebookeenvraagoverderolvandeprofessional.Demeldcriteriazijninderdaadnogaluitgebreid,maardeprofessionalmoetzelfeengoedeinschattingmaken:wanneerdoeikweleenmeldingaandeverwijsindexenwanneerniet?Ikkrijgdeindrukdatudooreeninperkingvandemogelijkhedenopnieuwhetrisicocreëertdatbepaaldejongerenbuitendebootvallen,omdatindieomstandigheidnietaandemeldcriteriavoldaanwordtenerdusgeenmeldinggedaankanworden.Bentuhetnietmetmijeensdatjuistscholingentrainingvanprofessionalsoverhoeermoetwordenomgegaanmetmeldingaandeverwijs-index,ontzettendbelangrijkzijn,belangrijkerdaneeninperkingvandecriteria?DeheerDijsselbloem(PvdA):Dedoelstellingvandewetis,zoalsunuookalinhetwetsvoorstelkuntlezen,natuurlijkaltijdredelijkalgemeengesteld.Diedoelstel-lingkrijgtvervolgenseenuitwerking,onderandereindiecriteria:watisdan’’eengoedeontwikkeling’’enopwelkmomentmoetenwijonszorgengaanmaken?Datiseigenlijkdekernvraag.Mijninschattingisdatdehuidigeafbakening,metnameindielangelijstvan50,zoruimisdatjetoteenveelheidvanmeldingenzoukunnenkomen,watdeeffectiviteitvanhetsysteemondermijnt.Datismijnpunt.Ikdenkdusdatwijhetmetelkaareenszijn–ikhebuwbijdragenognietgehoord,maardatschatikzomaarin–datwijeeneffectiefsysteemwillendathulpverlenersdieactiefbezigzijnmetdejongeren,metelkaarincontactbrengt.Alsjevervolgensindewetenindeaanmeldcriteriazetdatallejongerendieeenrisicolopen,inhetsysteemzoudenmoetenkomen,biedjewelheelweinighouvastaandebedoelingvandewet.IkhebgelezendatdeRaadvanStateeropwijstdathet,zoalshetnuindewetstaat,discutabelis.Hetisimmersdusdanigbreeddathetookdebruikbaarheidendeproportionaliteitniettengoedekomt.Ikhebhetevaluatierapportoverdeproeftuinengoedgelezen.Daarinwordtgepleitvooreenlandelijkkaderwaarinduidelijkwordtgemaaktomwiehetgaat.Indieevaluatiestaatdat,alseenenanderbinnenregio’s,tussenregio’softussenhulpverlenersbinneneenregioverschillendwordtgeïnterpreteerd,demeerwaardevaneenmeldingalsnelveelminderis.Dangaateenenanderuiteindelijkaangoedebedoelingentenonder.Devoorzitter:MijnheerDijsselbloem,bentubijnaklaarmetuwbetoog?DeheerDijsselbloem(PvdA):Nee,geenszins.Devoorzitter:DangeefikeerstmevrouwSterkhetwoord.MevrouwSterk(CDA):IkvoelinhetbetoogvandeheerDijsselbloemookdeparadoxtussenruimtevoordeprofessionalenhetbeperkenvandemeldcriteria.Volgensmijisdatinderdaadhetgrotedilemmadatinditoverlegcentraalstaat.Ikhebnettijdgehadomhetamendementopstuknr.4telezen.IkvraagmijafofTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.547 daarmeedaadwerkelijktotdatkaderkanwordengekomen.Wathoudthetvormenvaneenrisicoinenwatvoegtdatamendementtoeaandatgenewaternustaat,namelijk’’belemmeringindeontwikkeling’’?Ikvinddeinhoudvandatamendementopzichzelfsympathiek,maarikvraagmijafofwijdaarmeedatgenebereikenwatwijwillen,namelijkhelderheidvoorprofessionals?Enkunnenwijdaarmeevoorkomendattussendeeneendeandereregioverschillendwordtgemeld?DeheerDijsselbloem(PvdA):Hetlaatstekunnenwijnooithelemaalvoorkomen.Elkeprofessionalzaldatuiteindelijkookzelfafwegen.Devraagisofwijwillendatjongerengemeldwordenopbasisvanrisico–eenrisicoisietswatzichmogelijkvoordoet–ofopgrondvaneenprobleemdatzichdaadwerkelijkheeftvoorgedaan.Tussen’’mogelijkvoordoen’’en’’daadwerkelijkheeftvoorgedaan’’ziteengrootverschil.Veeljongerenkunnenopallerleiterreinenrisicolopen,maardatwilnietzeggendaterzichdaadwerkelijkeenprobleemvoordoetofheeftvoorgedaan.Datiseenduidelijkverschil.Jekunteenenanderformulerenendemeldcriteriaaanpassen,maarhetisdannogsteedsaandeprofessionalomtezeggenoferdaadwerkelijksprakeisvaneenrisico.Hetisaanhemomtezeggendathetindatgevalbelangrijkisdatookanderehulpverlenerswetendatmenmetdiejongerebezigis.MevrouwSterk(CDA):Ja,ikprobeermijdatookineenconcreetgevalvoortestellen.Ikdenkaanhetgevalvandatmeisjedatikzojuistnoemde.DatmeisjezalopvakantiegaannaarEthiopiëendreigtbesnedenteworden.Ditisalleenmaargebaseerdopvermoedensenkandusnietbewezenworden.Zoudatdantocheenredenkunnenzijnomdatindeverwijsindextevermel-den?Watmijbetreftzoudatwelhetgevalzijn,maardevraagisofdatvaltonderdedefinitievandeheerDijsselbloem.DeheerDijsselbloem(PvdA):IkmeendatmevrouwSterkookzeidatditmeisjebepaaldgedragvertoonde.Danzittenwijalmeerindesfeervan’’daadwerkelijk’’.VolgensdehuidigewetzoualleenaldatgegevenvoorelkmeisjedatuitdeHoornvanOost-Afrika,Egypte,Soedanofeenanderlandkomtwaarbesnijdenisplaatsvindt,kunnenleidentoteenmeldingindeverwijsindex.IkcombineerdatookmethetpleidooivanmevrouwSterkvooretnischeregistratie.Alsjeopdiemanierlangsallecriteriagaatdieopdewebsitestaan,vermoedikdatjedaarinnagenoegallejongereninNederlandkwijtkunt.Datzoudenwijnietmoetenwillen.Datzalnietgebeuren,wantprofessionalszijnverstandig.Ikzegnogmaalsdatikditnietalleenopeigengezagzeg.Ikhebnadrukkelijkgekekennaarhetevaluatierapportwaarinwordtgepleitvooreenlandelijkkader.Decontextvanhetgezinisookingewikkeld.MevrouwSterkheeftdaarovereerderhetnodigegezegdendaarvoorvoorstellengedaan.Wijhebbenhetamende-mentopstuknr.5opgesteldmetdeintentieomervoortezorgendat,alseenhulpverlenermeteenkindineengezinbezigisenhijzietdatdaaranderekinderenzijn,hijdieookkanmelden.Dathoefthijniettedoen,maaronzeintentieisdatdiemogelijkheiderisindienhijhetredelijkevermoedenheeftdatermeerdereproblemen,enookmeerderehulpverlenersinhetgezinzijn.HetzounogbeterzijnalswijdeVIRkondenuitbreidenmeteensoortmeldingsmogelijkheidopgezinsniveau,maarikkonnietzosneldejuridischevormvindenomdattedoen.IkmeendatmevrouwSterkspreektvan’’gezinsmelding’’.Datiswelzokort.AlseenhulpverlenereenjongereindeVIRaanmeldt,krijgthijnualleenterugmeldingvananderehulpverlenersdiemetdiezelfdejongerebezigzijn.Hetisechterookgewenstdathijmeldingkrijgtvanhetfeitdatanderehulpverlenersmetanderejeugdigegezinsledenbezigzijn.Ikhebeenmotieopgesteldomdattebewerkstelligen,maardiezaliknunietindienenomdatmevrouwSterkdatpuntookheeftgemaakt.Wijzullendaarovereersteendebatmetdeministervoeren.Hetlijktmijgewenstomzosnelmogelijktekomentotdemogelijkheidvangezinsmeldingindewet.Graagwilikeenreactievandeministerdaarop.MinisterRouvoet:Iksteleenvraagvoordevoorberei-ding.Hetbetreftimmershetamendementopstuknr.5datisaangekondigd.HettweedepuntdatdeheerDijsselbloemaanhaalt,isvolgensmijdegezins-functionaliteitzoalsdaarovertotdusverisgesproken:jemeldtkindAaanenjekrijgthetsignaaldatermetkindBalietsgaandeis.DeheerDijsselbloem(PvdA):Ja.MinisterRouvoet:Daaropzalikstraksreageren.Heteerstepuntwaaroverhijsprak,begreepiknietgoed.Misschienkanhijdattoelichten.Ikdoelophetpuntdathetnunietmogelijkzouzijnomookanderekinderenaantemelden.Diekunnentochopeigenmeritesmethuneigenbsnwordenaangemeldalsdaarvooraanleidingis?Ikprobeerdatteonderscheidenvandegezins-functionaliteit.DeheerDijsselbloem(PvdA):Precies.Misschienisdatdanwelmogelijkindewet.Danishetprobleemopgelost.Hetismogelijkdatnietbekendisdatdiekinderenzichopeigenmeriteshebbenaangemeld,oferisnoggeenhulpverleningopgezet.EenkindineengezinzitineenhulpverleningstrajectenwordtgemeldindeVIR.Dehulpverlenerkanhetvermoedenhebbendatdegezinssituatieeengroterolspeeltbijdeproblematiek.Erzijnookanderekindereninhetgezin.KandehulpverleneropbasisvandieomstandigheidookdieanderekinderenaanmeldenindeVIR?Misschienkandatalenverdientdatverduidelijking.Hetiseenanderevariantdandegezinsmelding.Eenduidelijkerlandelijkkaderhoudtookindaterduidelijkheidkomtoverwateropzijnminstwordtverwachtvandeketenpartnersonderregievandegemeenten.Inhetaanvankelijkewetsvoorstelstonddaaroverdeverplichtingomeenconvenantaantegaanwaarintenminstedesamenwerkingsafsprakenwordenvastgelegd.Bijnotavanwijzigingheeftdeministerdatnaaronsoordeeltenonrechtegeschrapt.ZowelhetIPOalsdegrootstedelijkeregio’sbepleitendatditelementindewetwordtteruggebracht.Datkomtooknadrukkelijkterugindeaanbevelingenvanhetevaluatierapportoverdeproeftuin.Wijhebbenhetamendementopstuknr.3ingediendomtebewerkstelligendathetconvenantalsverplichteregionaleoflokalebasisalsnogindewetwordtvastgelegd.Indatevaluatierapportstaatmetnamehetpleidooiomsamenwerkingsafsprakenbindendvastteleggenendiedusniettelatenzweven.Datlijktmijeenbelangrijkelementindieevaluatie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.548 Dwarsdoorditdebatspeeltdediscussieoverdeetnischeregistratieeenrol.ErwasimmersaleenVIA.DiekwamtotstandopverzoekvandeAntillianen-gemeenten.DezehaddentijdelijkontheffinggekregenvanhetCollegeBeschermingPersoonsgegevens.DeAfdelingBestuursrechtspraakvandeRaadvanStategingdaarmeeakkoord.Zijvonddatproportioneel,ookinhetlichtvandemaatschappelijkeproblematiek.InhetrapportvandeRaadvanStateoverhetnuvoorliggendewetsvoorstelzietdeadviespoot,deanderepootvandezeRaaddatfundamenteelanders.Diebepleitonverbiddelijkeenverbodopetnischeregistratieendefinieertdatalsnationaleofetnischeafstamming.Hetverbodisalleennietvantoepassingalsdeverwerkingvandebetreffendepersoonsgegevensnoodzakelijkisvoordeidentificatieofindiensprakeisvanhetdoelompersonenvanbepaaldeminderheidsgroepeneenbevoorrechtepositietegeven.Deeerstgenoemdegrond,deidentificatie,isvolgensdeRaadvanStatezelfsnietaandeordeindeGBA.HijmeentdatdeWetopdeGBAopditpuntmoetwordengewijzigd.EtniciteitmagindevisievandeRaadvanStatedusooknietlangerindeGBAwordengeregis-treerd.Datisinteressant.DeministergaatdaaraanvolstrektvoorbijinzijnreactieopdeRaadvanState.Devraagofhetorganiserenvaneenspecifiekhulp-aanbodvooronderanderenAntilliaanserisicojongerenbeschouwdkanwordenalseenbevoorrechtebehande-ling,wordtdoordeministerooknietbeantwoord.Hijschrijftdaarhelemaalnietsover.NahetrapportvandeRaadvanStateheefthijsimpelwegdepassageoverdeVIAindatwetsvoorstelgeschrapt.WijwarendaarmeeakkoordgegaanopbasisvaneenvoorstelvanministerVanderLaan.HijhadmetdeAntillianengemeenteneenafspraakgemaakt:deVIAkanverdwijnenopgrondvandeafspraakdatzoweldedoelgroepalsdebetrokkengemeenten,instantiesenprofessionalswordenaangeslotenopdealgemeneVIR.IndatkaderzullendezogenaamdeAntillianencoördinatorenvandeAntillianen-gemeenten,aldusbrief26283,nr.49vanhetkabinetvan19december2008meldingsbevoegdwordenvoordeVIR.Indebriefstaatnogeenaantalandereaankondigin-genoverhetintegrerenvandezedoelgroependitbeleidinhetwetsvoorsteloverdeVIR.Dithebbenwijallemaalnietteruggevondenindestukken.Datismerkwaardig,wanthetkabinetspreekttochmetéénmond?Methetamendementopstuknr.1wordtbeoogdominiedergevaldeaansluitingvandeAntillianencoördinatorenteregeleninhetwetsvoorstel.OokdeAMvBendelijstvanmeldingscriteriamoetenlatenziendatdeintegratievandedoelgroepvandeVIAinditwetsvoorsteltotuitdrukkingkomt.Daartoedienikdevolgendemotiein,diekanwordenbeschouwdalseenamenderendemotie.DezemotieamendeertiniedergevaldeAMvB,maareigenlijkookdelangelijstvancriteria.MotieDeKamer,gehoorddeberaadslaging,overwegendedatdeVerwijsindexAntillianenisopgeheven;overwegendedatderegeringmetdeAntillianen-gemeentenafsprakenheeftgemaaktoverdewijzewaaropzoweldedoelgroepvanAntilliaans-Nederlandserisicojongeren,despecifiekerisicofactorendievoorhenkunnengeldenalsdedaarbijbetrokkenhulpverlenerszullenwordengeïntegreerdindenieuweVerwijsindexrisicojongeren;overwegendedatderegeringinhaarbriefvan19decem-ber2008dezeintegratieookaandeKamerheeftaangekondigd,maardatnochinhetwetsvoorstel,nochindeconcept-AMvBdaarvanisgebleken;verzoektderegering,indedefinitieveAMvBdieaandeKamerzalwordenvoorgehangennadrukkelijkdeaanpakvandeAntilliaans-Nederlandserisicojongerenteborgen,engaatovertotdeordevandedag.Devoorzitter:DezemotieisvoorgestelddoorhetlidDijsselbloem.Naarmijblijkt,wordtdeindieningervanvoldoendeondersteund.Zijkrijgtnr.11(31855).MevrouwKos¸erKaya(D66):IkzatzojuistteluisterennaardeheerDijsselbloemenhetdebatjetussenhemenmevrouwSterkoverregistratie.Ikbegrijpzijnmotieniethelemaal.Vloeituitdiemotieimmersooknieteenvormvanregistratieopetniciteitvoort?MijnsinziensgeldendezelfdeargumentendiedeheerDijsselbloemzojuistinhetdebattegenmevrouwSterkgebruikteookvoorhetverzoekdathijinzijnmotiedoet.DeheerDijsselbloem(PvdA):Nee,dieargumentengeldendaarvoorniet.Ikwachtnamelijkdekabinetsbredebriefafoverdeetnischeregistratie.IkhoopdatdaarineentamelijkfundamentelereactiekomttestaanopwatdeRaadvanStateoverditwetsvoorstelzegt.IndebriefvandecemberschetsthetkabinethoehetdedoelgroepmetzijnspecifiekeproblematieklangseenaantallijnenwilonderbrengenindeVIR.Datisechtergewoonnietgebeurd.Daarvoorhoefjenietetnischteregistreren.Erwordenheelingewikkeldeconstructiesbedacht,zoalseenalternatiefvoorhetburgerservicenummer.OokwordtvoorgesteldomdeAntillianencoördinator,dieinalleAntillianengemeentenalisaangewezen,ookmeldings-bevoegdtemaken.Opdiemanierkanhijzijnregierolblijvenvervullenbijdehulpverleningaandezedoel-groep.Erzijnnogveelanderevoorstellen.DebriefwasduseeningewikkeldemanieromvandeVerwijsindexAntillianenaftekomen.Wijzijnermeeakkoordgegaan,maarwelonderdevoorwaardendieikzojuistnoemde.Alsdatnietdoorgaat,zalhetspecifiekebeleidvoordezedoelgroepnietmeergoedkunnenwordenuitgevoerd.Mijnfractieisnogsteedsvoorstandervanditspecifiekebeleid.MevrouwKos¸erKaya(D66):Ditkomtmijnsinziensneerophetviaeenachterdeurtochweerinvoerenvaneenvormvanregistratie.VerderhebiknoggeenreactiegekregenopmijnstellingdatpreciesdeargumentendiedeheerDijsselbloemgebruiktetegenmevrouwSterk,nuookvoorzijnvoorstelgelden.Ookinzijnvoorstelkomteenhelegemeenschapondereenbepaalderegistratie-wijzetevallen.Isditnietstigmatiserendenzalditnietdeproblemenwellichtnogergermaken?BovendienwordteenzoveelstehulpverlenerinhetlevengeroependiebijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.549 dezeproblematiekbetrokkenwordtalswenógiemandaanwijzendiederegistratieterhandmoetnemen.KanditvolgensdeheerDijsselbloemniettotproblemenleiden?DeheerDijsselbloem(PvdA):IkzalbeginnenmettereagerenopdevraagvanmevrouwKos¸erKayaofdemaatregelstigmatiserendzalwerken.UiteraardzalnietiedereenmeteenAntilliaanseafkomsteenrisicolopen,endusooknietiedereenmetzo’nafkomstwordengemeld.Hetgaatomeenheelspecifiekeproblematiek.Indebriefstaatkeurigomschrevenwelkespecifiekeproblemenerindezedoelgroepinsterkerematedangemiddeldvoorkomen.NaarikaanneemismevrouwKos¸erKayadaarmeebekend.Mijnsinzienshoevenwijhetbestaanvandiespecifiekeproblemennietteontkennen.Alsdezegenoemdecriteriaspelen,moetzekerzijndatergemeldkanworden.Datvergteenaanpassingvandemeldcriteriaopdelijstvoordezedoelgroep.DedoelgroepisdusnietdeAntillianen,maarAntilliaans-Nederlandserisicojongeren.Daarvoorhebbenwijapartbeleid.WellichtisdefractievanmevrouwKos¸erKayategendatapartebeleid,maarmijnfractieisdaarvoor.Deproblemenzijnnamelijktamelijkernstigendreigenzelfsonoplosbaarteworden.Latenwijechterniettezwaarmoedigworden;deproblemenvergeniniedergevaleenaparteaanpak.Daaraangevenwijsamenmetdegemeentenvorm.DeheerDibi(GroenLinks):DeheerDijsselbloemmaakthetzichzelfonnodigmoeilijk.DefractievandePvdAzitineenspagaatbijhetdebatoverdeetnischeregistratie.Mijnsinziensmoetereenduidelijkekeuzewordengemaakt.Gaanwijwelofnietetnischregistreren?Volgensmijmoetenwijnietviaallerleiomwegendezeregistratieertochinfietsen.DePvdA-ledenhebbenzichtijdenseencongresuitgesprokentegenetnischeregistratie.LuistertdeheerDijsselbloemnaarzijnleden,ofvindthijnutennoodzaakvanetnischregistrerenzogroot,datdeetniciteitookindeverwijsindexmoetwordenopgenomen?DeheerDijsselbloem(PvdA):Ikhebzelfhetdebatmetmijnledenmogenvoerenophetcongres.Ikhebmijnledenvoorgehoudendatwijaandehandvaneenbriefvanhetkabinet,ietsfundamentelerdanwijvandaagkunnendoen,hetdebatkunnenvoerenoverdevraagwanneererwelsprakemoetzijnvanetnischeregistratieenwanneerniet.DeredeneringvandeRaadvanStateheeftzeerverstrekkendegevolgen.Datwilnietzeggendatwijaltijdoveraletniciteitmoetenregistreren.IkzegooknietdatdeCDA-fractiedatwil.Wijzullendaarmeebuitengewoonzorgvuldigmoetenomgaan.Mijnstellingisaltijdgeweestdatwaaretnischregistrerennoodzakelijkisomproblemenvanspecifiekedoelgroependichterbijspecifiekeoplossingentebrengen,wijnietgillendvandezevormvanregistrerenmoetenweglopen,zoalsdefractievanGroenLinksnogweleensdoet.Mijnamendementenmotieopditpuntleidenniettotetnischeregistratie.IkheballeenvastgestelddathetkabinetdeVIAheeftopgehevenvanwegedezediscussie.Menheeftgestelddatditopeenanderemanierzalwordenopgelost,namelijkdooreengoedeintegratieindealgemeneverwijsindex.Mijnfractieisdaarmeeakkoordgegaanopvoorwaardevandieintegratie.Daarovergaatmijninbrengvandaag.Diegoedeintegratieindealgemeneverwijsindexmoetgewoonwordenvormgegeven.DeheerDibi(GroenLinks):IkkendeheerDijsselbloemalseenconsequentKamerlid.ErisnietalleeneendoelgroepenbeleidvanhetkabinetdatisgerichtopAntilliaans-Nederlandsejongeren,maarookeenbeleiddatisgerichtopMarokkaans-Nederlandsejongeren.VindtdeheerDijsselbloemdatditbeleidookmoetwordengeïntegreerdindeVerwijsindexRisicojongeren?Daarvoormoethijnietweglopentijdensditdebat.DeheerDijsselbloem(PvdA):IndievraagwordtweeruitgegaanvandepremissedatikzoupleitenvoorhetregistrerenvanAntillianen,alshetwaremeteena-tjerechtsbovenindefileofeenspeciaalhokjeindeverwijsindex.Indedoorhetkabinetvoorgesteldeoplossingopditpuntwordtdatnujuistnietgedaan.Daarbijwordterechterwelvoorgezorgddatdespecifiekeproblemendieindezegroepeenrolspelen,voldoendeverankerdzijnindemeldcriteria.Dehulpverlenersmoetenmeldingsbevoegdkunnenworden,inhetbijzonderdusdeAntillianencoördinatordieisaangewezenomoplokaalniveauderegieroltevervullen.Antilliaansejongerentrekkenvaakvanstadnaarstad.Datiseenvandelastigeproblemendiebijdezegroepeenrolspelen.Bovendienzoudenzijvaakgeenburgerservicenummerhebben.Inhetsysteemzouvoorheneenapartnummerkunnenwordengecreëerd.Datklonkmijallemaalnogalomslachtigindeoren.DatisechterwathetkabinetheeftvoorgesteldomdeVerwijsindexAntillianentekunnenopheffenendietekunnenintegrereninhetwetsvoorstel,maardatisnietgebeurd.VerdersteldedeheerDibieenvraagoverMarokkanen.AlsvoorMarokkanenspecifiekehulpverlenerszoudenzijnaangewezen,zouikvindendatdieooktoegangzoudenmoetenkrijgentotdeVIR.WellichtspelenvoorMarokkanenspecifiekeproblemeneenroldienognietopdelijstvanmeldcriteriastaan.Ikmisgeenproblemenopdielijst,dusdiebiedtmijnsinziensvoldoendeaanknopingspuntenvoordeproblematiekvanMarokkaans-Nederlandsejongeren.Alserproblemenopontbreken,moetenwijdelijstechteraanpassen,maardatisnunietaandeorde.MevrouwSterk(CDA):Hetisjammerdatwijerpasbijdetweedesprekerachterkwamendatwijindeeerstetermijnalmotieskunnenindienen.Ikhebnamelijkeenmotieopditpuntvoormijliggen.Diezoudediscussiewellichtwathebbenkunnenverhelderen.IkstelvastdathetvoorstelvandePvdAwatmistopwerpt.InhetverledenhebikdeheerDijsselbloemzichwatkrachtigerhorenuitsprekenoverdeetnischeregistratie.HijheeftbijvoorbeeldgevraagdomeenRomabriefeneriseenMarokkanenbrief.IkweetdatdeministervanBinnen-landseZakenjuistgraagopetniciteitwilregistrerenomdeMarokkanenproblematiektekunnenaanpakken.IkvindwatdefractievandePvdAvandaagvoorsteltdaaromeenbeetjeslap.DeheerDijsselbloem(PvdA):Alsdatzois,moetdeCDA-fractiestraksmeteenamendementkomenomdeetniciteitindeVIRoptenemen.Datamendementhebiknognietgezien.IkwildatwijdedoelgroepvanAntil-liaanserisicojongerennietuithetoogverliezen.TotdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5410 VIAisgekomenopverzoekvandegemeenten.Diehaddendaaraanbehoefte.Hetkabinetheeftgezegddathetderolvandedoelgroep,dehulpverlenersendebijdeVIAbehorendecriteriawilintegrereninditwetsvoor-stel.Ikstaeropdatditgebeurt.Datisinderdaadeencompromis.Laterzullenwijdemeerprincipiëlediscussievoerenoverdevraagofetnischeregistratievanafnuvolstrekttaboeis.Alserwelopetniciteitkanwordengeregistreerd,wanneerkandatdan?Ikzegnogmaalsdaterophetregistrerenvanetniciteitvoormijnfractiegeentaboeberust,alszo’nregistratienoodzakelijkisomtekomentoteenbetereaanpakvanproblemeninbepaaldegroepen.MevrouwSterk(CDA):Alsdatzois,kandefractievandePvdAzichvolgensmijgewoonaansluitenbijdeCDA-fractie.Daarvoorhebiknamelijkzojuisteenpleidooigehouden.Ikhebgestelddatregistratieopetniciteitmogelijkmoetzijnalsereenspecifiekeaanpaknodigisvoordoelgroepenwaarbijbepaalderisico’seenrolspelen.IkhoopdatdefractievandePvdAstraksmijnmotiezalsteunen.DeheerDijsselbloem(PvdA):Ikwachtdezemotiemetinteresseaf.Misschienwordtditzelfsgeregelddoormiddelvaneenamendement.Wijzullenoverigenstegenzo’namendementstemmen.OverdebetrokkenheidvandepolitieenhetOMheeftmijnfractiedenodigevragen.DepolitiezalalleenindirectmeldenaanBureauJeugdzorg.BureauJeugd-zorgzalzonodigmeldenaandeVIR.Ikbegrijpnognietgoedwaaromditzogeregeldis.Hetlijktonsuiterstbelangrijkdathulpverleners,ookzijbuitendejeugdzorg,wetendathuncliëntinaanrakingkomtmetpolitie.Barrièreswordenhierbijinstandgehouden,terwijlvoordeveiligheidshuizenendezorgadviesteamswelwordtsamengewerkt.Hetgaatbovendiennieteensomhetuitwisselenvaninhoudelijkeinformatie.Hetgaatslechtsomeenmelding.IkhebhetadviesvandepolitieaanhetministerievoorJeugdenGezinoverditwetsvoorstelopgevraagd.UitditadviesblijktdatdepolitienietaangeslotenwilwordenopdeVIR.Hiervoorheeftdepolitiedrieargumenten.AansluitingopdeVIRzounietpassenbinnendehuidigewerkprocessenvandepolitie.Verderzouditeenverdereadministratievebelastingbetekenen.Tenslottevoertdepolitieaandatzijgeenzorgtaakheeft.Heteersteargument,overdewerkprocessen,isgeldigmaarnietdoorslaggevend.Werkprocessenkunnennatuurlijkwordenaangepast.Hettweedeargument,overdeadministratievebelasting,kanwaarzijn.Welmoetenwevaststellendatdepolitienuookalallerleimeldings-proceduresheeft,bijvoorbeeldaanBureauJeugdzorg.Ookdatvergthetinvullenvanformulieren.Mogelijkishierbijwinsttehalenenkandubbelingwordenvoorkomen.Ookhetderdeargument,datdepolitiezelfgeenzorgtaakheeft,isgeldig,maarnietsterk.EenmeldingaandeVIRbetekentnietdatjedezorgopjemoetnemen.Jeinformeertzorgverlenerseralleenoverdatdepolitiemetbetrokkeneinaanrakingisgekomen.Debetrokkenhulpverlenerskunnenzichdanincontactstellenvoornadereinformatie.Depolitiekaneigenoverwegingenmakenoverdevraagwelkeinformatiezijwildelen.Ikvraagdeministeromeennadereargumen-tatievoorhetlatenliggenvandekansomhetnetrondderisicojongerentesluiten.OmdathetOMaanheteindevandeketenzit,hoefthetnietaangeslotenteworden.Datargumentwordtgebruikt.Maariedereenweetdathelaasindemeerder-heidvandegevallendiebijhetOpenbaarMinisteriebelanden,heteindevandeketenookweerhetbeginvaneenketenis,methogerecidivecijfers.Ookditvergteenbetereonderbouwingofeenandereafwegingvandeminister.MevrouwLangkamp(SP):Voorzitter.DeVerwijsindexRisicojongereniseenhulpmiddelommensendiemetkinderenwerkenbetermetelkaartelatensamenwerken.Detweeeerderesprekersbenadruktenditookal.Hetiseenhulpmiddel,nietmeerdandat.Wemoetenerdanookgeenwonderenvanverwachten.Erismeernodigdaneenverwijsindexomtevoorkomendatjongerenindejeugdhulpverleningtussenwalenschipvallenendathulpverlenerslangselkaarwerken.Dewachtlijstenmoetenwordenweggewerkt.Ermoetveelmeeraanpreventieenvroeghulpwordengedaan,debureaucratieindejeugdhulpverleningmoetforswordenteruggedrongenenhetaantaljeugd-hulpverleningsinstantiesmoetdrastischwordenteruggedrongen,zodathulpverlenerszichnietslechtsdeels,maargeheelverantwoordelijkgaanvoelenvooreenkindofeengezin.Waarommoetertocheenverwijsindexkomen?Hetisvangrootbelangdatzosnelmogelijkbetersamengewerktgaatworden,zolangdejeugdhulpverleningopdezelfdewijzegeorganiseerdblijft.IkwaseentijdjegeledenopbezoekbijhulpverlenersvaneenRotterdamsCentrumvoorJeugdenGezin.Zijverwachttendatvroegesignaleringvanrisico’senmeldingaandeverwijsindexzalleidentoteentoenamevanhetaantaljongerendateenberoepzaldoenopdejeugdzorg.Inhoeverreismetdezegroeirekeninggehoudenbijdebestrijdingvandewachtlijstenindejeugdzorg?Gemeentenwordenerverantwoordelijkvoordatalleinstantiesdiemetkinderenwerken,gaanmeldenaandeverwijsindex.MaarerzijnhuisartsenenGGD-instellingendieaangevendatzijhieraannietwillenmeedoen.Gemeentenmoetendanmaarheelerghunbestdoenomdezepartijenovertehalenomtochmeetedoen.Luktzedatniet,danishethelaas,pindakaas.Hoemoetditgaanbijregionaalwerkendeinstanties?Watispreciesderolvandegemeentelijkeregievoerderdiebelastismetdecoördinatievanzorg?Hoegaathijeroptoeziendatbijeenmatchvantweemeldingenindeverwijsindexdehulpverlenersookdaadwerkelijkcontactopnemenmetelkaar?Omdeverwijsindexgoedtelatenwerken,ishetvancruciaalbelangdatalleinstantiesmeedoen.Isdeministerbereidomdeinstantiesteverplichtenomdeeltenemenaandeverwijsindex?Pasalsiedereenmeedoet,voorkomjedatkinderentussenwalenschipraken.Vooreenkindmetproblemenmaghettochnietuitmakenbijwelkeinstantiehetlooptofinwelkegemeentehetwoont?Opditpunthebbenwijdanookeenamendementinvoorbereiding.Hetisaandeprofessionalzelfominteschattenofhijeenjeugdigeaanmeldtbijdeverwijsindex.DeSP-fractieishetmetdeministereensdateenprofessionalhiervanoverhetalgemeeneengoedeinschattingkanmaken.Maarsomskaneensteuntjeinderugwelhelpen.Erkomteenverplichtemeldcodekindermishandeling.IsdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5411 ministerhetmetmijeensdatdemeldingaandeverwijsindexdienttewordenopgenomenindeverplichtemeldcodekindermishandeling?TijdenshetzelfdewerkbezoekaanhetCentrumvoorJeugdenGezininRotterdamverteldeeenkinderartsmijdatzij,doordatzijalwerktemetdeverwijsindex,deindrukkreegdatinsommigegevallenmeldingenbijhetAdvies-enMeldpuntKindermishandelingvoorkomenkondenworden.Viadeverwijsindexkomjeernamelijkachterofjedeenigebentdiezorgenheeftovereenkind.Viadiewegkaneerdergekomenwordentoteengezamenlijkeaanpakvandeverschillendehulpverleningsinstanties.Doormeldenaandeverwijs-indexoptenemenalseenlogischestapindeverplichtemeldcodekindermishandelingwordthetmeldenmindervrijblijvendenvoorkomjemogelijkdateenzwaardermiddel,zoalseenonderzoekdoorhetAdvies-enMeldpuntKindermishandelingnodigis.Datkanveelstressvoorkomenbijoudersenjeugdigen.VoordeSP-fractieishetvanbelangdatoudersenjeugdigenteallentijdebetrokkenwordenbijdehulpverlening.Wanneererzorgenzijnomeenkind,hoortdehulpverleningditaltijdkenbaartemakenaandeoudersendejeugdige.Hetverbaasdemijdanookdatinhethuidigevoorsteloudersenjeugdigenpaswordengeïnformeerdalsereenmatchistussentweemeldingenindeverwijsindex.Datlijktmijeenbeetjelaat.Deeltdeministermijnmeningdatdeinstantiediealseersteeenmeldingdoetaandeverwijsindex,inprincipealtijdaanoudersenjeugdigenkenbaarmoetmakendateenmeldingisgedaan,tenzijhetinhetbelangvandebeschermingvandejeugdigeisomdezeinformatieplichtnietoptevolgen?Ditzoubijvoorbeeldbijkindermishan-delinghetgevalkunnenzijn.Oudersenjongerenhebbenertochrechtopomtewetendateenmeldinggedaanwordt?Hetisnatuurlijkontzettendvervelendompasbijtweemeldingentehorentekrijgendatdeschoolwaarjekindnaartoegaataleenjaareerdereenmeldingheeftgedaanomdaterzorgenwaren,zonderdatditaanjoualsouderisverteld.Ookopditpunthebbenweeenamendementinvoorbereiding.MevrouwKos¸erKaya(D66):Ikvindookdatjeoudersenjongerenmoetlatenwetendatzegeregistreerdwordenofergensgemeldworden.IkgaeventerugnaarhetbeginvanhetbetoogvanmevrouwLangkamp.Zijzeidatwedebureaucratiemoetenterugdringen.Zezeivervolgensdatiedereenverplichtzoumoetenzijnomtemelden.Zezeiookdatereenverplichtemeldingkindermishandelingmoestkomen.VervolgenszegtmevrouwLangkampdathetaandeprofessionalzelfisomeengoedeafwegingtemaken.Ikkanhaaroproepomdebureaucratieteverminderennietrijmenmetdestellingdathetaandeprofessionalis.Vervolgensvraagtzijallerleiverplichtingen.MevrouwLangkamp(SP):IkdenkdatmevrouwKos¸erKayamijniethelemaalbegrepenheeft.Ikdoelnietopverplichtmelden,maarophetverplichtmeewerkenvaneeninstantieaandeverwijsindex.DankaneenGGD-instellingbijvoorbeeldnietzeggendatzijernietsinzietenernietaanmeedoet.Datzouheelkwalijkzijn.Zodraeenofmeerdereinstantieshetlatenafweten,werkthetsysteemnietmeer.Datbedoelikmeteenverplichting.Ikdoelabsoluutnietophetverplichtmeldenaaneenverwijsindex.Datvaltinderdaadonderdeverantwoorde-lijkheidvandeprofessional.Diemoetgoedgeschooldengetraindzijninhetmakenvandeafwegingwanneereenmeldinggedaanmoetworden.Inderdaadiserhetgevaardatiederejongeregemeldkanwordenaandeverwijsindex.Eriseenaltijdweleenmomentinhetlevenvaneenopgroeiendkindwaaropjejezorgenmaakt.Wijmoetenvoorkomendatiederejongeregemeldwordt.MevrouwKos¸erKaya(D66):Datishelder.Uzegtdatiedereinstantieverplichtmoetwordenommeetewerkenaandeverwijsindex.Jekuntweleenverplichtinginstellen,maarhetlijktmijgewenstdatdeprofessionalhieroverzelfeenbeslissingneemt.Eenverplichtingdientniethetdoeldatubeoogt.Alsdeprofessionalnietwil,zalhijnietmelden.Hoeweetudathijietshadmoetenmelden?Hoecontroleertudat?Hoewiltudatvormge-ven?MevrouwLangkamp(SP):Ikbegrijpuwvraagniethelemaal.Eenindividueleprofessionaldievooreenbepaaldeinstantiewerkt,beslistnietzelfofhijwelofnietmeedoetaandeverwijsindex.Deinstantiebeslistdat.Diebeslissingligtopeenanderniveau.Datvindiktevrijblijvend.Wilhetsysteemgoedwerken,danzaliederehulpverlenerdiemetkinderenwerktmeemoetendoenaandeverwijsindex.Datbetekentabsoluutnietdateenhulpverlenerstandaardmoetmelden.Ditgebeurtalleenalsdehulpverlenerzichzodanigzorgenmaaktdathijofzijdenktdatditnodigis.Natweejaarbelandteenmeldinginhethistorischarchiefendankanzijnietmeerwordenverwijderd,ooknietalszijachterafonterechtblijkt.Waaromisdateigenlijkminister?Wijvindendattocheenbeetjeraar.Eenonterechtemeldingzoueraltijduitgehaaldmoetenkunnenworden.Hoewildeministerervoorzorgendathulpverlenersdiejeugdigennietzelfmelden,zoalseenpsychiaterofeenpsycholoogdieeenvandeoudersinbehandelingheeft,weldemogelijkheidkrijgenomtekunnenmeldenaandeverwijsindexalserzorgenzijnoverhetkindvanzijnofhaarpatiënt?Deministerisheternietmeeeensdateeninstantieperdefinitiealtijdmeldtaandeverwijsindex.DeSP-fractiewildaaréénuitzonderingopmakenendatiswanneereenkindondertoezichtofvoogdijstaatbijBureauJeugdzorg.Indatgevalisnamelijkaldooreenkinder-rechtervastgestelddateenkindinzijnofhaarontwikke-lingwordtbedreigd.Datzalonsinziensaltijdeenmeldingaandeverwijsindexrechtvaardigenendatisdanookwenselijkzijn.Alsersprakeisvanvoogdijofondertoezichtstelling,danheefteengezinsvoogdofeenvoogdookinmeerdereofminderemategezag.Wanneereenandereinstantiedanmeldtaandeverwijsindex,dankrijgtdegezinsvoogdofdevoogdautomatischookdiemelding.Datisgewenstomineenvroegtijdigstadiumsignalentekunnenoppakkenendaaractieoptekunnenondernemen.OnderschrijftdeministerdenoodzaakdatBureauJeugdzorgingevalvanvoogdijofondertoezicht-stellingaltijdmoetmeldenaandeverwijsindex?Ookopditpunthebbenwijeenamendementinvoorbereiding.Totslot.Professionalsdienenaltijdeenzorgvuldigeafwegingtemakenofzijmeldingaandeverwijsindexdoen.Zijmoetendaaromookgoedgeschooldwordeninhetsignaleren,hetmeldenenookhetbespreekbaarmakenvandemeldingbijdeoudersofjeugdige.DiebalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5412 laatdeministernuvolledigbijdeinstantiesendeprofessionalsliggen.Datvindenwijtemager.Kandeministergaranderendatiedereendiegeachtwordtomtemeldenaandeverwijsindex,geschooldengetraindwordt?MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Voorzitter.Deverwijsindexisgeendoelopzich,maareenmiddelomtebereikendaterpreventieveendustijdigehulpaanrisicojongerengegevenkanworden.Omjongerengoedtekunnenhelpeniseensoepelesamenwerkingnoodzakelijktussenallepartijenindejeugdketen.DeVVD-fractiestaatinprincipepositieftegenoverdeuitgangspuntenvanditwetsvoorstel.IndediscussieoverhetekdvoorallekindereninNederlandheeftmijnfractieookaangegevenhetbelangrijkertevindenomtefocussenopdejongerenwaarechtietsmeeaandehandis.Deverwijsindexlijktdaarbijeenbruikbaarinstrument,vooralomdatniethet’’wat’’,maarhet’’dat’’wordtgenoemd.Daarkunnenhulpverlenersverderopingaan.DeVVD-fractieheeftechternogweleengrootaantalvragen,ookoverdeonderwerpendievandaagalaandeordezijngeweest.Doordeverruimingvandegrondenvoormeldingzaldeverwijsindexaanzijneigensuccestenondergaan,waardoornietmeermaarminderjongerengeholpenzullenworden.Aanvankelijkwasdeverwijsindexbedoeldvoorjongerendieuitdemaat-schappijdreigentevallen:verslaving,geldproblemenenherhaaldelijkschoolverzuim.Nuzijndegrondenzobreedgeformuleerddatikverwachtdatongeveer90%vanallekindereninNederlandindeverwijsindexterechtkomtendatkandebedoelingnietzijn.Ikhebhierookmetdeskundigenovergesproken.Iknoemenkelevoorbeel-denuitdehandreiking.Dejeugdigewoontineenextreemkrappewoning.Dejeugdigeen/ofdeoudershebbeneengebrekkigsociaalnetwerk.Dejongereheeftgeenhobby.Erstaannatuurlijkookgoededingenindehandreiking,maarditzijnduidelijknietdejuistecriteria.Daarmoetechtietsaangebeuren.Doejedatniet,danziejedatdeprobleemindustrieweereennieuweimpulskrijgt.Danfloreertdezuigkrachtvoorwelzijnengeluk.Deoverheidisgeengeluksmachine.Ermoetenscherpecriteriazijnomervoortezorgendatdeechterisico-jongerendiedreigenteontsporenweeropderailswordengezet.Zijdienenoptijddoorsamenwerkendehulpverlenerstewordengeholpen.IkhebrecentmetmensenvandedeelgemeenteCharloisgesproken,waarmenheelgoederesultatenheeftbereikt.Zijvroegenmijookomervoortezorgendaterhardecriteriavoordemeldingkomen,zoalsverdachtevandepolitie,hetnietnakomenvandeLeerplichtwetenafhankelijkzijnvaneenWW-uitkeringalsjongere.Datzijnhardecriteriaennietdateenjongeregeenhobbyheeftofbuitenopeenbankjezit.Metdielaatsteformuleringenkunnendehulpverlenersechtnietuitdevoeten.Datgeefteenzodanigevervuilingvanhetsysteemdatuiteindelijkniemandmeergeholpenwordt.MevrouwSterkheeftterechtopgemerktdatdeetnischeregistratiealseensoortheteaardappelwordtdoorge-schoven.IndedeelgemeenteCharloisheeftmenalzeergoederesultatengeboektmethetregistrerenopetniciteit.HetmeldenvaneenMarokkaanse,AntilliaanseofeenTurkseafkomstisniethetmeldenvanhetrisico,zoheeftmenmijdaarverteld.EenAntilliaanwordtnietgemeldomdathetzijnvanAntilliaaneenrisicois.Jemeldteenrisicojongereenindecategorie’’gevaarvoorjezelfofgevaarvoordeomgeving’’meldjedeafkomst.Zozijndehulpverlenersinstaatomopmenselijkeleestgeschoeidehulptebieden.Datisvooronshetbelang-rijkste.MevrouwKos¸erKaya(D66):MevrouwDezentjéeniktrekkensamenoptegenhetetiketterenvankinderen.Wijvindenbeidendatdithetgevaarvanstigmatiseringheeft.Etnischregistrereniseenzelfdereflex.Waaromvindtzijdathettesnelentealgemeenetiketterenvankinderentotenormeproblemenkanleiden,terwijldatkennelijkbijetnischeregistratieniethetgevalis?MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ikdachtdatikdievraagzojuisthadbeantwoord.InRotterdamisereenheelgoedvoorbeeld.InCharloiszijner25.000kinderentussen0en24jaar,waarvan3000risicokinderen.Alsjedehandreikingvolgtzijner90%risicojongeren,zonietallemaal,zowerdmijdaarverteld.Hetbelangrijkstevoordehulpverlenersisdatzijeenentreehadden.Indeverwijsindexwordtniethet’’wat’’maarhet’’dat’’gemeld.Alsjeinstaatbentommaatwerkteleverenomdezejongerentehelpen,moetjedatnietnalaten.IkgeefhetvoorbeeldvandeAntilliaansegemeenschap.Hetwerktheelgoedalsjedaariemandopkuntzettendiedaarbinnenkomtenkanvragenwatdeproblemenzijn.Nogmaals,hetgaatomhulpopmenselijkeleestgeschoeid.Antillianenwordennietalsrisicogroepgeregistreerd,maarhetiseenhulpmiddelomnategaanhoejehetgezinhetbestekuntbereikenenhelpen.Watmijbetreft,isdatechteenoptie.Deverwijsindexzouookdaartoemoetendienen.Ikheberoverigensmotiesvoorindemaak;ikkaneralvasteentjenoemen.Devoorzitter:Isdieookamenderendvankarakter,zoalsdeheerDijsselbloemheelslimvoordeeerstetermijnwisttemelden?MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ja.DeheerDijsselbloem(PvdA):Ditiseenbeetjeflauw.IneenwetgevingsoverlegisdatgewoontoegestaanvolgenshetReglement.Devoorzitter:Toegestaaniseenheleboel,maargebruikelijkisdatmotiesintweedetermijnwordeningediend.Uhebtgezegd:omdatheteenamenderendemotieis–dusuvoeldeweleniggebruikhier–dienikdieineerstetermijnin.NugaatmevrouwDezentjéHammingdatvoorbeeldvolgen.Omheteenbeetjebeperkttehouden,vraagikaanhaarofditookeenamenderendemotieis.Alszijdaarop’’ja’’zegt,heeftzijwatmijbetreftdemogelijkheidomdieintedienen.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ikzaldatzodoen,maarikwileerstverdermetmijnverhaal.Watmijbetreft,zouhetregistrerenvanetniciteitalleenmogelijkmoetenzijnalsduidelijkisdatditdeeffectiviteittengoedekomt.KandeministermijvertellenwelkebehoefteerbijdegemeenteninNederlandbestaat?Alsdatnognietisonderzocht,hebikeenmotieomdatbijvoorrangteonderzoekenomgoedinkaarttekrijgenofdegemeentenbehoeftehebbenaandezeetnischeregistratie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5413 Eenrondjeinhetveldheeftmijduidelijkgemaaktdatveleburgemeesters,nietalleenvanVVD-huize,bepleiten:houddemeldingsimpelenzorgervoordatdefocuszoscherpmogelijkis;anderswordthetsysteemveeltebreed,barsthetuitzijnvoegenenhelpthetniemandmeer.Hetismijniethelemaalduidelijkwaaromdepolitieeenindirectemeldingmoetdoenviadejeugdzorg.Ikzoumijheelgoedkunnenvoorstellendat,alsdepolitiemeldtdateenkindverdachteis,ditrechtstreeksgemeldmoetkunnenwordenindeverwijsindex.Ookmijishetniethelemaalduidelijkwaaromdiemeldingindirectviadejeugdzorgzoumoetengaan.Ikhebgelezendatditookhetoordeelvanderegeringis.Ikvinddateenbeetjevreemd.Verdermaakikmijzorgenoverdeeigeninvullingdiegemeentenenprofessionalsgaangeven.Deverschil-lendemeldingenzullennooitkunnenleidentotdematchdiejetotstandwiltbrengen,waarbijjehulpverlenerssamenbrengt.Jemoeteenfocusbereikenmetsmallemeldcriteriaenhulpverlenersdiedatmelden,wantalleenzokunjehetmatchen.Hoebrederjehetmaakt,hoevagerhetwordt.Professionalszijneerderteterughoudenddanteruimhartigindemelding.Hoebereikenwijdatzijmeldenalshetnodigisenniet,zoalsnu,aarzelenomdatdemeldcriteriatebreedzijn?Ikvindhetmeldenvangezinneneeninteressantegedachte.Ikhebheterindebattenoverdejeugdzorgvakerovergehad.Jehebtvaaktemakenmetde’’gifgrond’’vandemultiprobleemgezinnen.Jehelptdiejongerenenplaatsthenbuitenhetgezin.Maaralszijteruggeplaatstwordenindiegifgrondvanhetmulti-probleemgezin,komtervanhennogsteedsnietsterecht.Dekansoprecidiveofgebrekaannazorgisdanfunest.Ikhoorgraaghoedeministerditzietenofditinderdaadeffectiefkanwordengeregeldbinnenditwetsvoorstel.Ikwilovergaantoteenamenderendemotiedieikvoorogenhad.MotieDeKamer,gehoorddeberaadslaging,constaterendedatdelandelijkeverwijsindexervoormoetzorgendathulpverlenersbetermetelkaarsamenkunnenwerken;vanmeningdatdeverwijsindexzichalleenmoetrichtenopdiejongerendiedaadwerkelijkeenrisicovormenvoorzichzelfenhunomgeving;constaterendedatdemeldcriteriaveeltebreedgeformuleerdzijnwaardoorbijnaiederejongeregemeldzoumoetenwordeninhetsysteem;constaterendedathierdoorveelonduidelijkheidbestaatondermeldingsbevoegdehulpverlenersomdatnietduidelijkiswanneermoetwordenovergegaantoteenmelding;verzoektderegeringomeenbeperktaantalhardemeldcriteriateformulerendieervoorzorgendatalleenjongerendiedaadwerkelijkeenrisicolopen,gemeldwordenindeverwijsindex,engaatovertotdeordevandedag.Devoorzitter:DezemotieisvoorgestelddoorhetlidDezentjéHamming-Bluemink.Naarmijblijkt,wordtdeindieningervanvoldoendeondersteund.Zijkrijgtnr.17(31855).MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Met’’hardemeldcriteria’’bedoelikzakenzoalsverdachtezijnbijdepolitieenregelmatigverzuim.Devoorzitter:Bentuklaar?Erisnogeenenkelevraagaanugesteld.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ja.MevrouwKos¸erKaya(D66):Ikwilnogeventerugko-menophetetnischregistrerenendeeffectiviteit.Iedereendieerietszinnigsoverheefttemelden,zegtdatdeeffectiviteiternietzoinzit.DePvdAenhetCDAzeggendathetetnischregistrerenokéis.DeheerDijsselbloemverbloemtdateenbeetje;datisookprima.Maarzijkijkenmeernaarproblemenvanuitdegroep.Liberalenkijkeneigenlijkveelmeervanuithetindividu.MaarmethetetnischregistrerenlaatmevrouwDezentjéHammingdeliberalegrondbeginselenlos.Zijwildegroepregistrerenenstigmatiseren,zijwilnietkijkenwelkprobleemhetindividuheeftenwathetdaarbijnodigheeft.HoezietmevrouwDezentjéHammingdat?MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ikhebnetpreciesuitgelegddatikeenheelandereaanvlie-grouteheb.Jeregistreertnietdeetniciteitalsrisico,maarjeregistreerthetprobleemvanhetkindalsrisico.DoordatdaarbijwordtvermelddathetgaatomeenAntilliaanse,SurinaamseofTurksegroep,benjeindegelegenheidommaatwerkteleverenenzo’nkindhulptebieden,opmenselijkeleestgeschoeid.Ikhebdaartoeeenmotiediewellichtamenderendis.Devoorzitter:DitwasuwantwoordopdevraagvanmevrouwKos¸erKayaenuwasklaar.DeheerVoorde-windwiluooknogeenvraagstellen.Hetlijktmijnietgoedomuwbetoognutevervolgen.DeheerVoordewind(ChristenUnie):OokmevrouwDezentjéHammingwildepolitierechtstreekslatenmeldenbinnendeverwijsindex.Deverwijsindexiseenhulpmiddelomhethulpaanbodbeteropelkaaraftestemmenentelatenaansluiten,zodatdiehulpeffectie-verplaatsvindt.Depolitieisgeenhulpinstantie,maareenstrafinstantie.Watisdemeerwaardealsdepolitiezoumeldenenalserduseenvlaggetjeomhoogzougaanbijdeverwijsindex,alserverdergeenafstemmingkanplaatsvindendoordatergeenhulpuitvoortvloeitbijdepolitie?MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ikdenkdanaanhetdoelvandeverwijsindex:jemeldtiets.Alsjemeldtdathetkindincontactismetdepolitie,bijvoorbeeldomdathetverdachteisbijdepolitie,vindikhetlogischdatdepolitiedatindeverwijsindexzet,zoalseenleerplichtambtenaarmeldtdathetkindincontactisTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5414 vanwegeschoolverzuim.Ikhoorgraagwatdeministerdaarvanvindt.DeheerVoordewind(ChristenUnie):Maardeverwijs-indexisnietalleenbedoeldominformatieuittewisselen.Deverwijsindexisbedoeldomhethulpaanbodaftestemmen.VerwachtmevrouwDezentjéHammingdaterwordtgebeldmetdepolitieomtekijkenhoejedatzoumoetenafstemmen?Depolitiegaatergeenvervolgaangeven.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Nee,maardebedoelingvandeverwijsindexisnatuurlijkdatdegenendiedaargemeldhebbencontactmetelkaarzoeken.Danzouikhetnietverkeerdvindendaterookcontactwordtgezochtmetdepolitieomnategaanwateraandehandismetditkind.Ikkendeargumentatienietwaaromjedatnietzoumoetendoen;diekenikonvoldoende.Ikwildatgraagweten.Ikzegnietopvoorhanddatikhetwil,maarzelfvindikhetonlogischdathetviadejeugdzorgmoet.Iklaatmijgraagovertuigendathetietsandersmoetzijn.Voorzitter.Totslothadiknogeenmotiewaarinderegeringwordtgevraagdteonderzoekenofbijgemeen-tenbehoeftebestaatometniciteit...Devoorzitter:Datlijktmijgeenamenderendemotie.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Precies,dielaatikdanookvoorwatdieis.Ikdiendevolgendemotiein.MotieDeKamer,gehoorddeberaadslaging,constaterendedatderegeringhetadviesvandeRaadvanStateheeftovergenomenomindelandelijkeverwijsindexnietteregistrerenopetniciteitomdatditgeentoegevoegdewaardezouhebben;constaterendedatTIPindedeelgemeenteCharloisinRotterdamindienditbijdraagtaaneeneffectieveaanpakvanrisicojongerenkanregistrerenopetniciteit;verzoektderegering,zekertestellendatgemeentenetniciteitkunnenregistrerenindienditbijdraagtaandeeffectiviteitvanhetbeleid,engaatovertotdeordevandedag.Devoorzitter:DezemotieisvoorgestelddoorhetlidDezentjéHamming-Bluemink.Naarmijblijkt,wordtdeindieningervanvoldoendeondersteund.Zijkrijgtnr.19(31855).Voorzitter:SterkDeheerDibi(GroenLinks):Voorzitter.IndekernisdevoorliggendewijzigingvandeWetopdejeugdzorgeenvoorstelomdejeugdzorgeffectievertemaken.Eendigitaleontmoetingsplek,zozieikhetalthans,dierisicosignalenvanhulpverlenersoverjongerenbijelkaarbrengt.Doordemeldingenindeverwijsindexwetenhulpverlenerssnellerofeenkindookbekendisbijeencollegazodatzeookkunnenoverleggenoverdebesteaanpak.Mijdunktdatditeigenlijkalgangbaarisvoordemeesteprofessionalsendatzijzelfdondersgoedinstaatzijnomteweten:hé,misschienisermeeraandehand,ikgaevenmeteencollegabellen.Tochhebbenwijdeafgelopenjarenveelvoorbeeldengezienwaarindatisnietgebeurd.DaaromsteuntGroenLinksdithulpmiddelvanharte.Hulpverlenerszijneromdienstbaartezijnaandegezondheidvaninditgevaljongerentot23jaarennietomdienstbaartezijnaanprocedures.VoorGroenLinksisdeverwijsindexdanookeenhulpmiddelengeendictaat,vanbovenafopgelegd.Ditdebatwilikdanookaangrijpenomduidelijktestellendatwijnooitinstaatzullenzijnomallerisico’sinhetlevenvaneenkindaftedekken.Wemoetenprofessionalsterwijlwezedithulpmiddelaanreiken,ookvertrouwengeven,vertrouwendatzeprofessioneel,deskundigenbetrokkengenoegzijnomindecomplexiteitvandejeugdzorgdejuistebeslissingentenemen.Opdiemanierkunnenwedeberoepstrotsdietochwelbeschadigdisdeafgelopenjaren,weereenboostgeven.Tochpretendeerthetkabinetmetdeverwijsindexweldegelijkallerisico’svoorallejongerentot23jaartekunnenbeheersen.Washetmaarwaar.Wathetkabinetdaarmeeinfeitedoet,isdeillusiewekkenindesamenlevingdathetdatechtkan,dathetechtinstaatisomelkkindindeknelnatweeofmeermeldingen,opgenomenindeverwijsindexrisicojongeren,100%risicovrijtemaken.Daarmeezorgtditkabinetervoordatelkekeerdaterietstragischindejeugdzorggebeurt,mensendezeministerzullenvragen:maaruzoutochelkrisicouitsluiten?Wanneerbenjeeenrisicokind?Wanneerlooptjeontwikkelingdusdaniggevaardatonmiddellijkallealarmbellenindeverwijsindexmoetengaanrinkelen?Daarvoorisdewebsitewww.meldcriteria.nlinhetlevengeroepen.ToenikdewebsitebezochtbrakmijnMarokkaans-Nederlandseklomp.Ikhoopdanookvanhartedatdezewebsitealseen1aprilgrapgezienwordtdoorprofessionalswantallejongereninNederlandzijnermeetotrisicogevalverklaard.Allestudentenmethetcriterium’’dejeugdigewoontineenextreemkrappewoning’’.AllejongerenindeVogelaarwijkenmethetcriterium’’hetgezin,dejeugdigewoontineenbuurtdieontoereikendofonveiligisvoorhetgrootbrengenenopvoedenvanjeugdigen’’.Allepubersmethetcriterium’’dejeugdigeheeftgeenhobby’sofinteresses’’.Toenikeenpuberwas,wasdateenstandaardopmerkingdieikzelfaltijdmaakte.Alsmijgevraagdwerdwatikleukvondomtedoen,antwoorddeik:niks.Erstaanoverigensookwelheelgoedecriteriaopdewebsite.IkneemaandatdeministerdeamenderendemotiediedeheerDijsselbloemopditpuntheeftklaarliggen,vanhartezalondersteunenendatdecriteriatotdejuisteproportieswordenteruggebracht.Erisgeenspecifiekedefinitievanderisicojongere.Metbetrekkingtotdecriteriaiserbewustgekozenvooreenhalfopensysteem.Datbrengttweeproblemenmetzichmee.Hetlabelrisicojongerewordttesnelopgeplakteneenovervolsysteemmaaktdeverwijsindextroebelendusineffectiefomgriptekrijgenopdejongerenmetdeechteproblemen.Deconclusiedieikhieruittrek,isdatdeverwijsindexnietslechtseenvirtueleontmoetingsplekisvoorhulpverlenersmaarookeendatabankomvroegtijdigintegrijpenomjuistderisico’stevoorko-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5415 men.DeRaadvanStatewaarschuwtdaaromterechtvoormogelijkonbedoeldeenongewensteeffecten.Demeldingenwordengenegeerdomdatdemeestetochloosalarmzijn.Tijd,energieenoverheidsmiddelenwordenverspild.Demeldingwordteenmanieromdeeigenstoepschoontehoudenenomnietbetichttekunnenwordenvannalatigheid.Demeldingenindeverwijsindexkomenzoindeplaatsvanengagementenechtvruchtbaresamenwerking.Zietdeministerdezerisico’sookenwatiszijnreactiedaarop?Eenbelangrijkaspectvandeverwijsindexisdathetmeldenvaneenjeugdigeaandeverwijsindexschriftelijkmoetwordenvastgelegdinhetbehandeldossierdatdemeldingsbevoegdeoverdejeugdigeheeftaangelegd.Belangrijk,zostaatoppagina21vandememorievantoelichting,isvooraldathierindefeitenofomstandighe-denwordenvermelddieaanleidinghebbengegeventothetredelijkevermoedendatdejeugdigebepaalderisico’sloopt.Dusalsikhetgoedbegrijp,gaanweprofessionalsindejeugdzorg,waardeterm’’verant-woording’’sowiesoalcirculeert,eenextraopdrachtgevenomnogmeerminutenteverantwoorden.Hoeveeltijdextrazaldezerisicoverantwoordingpreciesinbeslagnemenenwaargaatdietijdeldersdanookvanaf?Hoeverhoudtditzichtotdewensomjuisthetprimaireprocescentraaltegaanstellen?Eenaantalmaandengeledenbereikteonshetberichtdathulpverlenersmassaalgebruikmakenvandeverwijsindex.Datbetekentvolgensdesitewww.verwijsindex.nl–toenikdiebezochtbrakmijnklompniet–datmeerdan10.000jongerenmetproblemenvroegtijdigsamenhangendehulpkrijgen.Datklinktergveelbelovendmaarisdatookzo?Watiserpreciesmetdezejongerengebeurdwaternormaalnietzouzijngebeurdzonderverwijsindex?Heeftdeministerdaarinzichtin?Ikprobeerdemijvoortestellenhoeeengesprektussentweeprofessionalsdangaatalszeelkaarontmoetenindeverwijsindex.Diekrijgenelkaardanaandetelefoon.Deministerzegtdatheteendat-systeemisengeenwat-systeem.Ikprobeermijdatindepraktijkvoortestellen.Ikziehetgesprekdanalsvolgtvoorme.’’Goh,huisartsvanmijnheerX,ikweetdatjenietmagzeggenwatermetXisgebeurd,zoalsikooknietkanzeggenwaaromhijisopgepakt.’’Maarishetechtzoerg,wordthetwelechteendat-systeem?Ikhebdeindrukdatdiescheidslijntussendatenwatnogaldunis.DeheerVoordewind(ChristenUnie):GroenLinksmaakternutocheenbeetjeeenkarikatuurvan,wantdeverwijsindexisalleenmaaromdevlaggenomhoogtelatengaanmetdedat-informatie.Danmoetergebeldwordenomvervolgensdeinformatieuittemogenwisselen.Dusdaarmoetdieuitwisselingplaatsvinden.Dusnietinhetsysteemmaardaarnaindepersoonlijkecontactenmetdehulpverleners.IkhoopdatdeheerDibidatwelmetmijeensis.DeheerDibi(GroenLinks):Alsumijnogeenpaarzinnenlaatuitspreken,dankomikdaarop.Indeverwijsindexwordenopgenomenhetburgerser-vicenummeromdejongerenteidentificeren,degegevensvandemelder,dedatumplustijdstipmelding,dedatumverwijderingmeldingenverhuisgegevens.Maarermogenuitzonderingenwordengemaakt,bijvoorbeeldwanneerhulpverlenersofinstantiesvandegezondheidszorggezondheidsgegevensverwerkenomdatditnoodzakelijkisvooreengoedebehandelingofverzorging,ofuitzonderingenalsgezondheidsgegevensenstrafrechtelijkegegevensbij’’zwaarwegendalgemeenbelangenvoldoendewaarborgen’’.Danbeginthetvoormijietstroebelerteworden.Watwordternupreciesinopgenomenenwatniet?Dewensomalleenmaardat-informatieoptenemendeelikvanharte,maarikhebdeindrukdathetweleensmeerzoukunnenworden.Daaromnoemikdieuitzonderingen.DeheerVoordewind(ChristenUnie):Urefereerdeerzo-evenaandattweehulpverlenerscontactmetelkaarzoudenzoekennaaraanleidingvandeverwijsindexendematchdaar.Danzijnertochgeenbelemmeringenvoordehulpverlenersominformatieuittewisselen?DeheerDibi(GroenLinks):Nee,danzijnermetinachtnemingvanallerleiprivacybeschermendemaatregelengeenbelemmeringenommetelkaartebesprekenwatdebestezorgisvoorhetkindenwaterallemaalaandehandis.Datmoetechterwelgebeurenopbasisvanpersoonsgegevensindeverwijsindex,zoalshetburgerservicenummer.Danweetmendatmenhetoverdezelfdepersoonheeft.Hetgaatdandusnietominhoudelijkeinformatie.Sluitdeministerechtuitdaterinhoudelijkeinformatieindeverwijsindexterechtkomt?Datiseenzorgpunt.Ikziealgeknik.Datmaaktmeblij,maarikbentochbenieuwdnaardeinhoudelijkereactie.Ikgaweerchargeren,maardatvindikbelangrijkbijditonderwerp,omdatditmeerisdanalleeneendigitaalsysteem.Wiekrijgterallemaalinzage?Gechargeerd:ookdereceptiebijdepolitie?Wieheefterpreciesmeldings-bevoegdheid?Opnieuwgechargeerd:deconciërgeeniederedocent?Wiezijnnoupreciesdemeldings-bevoegdedieuiteindelijkeenvinkjemogenplaatsenindeverwijsindex?IndeAlgemeneMaatregelvanBestuurwordtderolvandepolitienaderuitgewerktviadeBureausJeugdzorg.WelkerolheeftdeministerdaarbijingedachtenenhoewaarborgenwijdathetbijdetoegangviahetBureauJeugdzorggaatomhulp,zorgenbijsturinginplaatsvanomopsporingenstraffen?Hoewordtgewaarborgddatditgeenzoeksysteemis,metnamevoorpolitieenjustitie?Ikkomnubijenkeleprivacyaspecten.Meldingenwordennuintotaalzevenjaarbewaard.Natweejaargaatdemeldingvoorvijfjaarnaareenhistorischarchief.GroenLinkswildatdepersoonsgegevenszokortmogelijkzijnopgeslagen,dusnietlangerdanstriktnoodzakelijk.ErzijnenkeleamendementenvandeGroenLinks-fractieinvoorbereiding;diezullensnelbeschikbaarzijn.Daarinpleitenweervooromdetermijnterugtebrengentoteenjaarenomhethistorischarchiefteschrappen.Ikbenbenieuwdhoedeministerdaarte-genaankijkt.Devoorzitter:Dezevoorzitterwilgraagzichzelfevenhetwoordgeven.DeheerDibi(GroenLinks):Ikzagdatuallangeretijdzattetrappelen.Devoorzitter:Ikvraagmijafwatvooruhetdoelvandieverwijsindexis.Ishetnietjuistdebedoelingomineenbepaaldecontexteeninschattingtekunnenmakenvanhetrisicodatiemandloopt?DaaromishethistorischTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5416 archiefer.Uzegtdathetnaeenjaarverlopenmoetzijn.Alseenprobleemalveellangerspeeltmaaralsdaarnieteerdermeldingvanisgedaan,isdiejongeredanhelemaalbuitendekadersvandehulpverleninggesteld.Ikvindhetdemoeitewaardomtediscussiërenoverdevraagofhettweeofzevenjaarmoetzijn.Ikvinddatdekeuzevandeministerredelijkenbeargumenteerdis,maarikvraagmijafwatdeargumentatieisachtereenkeuzevanslechtseenjaar.DeheerDibi(GroenLinks):Datzalikuduidelijkuitleggen.Dekernishetvertrouwendatwijaandeprofessionalwillengeven.Alseenprofessional,eenmeldingsbevoegde,besluitdathetrisicovaneeneerderemeldingnietmeervantoepassingis,zieikhetnuternietvaninomdiemeldingnoglangerinhetsysteemopteslaan.Ikgauitvaneenprofessionaldieweetwaaroverhijhetheeft.Alshijhetgevoelheeftdathetnaheteerdergemelderisicowelgoedkomtmethetkind,zieiknietinwaaromdemeldingnoglangerbewaardmoetworden.HetCollegeBeschermingPersoonsgegevenswijstoverigensophetzelfdepunt.DeheerDijsselbloem(PvdA):Erbestaattoch,iniedergevalindeeerstetweejaar,gewoondemogelijkheidomeenmeldingteherroepenofteschrappen?Eenvandecollega’svroegalofditookkanindejarenwaarinditinhetarchiefzit.Datlijktmijeenrelevantevraag,maaruvindtdathetnaeenjaarmoetkomentevervallen.Datisnatuurlijkietsheelanders.DeheerDibi(GroenLinks):Nee,ikzeg:alseenprofessio-nalbesluitdatergeensprakemeerisvaneenrisico...DeheerDijsselbloem(PvdA):Dankanhijschrappen.DeheerDibi(GroenLinks):Ja,dankanhijschrappen.Waarommoetdattweejaarduren?DeheerDijsselbloem(PvdA):Datkanalindewet.DeheerDibi(GroenLinks):Hetuitgangspuntmoetzijndatjehetzokortmogelijkbewaartendathetnietnodigisomhettweejaartebewarenalsdehulpverlenerszelfzeggendathetrisiconietmeervantoepassingis.DeheerDijsselbloem(PvdA):Diemogelijkheidstaatnaarmijnwaarnemingindewet.Dehulpverlenerdieheeftgemeld,kanopelkmomentzeggendathijheteruithaaltomdathetnietmeernodigisofnietmeeractueelis.DeheerDibi(GroenLinks):Daarwiliknogevengoednaarkijken.Alsdatzois–datismijnietopgevallen–isdatprecieswaaropikdoel,namelijkhetvertrouwendatwemoetenhebbenindeprofessional.Oudersenjongerenhoevengeentoestemmingtegevenomwelofnietopgenomentewordenindeverwijsindex,maarhebbenhulpverleners,alszijeenmeldinghebbengedaan,weldeplichtomhenteinformeren?Ikkombijderelatiemetallerleianderedigitalesyste-men.Wehebbenhetelektronischkinddossier,hetelektronischpatiëntendossierenallerleidigitalenummers,zoalshetonderwijsnummerenhetburgerser-vicenummer.Nugaathetomdeverwijsindex.Watisdesamenhangtussenaldiesystemen?Ikhebgehoorddaterheelvaakoverlapis.Ishetvoordeprofessionalsnietondoorzichtigalserallerleidossiersnaastelkaarbestaan?Hoewordtditgesynchroniseerdofgestroom-lijndmetelkaar?Hoekijktdeministerdaartegenaan?Deverantwoordelijkheidgaatnaardegemeente,dieverantwoordelijkwordtgehoudenvoorderegie.Hetislogischdatdegemeentenervoormoetenzorgendathetsysteemwordtopgezet,datdeinstantieszicherbijaansluitenendaterconvenantenwordenafgesloten.Dewetwilechterookdatdegemeentelijkeregievoerderallesignalenvandeverwijsindexovereenjeugdigeontvangt.Vervolgensmoethijzelfscontactopnemenmetdeprofessionalsomtevragenwaaromdatisgebeurdenofhetgoedisgegaan.Datstaatoppagina25vandememorievantoelichting.Waaromiseenregievoerdernodigalshetsysteemzijnwerkdoetenhulpverlenerskoppelt?Hetmoetalhelemaalniemandzijnvandegemeente.IneenAOinoktober2006overhetelektronischkinddossiergafdeministeraandathetbijhoudenvandossiersdeeersteverantwoordelijkheidisvandeorganisatiesindejeugdgezondheidszorgenindebredejeugdzorgendatzijdedossierdragerzijn.Ikgaerdusvanuitdaternietweereennieuwepartijkomtvanuitdegemeente,diebovenopalleandereinstantiesextrawerkgaatverrichten.Indewetstaatdatinstantieseencoördinatorkunnenaanwijzenvoorhetbeherenenaanpassenvandeverwijsindex.IkverwijsooknaardelokaleverwijsindexinRotterdam,datdecoördinatieheeftbelegdbijdeGGDRotterdam-Rijnmond.ZokijktGroenLinksertegenaan.Dusalstublieftgeenextrapartijofnieuwepersoonbijdegemeente.Maakgebruikvandebestaandeexpertiseendebestaandeverantwoorde-lijkheden.DandeschreeuwvanhetCDAometnischeregistratieendetochwelvageechovandePvdA.GroenLinksisvoorethischeregistratieennietvooretnischeregistratie.Alswijdeetniciteitwillenregistreren,moetennutennoodzaakdaarvanheelduidelijkonderbouwdworden.Ermagdusgeensprakezijnvaneendogma,mijnheerDijsselbloem.Alsiemandmijechtkanovertuigenvaneenetnischwondermiddelindehulpverlening,zegikdirect:gadaarvooralsdatdeontwikkelingvandiekinderenverbetert.Ikhebechternoghelemaalnietsgehoord.Datgeldtzelfsvoorhetverschrikkelijkevoorbeeldvandegenitaleverminking.Wewetendondersgoedwatderisicogroepenenrisicolandenzijn.Wemoetenvertrouwenopprofessionalsdiezelfdieinschattingkunnenmaken.HetopnemenvanEthiopiëofSomaliëinzo’nverwijsindexzaldaarechtnietsaantoevoegen.IkbekijkditookvanuithetmaatschappijbeeldvanGroenLinks:hoelangduurthetvoordatwijditsoortjongerengewoonalsNederlanderzien?Hoelangmoetjeookinallerleidigitalesystemenetnischaangesprokenworden?IksluitmijhelemaalaanbijdewoordenvanmevrouwKos¸erKaya:wijwillenmensengraagalsindividuenbehandelen.Hetisraardatwij,alswijmensenwillenemanciperenenuiteengroepwillentrekkenenhentegelijkertijdopsluitenineengroep.Ikcomplimenteerdeministervoorhetfeitdathij,hoewelditeenheteaardappeleneengevoeligonderwerpis,diternietbijheeftgezet.Ikbegrijpheelgoeddaterallerleikrampenzijnindezediscussie.Alsjetegenetnischeregistratiebent,denkenmensendirectdatjealleproblemenwiltontkennen.Volgensmijontkentniemand,dusookGroenLinksniet,debestaandeproblemenendeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5417 oververtegenwoordigingvanallerleigroepeninprobleemstatistieken.Alswijdehulpverleningmeerwillentoesnijdenopallerleigroepen,moetenwijechterheelduidelijkdetoegevoegdewaardedaarvanlatenzien.Diehebiknogsteedsnietkunnenachterhalen.HetvandaagvoorliggendewetsvoorstelissamenmethetwetsvoorsteloverdeCentravoorJeugdenGezineenwijzigingvandeWetopdejeugdzorg.Diewetgaanwijgrondigevalueren.Hoezorgvuldigishetdanomvoordatdatwaarschijnlijkheftigedebatzallosbreken,tochnogallerleiingrijpendewijzigingendoortevoeren?Hoekijktdeministerdaartegenaan?DeheerDijsselbloem(PvdA):IkbenblijdatookGroenLinkszegtdatditgeendogmais.Datmaaktmisschieneenopendebatnogmogelijk.Ikgeloofnietdatditeenwondermiddelis.IkhebeenconcretevraagaandeheerDibi.Vindthijdatdeintegratievaniniedergevaldebijzonderedoelgroep,deAntilliaans-Neder-landserisicojongeren,inditwetsvoorsteltotzijnrechtisgekomen,ofzegthijdathijdiebijzondereaanpakvoordezedoelgroepeigenlijknietmeerwil?DeheerDibi(GroenLinks):Ikbenniettegendoelgroe-penbeleid,maarverzetmijweltegenderoepometnischeregistratieloutermetalsdoelomhetprobleemtebenoemen.IkweetnogsteedsnietwatpreciesdetoegevoegdewaardeisgeweestvandeAntillianen-gemeentenendeAntillianenaanpak.Welkevoordelenhebbendieopgeleverd?Alsjeeenenandernietspecifiekzoudoen,watwaserdannietgebeurd?Ikwilgraageenalgemeneverwijsindexvoorallerisico-jongeren.DaarinzullenookAntilliaans-Nederlandsejongerentothunrechtmoetenkomen,maarikvoeleropditmomentnietsvooromdiedaarinaparttebenoemen.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ikhebdecijfersvoormij.Turkenzijnbijgeweldsdelictentenopzichtevanautochtonenvierkeeroververtegenwoor-digd.Surinamerszijndaarbijvijfkeeroververtegen-woordigd,MarokkanenzeskeerenAntillianenbijnaachtkeer.Ukuntdatnietontkennen.Aangeziendeverwijs-indexbedoeldisvoorvroegsignaleringenhetvroeghelpenvankinderendiedreigenteontsporen,zoujedaaraantochookeenmouwmoetenkunnenpassen?Hetvaltmijopdatuzegtdatunietweetwaaromdatgeregistreerdmoetworden,terwijldeprofessionalsdaarjuistomvragen.Zijzeggendatzij,alszijdieinformatiehebbenendiekunnendelen,eenentreehebbenbijdegezinnenomjuistdatmaatwerkteleveren.Bentudannietgevoeligvoordieroepvandeprofessionals?Hetgaatnietomderoepvanpolitiekepartijen,maaromdievandeprofessionalsdiewensendatdiemogelijkheiderkomt.DeheerDibi(GroenLinks):IkbenmijzeerbewustvandecijfersdiemevrouwDezentjéHammingzojuistheeftopgesomd.Ergaatoverigensgeendebatvoorbijzonderdatdiecijferswordenopgerakeld.Daarvoormoetinderdaadaandachtzijnenermoetenhardemaatregelenkomenomdieaantallenteverminderen.AlswijregistrerendatheteenMarokkaans-Nederlandsejongenis,vraagikmijafwaaromhetdanmetdiehulpverleningbeterzalgaan.UithetevaluatierapportoverdeproeftuinVIRvanhetnajaar2008maakikoverigensopdatergesmeektwordtomdemogelijkheidtebieden,etnischeafkomstteregistreren.Dieroephebiknietgehoord.DiehoorikvooralindeTweedeKamer.Ikziedaterprofessionalszijndieweldegelijkinstaatzijnomdejuistezorgtegeven,ondanksdatzijtemakenhebbenmeteengrotediversiteitaanjongeren.DeheerVanderVlies(SGP):Voorzitter.Destapelonderzoekennaarhetfunctionerenvandejeugdzorgisinmiddelsforsgegroeid.InNederlandhebbendeinspectierapportenvan2004eenschokgolfveroorzaakt.InEngelandgebeurdedatalin1973.Aldecenniaiserbijzonderweinigvariatieinconclusiesenaanbevelingen.Dekernpuntenblijvenongewijzigd:coördinatie,afstemmingencommunicatiewordenalsgebrekkigervaren.Wienaaldieonderzoekendehaperendevooruitgangbeziet,zoubijnamoedeloosworden.Hetisdaaromteprijzendatdezeministertochpogingendoetomdeafstemmingtussenprofessionalsteverbeteren.Zoalsgezegd,isheteenmoeilijkedoelstelling.Datontslaatonsechternietvandeverantwoordelijkheidomteblijvenzoekennaarverbeteringenopditgebied.DeSGP-fractieprobeerthieroverconstructiefmeetedenken.Indezetijdmoetendedigitalemogelijkhedendaarbijuiteraardnadrukkelijkwordenbetrokken.Hetwetsvoorsteloverdeverwijsindexsteltonsvooreenmoeilijkeafweging.Enerzijdsstrevenwijeruiteraardnaaromzoveelmogelijkproblementevermijden,optelossenendaarvoordenodigeondersteuningtebieden.Anderzijdsmogenwijderechtsstatelijkeendejuridischeaspectennietuithetoogverliezen.DeconclusievandeRaadvanStatemagwatdatbetreftnietonvermeldblijven.HetkomtnietvaakvoordatditadviesorgaanbezwaarheefttegendeinhoudvaneenwetsvoorstelendatditdaardoornietaandeTweedeKamerkanwordengezonden.Datisfundamentelekritiekwaaraanwijnietgemakkelijkvoorbijkunnengaan.Aanhetbeginvanmijnbetoogvraagikaandachtvoordestatusvanhetmiddelverwijsindex.Wijmoetenonsnamelijkbehoedenvooreenoverschattingvantechni-schemiddeleninhetkadervancomplexezorgvoorjeugdigen.EmeritushoogleraarBaartmanmerkteditopinhetkadervanveleonderzoekenenaanbevelingenovercommunicatie.Ikciteer:’’Dezeaanbevelingenhebbenteeenzijdigbetrekkingopdeprocedureleentechnischeaspectenvancommunicatieoverdrachtenteweinigopdepsychologischeaspectendaarvan.Hetgaatomzakenalsonbekendheidmetelkaar,wantrouwenjegensdeander,verhullendtaalgebruik,solistischoptreden,hetvoorzichhoudenofafschermenvaninformatieengevoelighedentenaanzienvanmacht,statusencompetentie.’’UkuntdatcitaatvindeninOuderschap&Ouderbegeleiding2006,nr.9.Devraagisvooralhoedepsychologischebelemmeringenondervan-genkunnenworden,opdatergoedecommunicatieplaatsvindt.Graagvernemenwijopwelkewijzedeministerdaaraanuitwerkinggeeft.Zonderdezeaanpakkaneenstructuurnamelijkzelfsaverechtswerken.Indetoelichtingstaanopmerkingenoverdecultuur.Ermoeteencultuuromslagwordengemaakt.Bijhetwoord’’cultuuromslag’’moetenaltijdbellengaanrinkelen.Eenomslagvergtnatuurlijktijdenzorgvuldigheid.Danisnogdevraagofdeoverheideenomslagmoetbewerkstelli-gen.Uitsignalenmakenwijopdatprofessionalsergonzekerzijn.Erisvanaf2007immersnogrelatiefweinigervaringopgedaanmetdeverwijsindexeninhetevaluatierapportstaatoppagina20datveelproeftuinenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5418 nogopgangmoetenkomen.Watbetekentditvoordeimplementatietermijn?Verdervindikhetzorgelijkdatprofessionalsdieernstmakenmetdeprivacyregels,minofmeeralsmoeizamefactorenworden’’neergezet’’.Ikverwijsnaardenotaoppagina11.Doenwijmetdezekoersvoldoenderechtaanhunprofessionaliteit?Dekernvraagoverditwetsvoorstelisnatuurlijkdevraagnaarderolvandeoverheidtenaanzienvandegezondheidvanjongeren.Deregeringkiestalsverant-woordelijkheidvandeoverheiddegezondheidendekwaliteitvanleveninruimezin.HetuitgangspuntdaarbijisdedefinitievandeWGO:’’Eentoestandvanvollediglichamelijk,geestelijkeenmaatschappelijkwelzijnennietslechtsdeafwezigheidvanziekteofanderelichamelijkegebreken.’’Hetcriteriumvoordeverwijsindexsluithieropaan.Hetmoetgaanomeenbelemmeringindeontwikkelingnaarvolwassenheid,artikel2j.Deoverheidmoetvoorkomendatjongerenhunkansenopeengezondengelukkiglevennietkunnengrijpen,waardoorzijzichniettenvollekunnenontwikkelenendeelnemenaandemaatschappij.Jongerenmoetenuitzichzelfkunnenhalenwaterinzit.Mijnfractievindtdezeomschrijvingteonbegrensd.Natuurlijkishetgoeddatervoorallerleigezondheids-problemenpassendezorgisendatervoldoendezorgisvooreenevenwichtigeontwikkelingvanjeugdigen.Daarinheeftookdeoverheiduiteraardeenrol.Ergeldenechteraanvullendeeisenalshetgaatomeensysteemvanpersoonsgegevensdateropisgerichtomdegezondheidvanburgerstebeschermen.Dangaathetomdevraagofdeveiligheidvanjeugdigen,debasaleconditiesvangezondheid,gegarandeerdzijn.Danmoetenwijzoekennaardekerntakenvandeoverheid.Isditsysteemnoodzakelijkineendemocratischesamenle-ving,zoalsinartikel8vanhetEVRMstaat?Dienoodza-kelijkheidwordtgereduceerdtoteenwassenneusalshetgaatoveralleafwijkingendieeenevenwichtigeontwikkelingbelemmeren.Hetprobleemvandezeverwijsindexisnietdatnietallemisstandenkunnenwordenuitgesloten,maarjuistdatveelteveeljeugdigenbijvoorbaatwordeningesloten.Indezevormkomtdeverwijsindexniettegemoetaandestrengeeisenvannoodzakelijkheid.Watisnamelijkeenbelemmeringvoordeontwikkelingnaarvolwassenheid?Nogscherpergesteld:welkejeugdigekrijgtinzijnontwikkelingnaarvolwassenheidsomsnietmetvelebelemmeringentemaken?Wiedefolderovermeldcriterialeest,wordthierinbevestigd.Diegaatoverzakenalshetvanschoolgestuurdworden,regelmatigverhuizenenhetmeema-kenvanruziesinhetgezin.Erzijnnatuurlijkeenhoopongewensteproblemen.Diezijnvoordeoverheidechtergeenrechtvaardigingomdaarvooreensysteeminterichten.Desuggestiedatwijjongerenaanhunlotzoudenoverlatenalswijdeverwijsindexnietzoudeninvoeren,kanduspaskleurkrijgenalswijwezenlijkeeisenstellenaanhetbegrip’’gezondheid’’.Deoverwe-gingendievangevaltotgevalmoetenwordengemaakt,latenwijgraagaandeprofessionalsover.Hetcentralecriteriumvandeverwijsindexmoetechterwelhelderzijn.Mijnfractieheeftdanookdeneigingomtekiezenvoorhetcriterium’’bedreigingvandeveiligheid’’indebasaletermenwaaroverikzojuistsprak.Indesectorisdatcriteriumgoedingeburgerd.Deregeringnoemtditindememorievantoelichtingoppagina13overigens’’degezondheidinengerezin’’.Ditwetsvoorstelhinkttotnutoevolgensonzebeschei-denzienswijzeoptweegedachten.Deregeringkiestalsdoelstellingdebeschermingvandegezondheidinalgemeneenbredezin.Dathebikzojuistuiteengezet.Deoorspronkelijkeopsomminginartikel2jwasdaaromnietuitputtendvormgegeven.Inlijnmetdedoelstellingbestonderalshetwareeensoortrestcategorie.InreactieopdekritiekvandeRaadvanStateheeftderegeringvervolgensvooreenlimitatieveopsomminggekozen.Hetisechtermerkwaardigdatdedoelstellingonveranderdisgebleven.Vanuitjuridischperspectiefisernusprakevaninconsistentewetgeving.Deopsom-minglaatmindertoedanhetcentralecriteriumvereist.DaaromoverweegtdeSGP-fractieeenamendementintedienen,waarinhetcentralecriteriumendeopsommingzodanigwordengewijzigddatzijbeteropelkaaraansluiten.OokditamendementligtbijBureauWetgevingenisdusonderweg.DitamendementkomtvolgensonsooktegemoetaaneennaaronzeovertuigingterechtekritiekvandeRaadvanState,diesteltdathetsysteemmoetwordentoegespitst,wilhetacceptabelzijn.HetpastvolledigindefilosofievandeministervoorJeugdenGezin:betrokken,maarbegrensd.MevrouwLangkamp(SP):VolgensdeheerVanderVlieskanhetcriteriumbeterzijn:bedreigingvandeveiligheid.KanhijmijuitleggenwatdanhetverschilistussendeverwijsindexenhetmeldenbijhetAdvies-enMeldpuntKindermishandeling?DeheerVanderVlies(SGP):Ikneemvoordebeant-woordingvandezevraageenaanloopje.Hetgaatmijeromdatdezeverwijsindex,alswijervoorkiezen,eeneffectiefinstrumentwordt.IneeninterruptievroegikdeheerDijsselbloemzojuistalwaarhijdepreciseringenaanscherpingzoekttenbehoevevandeeffectiviteit.Ikhebdiepreciseringgezochtinartikel2j.Wijvragenonsbijenkelecriteriaafofzijvoldoendehouvastbieden.MevrouwLangkampsteldemijeenvraagoverhetcriteriumoverderisico’sbijdeontwikkelingnaarvolwassenheiddieeenbelemmeringofeengevaarvoordeveiligheidkunnenopleveren.Datishetbasalecriteriumvoordeontwikkelingnaarvolwassenheid.VolgensmijleverendeuitwerkingenatotenmetkmeeropdanwordtaangereiktinhetsysteemvandemeldingenaanhetmeldpuntwaaropmevrouwLang-kampdoelt.Ikzoekdusnaareenmiddenweg.Overigenszalikuitwerkingcwegamenderen,omdatdiemijnsinzienstebreedisgeformuleerd.MevrouwLangkamp(SP):Ikconcludeerdatuwdefinitie’’bedreigingvandeveiligheid’’teengisgeformuleerdvoordeverwijsindex.Kloptdat?DeheerVanderVlies(SGP):Daarvanbenikmijnietbewust,andershadikdituiteraardnietvoorgesteld.Ikstelgeendingenvoordieikzelfteenggeformuleerdvind.Maarlatenwijhieroveringesprekzijn.Ookikzoeknaarietswerkbaarswaarmeewijdejongerendierisicolopenverderhelpen.Ikgeefelkegedachtegraagopvooreenbetere,alsdiemaardienstigisaandezedoelstelling.Ikhebdebijdragehierovervanveelsprekersvernomenenallenuancesdaarbijgehoord.Ikhoordatwijallemaalwatverlegenzijnmetwathieronderkángebeurenendeeffectiviteitniettengoedekomt.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5419 Inartikel2h,lid1wordengemeentennietalleenverplichtomtecontrolerenofernaaraanleidingvaneenmatchwerkelijkcontactisgeweesttussendeprofessio-nals,maarookoferafsprakenzijngemaaktenoferactieisondernomen.Leidtditniettotonnodigeverhogingvandewerklastenregelgeving?Hoeisditterijmenmethetvertrouwendatwijhebbenindebetrokkenprofessionalsendeessentievandeverwijsindex?Mijnfractieoverweegtookopditpunteenamendementintedienen.Ookditamendementisonderweg.Alseenmeldingsbevoegdeeenmeldingdoet,krijgthijopgrondvanartikel2o,lid2eenmaliginzageinhethistorischarchief.Wilderegeringoverwegenomdezeinzagepasmogelijktemakeninhetgevalvaneenmatch?Datdoetwellichtmeerrechtaanhetverschiltussenactueleenhistorischemeldingen.Deministerverwachtnietdatmeldingendiehunwaardehebbenverloren,indeindexzullenblijvenstaan.Deprocedureisimmerseenvoudig.Ikleesditoppagina37vandenota.Zijnervoldoendeindicatiesdatprofessio-nalsdestatusblijvencontrolerenvanouderedossiersindeverwijsindex,wellichtvanjeugdigendienietdirectmeerinbehandelingzijn?Datishiervoorimmersnodig.DeheerVoordewind(ChristenUnie):Voorzitter.Hetprobleemvansomsgebrekkigeafstemmingtussenhulpverlenersdiezichopjongerenrichten,isherkenbaar.UitdeinmiddelsopgedaneervaringenindeproeftuinenbijdeOperatieJongisgeblekendatdeverwijsindexhetvroegtijdigsignalerenendeafstemmingbevordert,endaarmeehetaanpakkenvanontwikkelingsrisico’sbijjongerenstimuleert.Datisgoednieuws,wantwijhorennogtevaakberichtenoverinstantiesdieopzichzelfstaan,enovergebrekkigeafstemming.Dezeinstantieswillengraagaandeslagombetermetelkaarsamentewerkenenziendaarbijdeverwijsindexalseenhandighulpmiddel.Ikgebruikbewustdeterm’’hulpmiddel’’.Wijpoliticizijnnogaleensopzoeknaarsysteemoplossingendiewaterdichtzijnenmenselijkefoutenproberenuittesluiten.Ikwilwakenvooreenaltegrootsysteemdenken.Hetblijftdeverantwoordelijkheidvandehulpverleneromzelfstandigoptetreden.Deministermoetvoorko-mendatdeverwijsindexalssluitendsysteemwordtgezien,waardoorprofessionalstezwaargaanleunenophetoordeelvandeverwijsindex.Deindexisnietwaterdicht,maarkanwelbehulpzaamzijnbijhettijdigtotstandkomenvancontactenbijdeafstemmingtussendebetrokkenhulpverleners.Voorprofessionalsontstaanbijhetdagelijksgebruikvandeverwijsindexechterflinkedilemma’s.Enerzijdskleeftaandeverwijsindexdeambitievanvolledigheid.Eenmeldingsbevoegdewilvoorkomendathetnietmeldenvaneenjongerelaterleidttothetverwijtvanlangselkaarheenwerken.Anderzijdsisdekeuzeomeenkindalsrisicokindtebestempelenindepraktijklastig.Eenprofessionalkanookdeafwegingmakendathetopplakkenvanzo’nstickereenkindmeerkwaaddangoedkandoen.Eenandereoorzaakvanterughoudend-heidishethechtenaanhetberoepsgeheimofdevertrouwensrelatie.Ikkomopdetoestemmingvandeouders.Uitdeproeftuinbleekdatdeuiteenlopendelokalesituatiesenkeuzenrondhetmeldingskaderendeprivacyleidentotdiversgebruikvandeverwijsindex,zowelpergemeentealsperbranche.Ikhebzelfsdeterm’’willekeurig’’horenvallen.Dedefinitiewordtindewetwelverderingevuldmetelfcriteriaplusdehandreikingmeldcriteria.Isditvoldoendeomdegenoemdewillekeurtevoorkomen?Zullendeorganisatiesdieoplokaleverwijsindexenzijnaangesloten,hunmeldcriteriamoetenaanpassenopdievandeVIR?Omdateenprofessionalsomsachterafmoetverantwoorden,bijvoorbeeldbijbezwaardoorouders,moetenhiervoorvoldoendejuridischewaarborgenzijn.Zijnprofessionalsvoldoendebeschermd?HetCPBvindtdattehanterencriteriavooropnameeenduidigmoetenzijn,zekeralslandelijkeeenvormigheidwordtnage-streefd.Dezelfdeonduidelijkheidbestaatrondhetbetrekkenvandeoudersbijmeldingenindeverwijsindex.Datmerkikookuitwatikleesoverdeproeftuin.Zolijktergeeneenduidigheidtezijnindeinformatiedieaandeouderswordtverstrekt,bijvoorbeeldoverhunrechten.Hoewordendeoudersgeïnformeerd?Ishetmogelijkomlandelijkinformatieteverstrekkenoverderechtenvandeoudersendejongeren?Opsommigeplekkenvraagtmenvooraftoestemming.InRotterdamwordtachterafgeïnformeerd.Kandeministerhieroverduidelijkheidgeven?Intweedetermijndienikhierovereenmotiein.Ookalsdeoudersofdejongerenbezwaarhebbentegenhetopnemenindeverwijsindex,ontstaatonduidelijk-heid.Demeesteinstantiesvroegenvooraftoestemming.AlleeninRotterdamkregenoudersachterafeenmelding.Inenkelelokaleverwijsindexenwordtdittoestemmings-beginselgebruikt.Moetendezelokaleverwijsindexenditaanpassen?Watmoetenzijdoenalsoudersgeentoestemminggeven,terwijldeprofessionalsdenoodzaakvanmeldenwelinzien?Hierkomteenfundamenteelvraagstukomdehoekkijken.Wanneermagjehetprincipevanvrijewilsuitingopzijzettenomdatdegezondheiddaartoenoodzaakt?Volgensdevoorliggendewetmoetenprofessionalseenkindaanmeldenindeverwijsindexalsbelemmeringeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidmoetenwordenvoorkomen,beperktofweggenomen.HetCPBnoemthetopnemenvaneenjongerelegitiemalsernstiggevaarvoordegezondheiddreigt.Gaatditnietverderdandedefinitievandeminister?Metanderewoorden:alsoudersinhetverweerkomen,blijvenmeldingenvolgensdecriteriaindevoorliggendewetdanovereind?Hoezithetmetzorgmijdendegezinnen?Uitdeproeftuinblijktdatjongerendiewarenafgemeld,somsverplaatstwerdennaareenschaduwarchief.DefractievandeChristenUniewilditexplicietuitsluiten.Kandeministergaranderendatbijhetafmeldenvaneenjongere,omdateenmeldingnietterechtwasofomdateensituatienietmeerrelevantis,degegevensvanzo’njongerevolledigwordenverwijderd?DebewaartermijnwordtvolgenshetCPBmedebepaalddoorhetdoel.Degegevensmogennietlangerbewaardwordendannoodzakelijkisvoorhetdoelwaarvoorzijwordenverwerkt.DeRaadvanStateheeftkritiekopdebewaartermijnvanvijfjaarinhethistorischarchief.Hetkanvanbelangzijndateenhulpverleneropdehoogteisvaneerdereproblemenbijjongeren.Aandeanderekantkunneneerdereproblemenalverholpenzijnenkunnendezeproblemendejongerenblijvenachtervolgen.Hoewordtvoorkomendatjongerendoorproblemenuithetverledenachtervolgdblijvenworden?Isdeactualise-ringstoetsookvantoepassingophethistorischarchief?Ookbijhethistorischarchiefzoueenjongerealsnogverwijderdkunnenworden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5420 DeChristenUnieiserblijmeedathetonderscheidopbasisvanetniciteituithetwetsvoorstelisgehaald.DeChristenUniezietgeentoegevoegdewaardeinhetregistrerenvanetniciteitbijhetvroegsignalerenvanproblemenbijjongeren.Hethuidigevoorstelbiedtwatdatbetreftgeruststelling.DriegemeentenhebbenwelaangegevendatdeAntillianencoördinatormeldings-bevoegdzoumoetenzijn.DeChristenUnieishiervanvooralsnogtegenstander.HetkanprimaviadeBureausJeugdzorg.Ooknumeldtdepolitienietrechtstreeks,maargaatdemeldingviahetBureauJeugdzorg.WaaromhoudthetkabinetdantochdemogelijkheidvaneenmeldingsbevoegdheidvoordeAntillianencoördinatoropen?IkbegrijpdatdelaatstebriefvanVanderLaanookhierovergaatendatdaarinstaatdatmenditlaatafhangenvandeproeftuinen.Ikbenbenieuwdwelkerichtinghetkabinetprecieswilopgaan.DeChristenUnievraagtookverhelderingoverhetverwijsindexservicenummervoorjongerenzonderbsn.MaakthetkabinetwerkvanhetzosnelmogelijkopnemenvanallejongerenindeGBA?DaarnaastblijktuithetsignaleringssysteemZorgvoorJeugddatdelandelijkebeheersvoorzieningvoorhetbsnnogniettoereikendis.HierdoormoetenlokaleverwijsindexenperiodiekhetbasisbestandvandeGBAinhunsystemenladen.Doordezeomwegzijndeburgerservicenummersnietactueelenwordtzelfsvanvervuilingvanhetsysteemgesproken.Isditprobleemin2010bijdeinvoeringopgelost?Veelgemeentenleggendenadrukopderegionalebenadering.Diekanaansluitenopdelandelijkeverwijsindex.DekritiekvanZorgvoorNederlandendeVNGisdatdituitgangspuntnietterugkomtinhetwetsvoorstel.BovendienmerktengemeentenopdatketenpartnerszominmogelijkdirectmoetenaansluitenopdeVIRenzoveelmogelijkviaregionaleverwijs-indexen.Komtditdeduidelijkheidtengoede?Houdenwehiermeeniettweeverschillendeverwijsindexeninhetleven?BovendienhebbenookregionaleverwijsindexenzichtehoudenaandeWetopdejeugdzorg.Watverandertervoordezeregionaleverwijsindexen?Kandeministerdaaroverduidelijkheidgevenaanhetveld?Hetonderscheidenvanmatchesmetnieuwswaarde,eensoortprioritering,kaneenbelangrijketoevoegingzijn.Datblijktuitdeproeftuinen.DemeerwaardevanditonderscheidbleekdoordatdeafstemmingtussenleerplichtambtenarenenAMKmindermakkelijktotstandkomtdantussenketenpartnersbinneneenCJG.Wanneerpasechteenstroomaanmatchestotstandkomt,zouditeengoedeoptiekunnenzijn.Hoezietdeministerdezeprioritering?Terechtvraagteenaantalcollega’shoehetzitmetdetoevoegingvandegezins-functie.DitpuntheeftdeChristenUnieeerderookgemaakt.DeministerheeftineerderedebattenoverdeVIRgezegddathijstreeftnaareengezinsfunctiebinnendeVIR.Deproeftuinenhebbengeleidtotdeaanbevelingomindevolgordevanparticiperendeorganisatiestebeginnenmetdeinstantiesdieveelmeldingendoen,zoalsdeGGD,hetBureauJeugdzorgendeCJG’s.Heeftdeaansluitingvandezeorganisatiesbijdeopstartvandeverwijsindexinderdaadprioriteit?Tenslotteisdeaanbevelinggedaanomhetsysteemtechnischgoedopordetekrijgenvoordatwehetlandelijkinvoeren.Isdeministerhetermeeeensdatditopordemoetzijnvoordatdeinvoeringplaatsvindt?Wehebbennamelijkbegrependathetvoordehulpverlenerszeerontmoedigendkanzijnomdandeverwijsindextegebruiken.MevrouwKos¸erKaya(D66):Voorzitter.DetragischedoodvandemeisjesSavannaenGessicaschrikteonsallemaalop.Dejeugdzorgissindsdienconstantinhetnieuws.Alshetnietomdewachtlijstengaat,gaathetwelomdelangselkaarheenwerkendeinstellingen.Hetkabinetzettesteviginmeteenspeciaalprogramma-ministerievoorJeugdenGezin.MinisterRouvoetdoetzijnuiterstebest.Datgeldttrouwensvoorallehulpverle-nersinhetveld.Deministerlooptechteraantegendegrenzenvanhetwenselijke.Mijneerstevraagisdaaromookwelkdoelwevoorogenhebbenenofhetdoelallemiddelenheiligt.Ditkabinetbemoeitzichsteedsindringendermetonsprivéleven,inhetbijzondermetdemanierwaaropwijonzekinderenopvoeden.Voorbeeldenhiervanzijntevindeninhetouderschapsplan.Ookkomtderisico-analysevanallekinderenineenelektronischkinddossier.Ennuhebbenwetemakenmetdeverwijsindex.Ditkabinetverzameltsteedsmeergegevensoversteedsmeeronderdelenvanonsleven.Diegegevenswordenopgeslagen,gekoppeldenuitgewisseld.Datklinktalsvooruitgang,maardeprivacyvankinderenendeouderswordtdoordeoverheid,diehaareigengrenzennietmeerkent,vergeten.Indevelecombinatiesdiecomputerskunnenleggen,schuiltnamelijkeengevaar.Eenkaartenbakeneenkaartjezijnnietmeerdandat,maareencomputerkantussenduizendkaartjeseenhalfmiljoencombinatiesleggen.Daarinschuilthetgevaar.Daardoorwordenoudersenkinderenafhankelijkvandeoverheid.Destigmatiserendewerkingvaneenmeldingofvanhetingrijpennaeenmatchkanniemandontkennen,ookdeministerniet.DatzegthijooknaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadvanState.Deministerzegtdatopnameindeverwijsindexdoorjeugdigenenhunoudersenandereverzorgendenalsstigmatiserendkanwordengevoeld.Hijerkentditdus,maardoeterverdernietsmee.Alsjemaargenoeggegevensbijelkaarvoegt,iservooriedereongerustehulpverlenerwelietstevinden.Hetlegtbovendieneengrotedrukopallemensendiezichberoepsmatiginspannenvooronzejeugd.InhettreffendeadviesvandeRaadvanStatestaatook:’’Dehangnaarvolledigheidbergthetgevaarinzichdatdeoverheidhettothaartaakrekentomtevoorkomendatjongeren–állejongeren–ontsporen.Deoverheidzaldezepretentienietwaarkunnenmakenenzewektverwachtingenbijdeburgerswelkeslechtsopteleurstellingkunnenuitlopen.’’Datisprecieshetverwijtdatdepolitiekvoortdurendkrijgt.Alsjeietsbelooft,moetjehetookdoen.Ofweeshelder,enzegdatsommigedingengewoonnietkunnen.DeRaadvanStatewaarschuwtvoordegevarendieverbondenzijnaandeambitieomvolledigtezijn.Degoedbedoeldeinspanningvanditkabinetleidttotdeangstdatallejongerenmassaalontsporen.Deoverheidkansimpelwegnietallerisico’svoorkomen.Zijmoetditooknietpretenderen.HetkindisnamelijknietvandeStaat.DeheerDibi(GroenLinks):DeverwijsindexisgeenVadertjeStaat,datbenikhelemaalmetmevrouwKos¸erKayaeens.Iksnaphaarzorgenookwel,aldoetzijeentikjedramatisch.WatwilD66doenomdelangselkaarTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5421 heenwerkendehulpverlenersbetermetelkaartelatensamenwerken?MevrouwKos¸erKaya(D66):Wijhebbennooitgezegddatwijtegeneenverwijsindexzijn.Hetprobleemisdatinstellingennietmetelkaarsamenwerken.Zijhebbengeeninstrumentwaarmeeeenvlagverschijntalsergevaardreigtvoordegezondheidvanhetkind,zoalsdeheerVoordewindzei.Ikzegaltijddathetroodmoetoplichtenzodatduidelijkisdaterietsaangedaanmoetworden.HetprobleemmetSavanna,Gessicaenanderenwasnietdatnietbepaaldkonwordenwietotderisicogroepbehoorden,maarhetgebrekaansamenwer-king.Alseenvandedoelenvandeverwijsindexisdatdesamenwerkingbeteroppotengezetmoetworden,danmoetjeergeenpreventiemachinevanmaken.DeheerDibi(GroenLinks):Alsikhetgoedbegrijp,danisD66geentegenstandervandeverwijsindex,maarzegtmevrouwKos¸erKayaevenalsvelenvoorhaardatdeindextotdejuisteproportiesmoetwordenteruggebrachtendathetgeenzoekmachinevoorJanenallemanmoetworden.Zijvindtdatdeindexeenmiddelmoetzijnomprofessionalsbetermetelkaartelatensamenwerken.MevrouwKos¸erKaya(D66):Dedetectievankinderenineenonveiligesituatieisnooithetprobleeminhetveldgeweest.Datkunnendehulpverlenerzeergoed.Hetprobleemisdatdesamenwerkingkennelijknietopgangkomt.Daarvoorhebjealleeneenmachinenodig.Alsjeeropvertrouwtdatdeprofessionalwelmeldt,danhoefjedievragennietzoalgemeenteformuleren.DeheerDibiheeftdaargoedevoorbeeldenvangegeven.IkbenhetmethemeensdatalleVogelaarwijkenvallenonderhetcriteriumdathetgezin/dejeugdigeineenbuurtwoontdieontoereikendofonveiligisvoorhetgrootbrengen/opgroeienvanjeugdigen.Zijnallekinderenindiewijkendusdanigonveiligdatzijindeverwijsindexopgenomenmoetenworden?Deraadoordeeltdathetdoelvandeverwijsindexgeengrondbiedtomhetrechtopbeschermingvandepersoonlijkelevenssfeertebeperken.Deministerlijktdiewaarschuwingniettebegrijpen.Inzijnreactieophetadviesrepthijeroverdateen100%-oplossingnietmogelijkis.Erzullenaltijdkinderentussenwalenschipterechtkunnenkomen.Hulpverleningblijftmensenwerk,volgenshem.Zietdeministerdeoplossingdaninmeeroverheidsingrijpen?Ikkandatnietmetelkaarrijmen;graageenreactie.Tochlijkthetdoelvandeverwijsindexpreciestewordenwatikhebgeschetst.Hetinstrumentgaatveelverderdanhetdoelvanbeteresamenwerking.IndevisievanD66isergeensprakevanproportionaliteit.DeRaadvanStateonderschrijftdatook.Hetgrotegevaarvandezeindexisdaterteveelkindereninterechtkomen.Datlevertnietalleenhetgevaaropdatkinderendieaandachtnodighebbendezenietmeerkrijgenomdatzorgverlenershettedrukhebben,maarookdatkinderenzonderproblemeneenetiketopgeplaktkrijgen.Datgeldtookvoordeouders.Alserbrandis,spuitjeooknietdehelestraatnat,maardanrichtjejeoptweeofdriehuizenwaardebrandeengevaarvooris.Wijmoetengeensamenlevingcreërenwaariniedereenkostewatkostergensgeregistreerdmoetzijnomdatwijnietmeteventuelerisico’somwetentegaan.Detoegangspoortnaardeverwijsindexstaatwatmijbetreftwagenwijdopen.OndanksdewaarschuwingvandeRaadvanStateblijftdeministerbijeenopensysteem.Erisgeensprakevaneenlimitatievelijst.Decategorieënvanmeldings-bevoegdhedenzijnwelergbreed.BovendienkunnenaandiecategorieënperAMvBweernieuwecategorieënwordentoegevoegd.Eenfaseringvandeaanwijzingvanmeldendeinstantiesdoetdaarnietsaanaf.Deministerzegthetzelfal.Debeperkingvanmeldingsbevoegdenisslechtstijdelijk.Optermijnkandataantalgrenzeloosgroeien.Eenlijstvan50breedteinterpreterensignaleringenzorgtervoordatongeveerallekinderenhetrisicolopenindeindexterechttekomen.VoorMEE-organisatiesbetekenthetdatalhunkinderenindeverwijsindexwordenopgenomen.Datdeministerderestbepalingofvangnetbepalingschrapt,maaktweiniguit.Deoverblij-vendecriteriavoormelden,zijnnogsteedszobreedomschrevendatvaneenlimitatievewerkinggeensprakeis.MevrouwSterk(CDA):WijhebbenvakermetD66gediscussieerdoverdemanierwaaropjederisico’sboventafelkrijgt.EigenlijkvindtD66dateenhuispasnatgespotenmoetwordenalshetechtinbrandstaat.Alsdeburentoevalligeenhuismeteenrietendakhebben,danishetrisicogrootdatditdakookindefikvliegt.Volgensmijishetdanbelangrijkomdatrisicowelinbeeldtehebben.Daargaatdezediscussieookover.MevrouwKos¸erKaya(D66):Alsikeenhuisziedatinbrandstaat,houdikookdehuizendaarnaastgoednat.Maarhetlijkternuopdatallehuizenineenheellangestraatwordennatgespoten.NeemdeLaanvanMeerder-voort,eenvandelangstestratenvanDenHaagofzelfsvanNederland.Diegajeookniethelemaalnatspuiten.Devoorzitter:Op1novembergaikdielaanweerhelemaalaflopen,maardatdoeternuniettoe.Ikvraaguuitdiemetafoorteblijven.MevrouwSterk(CDA):Ikvindhetweleeninteressantemetafoor.Daarmeewordtdevraagblootgelegdvoorwelkerisico’sjeeendossiermoethebben.Wijhebbentrouwensookoverhetekdgediscussieerd.Ikdenkdathetzinvolisomrisico’soptenemenendatwilmenmetdeverwijsindex.Alshethuisalinbrandstaat,kunjeweleenstelaatzijn.Ikbenhetermeeeensdatnietdehelestraatnatgespotenmoetworden.Derisico’smoetenechterwelontdektwordenenermoeteenmatchgemaaktwordenomergertevoorkomen.MevrouwKos¸erKaya(D66):Opzichheeftudaarwelgelijkin,maarwijhebbenookandereinstrumentendiepreventietotdoelhebben.Daarmeewordtvoorkomendateenhuisinbrandvliegt.Wijwetenookdaterdoorhetgebrekaansamenwerkingnietgeblustwordtvoordathethuisechtinbrandstaat.Metdeverwijsindexzoudiesamenwerkingjuistgoedopgangmoetenkomen.Depreventievetaakwordtalopallerleiandereterreinenuitgevoerd.Iknoemdemeldingkindermishandeling.Erzijnveelinstantiesdiemeteendeelvanhetprobleembezigzijn.Datbetekentnognietdatditprobleemtoteengevaarleidt.Naarmijnmeningisdeverwijsindexerjuistvoordatjeoptijdbentalsergevaarwordtgesignaleerd.Ditwordteentebreedinstrument,waardoorjenietmeerkuntfocussenophetprobleemomdatallerleibijko-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5422 mendezakeninbeeldkomendiemisschienhelemaalniettotproblemenhoeventeleiden.Eenlijstvan50breedteinterpreterensignaleringenzorgtervoordatongeveerallekinderenhetrisicolopenindeindexterechttekomen.Ikgeefenkelevoorbeelden.Erzijnfactorendiehetouderschapbemoeilijken.Watmoetikdaaronderverstaan?Gaatditoveralleenstaandeoudersdieafentoeproblemenhebbenmethetcombinerenvanwerkenzorg?Komenhunkinderenmeteenindeindex?Erisonenigheidbinnenhetgezinoftussendeouders.Heeftdeministernooiteenleuke,liefdevollediscussiemetzijnpartner?Ikkanmijnietvoorstellendaternietafentoeonenigheidistussenpartners.Ditiszobreed,datiknietzouwetenwatdaarnuondermoetvallen.Dejeugdigeen/ofdeoudershebbeneengebrekkigsociaalnetwerk.Erzijnerwelmeerdiedathebben,maarofdatnumeteentoteenrisicovoorhetkindleidt,vraagikmijaf.Isersprakevanonvoldoendeinvesteringeninalgemenegangbareuitgaven?Erzijnmensendiegeentelevisiehebben.DeheerVanderVliesweetdatditinsommigegezinnenvoorkomt.DeheerVanderVlies(SGP):Datiseenplusje.MevrouwKos¸erKaya(D66):Ikneemaandatudiegezinnennietindeverwijsindexopgenomenwiltzienworden.Grappigisookhetvoorbeeldvanstotterendekinderen.Inprincipekandatdegroeinaarvolwassenheidbelemmerenenduseenmeldingwaardzijn.Komtdatookindeindex?Volgensdeministerhoevenmeldingsbevoegdennietallecriteriatehanteren.Doetdatgeenafbreukaandewerkingvandeverwijsindex?Zoishelemaalonduidelijkwelkejongerenomwelkeredenenindeindexterugtevindenmoetenzijn.MinisterRouvoet:Moetenzijn!MevrouwKos¸erKaya(D66):Zoleesikuwstukken.Devoorzitter:Uwvraagishelder.Daarzaldeministerstraksongetwijfeldopreageren.MevrouwKos¸erKaya(D66):Alsjezegtdatjehetaandeprofessionaloverlaat,danmoetjedatookdoen.Danmoetjeeropvertrouwendateenprobleemmeteenkindoptijdwordtaangekaart,dusalserechteenrisicovoordegezondheidvanhetkindis.Nogmaals,volgensmijwasdeverwijsindexgeenpreventiemachine.Deministerisookstelliginzijnvertrouwenindehulpverlener.Mijnvertrouwenisookheelgroot.Echter,deverwijsindexenanderebureaucratiseringsmaatrege-lenindejeugdzorgdwingenhulpverlenersomtemelden,nietmethetideedatzijdeverantwoordelijkheidwillenafschuiven,maarvanuithetideedatzij,alszijhetnietdoen,weldegelijkaansprakelijklijkentezijn.Wijzagendatbijderechtszakendietegenjeugdzorg-medewerkerswerdenaangespannen.Waaropbaseertdeministerzijnaannamedathetwelgoedzalzittenmetdeverantwoordelijkhedendieuitdematchvoortvloeien?Inzijnantwoordoponzevragenoverhettweetraps-systeemzegtdeministerdatvooreenmeldingechteenrisicomoetzijngesignaleerd.Indepraktijkblijktechterdatinsommigeregio’szoalsdeprovincieNoord-BrabantendegemeenteAmsterdamweldegelijkeropwordtaangedrongendatallejongerendiebijeenhulpverle-ningsorganisatiezijnaangemeldindeverwijsindexwordenopgenomen;zieookdebriefvandeMEE-organisaties.Veelcriteriazijnvantoepassingopmogelijketijdelijkesituaties.Erisechtergeenenkelezekerheidvooreenouderofeenkinddatdemeldingverdwijnt.Waaromisergeenprocedureopgenomendieoudersinstaatstelteenmeldingtelatenverwijderen?Ishetnuterinschat-tingaandemeldingsbevoegdeofeenmeldingwordtverwijderd?Deouderenhetkindzijnvolledigafhanke-lijk;zieookdebriefvanhetCPBoverderegeling.DeministerverwijstnaardeWetbeschermingpersoons-gegevensvoorhetverwijderenvangegevens,maarvolgensdewethoefteenjongerepasbijeenmatchopdehoogtetewordengesteld.Bovendienkunnenhulpverlenersookverschoondwordenvanzo’ninformatieplicht.Indeberekeningvandetijddiehethulpverlenersgaatkostenomtemeldenrekentdeministereenminuutpermelding.Daarinisabsoluutgeentijdopgenomenvoordeafwikkeling,hetcontactmetanderehulpverlenersbijeenmatchenhetinforme-renvandejeugdigeenzijnofhaarouders.Doedieberekeningdusnogmaareensover.Hetbetekentdatiemandpasinberoepkangaantegeneenonterechtemelding,alshetkalfalverdronkenis.WordenoudersonderdeWetbeschermingpersoonsgegevenswelgeïnformeerdovermeldingen?Hoekunnenzijinberoepgaan?Ikoverweegopditpuntmotiesintedienen.Inantwoordoponzevragenovertoegangvoorouderstotdeverwijsindexmeldtdeministerdatoudersgeentoeganghebbentothetsysteem;ziepagina4vandenotanaaraanleidingvanhetverslag.Volgenshemhebbenoudersweinigaanzo’ninzagemogelijkheid.Danbreekttochechtmijnklomp.Vindtdeministernietdatoudershetmoetenweten,alsereenmeldingoverhunkinderenwordtgemaakt:nietalleenalsereenmatchontstaat,maarjuistalbijdeeerstedebestemelding?Hebbenoudersgeenrechttewetenwiezichmetdeopvoedingvanhunkindbemoeit?Hebbenoudersgeenrechttewetenwiezichmethungezinssituatiebemoeit?Welkerolzietdeministerdanvooroudersweggelegdbijdebegeleidingvanhunkinderen?Stelthetoudersjuistnietinstaatverantwoordelijkheidtenemen,alszijopdehoogtezijnvaneenmelding?Zietdeministerhierbijgeenverschiltussenmeerderjarigeenminderjarigekinderen?Ikvraagmijafinhoeverrehethistorischarchiefwordtgebruiktvoorhetgenererenvaneenmatch.Krijgtdemeldingsbevoegdeookeenmatchalseeneerstemeldingondertussennaarhethistorischarchiefisverplaatst?ErzijnzeerkritischevragengestelddoordeRaadvanStateenhetCPBoverdebewaartermijnvanzevenjaar.Betekentditdatoudegegevensopnieuwactiefworden?Watgebeurterallemaalnadatereenmatchisontstaan?Hoegaatdeindexdaadwerkelijkeenbijdrageleveren?Wijzijngeenvoorstandervanetnischeregistratie.Hetgaatomhetindividuelekindenderisico’sdiehetloopt.Kinderenalsgroepregistrerenisstigmatiserendennergensisaangegevendatheteffectiefis.Sterkernog,eenbijkomendargumentissimpelweg:alsjenietkijktnaarhetkindalsindividumetdebijbehorendeproble-men,gajemisschienjuistaanhetprobleemvoorbij.Datmoetenwijalhelemaalnietwillen.IkbegrijpalhelemaalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5423 nietdatdeliberaleVVD-fractieeengroepsregistratiewil.Ookallochtonenzijnindividuenmeteigenkaraktertrek-ken.Hetismisschienraar,maarhetisechtwaar.Devergaderingwordtvan13.27uurtot14.10uurgeschorst.Voorzitter:HeijnenDevoorzitter:HetwoordisaandeministervoorJeugdenGezin.MinisterRouvoet:Voorzitter.AllereerstspreekikmijnoprechtedankuitaandeKamerdatwijditwetsvoorstelnumetelkaarkunnenbehandelen.GehoorddeKamermeenikdatwijheterovereenszijndatditeenbelangrijkinstrumentis.Ookdoorhetveldisaangegevendatmendaarmeeaandeslagwil.Daaromishetgoeddatwijditnogvoorhetzomerrecesmetelkaarkunnenbespreken.Hetzouookgoedzijnalswijhetkondenafronden.Ikhoopdatmijnantwoordertoeleidtdatwijindeloopvandeweektotafrondingvanditookvoormijbelangrijkewetsvoorstelkomen.Menigeenheeftonderstreepthoebelangrijkhetinstrumentalszodanigis,metnamegeletopdecentraledoelstelling:hetfaciliterenvaneengoedesamenwerkingtussenhulpverleners.Ikdeelmijnbeantwoordinginvierblokkenin.Heteersteblokbetreftdoelstelling,risico’s,demeldcriteriaenhetbereikvanhetinstrument,waarbijonderanderehetpuntvandegezinsfunctionaliteitwordtmeegenomen.HettweedeblokbetreftdeAntillianen-aanpakenderegistratieopetniciteit,waaroverveelvragenzijngesteld.Hetderdeblokbetreftalleswatsamenhangtmetdetermijnen:hethistorischarchief,inzagerechtenvanoudersenkinderenenhetinformeren.Danhebiktenvierdenogeenblokjevaria,waarbijpuntenalsconvenanten,degemeenten,derolvanderegievoerderendergelijkeaandeordekomen.Ikhoopdatiedereenhetvertrouwenheeftdatallevragenaandeordekomen.Indeeersteplaatswilikeenheleboelwoordvoerdersbijvallendieeentyperinghebbengegevenvanditinstrument.Watvoorinstrumentishet?Welkeambitiesenpretentiesmoetjeermeehebben?Watiseenrealistischebenadering?Verschillendewoordvoerdershebbenuitvoerigbesprokendathetgerelateerdmoetzijnaanhetdoelvandeverwijsindex,zoalsookisvermeldinartikel2d.Ikbeginmetvasttestellendathetmijbuitengewoonverheugtdatdeverwijsindexrisico’sjeugdigen,bedoeldomhulpverlenendeinstantiesdiezichmetjongerenbezighoudentefaciliteren,doorallewoordvoerdersisonderstreept.Ikdenkdathetdebatvandaagvooralzalgaanoverdevraagofwatwijnuhebbenopgeschrevendaadwerkelijkregeltwatwijmetelkaarwillenregelen,namelijkhetfaciliterenvandehulpverleningaanjeugdigen.Daarbijwordtgekekennaardematewaarinwijdatwillen,deprecisie,defocusofjuistnaardebreedte.Wijrealiserenonsdathetinstrumentnietopzichzelfstaat,maardathetwordtingezetinsamenhangmetandereprocessenindesfeervanprofessionaliseringbinnensectoren.Hetisbelangrijkdatwijhetinditdebateenszijnoverhetuiteindelijkedoelvandeverwijsindex.Bereikenwijdatdoelmetwaterindewetstaat?Daarzalikuitvoerigopingaan.Ikvindhetookvanbelangomteonderstrependatdeverwijsindexpuureenhulpmiddelisdatnietkomtindeplaatsvandeprofessionaliteitvanhulpverlenersdiezichmetjeugdigenbezighouden.Ikzegditwellichttenovervloede,maarikzeghettochnogmaareenkeeraanhetbeginvanhetdebat.EenaantaluitsprakenvanKamerledenzoukunnendoenvermoedendathetgoedisomhetnogmaalsteonderstrepen.Deverwijsindexisgeendossier.Hetisgeenregistratiesysteem.Hetisgeeninstrumentinhetkadervandespecifieketaakvangemeenteofpolitievooropenbareordeenveiligheid.Hetiseeninstrumentomhulpverlenersmetelkaarincontacttebrengen.Hetiseenrisicosignalerings-instrument.Ikdenkdathetvanbelangisomdatvoorogenteblijvenhouden.Datrelativeertnamelijkveelvandevragen.Uiteraardgaikuitvoeriginopdevraagwatergebeurtalsjeerinkomt.Hetisvanbelangomvoorogenteblijvenhoudendatheteensysteemis.DeheerDibienanderenzeidendatook.Vervolgensmoeternatuurlijkwelietsgebeuren.Hetsysteemwerktpasalserookietsgebeurtnahetsignalementdatereenmatchisendatermeerprofessionalsbetrokkenzijnbijdejeugdige.Eenaantalbepalingenvanhetwetsvoorstelheeftdaaropbetrekking.Wijwillenervoorzorgendatercontactwordtopgeno-menendatdehulpverleningbeterwordtafgestemd.Datwildenwijimmersbereiken.Alshulpverlenersmetelkaarsprekenoverdehulpverleningaaneenjongerediezijonderhunhoedehebben,wordternatuurlijkookgesprokenoverwatermetdiejongereaandehandis.Danwordterinformatieuitgewisseld.DeheerDibiheeftgevraagdofhetgesprekbeperktmoetblijventotdieinformatie.Ikzouzeggen:nee,vanzelfspre-kendniet.Laatikdatmisverstandmeteenophelderen.Danhebbenprofessionalsalleruimteomtepratenoverdebesteaanpakvandejongerenenoverderelevantegegevensdiemoetenwordenuitgewisseldomtotgoedehulpverleningtekomen.Vooruitlopendopdediscussiezegikalvastdatdeafkomsteenrolkanspelen,maardathoeftnietnoodzakelijkerwijs.Hetisinformatiedieonderhetregimevandenormaleprofessionelenormenvandeverschillendeberoepsgroepenuitgewisseldkanwordentussendehulpverleners.Ikbenheteensmetdegenendiehebbenbenadruktdatwijnietdepretentiemoetenhebbendatditinstrumentdeprofessionaliteitvandehulpverlenerskanovernemenofvervangen.Ikbenhetookeensmetdegenendiehebbengezegddatuiteindelijkdeoudersverantwoorde-lijkzijnvooreengoedeverzorgingvanhunkinderenendetoegangtotprofessionals,zekerbijjongerekinderen.Ookdatiswaar.Hetinstrumentneemtderolvandeoudersnietoverenvervangtooknietdeprofessionaliteitvandehulpverleners.Hetisgeenwondermiddel.Erisgeen100%-garantie.Hetiseenonmisbaarinstrumentvoordehulpverleners,maarwijhebbennietdepretentiedatditeensluitendsysteemis.Hetisgoedomtebenadrukkendatbijdetotstandko-mingvandeverwijsindexuitvoerigeconsultatiemethetveldheeftplaatsgevonden.Datheeftgeresulteerdindetekstendieernuliggen.UiteraardontneemtditdeKamerenmijniethetrechtomalswetgevertekijkenofdeformuleringengoedzijn.Voordegenendiezichafvroegenofdehulpverleninguiteindelijkmetditinstrumentuitdevoetenkan,ishetnietonbelangrijkomingedachtentehoudendateenuitvoerigeconsultatiemethetveldheeftplaatsgevonden,totenmetdemeldcriteriaaantoe.Daarkomiknogopterug.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5424 Daarmeehebikookwelaangegevendathetietsmeerisdanalleeneentechnischhulpmiddel.Alshetgoedwerkt,doethetookietsaandecultuurbinnendehulpverlening.Datmerkjeindeproeftuin.Doordemogelijkheidomindeverwijsindextemelden,kunnenmensenincontactkomenmethulpverlenersmetwiezeeerdernietzogemakkelijkcontactkregen,bijvoorbeeldalshetbovengemeentelijkis.Demobiliteitvanjongerenistoegenomen.Zewonenindeenegemeente,gaanindeanderegemeentenaarschoolenrecreërenineenderdegemeente.Wijhebbenereerderovergesproken.Daardoorwordthetbewustzijngeactiveerddathetvanbelangisomtemelden.Dankunjetewetenkomenwatzichbuitenjouwdirectegezichtskringafspeelt.Eenaantalhulpverlenerszuljeregelmatigtegenkomen,maareenaantalandereniet,zekernietbovenlokaal.Hetverandertdusookietsaandecultuurendemaniervanwerkenbinnenentusseninstanties.Eriseenbewustwor-dingvanhetbelangvansignaleringenvroegsignaleringendenoodzaaktotinformatie-uitwisselingensamenwer-king.Daarombenikzoblijmethetenthousiasmeoverditinstrumentenhetverwachtingspatroonbinnendesector.InhetkadervanditwetsvoorstelenmetnamehetimplementatietrajectdatsamenmetdeVNGenhetveldisopgestart,wordtookveelaandachtbesteedaanhetpraktischhandenenvoetengevenaandatinstrument.Eenvandemiddelenisdehandreikingmeldcriteria.Ikzalstraksinsamenhangdeopbouwvandedoelstelling,derisico’svanartikel2jendemeldcriteriaaangeven.Ikmeldnualvastdatmetdiehandreikingmeldcriteriahetwettelijkkadervoorhetmeldenperberoepsgroepnaderwordtingekleurdendatdaarnaastnogdeprivacy-wegwijzerkomtdieprofessionalseenhandvatbiedtbijhetuitwisselenvaninformatiemetandereprofessionalsnadatereenmatchisontstaan.Erbestaatinderdaadveelonduidelijkheidenonzekerheidoverwanneerjenupreciesmoetmeldenenofhetwelzoverstandigisomtemelden.Metdezetweeinstrumentendieinnauwoverlegmethetveldtotstandzijngekomenkanwordentegemoetgekomenaandebehoefteaanmeerduidelijk-heidbijprofessionals.Dekeuzevoordittechnischinstrumentdateenrisico-signaleringsinstrumentisimpliceertdatergegevens-uitwisselingengegevensverwerkingplaatsvindtindezinvandeWetbeschermingpersoonsgegevens,ookalshetalleenmaaromdiedat-informatiegaat.DaarsloegdepassageopwaaroverdeheerDibieenvraagsteldeenwaarhetgingoverstrafrechtelijkegegevensendegezondheidvankinderen.Dieformuleringisookindestukkenopgenomen,omdatalsiemanduitdesfeervangezondheidofpolitieenjustitieeendat-meldingdoetaandeverwijsindex,datgebeurtvanuithunprofessiona-liteitwaarinzijmetdittypegegevensbezigzijn.DatbeschouwtdeWbpdanalsdeverwerkingvanpersoons-gegevens,ookalgaathetalleenomhetbsn.TergeruststellingvandeheerDibi:ditneemtnietwegdaternietandersindeverwijsindexwordtgemelddandegegevensdiehijterechtopsomde;hetbsnvandebetrokkene,deidentificerendegegevensvandehulpverlenerendedatumennietsandersdandat.Ietsanderskanookniet,wantdeverwijsindexbiedtdaargewoongeenruimtevoor.Erkantechnischdanookgeenandereinformatieinwordenopgenomendanalleendezegegevens.Omdatersprakeisvanverwerkingvanpersoons-gegevensisconformdeWbpvereistdatdegrondenwaaropdieverwerkingkanplaatsvindenindewetwordenvastgelegd.Datisderatiovanartikel2jwaarinderisico’slimitatiefwordengeformuleerd.Alseenvandierisico’szichvoordoet,iserdaarmeeeenwettelijkegrondslagtothetverwerkenvandedat-gegevens.DatisdusnodigconformdeWbp.Daniserdiscussiemogelijkofdieopsommingin2jwelgoedisofdateenietsandereformuleringzoumoetenwordengenomen,maarikprobeerhetdiscussieveldwataftekaderen.DieopsommingalszodanigisnodigomüberhauptdeVIRtelatenwerkenalsrisicosignaleringsinstrument.Metelkaarmoetenwijbezienofdatdegrondenzijnwaaropprofessionalszoudenmoetenkunnenmelden.Hetisdanwelvanbelangdatwijeerstoverwogenhebbenomeenhalfopennormoptenemen,eenaantalgrondenalsmogelijkhedenmeteensoortrestbepaling.DaarisdeRaadvanStatevrijscherpovergeweestinzijnadviesendatisvoormijredengeweestomdiehalfopennormtevervangendooreenlimitatievelijst.Inhetvoorsteldatthansvoorligt,iserdusgeensprakemeervanhalfopennormen,maarisereenlimitatievelijstvanrisico’sopbasiswaarvanmeldingindeVIRzoukunnenplaatsvin-den,afhankelijkvanhetoordeelvandehulpverlener.Daaronder,alsuitwerking,operationalisering,hangtdiehandreikingopgesteldinoverlegmethetveldvanmogelijkemeldcriteria.Hetiseenhandreikingenmeerniet.Iederehulpverlenerdieeenmeldingaandeverwijsindexoverweegtmoetvoorzichzelfbepalenofeenvanderisico’sgenoemdinartikel2jzichvoordoet.Daarheefthijeenaantalcriteriaopbasiswaarvanhijdeconclusietrektdatineenbepaaldgevaldatofdatrisicozichvoordoet,zodathetverstandigisomtemelden.Ofernuwelofgeenhandreikingligt,deprofessionalzaltochenighouvastmoetenvindenomtothetredelijkevermoedentekomendateenvanderisico’svan2jzichvoordoet.Alshandreiking,alsoperationalisering,maarnietalsprotocoldatnageleefdmoetworden,dientdandiehandreikingmeldcriteria.Erzijnenkelevoorbeeldengegeven,zoalsdeVogelaarwijk.Diekaninderdaadaaneenvandemeldcriteriavoldoen,maardatwilnognietzeggendatjeopgrondvanhetfeitdaterbijvoorbeeldeenkrappebehuizingisjeookmoetmelden.Hooguitkanhetdehulpverlenerhouvastbiedenbijhetafwegenendeconclusiedatdiewegingbijhemophaartothetredelijkvermoedenbrengtdateenvanderisico’svanartikel2jzichvoordoet.Zoniet,danzalhijdusnietmelden.Datishetbelangvanhetfeitdathiersprakeisvaneenkan-bepaling.Daarbegintartikel2jmee.Alsjeopbasisvanjeervaring,endecriteriakunnendaarbijalshulpmiddelwordengebruikt,eenredelijkvermoedenhebtdatzichbijditkindeenrisicovan2j.voordoetendaterredenisomtemelden,kanerwordengemeld.Niemandisechterverplichtomtemeldenalshijietstegenkomtdatindemeldcriteriastaat.DitgeldtookvoororganisatieszoalsMEEdieopbasisvandecriteriaenrisico’stotdeconclusiekomendatalhuncliëntenzoudenmoetenwordengemeld.Toenhetwoord’’moeten’’viel,konikhetnietnalatenomevenaanteslaan.Mijnhaakjezitinhetwoord’’moeten’’;ermoetnietgemeldworden.Erisookeenprofessioneleafwegingofersprakeisvaneenredelijkvermoeden.Alsditniethetgevalis,hoefterdusookniettewordengemeld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5425 Danoverhetsamenspeltussendedoelstellingeninartikel2dwaarinstaatwaartoederisico’szoudenkunnenlijdenenwaarvoordeVIRisbedoeld.Ikdoeldanopderisico’szoalszelimitatiefzijnopgesomdin2jendemeldcriteriadiehouvastkunnenbiedenomtebepalenofzo’nrisicozichdaadwerkelijkvoordoet.Hierstaathetwoord’’daadwerkelijk’’waardeheerDijsselbloemterechtdenadrukoplegde.Alszo’nrisicozichineenbepaaldgevalnietdaadwerkelijkvoordoet,iservoordebetrokkenhulpverlenergeenredelijkvermoeden.Jemagaannemendathijdanniettotmeldenzalovergaan.Waaromzouhijmeldenalshijgeenbehoeftevoeltomopbasisvanzijnredelijkvermoedencontactoptenemenmetanderepotentiëlehulpverleners?Inhetkadervandesamenhangtussenderisico’senmeldcriteriaisdemetafoorvanhetbrandendhuisdiemevrouwKos¸erKayagebruikteweldegelijkillustratief.Hijkanbehulpzaamzijn,losvandetekortkomingendiealtijdaanmetaforenkleven,enonsverderhelpen.Zijheeftgelijkalszijzegtdatalsereenhuisbrandt,nietdehelestraatwordtnatgehouden.Wijwillenzichtkrijgenopdiehuizendieeenredelijkrisicolopenomindebrandtevliegen.Dankanerwordengezegd:hetzoutochraarzijnalsallehuizenindiestraatdaarvoorinaanmerkingkomen.Wijwillenechterallehuizenindiestraatdiedatrisicolopen,inbeeldkrijgenomervoortezorgendatereffectiefkanwordenopgetredenalsdierisico’szichmanifesteren.Inantwoordopdevraagofditsysteemzietopallejeugdigen,zegikdatniemandvanonswildatallejeugdigenindeverwijsindexkomen.Geenhulpverleneriseropgerichtomallejeugdigenindeverwijsindexoptenemen,maarwelomdaarinallejeugdigenoptenemendieeenofmeervanderisico’slopendieindezewetzijnverwoord.Wijwillendehulpverleningdiealgaandeisbeterkunnenafstemmen,wantdemeldingwordtgedaandoorhulpverlenersoverdejongerendiezijinbehandelinghebben.Hetgaatdusomallejeugdigendieeenvanderisico’slopendieinditwetsvoorstelwordengenoemd.Ikherhaaldaterdiscussiemogelijkisoverdieopsomming;misschienishijtebeperktofjuistteuitgebreid.Ditisechterdegedachteachterdelimitatievelijstendesamenhangmetdemeldcriteria.DeheerDijsselbloem,mevrouwKos¸erKayaenmevrouwDezentjéhebbengesprokenoverhetrisicosignalerings-systeem.Wijzijnheterovereensdatnietallekinderenzondermeerindeverwijsindexmoetenwordenopgenomen.Ikmaaknogweleenopmerkingoverdetermrisicojongerenenrisico’svoorjeugdigen.Erisbijnaderinzienbewustbeslotenomniettekiezenvoorrisicojongeren,maarvoorrisico’svoorjeugdigen.Wijhebbenonsgerichtopderisico’svoorjeugdigendieinvloedkunnenhebbenophunontwikkeling,dusnietopallerisico’s.Derisico’sdiehenbelemmereninhunontwikkeling,wordenopdezemanierinbeeldgebrachtopdatdehulpverleningdaaropkanwordenafgestemd.Hetbezwaartegendetermrisicojongerenisdatdieoverhetalgemeenvooranderegroepenwordtgebruiktzoalshangjongerenofoverlastgevendejongeren.Ditwetsvoorstelbeoogtdaterzichtontstaatoprisico’sdiedegezondeontwikkelingvankinderenbelemmeren.Voorhetzichtoprisicojongerenzijnerinstrumentenindesfeervanopenbareordeenveiligheidenwordteendoelgroepenbeleidgevoerd,maardaarisdeverwijsindexnietvoorbedoeld.JekuntuitdeverwijsindexgeengegevenshalenindiezindatereenuitdraaiwordtgemaaktvaniedereendievoldoetaankenmerkAofB.Deverwijsindexleentzichnietvooreendoelgroepen-beleid,ongeachthettypedoelgroep,maarrichtzichalleenophetsignalerenvanmeerdererisico’sbetref-fendeeenjeugdige,eenkinddatindezorgisbijverschillendemensen.Ikdenkdatikhiermeeeenbelangrijkblokhebafgerond,datvanrisico’sendecriteria.MevrouwKos¸erKaya(D66):Voorzitter.Deministerzegtdatnietallejeugdigeneenverwijsindexkrijgenendatdiedaarvoornietisbedoeld.Ikbenblijdattehoren,maarprobeerditwelnaardepraktijktevertalen.Eerstdemateriëleomstandigheden:eenjeugdigewoontineenextreemkrappewoning,krijgtonvoldoendemateriëleverzorging,hetgezinvandejeugdigeisafhankelijkvaneenuitkeringenwoontineenbuurtwaardezorgontoereikendis.Vandezevieromstandighedensamenzoubesteenssprakekunnenzijn.Danzoubestergenseenvlagomhoogkunnengaanenzoudesbetref-fendejeugdigeineenverwijsindexterechtkomen.Ikvinddateenkwalijkeontwikkeling.Verderzeideministerdatnietalleshoefttewordengemeld,datditaandeprofessionalis.Doetdatgeenafbreukaandeverwijsindex?Danishetimmershelemaalonduidelijkwelkejongereomwelkeredenenindeindexisterugtevinden.MinisterRouvoet:Ikkanditophelderen.SteldatmevrouwKos¸erKayazelfdiehulpverleneriseniemandtegenkomtdievoldoetaaneen,tweeofdrievandiecriteria.Daarmeekanzijaleengrotegroepjeugdigentepakkenhebbendieindeverwijsindexkomt,maaralleenalshulpverlenerKos¸erKayazietdatdieomstandigheden,samenmetandereomstandigheden,haartothetredelijkevermoedenbrengendathetkindalsgevolgdaarvanrisico’slooptopeenbelemmerdeontwikkelingnaarvolwassenheid.Alszijdatnietzoinschat,zalzijnietmelden.Alszijdatwelzoinschat,ishetzaakdatzijmeldt.Haareigenprofessionaliteitstelthaarinstaatomzocontacttekrijgenmetanderehulpverlenersdiezijmogelijknietkende,endieopbasisvanhuneigenprofessionaliteitoverhetzelfdekindeenzelfdeconclusietrekken.MethaartweedeopmerkingzoumevrouwKos¸erKayagelijkhebbenalsdecriteriahardecriteriawaren:danzoueenhulpverlenergehoudenzijnomopbasisvanéénenkelfeittemelden,bijvoorbeeldomdatiemandineenkrappebehuizingwoont.OpdiewijzezouhalfNederlandindeverwijsindexkomen,maardaarvoorisdienietbedoeld.Vandaarookdatdiekan-bepalingessentieelis;anderszoudenwijafbreukdoenaandeprofessionaliteitvandehulpverlenersenzoudenwijhierbepalenwanneereenhulpverlenerwelofnietzoumoetenmelden.Ikwilnietafvandeprofessionaliteitvandehulpverleners;diemoetenbepalenofdeomstandig-hedendiezijaantreffen,henbrengentoteenredelijkvermoeden.MevrouwKos¸erKaya(D66):Steldatdeprofessionaldenkt:ikhoefniet,ikkan.Hijofzijvertrouwtopdeeigenprofessionaliteitenbeslistomniettemelden.Alserdanietsverkeerdgaat,kaneenklachtwordeningediend,metalsgevolgdatdieprofessionaldaarnajuistweeralleszalgaanmelden.Diemogelijkheidziterookin.MinisterRouvoet:Datlaatstezieikniet.MevrouwKos¸erTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5426 Kayazougelijkhebbenalsdeoverheiderbelangbijhaddatbepaaldetypenrisico’sofjongerenallemaalinéénbakterechtkwamen.Welnu,datisnietinonsbelang.Haarbetoogkwamneeropdevraagofdeoverheidsteedsmeerinformatieoversteedsmeerjongerenwilhebben.Mijnantwoordiseendriewerf’’neen’’.Alswijhetdoelvaneenverwijsindexvoorogenhouden,namelijkhetondersteunenvandeprofessionals,moetenwijdieookalseenondersteuningvanprofessionaliteitblijvenbeschouwenenprofessionalsnietgaanvoor-schrijvenwatzijmoetendoen,maarhunhandreikingenbiedenomhetwerkbetertekunnendoen.Dathoudthetinstrumentdusin.Vanwegedeverwerkingvanpersoonsgegevensvereistditeenwettelijkebasis.Maarlosdaarvan,ineensituatiezonderverwijsindex,losvandeproeftuin,hebbenprofessionalsookalgezochtnaarmogelijkhedenvansamenwerking.Alleengebeurdeditnietoveralenaltijdenooknietbovenlokaal;daaromhebbenwedieverwijsindexnodig.Denoodzaakomeenwettelijkegrondslagtegevenaanderisico’sdievoorhenkaderendzijnvoorhetaldannietmelden,hangtsamenmetdeWetbeschermingpersoonsgegevens.DeheerDibi(GroenLinks):HetisabsoluutnietdeintentievandeministeromalleNederlandsejongereninzo’nverwijsindexoptesluiten.Professionalszulleneerderterughoudendzijndanruimhartiginhetonder-brengenvanjongerenindeverwijsindex.Erisookeenanderekant.Professionalswordenintoenemendematebangompersoonlijkaansprakelijkgesteldtewordenalserietsmisgaat.Datkanertoeleidendatprofessionalshetzekerevoorhetonzekerenemenenhetkindregistreren.Ookalishetnietdeintentievandeminister,dewetmaaktditwelmogelijk.Ikstelvooromdewetdaarintebeperken.Mijntweedevraagisheelkort:watisdekernvandezewetswijziging?Isheteeninstrumentvoorbeteresamenwerkingtussenhulpverlenersofwildeministerhetgebruikenalsdatabankomeerderintekunnengrijpen?MinisterRouvoet:Hetantwoordopdelaatstevraagisklip-en-klaar:hetiseensignaleringsinstrument.Hetisgeendatabank,wantjekuntergeendatainkwijtandersdanhetbsn.Hetisgeendatabankomeerderingrijpenmogelijktemaken,maareeninstrumentomhulpverle-nersbetertelatensamenwerkenenomverschillendevormenvanhulpverleningbeteropelkaartelatenafstemmen.Nualheeftelkehulpverlenerdeverantwoordelijkheidomintegrijpen,omeenbehandelingtestarten,tezoekennaarstevigemethodesofcontacttezoekenmetanderehulpverleners.Hijisverantwoordelijkvoordemanierwaarophijzijnberoepuitoefent.Deintroductievandeverwijsindexverandertdatniet.Ooknubelteenhulpverlenerdehuisartsopwanneerhijvermoedtdaterietsnietgoedgaat.Datgebeurtnuook.Deverwijsindexstructureertenfaciliteertdat.Hetbreidtdemogelijkhe-denuitomookoverdegemeentegrenzenheencontactoptenemen.Hetprincipevanprofessionaliteit,inclusiefafstemmingmetanderehulpverleners,veranderternietdoor.Datgeldtookvoordepersoonlijkeaansprakelijk-heid.Deverwijsindexiseentechnischmiddel.Hetregistreertniet,maarmeldt.Hierdoorontstaatereensignaal.Dewettreftweleenvoorzieningdatoudersdaarvanopdehoogtewordengebracht.Vandaardieinformatieplichtwaariklateropterugkom.DeheerDibi(GroenLinks):Eriseentoenemendezorgbehoefteonderdejongeren.Erwordtgezegddatditdeelsonterechtisendatprofessionalssnelleringrijpen.Kijkbijvoorbeeldnaardeondertoezichtstellingen.Datkanzichookvertalennaardeverwijsindex.Hetprobleemmetdezewetswijzigingisdatdeministereenheelruimeinterpretatievrijlaatomopbasisvanallerleirisicofacto-rentocheensignalementindeverwijsindexoptenemen.Ikvraagdeministeromdaarinkritischtezijn.Hijzegtopentestaanomtebezienwaterwellichtkanveranderenin2j.Staathijdaarechtopenvoorofwilhijhetzolaten?MinisterRouvoet:Ditdebatiserookvooromtekijkenofwatwijwillenbereikenmetdehuidigetekstenwordtgediend.Dezetekstisnietzomaartotstandgekomen.Ikbenvrijsteviggeweestinmijnargumentatieindememorievantoelichtingdatwijhiermeeeenlimitatievelijsthebbenopgenomen.Dieopsommingkanmetbetrokkenheidvandehulpverlenerseenadequateinvullinggevenaanwelkerisico’skunnenleidentoteenmeldingenwelkeniet.Datheeftietstemakenmethetafstappenvandehalfopennorm.Datiseenenormestapnaareenbeperking.Indiezinstaikdaarvooropen.IkhebhetnietvoornietsnaardeKamergestuurd.Eriseenzorgvuldigtrajectaanvoorafgegaan.Wanneeriemandvanmeningisdattienermoederschapgeenrelevantrisicoiswaaropjezoukunnenmeldeneneenhulpverle-ningzoukunnenafstemmen,isdaaroverdiscussiemogelijk.Wijdelendeintentiedathetomrelevantehulpverleningsvragengaat.Erzijngeenanderebeweeg-redenenwaaromikderisico’sdiehierstaanopgesomdhebopgenomen,andersdandathetinmijnogenrelevanterisico’szijnvoordeontwikkelingvanhetkind.Hulpverlenersmoetenopdiegrondsignalerenomtekijkenofnogmeerhulpverlenerszichmethetkindbezighouden.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ikbedoelmethardemeldcriterianietdemeldplichtvandehulpverlenersmaardecriteriaomtemelden.Ikwilverdergraagwetenmetwelkeveldpartijenuhebtoverlegdoverdehandreiking.Ikvraagdat,omdathetveldervolgensuzelfmeeisgekomen.Ikweetnietmetwieuspreekt,maardehulpverlenersmetwieikhebgesproken,vindenhetkrankzinnig.Zegebruikenhetookniet,wanthetzoubijvoorbeeldvoorCharloisbetekenendatalle25.000kinderendiedaarwonen,opdeverwijs-indexgezetzoudenkunnenworden.MinisterRouvoet:OverCharloiskomikaparttespreken.Devoorzitter:Maarwatisnuuwvraag?MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ikwilwetenmetwelkeveldpartijenisgesproken.In2jstaandemeldcriteria.Waaromverwijzenwijdaarnietnaarenschaffenwijdehandreikingaf?MinisterRouvoet:In2jstaannietdemeldcriteria,maarderisico’sopgrondwaarvandeverwerkingvanpersoonsgegevensmogelijkis.Datiscruciaal,wanthiervoormoeteenwettelijkegrondbestaan.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5427 MevrouwDezentjévraagtnaardeorganisatiesdiehierbijbetrokkenwaren.Ikzalzenietallevijftigopsommen,maarzestaanachteropdebrochuremetdemeldcriteria.Dezeuitgebreidelijstmaaktmijechterwelnieuwsgierignaardehulpverlenersendeinstantiesdiehetkrankzin-nigvinden.Ikhoudmijaanbevolenvoordieinformatie.IkkanuzeggendatorganisatiesalsdeMOgroepenMEENederlandbetrokkenzijngeweestbijhetbepalenvandemeldcriteria.Eriseengrotelijstmetpotentiëlemeldcriteriaaandezeorganisatiesvoorgelegd.Vervolgenszijnzijgaanschrappen,opdateralleenmaarcriteriainzoudenkomentestaandierelevantzijnvoorhetbepalenvaneenvanderisico’suitdewet.Vervolgensisdelijstnogeenkeerdoorgelopen.Delijstdienuvoorligt,iseenlijstwaarmeeallebetrokkenorganisatiesuitdevoetenzeggentekunnen.Hetisoverigenseenhandreikingengeenenkelehulpverlenerisdanookopgrondhiervanverplichttemeldenindeverwijsindex.Andereorganisa-tiesdanMEENederlandendeMOgroepdiehierbijbetrokkenzijn,zijndeGGDNederland,HaltNederland,IngradoendeKinderopvangenzovoort;zestaanallevijftigachteropdebrochureoverdemeldcriteria.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):OnlangshebikeenaangrijpendgesprekgehadmettweeslachtoffersvaneeninbraakineenwijkinAmsterdam.Diewijkwordtgeterroriseerddooreengroepjevandertigtotveertigrelmarokkanen.Dezejongenszijnmetnaamentoenaambijdepolitiebekend.Depolitiedoetechterniets,omdathetteingewikkeldisombijdefamiliesvandezejongerenbinnentekomen.Watbetekentdeverwijsindexvoordezeslachtoffers?MinisterRouvoet:Daarvoorisditinstrumentnietbedoeld.Daarovermoetikglashelderzijn.MevrouwDezentjésprakinhaarbijdrageoverhardecriteriaenalseerstecriteriumnoemdezijhetverdachtezijnbijdepolitie.Inhaarinterpretatiegaathetomrisicojongerendiedreigenteontsporen.Ikhoophaargeenonrechttedoen,maardaarmeeredeneertzijvolgensmijvanuitdeopenbareordeenveiligheid.Haarvoorbeeldhoortthuisbijjustitieenpolitie.Daarvoorhebbenzijdoelgroep-enwijkaanpakkenontwikkeld,aldannietmetbehulpvanProKid.Deverwijsindexisechterbedoeldomhulpverlenersbijelkaartebrengen.Eensignaalvandepolitiedathetmetbepaaldejongerennietgoedgaat,kandaarbijdienstbaarzijn,maarhetbetekentnietdatjemetbehulpvandeverwijsindexeenoverzichtkanuitdraaienvandejongerendieineenbepaaldewijkoverlastveroorzaken.Devoorzitter:MevrouwDezentjé,ikziedatunogmaalswiltinterrumperen,maarditdebatmoetvolgensmijechtmetanderebewindspersonenwordengevoerd.Deministerzegtdathetantwoordopuwvraagneeluidt:deverwijsindexheeftvolgenshemdusnietsvandoenmetdezaakdieuvoorlegt.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Metuwwelnemen,maardaarheefthetwelmeevandoen.Ikgaervanuitdateenverdachteindeverwijsindexmoetwordenopgenomen.Datzaldusnietgebeuren,wantdiereljongerenindedoormijgenoemdewijkkomennooitalseenverdachtebijdepolitieterecht.Endatbetekentweerdatdehulpverlenershunwerknietkunnendoen.Ikwilvandeministerwetenhoededoormijgesignaleerdeproblemenwordenaangepakt.Deministerwilnamelijknetzogoedalsikdatdeverwijsindexgaathelpenomontspoordejongerenopderailstekrijgen.Devoorzitter:Ikwijserwelopdatuhiermeehetdebatverbreedt.Iknodigdeministerdaaromuitomzichtebeperkentotdeverwijsindex.MinisterRouvoet:Hetraaktnatuurlijkaandeverwijs-index.AlsudeproblemenineenwijkdiedooreengroepMarokkaansejongerenwordenveroorzaak,wiltaanpakken,zaldeverwijsindexudaarbijniethelpen.Welkaneenofmeerderevandejongerenindiegroepeenaantalproblemenhebben,waardoordepolitiehetzinvolachtdezeMarokkaansejongereofanderejongerentemeldenineenverwijsindex.Ikwijsinditverbandopartikel2jonderj.:dejeugdigelaatzichinmetactiviteitendiestrafbaarzijngesteld.Daarbijgaatheternietomdegroepaantepakken,maaromdehulpverleningrondomdieenespecifiekejongere.Deverwijsindexiseenspecifiek,individueel,opdejongeregerichtinstrumentengeendoelgroepinstrument.DeheerVanderVlies(SGP):Voorzitter.Ikkomtochnogeventerugopderelatietussenartikel2jendemeld-criteria.Hetishelderdatartikel2jnodigisalstitelomtekunnendoenwatindeaanvangvanartikel2jstaat,waarinwordtgesprokenover’’zondertoestemmingvan’’en’’metdoorbrekingvan’’.Overwaterverdernoginstaat,komenwijnogtespreken.Maarwatzijnnudiemeldcriteria?Zijndatmeldcriteriaofoverwegingenaandehandwaarvaneenprofessionaltothetinzichtkomttemoetenoftezullenmelden?Datisgeenwoordenspel,maareencriteriumvindikietsandersdaneenoverwe-ging.Datmoethelderworden.Hetafvinkenvaneenchecklisthierbijisnietaandeorde,maardaaromvindikdewoorden’’criterium’’en’’criteria’’tesuggestiefentesuggererend.Moetenwijnietnaareenandereduidingopdatpuntomhetheldertemaken?MinisterRouvoet:IkbegrijpdevraagvandeheerVanderVlies.Ditiseenhandreiking,opgesteldinsamen-spraakmethetveld.Alswijditnietzoudendoen,veranderternietsaandewerkwijze.Demensenmoetenhouvasthebbenomtekunnenzeggendatzijeenredelijkofernstigvermoedenhebbendatdeontwikkelingvanhetkindwordtbelemmerd.Ditgebruikenzijindepraktijk,eninsamenspraakmetdebetreffendeorganisa-tiesishetuitgeschreven,juistomdatzijhouvastwillenhebbenbijhetbepalenwanneerzijvoorzichzelfkunnensprekenvaneenredelijkvermoeden.Datisnamelijknietvastteleggenindewet.Menkentdeterm’’redelijkvermoeden’’uithetWetboekvanStrafvordering.Ookhierishetaandeprofessional,puurbedoeldalshandreikingvanaspecteninhetlevenvaneenjongeredierelevantkunnenzijnvoordebeoordelingvaneenredelijkvermoeden.Daartoedientdezelijst.Hetisdusgeenkwestievanhetafvinkenvancriteria.Datlaatonverletdatookdezecriterianogweerinhetkaderstaanvandekan-bepalingvanartikel2j.Hetiseenhandreiking;alswijdezenietzoudenhebben,dannogishetvoordeprofessionalvanbelangomdeaspectendiementegenkomttebetrekkenvoormeerhouvastvoordeeigenafweginginditnieuweinstrument.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5428 DeheerVanderVlies(SGP):Deministerspreektconsequentover’’handreiking’’enhijontwijkthetwoord’’handleiding’’.MinisterRouvoet:Zeker!Ikdeeddatnietbewust,maarhetwasvoormijheelvanzelfsprekend.DeheerVanderVliesheeftvolstrektgelijk;hetisgeenhandleidingdiejeaflooptwaarnajedeconclusietrektwatjegaatdoen.Hetiseenondersteuningvandeprofessionaliteit.DeheerDijsselbloem(PvdA):Deministermerkteterechtopdatditweleenvandezwaarstepunteninhetdebatis.Ermoeteenstrakkeopbouwzitteninhetdoelvandewet,dedoelgroep,artikel2j–dehoofdcriteria–endehandreiking.Omdievolgordegaathet.Ikproefbijvelenaandezezijdevandetafeldatdieopbouwnognietzostrakisdathetveldvoldoendehouvastheeft.Datkomtinalleadviezenterug.Ikvraagdeministeromdieredenintegaanopdeamendementenendemotiesopditpunt,opdatdetritswordtaangescherpt.Nogmaals,daarbijgaathetomhetdoelvandewet,dedefiniëringvandedoelgroep,artikel2jendehandreiking.MinisterRouvoet:IndeopbouwheeftdeheerDijssel-bloemhetpreciesverwoordzoalsikhetookprobeerteverwoorden:dedoelstelling,artikel2jendaaronderhangenalshandvest,handreikingofhoejehetookwiltnoemendemeldcriteria.Ikhebookaangegevendatmetofzonderuitgeschrevenhandreikingdewerkersopdiemaniertewerkzoudengaanomtekunnenbepalenofersprakeisvaneenrisico.Devraagdienogopenzoukunnenstaan,isofdedoelstellingadequaatgeformu-leerdisindewet.IkhebnietbegrependatdeheerDijsselbloemvanmeningisdaterietsaandehandrei-kingmoetwordentoegevoegdofdaarinietsmoetwordengeschrapt.Ikprobeeroprechtzijnwoordentebegrijpen.Watvoorligt,iseenwetsvoorstelmeteendoelstellingenderisico’s.Ikwilallereerstdevraagonderogenzienofinartikel2jrisico’sstaanwaarvandeKamervindtdatwijzenietmoetenopnemen.Ikhebdaargeenconcretevoorbeeldenvangehoord,maardatzoukunnen.Ikhebmetmijnalgemeneverhaaltegemoetwillenkomenaandevragendiedaarovergesteldzijnmetdeaankondigingdatdiezoudenkunnenresultereninamendementen.Ikbeningegaanophetvoorgenomenamendementrondomrisicojongerenomdatikdenkdatdathetsysteemvanhetformulerenvanrisico’sopgrondwaarvangegevensverwerktmogenworden,zoudoorbreken.Datzoudusnietderoutevanhetwetsvoor-stelondersteunen.DeheerDijsselbloemheeftdaarnaasteenvoorgenomenamendementaangekondigdwaarmeehijbeoogt,dedoelstellingteherformulerenmethetwoord’’daadwerkelijk’’.Ikmeendaaropingegaantezijnomdatikhebaangegevendatdatdepraktijkis.Hetstaaterniet,maarhetstaatereigenlijkookweerwel.Inartikel2jstaatdatdemeldingsbevoegdezondertoestemmingeenjeugdige’’kan’’meldenaandeverwijsindexindienhijeenredelijkvermoedenheeftdatdejeugdigedooreenofmeervandegenoemderisico’sinzijnontwikke-lingnaarvolwassenheidwordtbelemmerd.IkweetnietofdeheerDijsselbloembedoeltdathetzichdaadwerke-lijkmoethebbenvoorgedaan,maardanzijnwijvolgensmijtelaat.DeheerDijsselbloem(PvdA):Hetwoord’’daadwerke-lijk’’isinderdaadbelangrijkomdathetnietmoetgaanomeentheoretischofdenkbaarrisico,maaromeenrisicodatzichdaadwerkelijkaandient.Hetlijktmijessentieelomdatnadertoetespitsen.Anderecollega’shebbenhetookalgezegd.Onderdehandreikingvallenteveeljeugdigenterwijlhetgaatomjongerendieeenconcreetrisicolopen.Zijmoetendaadwerkelijkeenbedreigingzijn,bijvoorbeeldeenbedreigingvandeveiligheid.Ikhebdaaranderewoordenvoorgebruikt.Ikwildeministerproberenteverleidenommetonsmeetedenkenomtoteenpreciezereformuleringopdatpunttekomen.Daaraankoppelikdevraagwaaromdeministerdenaamvanzijnwetheeftveranderd.Hetiszoveelduidelijker–losvanhetfeitdatdenaamalisingebur-gerd–omtesprekenvaneenverwijsindex.Hulpverle-nerswordennaarelkaarverwezen,gekoppeldaaneenrisicojongere.Hetisgeenverwijsindexvanrisico’s.Erwordengeenrisico’sdoorverwezen.Hetconcentreertzichopdejongere,ophetindividuwaarbijdaadwerkelijkrisico’saandeordezijn,waardaadwerkelijkhulpverle-nersmeebezigzijn.Zijwordengekoppeld.Menkanzeggen:hetismaareennaam.Hetgaatechteromwatermetdewetwordtbeoogd:risico’sdoorverwijzenofprofessionalsmetelkaarincontactbrengendiemetéénjongere,eenrisicojongere,bezigzijn.MinisterRouvoet:Ikbegrijpuwvraag.Hetwoord’’daadwerkelijk’’staatvoormijindetekstvan2j.Daarstaathetgewoon:alshetredelijkvermoedenbestaatdateenjongerewordtbelemmerd.Hetrisicomoetzichdaadwerkelijkvoordoen.Alsuhetwoord’’daadwerke-lijk’’wiltexpliciteren,danbestaandaarvanuitdewetsystematiekgeenprincipiëlebezwarentegen.Voormijstaatheterin,maarikhebergeenbezwaartegenomhetwoord’’daadwerkelijk’’optenemen,losvandeterm’’goedeontwikkeling’’.Ikleeshetconceptamendementzo,daterinstaatdathetwoord’’daadwerkelijk’’geëxpliciteerdzoumoetenworden.Daarbestaangeenprincipiëlebezwarentegen.Datligtvoormijandersbijhetandereamendement,nummer02.Daaropdoeltuookmetuwtweedevraagoverrisicojongeren.Indememorievantoelichtingistoegelichtwaaromwijdieveranderinghebbendoorgevoerd.Degrondwaaropdegeheimhoudingsplichtvanhulpverlenersmagwordendoorbrokenenpersoonsgegevensmogenwordenverwerkt,zitnietinhetfeitdatwijeenjongerealscategorierisicojongerehebbenbestempeld.Erisookgeenautoriteitdieeenjongerealsrisicojongerebestempelt.Hetisweleengangbareterminhetspraakgebruik,maardeterminologiekomtnietindewetvoorenisnietgedefinieerd.HetsysteemwildusnietdatiemandeenjongerealsrisicojongeremoetbestempelenvoordaterredenkanzijnompersoonsgegevensvolgensdesystematiekvandeWetbeschermingpersoons-gegevenstemogenverwerken.Nee,datmoetopbasisvanconcreetbenoemderisico’s.HetbezwaarvandeRaadvanStateisdatheteenhalfopensysteemwas.Daaromhebbenwijereengeslotensysteemvangemaakt.Daarmeeishetsysteemookechtgesloten.Datzijnderisico’sopgrondwaarvanjegegevensvaneenjongeremagverwerken,zijhetalleende’’dat-informatie’’.Datlossenwenietopdooreenniet-gedefinieerdeennietdooriemandmetgezagvastge-steldecategorierisicojongerenalsbasisvoordedoorbrekingvandegeheimhoudingsplichtindewetoptenemen.Datisdereden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5429 MevrouwSterk(CDA):Voorzitter.Ikworstelzelfnogsteedsmetdevraaghoeverwemoetengaanmethetspecificerenvandecriteria,ofhoewedieooknoemen,tegenoverderuimtedieprofessionalsdaarvoorhebben.IkblijfsteedsinmijnhoofdhorendatbijvoorbeelddestichtingMEE,diebijuitstektemakenheeftmetrisicojongeren,steltdatzijopbasisvandiecriteriaeigenlijkelkejongerewelkanaanmeldenbijhaarorganisatie.Daaromvraagikwanneerdekan-bepalingingaat.Hoelegikhetuit?Zijstellenzelfdathetvoorhenheellastigisomeenprofessioneleafwegingtemoetengaanmakentenaanzienvandevraagwelkejongerenzijwelenwelkejongerenzijnietaanmelden.Dehandrei-kingbiedthunopditmomentonvoldoendehandvatomopdatvlakeengoedeafwegingtekunnenmaken.VolgensmijvraagtdeKamerzichookafofhethandvatendebasisinartikel2jnauwkeuriggenoeggedefinieerdzijnomdeprofessionaldaardaadwerkelijkbijtehelpen,terwijlhetvelddaarwelomvraagt,zoleesikindeevaluatievandeproeftuin,dieiknetnogevenhebingekeken.MinisterRouvoet:Voorzitter.Eeninteressantevraagkanzijnopgrondwaarvanorganisatiesinhunhuidigewerkwijzebehoeftehebbenaanafstemmingvanhunhulpverlening.Wijzeggendatdeverwijsindexeeninstrumentiswaarmeehulpverlenerscontactmetelkaarkunnenhebben.Alswijdatserieusnemen,helpthetorganisatiesomtezeggendatdooreenmeldingindeverwijsindexdergelijkcontacttotstandkomt.AlszijendusonderanderedeorganisatieMEE,diemevrouwSterkheeftgenoemd,nuinhuneigenprofessionaliteitzeggendatzijdiejongerendankzijonzeeigenprofessio-naliteitdoordebankgenomengoedkunnenhelpen,danzaldatindetoekomstblijvengelden.Alseenmedewer-kervandejeugdgezondheidszorg,vanBureauJeugdzorgofvandegehandicaptenzorgvaneenprobleemdatopzijnbordjeligt,zegtdathijdatgewoonaankan,hoefthijnietteoverleggenmetanderen,maarzodradiegenedenktdatermeeraandehandis,bijvoorbeeldinhetgezinofmethetkind,kanhijaandehandvandecriteriabesluitenomeenmeldingindeverwijsindextemaken.Hijmoetdebetrokkenedanwelmeldendathijdatgaatdoen.Nazo’nmeldingkanblijkendaternogtwee,drieinstantiesvanuithunprofessionaliteitmethetzelfdekindbezigzijn.Dankomtafstemmingtotstand.GeziendestellingvandeorganisatieMEEdatzijaandehandvandecriteriaweliederkindkanaanmeldenindeverwijs-index,watzijnietzaldoen,geldtookindehuidigesituatiedatzijinprincipevooriederkindafstemmingmetallerleimedewerkersvanandereorganisatieskunnenzoeken.Datdoenzijindepraktijkalleenniet.Daarisookgeenbezwaartegen.MevrouwSterk(CDA):Invervolgdaaropmerkikopdatindeevaluatievandeproeftuinwerdgesuggereerddatinbepaalderegio’selkejongerediebijBureauJeugd-zorgstondingeschreven,inprincipewerdvermeldindeverwijsindex.DatkanookgeldenvoordeRaadvoordeKinderbescherming.Isdatindeogenvandeministerwenselijk?MinisterRouvoet:WijhebbenhetstraksoverdeRaadvoordeKinderbescherming,wantdaarheeftmevrouwLangkampeenconcreetvoorstelvoorgedaan.Ikstelvoordatwijhiernietbepalendatbepaaldeorganisatiesalhuncliëntenofmensendiebijhenkomen,moetenmelden.Wijbiedenzedemogelijkheidomtenbehoevevaneenbetere,effectieverehulpverleningincontacttekomenmetanderehulpverleners.Alszijzelfopbasisvanhuneigenprofessioneleafwegingzeggendatzijietszelfkunnenafhandelenendathiernietmeeraandehandis,hoevenzijdusniettemelden.DatgeldtdusookvoordeBureausJeugdzorg.MevrouwSterk(CDA):Ja,maardatkandusbetekenendatindeeneregiohetBureauJeugdzorgwelallekinderenmeldtmaarineenandereregioniet.Isdatwenselijk?MinisterRouvoet:Indebegeleidendeinformatieisergeensprakevandatwijtegendemensenzeggendatzijiedereenmoetenmeldenofdatzijdatookstandaardgaandoen.Ikvindhetwelietsvoordecommunicatieoverdewerkingvandewetomdatteblijvenformule-ren,wantikheboveralwaarikhetafgelopenjaarinhetkadervandeproeftuinhebgesprokenbenadruktdatalsaldieorganisatieszoudendoenwatusignaleert,dandeverwijsindexwelaanzijnsuccestenonderdreigttegaan.Dusindepraktijkmoetenwijmetelkaarblijvenmonitorenwatwelennietwenselijkis.Hetisnietwenselijkdathetconsultatiebureau,BureauJeugdzorgofBureauMEEallemensendielangskomengaatmelden.Daarisgeenenkelredelijkdoelmeegediend.Datzouookvandieorganisatiesvergen–datisookinhuneigenbelang–datzijaaniedereendieinformatievragenendatzijbijhoudenofdienogactueelis.Ikzouhethensterkafraden.Datzoudeeffectiviteitvanhetmiddelnatuurlijkwelkwaadkunnengaandoen.Ditvindikduswelietsvoordecommunicatieenvoorhetbewakenvandeontwikkelingindepraktijk.IkzegweltegendeKamerdatwaarwijeronsnumethetwetsvoorstelovermoetenbuigenofdatindewetsystematiekalszodaniggegevenis,wijerbijhetwerkindepraktijkoptoemoetenziendathetnietopdiemaniergebeurt.Mijnstellingisdatdewettekstzodanigisdathetaandeprofessionaliteitvandemensenzelfisomtebeoordelenofzijhetmelden.Vandaardekan-bepaling.Devoorzitter:Ikstelvoordatwijnuechtovergaannaardegezinsfunctionaliteit.Erkomtnogeentweedetermijn.Alledeelnemershebbennugeïnterrumpeerd.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Ditisprecieswaarhetomgaat.Ikzouderestnogwelwillenoverslaan.Devoorzitter:Ukrijgtdegelegenheidomnogéénvraagtestellen.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Alsikgoedluisternaarwathierwordtgezegd,maaktdeKamerzichgrotezorgenoverdebredemeldcriteria.Datgeldtzelfsookvoordeprofessionalsenhetstaatinhetrapportoverdeproeftuinen.Ikvinddatdeministererechtveelteluchtigoverheenstaptenzegtdathijvertrouwenheeftindeprofessionalsendathijgewoonkijkthoehetindepraktijkuitwerkt.Wijzittenhieromdewettemaken.Ikwilnietovereenjaartotdeontdekkingkomen,ooknogmeteenevaluatiejeugdzorgvoordeboeg,datditnietwerkt.Wijzittenernuvoor.IkwillieverTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5430 nudefocusmeertoespitsen,eneventueellateruitbreiden,dathetomgekeerdegebeurt.IkgeloofdatdateengevoelisdatdoordeKamerwordtgedragen.Ikvinddeministeropditpuntnietovertuigenddusikvraaghemomnogeenpogingtedoenmijteovertuigen,wantdatisnognietgelukt.MinisterRouvoet:Wijwordenheelprecies.Wijstellennietdehandreikingvastmetdemeldcriteria.Datisontwikkelddoordesectoralshouvastvoordeoperatio-nalisering.Wijbesprekenvandaagdewet.Aandehandvandeproeftuinhebbenwijnujuistdemeldcriteriaforsteruggeschroefd,samenmethetveldomdatmenzeiditnietallemaalnodigtehebbenomtoteenwegingtekunnenkomenofeenvandierisico’szichvoordoet.Ikgahierhelemaalnietluchthartigmeeom,integendeel.Ikwildatwijelkaargoedbegrijpenwatwijwillenbereikenenwatnietendatwijooktoteentekstkomendiedaaraantegemoetkomt.Mijnconcretewedervraagzouzijn,kijkendjaarartikel2j,ofdaarbijrisico’szijnwaarvanuzegtniettedenkendatwijdaarmeeietshoevenindeverwijsindex,datmensennietdemogelijkheidzoudenmoetenhebbenomeenjongerediedatrisicolooptnietviadeverwijsindextemelden.Datisdetekstvandewetdiewijmetelkaarvaststellen.Diemeldcriteriahangendaaronderalsvoorbeelden,alsfacettenvanhetlevenvaneenjeugdigediekunnenzijnvoordebeoordelingofhetrisicozichvoordoet.Mijnstellingisdatwijderisico’sdiewijinhetWJhebbenopgenomen–datisookdestellingvanhetveld,zoalsuitconsultatiesisgebleken–nodighebbenomtevoorkomendatjeugdigendieeenbepaaldrisicolopenhelemaalbuitenbeeldzoudenkunnenblijvenomdatzijnietgemeldmogenwordenindeverwijsindex.Datzoudenuenikdenkikwillenvoorkomen.Devoorzitter:Wijgaannunaarhetgezintoe.Ikhebhetgevoeldatditmeereenconclusiewas.Intweedetermijnkomtongetwijfelddewaarderingaandeordevoorhetaldannietovertuigdzijn.MinisterRouvoet:Overgezinsfunctionaliteitisveelgesproken,ookomdatwijbijeerderegelegenhedenhebbengezegd,ookopaandrangvandeKamer,datwijgaanonderzoekenofwijdegezinsfunctionaliteitdaarinzoudenkunnenverwerken.Danbedoelik–omdatdeheerDijsselbloemtweeverschillendesituatiesonder-scheidde–degezinsfunctionaliteit,gegevenhetfeitdateenjongereofeenkindineengezinvaaknietdeenigeiswaarwatmeeaandehandisenomdatdecontextvanhetgezinvanbelangis.Eigenlijkzouwillenbereikendatjealseenkinddatmetzijnbsnwordtaangemeldindeverwijsindexendatnognietzelfvoorkomt,maarbijvoorbeeldalwelzijnbroertje,zusjeofmeerderenuithetgezin,danookeenmatchzoukunnenkrijgen.Magikuzogoedsamenvattenoverdefunctionaliteitinstriktezin?OphetanderepuntvandeheerDijsselbloemhebikvanmorgeneenantwoordproberentegeven.SteldathulpverlenerbezigismetkindAuiteengezin.Hetzithemniethelemaallekkerdatermetmeerkinderenietsaandehandis.Hijkanhiervandaninderdaadzelfmeldingdoenopbasisvandegezinsproblematiek.IksnapdewensvandeKamertenaanzienvangezins-functionaliteit.Wijhebbenhieroveraleerdergesproken.Ikhebtoenaangegevendatikzouonderzoekenhoehetmogelijkisomeenenanderteverwerken.Juridischentechnischisditeenlastigverhaal.Immers,deverwijs-indexdrijftophetmeldenvanéénjeugdigeopbasisvanzijnbsn.Jemoetduseenandereingangvinden.Jemoeteensignaalkrijgenviaanderekinderenenhunbsn.Jemoetdanaleenanderhaakjevinden.Ditkanhetzelfdeadreszijn,maareenadreszegtnietaltijdalles.Hetvergteenjuridischeentechnischeexercitieomervoortezorgendatjehetsignaalkuntontvangen.JehebthiervooromtebeginneneenandereautorisatiebijdeGBAnodig.Achterdeverwijsindexziteenautorisatie.HetbsnisgekoppeldaandeGemeentelijkeBasis-administratie.Ditmoetgelinktwordenaandebsn’svanandereledenvanhetzelfdegezindienietnoodzakelijker-wijsallemaalophetzelfdeadreswonen.Menbegrijptdatditgeeneenvoudigezaakis.Ikhebmijervanlatenovertuigendathettechnischmogelijkis,maarjuridischziternogweleenaantalhakenaanogenaanvast.DelaatstetechnischedingenzijnwijmetdeGBAaanhetonderzoeken.Deautorisatiemoetwordenveranderd.HetistechnischmogelijkomautomatischeengezinsplaatjeoptevragenbijdeGBA.Hoeditkan,wordtmomenteelverderonderzocht.Ditnajaarmoetdatduidelijkworden.Dandejuridischecomplicatiesvaneenenander.Zoalsikalaangaf,hebbenwijinhetkadervandeprivacy-wetgevingenvaninternationaleverdragen–deheerVanderVliesnoemdebijvoorbeeldartikel8vanhetEVRM–eenwettelijkegrondslagnodigomdeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeervaniemand,waarvanhoedanooksprakeis,tekunnenlegitimeren.Voordeindividuelejeugdigehebbenwijdatmetditwetsvoorstelgeregelddoorderisico’soptesommen.Degezinsfunctionaliteitbrengteenverdergaandeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeermetzichmee,namelijkookopdievananderegezinsleden.Danhebjeopnieuw,zekerininternationaalverbandmethetEVRMenandereverdragen,denoodzakelijkheidstoets,deproportio-naliteitstoetsendesubsidiariteitstoetsnodig.Jemoetduidelijkmakendatjegeenandere,lichteremanierenhebtendathetstriktnoodzakelijkisvoordedoelstellingvandeverwijsindexomook–ikzegheteveningewoonNederlands–deprivacyvangezinsledenhierintebetrekken.Datvergteenbrederejuridischeonderbou-wingvannoodzakelijkheid,proportionaliteitensubsidia-riteit.Vandaardatikaleerderhebaangegevendathetverstandigis–hetzousowiesowetswijzigingvergen–omhiervaneenafzonderlijktrajecttemaken.Wijzijnhierheelserieusmeebezig.Ditnajaarkomtdetechnischekanttotafronding.Metdejuridischeinvalshoekzijnwijdrukbezig.Wijmoetenditwetsvoorstelnietophoudendoorteproberendegezinsfunctionaliteiternualintekrijgen.Welzijnwijbezigomeenenanderterealiseren.Devoorzitter:MevrouwSterk,hebtueenvraaginhetlichtvanhetvoorstelomdegezinsfunctionaliteitlaterterealiseren?MevrouwSterk(CDA):Ikvindditeencruciaalpunt,losvandevraagwanneermensenmoetenmelden.Wijzijnbezigmet’’Eéngezin,éénplan’’.Wijhebbenheterzovaakoverdatkinderendikwijlsslachtofferzijnvandeproblemenvanhunoudersendathetdaaromzorelevantisomhethelegezininbeeldtekrijgen.VolgensmijisministerRouvoethiereengrootpleitbezorgervan.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5431 IkmeenmijteherinnerendatinEngelandeendergelijksysteemwelfunctioneert.Hierinzijnsowiesoallekinderenopgenomen.Ikvraagmijafhoedatdanzit.EngelandmoetzichimmerstochookaanhetEVRMhouden?MinisterRouvoet:Ikweetdatnietuitmijnhoofd.Wijkunnenditnatuurlijkwelnagaan.VooronsisvanbelangdatdetoetsvandeNederlandsewetsamenhangtmetdedoorNederlandgeformuleerdedoelstelling.IkkennietpreciesdedoelstellinginEngeland.HetinstrumentmoetgetoetstwordenaanhetEVRM.MevrouwSterkmerktterechtopdatdeEngelsewetgevingdaarookaanmoetvoldoen.Datwasookdediscussie,waarikstraksopterugkom,bijdeRaadvanStatewaarhetgaatomdeetniciteit.Jemoetjealtijdafvragenofeenbepaaldinstrument,geletophetdoelvandewet,noodzakelijk,subsidiairenproportioneelis.Datisaltijdgerelateerdaanhetconcretedoelvanhetinstrument.Datheeftbijetniciteittoteenbepaaldeconclusiegeleid,maardathoefterhiernietopvoorhandtoeteleidendathetnietkan.Ikdenkdathetwelkan,maarhetvergteentechnischeexercitie.Dankunnenwebestkijkennaaranderelanden,maardiewetgevingzalnietidentiekzijnaanhetNederlandsewetsvoorsteloverdeverwijsindex.DuswijmoetenervoorzorgendatonzewetmetdiedoelstellingonderanderevoldoetaandeeisenvanhetEVRM.MevrouwSterk(CDA):IndatgevalvraagikdeministeromonserschriftelijkoverteinformerenhoedatinEngelandwerkt,ofdatlijktopwatwijinNederlanddoenenofwijdaarietsvankunnenleren.DeNederlandsewetgevergaatnatuurlijkoverhetaanpassenvanNederlandsewetgeving,maarinternationaalligtdatnatuurlijkeenstukjelastiger.MinisterRouvoet:Datzullenwegraagdoen.Ikwilerechtergeenmisverstandoverlatenbestaandatiktenvollegemotiveerdben–wantikziehetbelangervan–omdegezinsfunctionaliteiterinoptenemen,maarhetmoetweljuridischdeugenentechnischgoedgeregeldzijn.Duswijdelendedoelstellingomdegezins-functionaliteitoptenemenindewet.Datzalookperwetswijzigingmoetenendaarzullenwijdanookmetelkaaroverspreken.TerechtzegtmevrouwSterkdat’’Eéngezin,éénplan’’hetleidendprincipeis.Ja,dathebikgeïntroduceerdinmijnbeleidsprogramma.Datiseenleidendprincipebijalleswatwijdoen.Datkomtbijallerleipuntenterug,zoalsdegeslotenjeugdzorg,degewonejeugdzorgenhetbetrekkenvandegezinscontextdaarbijalsookhetCentrumvoorJeugdenGezin.Hetisookvanbelangbijdewerkingvandeverwijsindex,maar’’Eéngezin,éénplan’’beperktzichnatuurlijkniettothettechnischeinstrumentalshulpmiddel.Hetmoetietszijnwattussendeorenzitvanallehulpverlenersalshétconceptomeffectievehulpteverlenen.Voorzitter.Dankomikbijhettweedeblok,deregistratieopetniciteitendeAntillianenproblematiek.IkhoefnietdegeschiedenisteherhalenvandeverwijsindexAntillianen,deVIA,endeverwijsindexrisico’sjeugdigen.Watonseenbeetjepartenspeeltindiehelediscussieismisschienweldenaamsgelijkheidvandetweeinstru-menten,terwijlhettochomtweeverschillendetypeninstrumentengaat.Zehetenbeideverwijsindex,maardeverwijsindexAntillianenwasdankzijeentijdelijkeonthef-fingvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevenseeninstrumentomeengerichteaanpakvandegroepAntillianenmogelijktemaken,namelijkvandegroepAntilliaanserisicojongeren.HetCBPheeftduidelijkgemaaktdatnabeëindigingvandeperiodevantweejaarvandeVIAergeendefinitievereontheffingzouwordenverleendomdatmenwistdaterandereinstrumentenindemaakwarenen,zoschreefhetCBPdestijds,omdatregistratieopetniciteitgeendeelzoumogenuitmakenvaneendefinitieveverwijsindex.Hetcollegeheefttoentijdelijkontheffingverleendvoordieproblematiek,maarmenvonddatdeaanpakvanAntilliaansejongerenwaarhetgaatomhetorganiserenvandehulpverleningnietanderszoumogenwordengeregelddanvanalleanderejongerendiemeerdereproblemenkenneninditland.Bijdevraageindvorigjaaroferwelofgeenverlengingzoumoetenkomen,heeftdatookmeegewogenvoorhetkabinet.Daarisdebriefvan19decembervanministerVanderLaan,medenamensmij,aandeKameruitvoortgevloeid.Daarinstaatdatdediscussieoverregistratieopetniciteitineenbrederkaderwordtgevoerd.Erzittennamelijkzoveelprincipiëlekantenaan,dathetbuitengewooncomplexisinverbandmethetverbodopdiscriminatieindeGrondwet.Hetraaktaanconstitutioneleaspecten.Datkannietzomaar.DeRaadvanStatehadnietdesgevraagd,wanthetzatnietinhetwetsvoorstel,alleenhetvoornemenomdattezijnertijdindememorievantoelichtingteoverwegen.HetwasvoordeRaadvanStateaanleidingomdaareenvrijprincipiëlebeschouwingaantewijden.Menconclu-deerdedatdit,geletopdedoelstellingvandeverwijs-indexrisico’sjeugdigen,denoodzakelijkheidstoetsnietzoukunnendoorstaan.Hetisnamelijknietnuttigennietnodigvoorhetrealiserenvandedoelstellingvandeverwijsindex,namelijkhulpverleningorganiseren.DeRaadvanStateheeftdaarduseenactievebeschouwingovergegeven.Hetisnietzodatiknaaraanleidingdaarvandepassagesuitdememorievantoelichtinginhetwetsvoorstelhebgeschrapt,zoalsdeheerDijssel-bloemstelde.Hetheefternooitingestaan.Alleendeaankondigingdatwijlaterzoudenoverwegenopwelkewijzewijdateventueelzoudendoen,wasaanleidingvoordebeschouwingvandeRaadvanState.Toenhebbenwijalskabinetinnovemberofdecemberbesloten,endathebbenwijookaandeKamergemeld,datwijookgeziendieargumentatieafzienvanregistratieopetniciteitindeverwijsindexrisico’sjeugdigen.Hetisimmersnietnodigvoorhetdoelvanhetinstrument.Wijwillenwelbrederdediscussievoerenoverdemogelijk-heidomopbasisvanregistratievanetniciteittoteendoelgroepenbenaderingtekomen.Daarishetookvoorbedoeld.Wijwillenzichtkrijgenopdeproblematiekinbepaaldegroepen.DatkunnenMarokkanenenAntillia-nenzijn,maarookautochtoneFriezeninzuipketen.Dankunjedoelgroepenbeleidvoeren.Devraagisofhetnuttigennodigisomvooreendoelgroepenbeleidetniciteitteregistreren.DiediscussievoerenwijmetelkaaraandehandvaneennotitiediedeministervoorWWIopditmomentopstelt.Datisdiebredediscussie.Wijhebbendeoorspronkelijkedoelstel-lingenvandeVIAzogoedmogelijkproberenteimplementerenindeverwijsindexrisico’sjeugdigen.DeelsisdathetbsnenikdenkdaarbijookaanhetaanhakenvandeAntillianengemeentenbijdeproeftuin.Dathoefjenietindewetteregelen,maardatwasalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5432 gebeurd.Wijhebbenaandachtgegevenaanverschil-lendeaspectendiekenmerkendwaren.Indebriefvan19decemberzijnvijfpuntentevindendiemetnamevanbelangzijn,onderanderedemeldcriteria.Dievijfcriteriazijnteruggekeerdinhetwetsvoorstelinalgemenezin.Devraagdieoverblijft,ishoehetzitmetdeAntillianen-coördinator.DeAntillianengemeentenwareneigenlijknietzoblijmethetverdwijnenvandeVIA,maarzijkondendaarmeeuiteindelijkakkoordgaan.WijhebbenhetgesprekmetdeAntillianengemeentenvoortgezet.ErzijnopditmomenttweegemeentendieeenAntillianencoördinatorhebben.SteldatjedeAntillianencoördinatorrechtstreeksmeldingsbevoegdmaakt.Alsikdaneenjongereaanmeld,kanikeenmatchkrijgen–hetvlaggetjegaatomhoog–methetberichtdatdeAntillianencoördinatorvanRotterdamdezejongereopdieendiedatumookheeftaangemeld.Opdatmomentgajeverderdanalleenhetbsnvandejongere,wantjeweetietsmeer.AlsBureauJeugdzorgiemandmeldtofdepolitie,danweetjenognietsoverdejongerezelfofwaarhetovergaat.AlsdeAntillianencoördinatoriemandaanmeldt,weetjeééndingwel,namelijkhetiseenAntilliaan.DatisvooronsredengeweestomtezeggendathetingewikkeldisomdeAntillianencoördinatorzelfstandigmeldingsbevoegdtemakeninhetkadervandeVIR.Iserdangeenanderemanier?Jawel,endatspoortookmetdebriefvan19december.Wijhebbengezegddatwijgaankijkenopwelkewijzewijdatgaanrealiseren.Datzoukunnenopeenvergelijkbarewijzealsdepolitiedatdoet.AlsdeAntillianencoördinatorhetvanbelangvindtdateenbekendejongeregecoördineerdehulpverleningkrijgt,kanhijdatviaeenandereinstantiemelden.Hetkanookdoortezeggendatwijdedoelgroepen-ambtenaaralszodanigmeldingsbevoegdmaken.BijdebehandelingvandeAMvBkunnenwijdaaruitvoerigopterugkomen.AlswijeenAntillianencoördinator,diealszodanigherkenbaarisophetmomentdatereenmatchplaatsvindt,meldingsbevoegdzoudenmaken,daniserdefactoeenregistratieopetniciteitgerealiseerdendatzouhetwetsvoorstelongrondwettigmaken.Datwillenwijniet.Devoorzitter:DitwashetblokjeEtniciteitenAntillia-nen.Kanikdeministerverzoekenomdoortegaan?Nee,datkanniet.DeheerDijsselbloemheefteenvraag.DeheerDijsselbloem(PvdA):Ikvolgwatdeministerzegt,maarikstelvastdathijnuterugkomtopietswataleencompromisvoorstelwas.Datisneergeslagenindebriefvan19december.Hetwasdevoorwaardewaaron-derAntillianengemeentenzeidendatdeVIAkongaan.Deministerheeftdaareenjuridischbetoogbij.IkvinddathijdeKamerdaarvanhadmoetenverwittigen.Danhaddenwijdaarovereenafzonderlijkdebatgehad.Diebriefvan19decemberisindeKamernietbesproken.Watmijbetrefthoefdedatookniet,wantikkondaarmeeleven.Hetwaseenpraktischebestuurlijkeoplossingvooreeningewikkeldprobleem.Nuzegtdeministerdathijhetzonietgaatdoen.Daarhebikproblemenmee.Datvindikhetniet-nakomenvanafspraken.MinisterRouvoet:IndebriefstaatdatwijgaankijkenhoewijdedoelstellingenvandeVIAhetbestekunnenrealisereninenmetbehulpvandeVIR.Letterlijkstaatoppagina3indebrief:’’DeintegratievandedoelstellingenvandeVIAindeVIRrichtzichopdiedoelstellingendiedirectnoodzakelijkzijnvoordehulpverleningaanAntilliaans-Nederlandserisicojongeren.’’Ikdoedaarnietsaanaf.OverdeAntillianencoördinatorstaatoppagina6vandebrief,hetvierdepunt,datindeproeftuinzalwordenonderzochtopwelkewijzedezecoördinatormeldingsbevoegdkanwordengemaaktvoordeverwijzingvandezerisicojongeren.Endatisookprecieswatwijdoen.Ikdoedusnietsafaandeproblematiekwaaromhethiergaatenikkomooknietterugoptoezeggingen.WelstelikvastdatalswijdeAntillianen-coördinatoralszodanigrechtstreeksenherkenbaarmeldingsbevoegdmaken,wijdaneenprobleemhebbendatwijbeidennietwillen,namelijkdatditdefactoleidttotregistratieopetniciteitvoordiegroepwathetwetsvoorsteldaardoorongrondwettigzoukunnenmaken.DemeldingsbevoegdheidwordtnietgeregeldindewetmaarineenaparteAMvB.Eenwerkversiedaarvanisuooktoegestuurd.IkbengraagbereidominhetkadervandeverderetotstandkomingvandieAMvB,watmijbetreftkandatineenvroegstadium,tezoekennaareenformuleringwaarmeewijkunnenbereikenwatwijwillenbereiken,namelijkdateenhulpverlenerofeeninstantiediemeteenAntilliaansejongerebezigisenredenheeftomdiejongereaantemeldendatookkan,ookalsdatiemandisdiebelastismetdecoördinatieinhetkadervandeAntillianenaanpak.IkdenkdatwijiniedergevalmoetenzoekennaareenformuleringdievoorkomtdatwijdaarmeedirectdediscussieoveretnischeregistratieindeVIRhalen,wantdanhebbenwijbeidenverloren.DeheerDijsselbloem(PvdA):Datisvolgensmijdanwelpraktischoptelossen.IkkanmijgoedvoorstellendatditwordtgeregeldindeAMvB.Doorgemeentenzullenregievoerderswordenaangewezenenmeldings-bevoegdwordenindeVIR,evenlosvandespecifiekeAntillianencoördinatorenofgemeentendiealdanniethebben.Ingemeentenzulleniniedergevalgemeen-teambtenarenwordenaangewezenalsregievoerderjeugddiemeldingsbevoegdworden.Deministerzegtdatmaareenpaargemeentenzo’nAntillianencoördinatorhebben,maargemeentenhebbenmijgemelddatzijdieallemaaliemandzullenaanwijzenomdieroltekunnenvervullen.HetlijktmijdatwijdieAntillianencoördinator,zonderdatdiealszodanigoppiept–hijkangewoonoppiepenalsbijvoorbeeldambtenaarvandegemeenteRotterdam–tochmoetenhebbenomdeaansluitingmetdezedoelgroepteverankeren.Ikhechtdaariniedergevalaan.MinisterRouvoet:Daarwijzijnhetovereens,zekerookoverwatwijwillenbereiken.Juistvanuitdieintentiebenikopzoeknaareenoplossingdiedatookbinnenbereikbrengtennieteenoplossingdiehetwetsvoorstelvoorallejongerendierisico’slopenbuitenbeeldbrengt.Hoehetpreciesmoetgaan,kanikopditmomentnognietoverzien,maarikbenervanovertuigddatwijtoteenformuleringkunnenkomendiedeintentievandeAntillianencoördinatoropeengoedemanierinvult,zodatdiedoelgroepnietbuitenbeeldraakt,namelijkdathijtoegangheefttotdeverwijsindex,linksomofrechtsom,hetzalwaarschijnlijkindirectworden.IkbenduszeerbereidomdaarinhetkadervandeAMvBmeteenadequateregelingvoortekomen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5433 MevrouwKos¸erKaya(D66):Datvindiknuweerzojammer.Ikhooptedatdeministernietindieachterdeur-constructievandeheerDijsselbloemzoutrappenomtochweerdeAntillianenalsgroepoptenemenindeverwijsindex.Zo’nprofessionalzaltochheuswelweteninwelkegevalleneenachtergrondrelevantkanzijnofniet,wanthetzouandersretoriekzijnwathiervoortdu-rendwordtgezegd,namelijkdatdeprofessionalhetwelzalweten.Vervolgenszegtdeminister:wijzijnhetmetelkaareens!Waarzijnwijhetdanpreciesovereens?MinisterRouvoet:Ikzaludatproberenuitteleggen.WijgaandeAntillianennatuurlijknietalsgroepdeverwijs-indexinhalen.DatisgeenzorgvuldigeweergavevandevraagvandeheerDijsselbloemnochvanmijnantwoord.Waarwijhetovereenszijn–ikneemaanmevrouwKos¸erKayaook–isdatookAntilliaansejongerendieproblemenhebbeninbeeldmoetenkunnenkomenvoordehulpverleningendatereengoedeafstemmingmogelijkis.DeAntillianencoördinatordieineenaantalgemeentenactiefismoetdaarookzichtophebben,dusishetrelevantomhemdanookindirecttoegangtegeventotdeverwijsindex.Wijwillenvermijdendathetinstrumentdaarmeesneuveltomdatwijopbasisvaneenetnischeregistratiezoudenwillengaanwerken,ietswatmevrouwKos¸erKayanietwilenietswatiknietwil.Vaneenachterdeurisdusbeslistgeensprake.Zijkentmijgoedgenoegomtewetendatwijbijprincipiëlepuntenjuistnietzoekennaarachterdeurtjes,maardatwijookdezejongereneengoedeeneffectievehulpverleningwillenbezorgen.MevrouwKos¸erKaya(D66):Iederejongereineennoodsituatiedientgeholpenteworden,welkeachter-grondzeookhebben.Deindividueleprofessionalkanindividueelbepalenwelkejongerehulpnodigheeftenwanneerdeachtergronddaarbijrelevantis.AlsdeheerDijsselbloemechtereenamenderendemotieneerlegtwaarindieregistratieweeromdehoekkomtkijken,begrijpikniethoedevoorzitterdaaruitwerkingaanwilgeven.Datismijechtniethelder.Devoorzitter:IkgeefdeheerDijsselbloemgelegenheidomhieroptereageren.DeheerDijsselbloem(PvdA):Erwordennuvoortdu-rendmensenwoordenindemondgelegdendatkomthetdebatniettengoede.IkhebeenamendementingediendwaarinstaatdatdeAntillianencoördinatoraanmeldingsbevoegdmoetworden.Deministerheeftgezegdwelkejuridischebezwarendaartegenbestaan.Ikverwachtdatdiekunnenwordenopgelostopdemanierdieikeerderschetste.Ditkomtstraksterugbijdealgemenemaatregelvanbestuur.Hettweedepuntisdemotiewaarinwordtgevraagdomindiealgemenemaatregelvanbestuurookdedoel-groep,decriteriaendehulpverlenersmeetenemen.DitiseenmeeralgemenemotiewaarinwordtgevraagdomhetdoelgroepenbeleidvoordeAntillianenovereindtehoudenenindepeilingtehoudenomwiehetdangaat.IkhechteraandatmevrouwKos¸erKayanietvoortdu-rendallerleivageformuleringeninandermansmondenlegt.Devoorzitter:Ikdenkdatditnuiniedergevalhelderisgemaakt.MevrouwKos¸erKaya(D66):Voormijishetabsoluutniethelder.MinisterRouvoet:IkbegrijpdezorgvanmevrouwKos¸erKayaoverderegistratieopetniciteit.Diezorgisookdooreenaantalanderewoordvoerdersgeuit.Diediscussievoerenwijineenanderperspectief.Deindividuelehulpverlenerisbestzelfinstaatomtebepalenofvooreenjongereafstemmingvandehulpgewenstis.IkvraagaanmevrouwKos¸erKayawaaromdeAntillianencoördinatordaarbuitenzoumoetenstaan.Mijnstellingisnietdatwijdiegroepinbeeldmoetenbrengen,maaromdatdeAntillianencoördinatoreenvandeinstantiesisdiezichtheeftopeenmogelijkrelevanteproblematiekvaneenindividuelejongere,zouhetraarzijnalshijwordtbuitengesloten.HetisnietmijnbedoelingdathijalsAntillianencoördinatorzichtbaarindeVIRkomt,wantdanhebbenwijeenprobleemmetderegistratieopetniciteit.Ikwilechterookvandezeinstantiegebruikkunnenmakenomzichttekrijgenopjongerendiegecoördineerdeafstemmingnodighebben.IkhebgereageerdophetpleidooivandeheerDijssel-bloemenikdenkdatwijelkaarzeergenaderdzijn.Inditlichtsteltikhemvooromnogeventekijkennaardetekstvandemotieopstuknr.11.Diegaateenpaarstreepjesverderdanhetpuntdatwijnuhebbengeadresseerd.IndemotieissprakevandeaanpakvandéAntilliaans-Nederlandserisicojongerenalsgroep.Ikvraaghemomvoorhetverderedebatopbasisvanwatwijnumetelkaarhebbengewisseld,nategaanofdetekstvandemotiedaaraantegemoetkomt.Ikkandaarintweedetermijnwellichtnogeenopmerkingbijmaken.Ikhebdusgereageerdophetinhoudelijkepuntenminderophetdictumvandemotie.Devoorzitter:Nee,mevrouwKos¸erKaya,deministerheeftuslechtseenretorischevraaggesteld.Datiseenstijlfiguurineenbeantwoording.IkgeefnuhetwoordaandeheerDibi.MevrouwKos¸erKaya(D66):Ikwildeministergraagbehulpzaamzijnookalisheteenretorischevraag.DeheerDibi(GroenLinks):IkschatdeministerveelhogerindanzijnreactieophetbetoogvandeheerDijsselbloem:wijgaanzoekennaareenformulering.DeheerDijsselbloemsteltweldegelijkeenachterdeur-constructievoor.Ikstelvastdatgeenvandepartijendievoorstanderzijnvanetnischregistreren,eenamende-menthebbeningediendomtotetnischeregistratieovertegaan.DeMarokkaans-Nederlandsejongerenwaarvoorhetkabineteendoelgroepenbeleidheeft,zijnooknietmeegenomeninditdebat.Watstaatdeministernuvoorogen?ZalhijviadealgemenemaatregelvanbestuuralsnogetnischregistrerenmogelijkmakenmaardanondereenanderkopjezodathetnietoppieptalsAntillianencoördinatormaarertochweldegelijkwordtgewerktmetdeAntillianencoördinator?OfishijvanmeningdatAntilliaans-Nederlandserisicojongeren,Nederlandserisicojongerenzijn,risicojongerenzijndiealtijdindeverwijsindexterechtkomen?MinisterRouvoet:Ikbegrijpditlaatsteniet,datzijaltijdindeverwijsindexterechtkomen.DeheerDibi(GroenLinks):AlsjeeenrisicojongerebentTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5434 endeverwijsindexiseffectief,komjedaarsowiesoin,ongeachtjeafkomst.MinisterRouvoet:Hetisglashelder:nee,ikbennietvanplanomviadezerouteetnischeregistratiemogelijktemakenindeverwijsindex.Ikhebdaarveelargumentenvoor,diezalikubesparen,maarikverwijsnaarhetadviesvandeRaadvanStateenvanhetCollegeBeschermingPersoonsgegevens.Ditzoudewetonwettigmaken.IkhebdeheerDijsselbloemookzoverstaan,datwijnietwillendatereenbezwaarvanetnischeregistratiezouontstaandoordateenvandeinstantiesAntillianen-coördinatorheetendusiedereen,alshijzichtbaarzouworden,weetdatgaatomeenAntilliaangaat.Wijwillenechternietdatomdieredeneenrelevantespelerindelokaleproblematiekdiezichtheeftopjongerenmetproblemen,vandetoegangtotdeverwijsindexwordtafgehouden.Datisnietinhetbelangvandiejongeren.Alswijhulpverleningookvoorhenmogelijkwillenmaken,moettoegangtotdeverwijsindexmogelijkzijnvooriemanddiezichtheeftopdespecifiekeproblemendieindividuelejongerenindiegroepkunnenhebben.VoormijisdeenigevoorwaardedathetnietduidelijkmoetzijndatditdeAntillianencoördinatoris.Wehoevenhemnietbuitendedeurtehouden,maardaarmeeishetnoggeenachterdeurtje.WezoudendeAntilliaansejongerentekortdoenalsiemanddiezodichtbijhenstaat,alleenomdathij’’Antillianencoördinator’’heetnietzoukunnenmelden,enerdusgeeneffectieveenafgestemdehulpverleningzoukunnenkomen.Datwillenwijtochniet,mijnheerDibi?DeheerDibi(GroenLinks):Absoluutniet,maarditvindikweleenzwakargument.Hetwoord’’Antillianen-coördinator’’zegthettochal?Alsdienietopdehoogteisvanallepartijendiemetzo’nkindtemakenhebben,isdattocheenprobleem?EenAntillianencoördinatorisjuistiemanddieweetwelkeanderehulpverlenersmethetkindtemakenhebben.Ikvindhetgeensterkargument.MinisterRouvoet:OokdeAntillianencoördinatorheeftermeetemakendater,alshijtoevalliginRotterdamwerkt,ookkindereninRidderkerkwonenendaarinaanrakingkunnenkomenmethulpverlenersdiehijnietkent.Natuurlijkheefthijmeerzichtophetnetwerkrondhetkinddananderen,maarwaaromzoudenwijdeAntillianencoördinator,alleenomdathijdienaamdraagt,demogelijkheidonthoudenomookmethulpverlenersincontacttekomendiehijnietkent?DeheerDibi(GroenLinks):Sowiesohaddienaamnietmoetenwordengekozen.Devoorzitter:Ookditwaseenretorischevraagvandeminister.MevrouwSterk(CDA):Voorzitter.DeCDA-fractieisjuistzeervóóreenAntillianencoördinator,omdateenjongeredieinDenHeldervoorproblemenheeftgezorgd,kanverhuizennaarRotterdamendaardanbijdeAntillianen-coördinatornognietbekendkanzijn.AlszijncollegauitDenHeldereenmeldingzoudoen,zoudiejongeniniedergevalsnelinbeeldkunnenkomen.DeministerwildiemogelijkheidduscreërenvoordeAntillianencoördinator,maarzaldiemogelijkheiddanookgeldenvooranderedoelgroepcoördinatoren?InsommigegemeentenhebbenwenamelijktemakenmetMarokkaansejongerendieeenspecifiekeproblematiekhebbenenikvoorspeluindenabijetoekomstdiscussiesoverRoma.Ikkanmijvoorstellendatdezefunctionaliteitookwordtopengesteldvooranderedoelgroepcoördina-toren.Ikblijfwathangenbijhetprobleemvanetnischeregistratie.Ikwildieontdoenvanallezwartebeeldendiedaarbijkunnenopkomen.Ikwilvooralredenerenvanuitderisico’sdiesommigeetnischeachtergrondenmeebrengen,zoalssuikerziekte,vrouwenbesnijdenisofeerwraak.Inartikel2jstaancriteriadieeenjuridischebasisgevenvoormelding.Zouetnischeachtergrondgeenrolkunnenspelenendaaromookalscriteriumdaarinkunnenwordenopgenomen?Eenbepaaldeetnischeachtergrond,incombinatiemetdecriteriadiedaarinstaan,zounamelijkkunnenleidentoteenverhoogdrisicovooreenjongere.MinisterRouvoet:Daarinisvoorzien.Alseenmoedermeteenkind,bijvoorbeelduitSomaliëofEthiopië,indegezondheidszorgkomtendaarhetredelijkevermoedenontstaatdathetkindinzijnontwikkelingwordtbedreigdvanwegemogelijkegenitaleverminking,hoefteenjgz-medewerkerbijwijzevansprekenalleenmaartekijkennaargronda:’’dejeugdigestaatblootaangeestelijkoflichamelijkgeweld,enigeanderevernede-rendebehandelingofverwaarlozing’’.Zoietsisvol-doendevooreenhulpverleneromeensignaalaftegevenaandeverwijsindex.Etniciteitalszodanigisgeenrisicovoordegezondheidofontwikkeling,maarhetlandwaaruithetgezinkomt,isweleenvandezakenwaarmedewerkersopletten.Ditzitwelmeerindesfeervandehandreiking.Eendergelijkrisicokanopgrondvanartikel2jadusredenzijnomhetkindaandeverwijs-indextemelden.Devoorzitter:DeeerstevraagvanmevrouwSterkoverdecoördinatorenisnognietbeantwoord.MinisterRouvoet:DevraagisopgekomenvanuitdetoezeggingenvanuitdeVIAomdaterspecialecoördina-torenvoorAntillianenwaren.Instantiesdiebijdegemeentenverantwoordelijkzijnvooreenbepaalddoelgroepenbeleid–ikhebhetnietoveropenbareordeenveiligheidalszelfstandigeinvalshoek–kunnenvanuithunperspectiefrisico’sconstateren.Onderdeformule-ringoverdoelgroepencoördinatorenkunnenmeerderecoördinatorenvallen.Hetisnogaleenzoektochthoewijaanjongerenuitspecifiekegroepenplekkunnengeveninhetkadervandeverwijsindexzonderdatwijregistratieopetniciteitofafkomstmogelijkmaken.DatkomtbijdediscussieoverdeAMvBwatmijbetreftvoluitterug.HethoeftnietalleenoverAntillianentegaan.DediscussiekomtopvanuitdeVIAenisdustoegespitstopdeAntillianen.Ikkanmijvoorstellendateringemeentencoördinatorenvanminderhedenzijndiezichthebbenopmeergroepenjongerenendieopdeeenofanderemaniermeeraanmoetenhakenbijdeverwijsindex.MevrouwSterk(CDA):Datvoorbeeldvoldoetalleenwanneerjealskleinkindmetjemoederbijeenconsultatiebureaukomt.EenmeisjevanvijftiendatmeteenasielvergunningnaarNederlandisgekomen,wordtnietstandaardviaeenconsultatiebureaugemeld.DitTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5435 soortachtergrondenzijnernueenmaalenkunneneenredenzijntoteenbepaaldrisico.Ermoetwatmijbetrefteengrondzijnopbasiswaarvangemeldkanworden.Datkanwatmijbetreftonder2j.MinisterRouvoet:Ikprobeermijdatvoortestellen.Hetsysteemiszodanigdateraltijdeenrisicomoetzijnvoordeontwikkelingvaneenjeugdige.Afkomstofetniciteitalszodanigisgeenrisicoindiezin.Hetkaneenrelevantefactorzijnbijhetbepalenvanhetrisico.Ophetmomentdatwijdeetnischeafkomstonder2jopnemen,doenwijaanetnischeregistratie.Wijhebbenafgespro-kendatwijdatnietdoen.Danleggenwijnamelijkeenbomonderhetwetsvoorstel,wantdatkanalsongrond-wettigwordenaangemerkt.MevrouwSterkvraagtwatwijinhoudelijkwillenbereikenophetmomentdateenhulpverlenersignaleertdateenconcreetaanetniciteitofafkomstgekoppeldrisicozichvoordoet.Hetmoetdanmogelijkzijnomtemelden.Diemogelijkheidiser.Dieisernietsecopbasisvandeetniciteitmaaropbasisvanhetsignalerenvanhetrisico.Duskunjemeldenindeverwijsindex.Alsjeditzouveralgemeniserenendeetniciteitopneemtin2j,registreerjeopetniciteit.Indenormalewerkwijzevandejeugdgezondheidszorg,BureauJeugdzorgofwaardanook,behoortdittotdenormalezakendiekunnenwordengeregistreerdalseenrelevantgegevenvoordebehandeling.Datkanineenziekenhuisgebeurenmaarookbijeenconsultatiebureau.Datkannietineenverwijsindexdatbedoeldisomincontacttekomenmetanderehulpverlenersopbasisvanhetgesignaleerderisico.Devoorzitter:Erisnugeengelegenheidmeeromnogmeervragentestellen.Datzoudevierdekeerzijnendatdoenwijniet.Ikganudeordemetubespreken.Ikweetdateenaantalmensennuwegmoet.Deministerisopdriekwartvanzijneerstetermijn.Detweebelangrijksteblokkenzijngeweestenerkomennogtweeblokkenaan.Indeplanningisvoorziendatditwetgevingsproceswoensdag-avondplenairwordtvoortgezet.Degriffierwijstmijeropdatdedrukopdeplenaireagendagrootis.Opditmomentisereendebatgeplandachterditdebat.Ikstelvastdatwijaanmeldenbijhetpresidiumofbijdegenediedaarovergaatdatwijdrieuurnodighebbenomdeeerstetermijnafterondenenindetweedetermijntedebatteren.Hetisaandegriffieenhetpresidiumomtebepalenofditpastindeagendavandezeweek.Isdateengoedvoorstel?DeheerDijsselbloem(PvdA):Ikgeeferdevoorkeuraanomnudoortegaanendeeerstetermijnaftemaken.Deministerzegtdathijtijdheefttot16.00uur.Devoorzitter:Ikziedatwijallemaalinstaatzijnomtot16.00uurteblijven.Dangaanwijdoortot16.00uur.Ikstageeninterruptiesmeertoeenverwijsdaarvoornaardetweedetermijn.MinisterRouvoet:Voorzitter.Ikhebdetweegrootsteengevoeligsteblokkengehad.Deresterendevragenenopmerkingenkanikwaarschijnlijkwelvoor16.00uurvaneenreactievoorzien.Hethistorischarchief.DeheerDibivroegofhetnietmogelijkmoetzijnominditarchiefteschrappen.Hetwetsvoorstelregeltdatinhethistorischarchiefalleenterechtemeldingennaeentermijnvantweejaarwordenopgenomen.Eenonterechtemeldingwordtindeloopvandezetweejaardoordeprofessionalweggehaald.Hebikdaarzichtop?Ophetmomentdatereenmeldingindeverwijsindexwordtgedaan,maaktdeprofessionaldaarvanaantekeninginzijnbehandelplanofdossier.Zolanghijofzijmetdiejongereofdatkindaandegangis,heefthijhetbijdehand.Alsblijktdateenmeldingnietmeeractueelis,zalhijdieactiefschrappen.Meldingenwordeninhetarchiefopgenomenvoorhetgevalernadietermijnvantweejaarnieuwefeitenaanhetlichtkomen,dievooreeninstantierelevantgenoegzijnomtemelden.HetkanbijvoorbeeldvooreenBureauJeugdzorgweldegelijkvanbelangzijnomtewetendatertweeënhalfjaareerdereenmeldingisgedaanvanschoolverzuim.Jekunttwistenoverdekeuzevooreenperiodevanvijfjaar.Wijhebbengekozenvoortweeplusvijfjaar,omdatjedaaraaneenlevensfasebenaderingtengrondslagkuntleggen.Wijhebbendusgekozenvoortweejaaractueelenvijfjaarhistorischarchief,omdathetvooreenhulpverlenerrelevantkanzijnomtewetendaterinhetrecenteverledenvaneenjongerealietsisgebeurd.Jekunteenterechtemeldingdieinhethistorischarchiefisopgenomen,nietschrappen.Hetligtooknietvoordehandomdaarinteschrapen,wantdaarmeeontneemjeeennieuwehulpverlenerinjaardriedemogelijkomuittevindendaterindeeerstetweejaaralbemoeienisisgeweestvananderehulpverleners.IkdenkdatikhiermeeookdevraaghebbeantwoordvandeheerVanderVliesoverhetactiefbijhoudenvangegevens.DeheerVoordewindsprakovereenschaduwarchief.Hijisopditmomentnietaanwezig,maarmisschienkanikhemviadezewegvragenonstelatenwetenwaarhijpreciesopdoelt.Overeenschaduwarchiefisonsiniedergevalnietsbekend.Ikhebnietbegrepenwaaropzijnvraagbetrekkingheeft,maarditpuntkannatuurlijkwoensdagavondterugkomen.Ikkanhemnualwelzeggendatverwijderinguitdeverwijsindexdefinitiefis.Wanneermoetjedeoudersinformeren?Datmoet,ziehetwetsvoorstel,uiterlijkophetmomentdatereenmatchwordtgeconstateerd.DaarmeevolgenwijdesystematiekvandeWetbeschermingpersoonsgegevens.Jebentgehoudenomhetkind,dejeugdigeen/ofzijnoudersteinformeren.Daarbijisgekozenvoordevolgendestaffels:onderdetwaalfalleendeouders,vantwaalftotzestienbeidenenbovendezestienalleendejeugdige.HetisookzogeregeldindeWetbeschermingpersoonsgegevens.Toestemmingvanoudersofjeugdigenisvooreenmeldingaandeverwijsindexnietvereist.Detoelichtinghieropkuntuvindenindememorievantoelichting.MevrouwSterkvroegwiebijeenverhuizingdeverantwoordelijkheidvooreenkindopzichneemt.DeverwijsindexendeGBAzijngekoppeld.Datisinherentaanhetsysteem.Bijeenverhuizingwordtereensignaalafgegevenaandenieuwegemeente.DeGBAdoetdatoverigensookbijdejeugdgezondheidszorg.DeontvangendegemeenteneemtnademeldingvandeGBAcontactmetdegemeentewaaruithetkindisvertrokken.Opbasisvanartikel2hkandegemeentehiertoeeeninstantieaanwijzen.Zoalsbekendwordenindeverwijsindexgeenadresgegevensopgenomen.DepolitieenhetOpenbaarMinisterie.MevrouwDezentjé,deheerDijsselbloemenanderenvroegenhiernaar.ZijsnedenoverigenseenonderwerpaandatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5436 weerterugkomtbijdevoorhangprocedurevandeAMvBoverdemeldingsbevoegdeinstanties.HetOpenbaarMinisteriegaatoverdeopsporingenvervolging.Datisechtophetterreinvandestrafbarefeitenenisdusnietgerichtopeenbijdrageaandehulpverlening.HetOpenbaarMinisterieisdaarooknietbijbetrokkenenneemteenzelfstandigepositiein.Eenverwijsindexgaatpersedusnietoverstrafbaarheid,vervolgingenopsporing,maaroverhulpverleningmetalsdoeltijdigbijtesturen,omtevoorkomendatkindereninhetstrafrechtelijkspoorkomenvanopspo-ringenvervolging.Hulp,zorgenbijsturing,datwordtbedoeldmetdestellingdathetOpenbaarMinisterieaanheteindevandeketenzit,namelijkalshetmetdehulpverleningkennelijkalzofoutisgegaandatjongereninhetstrafrechtelijkecircuitterechtzijngekomen.Dannogkanhetrelevantzijnomdaarzichtoptehouden,maardatzalnietprimairtothulpverleningdoorhetOpenbaarMinisterieleiden.DekeuzeisinnauwesamenspraakmethetOpenbaarMinisteriegemaaktomhetnietalsmeldendeinstantieoptenemen,gerichtophetbewerkstelligenvaneffectievehulpverlening.Debelangrijksteoverwegingomdepolitieopdezewijzetotmeldingsbevoegdetemaken,namelijkviaBureauJeugdzorg,isdatereenbestaandepraktijkisdieuitstekendverloopt.Opbasisvanzorgformulierenhebbendepolitie,BureauJeugdzorgendeMOgroepeenuitstekendemaniervanwerkenontwikkeld.Ikhebgeenredenengevondenomdatnutedoorbrekenofdepolitiedaarnaasttevragenomooknogeenmeldingaandeverwijsindextedoen,omdatindeuiteindelijkerisico-taxatieeffectiefafgestemdehulpverleningnodigisdiebeteropbasisvanbestaandesamenwerkingkanwordenverzorgddoorBureauJeugdzorg,dieertochalbijbetrokkenis.Doordezekeuzewordtdepolitieweltoegangverschafttotdeverwijsindex.Datisnamelijkwatwijwillen.Deopmerkingwerdgemaaktdathetookvanbelangisomtewetendateensignaalvandepolitiekomt,omdatdeproblematieknognietpreciesbekendis.Datisnamelijkinherentaandeverwijsindex.Aanhettypemeldingkanmenophetschermzienofdemeldingvandepolitieafkomstigis.DepolitiehoeftechternietnaastdebestaanderoutevanBureauJeugdzorgnogeeneigenmeldingindeverwijsindextedoen.ThanswordtonderzochtofbijvoorbeeldeensterretjebijeenmeldingvanBureauJeugdzorgalseenmeldingafkomstigvandepolitiekanwordengezien.Hetwordtwelzichtbaargemaaktzonderdatwijietsaandebestaandewerkwijzehoeventeveranderen.MevrouwLangkampheefteenvraaggesteldoverdebestrijdingvandewachtlijsten.Ditjaarhebbenwijafsprakengemaaktopbasisvandegeraamdevraag.Diehebbenwehooggesteld,op8,4%.Ookhebbenwijgekekennaardebestaandewachtlijstper1januari2008.Alleswaternutoestroomtvoorhetwegwerkenvandewachtlijstaanheteindevanditjaarisdaarinmeegeno-men.Deverwijsindexzietopdenieuwesituatieenzalwordenbetrokkenindenieuwefinancieringssystematiekomeenadequateramingperjaartemakenvandeverwachtevraagnaarjeugdzorg.DeheerDibiheeftgevraagdnaarderelatietussenditwetsvoorstel,deverwijsindexendeevaluatievandeWetopdejeugdzorg.DeevaluatievandeWetopdejeugdzorgzietnatuurlijkvooralophetstelselvanjeugdzorg,debestuurlijkeverantwoordelijkhedenenanderefinancieringsstromen.Datlaatonverletdatwijbinnendewerkwijzevanjeugdzorgaanverbeteringvaninstrumentenkunnenwerken.Hetzounietgoedzijnomopeenevaluatietewachtenennietsmeeraandeinstrumententedoen.Uiteraardzalhetfunctionerenvanhettotalesysteemnatuurlijkwelmeegenomenworden,maaralsdecommissiedeevaluatiekrijgt,isditnognietgeïmplementeerdindejeugdzorg,gezienhetfeitdatditooknogdoordeEersteKamermoetwordenbehandeld.DeheerVoordewindheeftgesprokenoverdematchesvanmeldingenmetnieuwswaarde.IkzieechterdatdeheerVoordewindnietaanwezigisenzalhetantwoorddanvoorwoensdagavondbewaren.Hetzelfdegeldtvoordevragenoverdelokalerisicosignaleringssystemen.Degemeenteheeftinderdaadderegie,ookbijhetwetsvoor-stelcentrajeugdengezindatbijdeKamerligt.DaarsluitditbijaanenwelomdegemeentederegietegevenbijhetinstrumentdatookbinnenhetCentrumvoorJeugdenGezineenbelangrijkerolzalspelen.Deregiezalindepraktijkbijeenvandebetrokkeninstantieskomenteliggen,zozegiktegendeheerDibi.Datwordtnieteennieuwaantewijzeninstantie.Eenvandeinstantieswordtalsregievoerderaangewezendoordegemeente.Dieontvangtookallemeldingendiebinnendegemeentezijngedaanenzietdematcheslangskomen.Hetbelanghiervanisdatwijzekerindebeginperiode–zieookdeproeftuin–metelkaarwillenmonitorenofhetnietalleentotmeldingenindeverwijsindexmaarooktotactie,totafgestemdehulpverleningkomt.Wijdoenhetomdatwijdieeffectiefwillenmaken.Daarzietderegievoerderoptoe.Hetisdusnietallerleinieuwebureaucratiemaarkijkenofhetsysteemdaadwerkelijkwerkt,bijvoorbeeldindenormalegesprekkendiemensenmetelkaarvoeren.Alsergemeldis,wordterdancontactopgenomen?Hoevaakisereenmatch?Datmoettochbijgehoudenwordenvoordeeffectiviteitendemonitoring.Hetisvanbelangomopdiemanierhetmiddeltezienwerken.MevrouwLangkampvroegnaareenaansluitplichtvaninstantiesbijdeverwijsindex.Eenaansluitplichtlijktnietwenselijk,teneersteomdateenaansluitplichtnietperdefinitieinhoudtdatdekwaliteitvandemeldingentoeneemt.Hetgaatomeenkan-bepaling;erisgeenmeldplicht.Eenaansluitplichtzaldanooknietperdefinitieleidentotkwantiteitenkwalitatievetoenamevandemeldingen.Eenaansluitplichtistentweedenietwenselijkomdatiedereinstantiediemetkindereninaanrakingkomtmeldingsbevoegdwordtgemaaktvoordeverwijsindex.Iknoemalsvoorbeelddesportscholen.DezediscussiekomtterugbijdeAMvB.NietalleinstantieswaarovermevrouwLangkampsprakinrelatietothaarvoorgenomenamendementofmotiezullenmeldingsbevoegdwordengemaakt.IkbenbestbereidomdiediscussietevoerenbijdieAMvBmaardeveronderstellingdatalleinstantiesdiemetkinderenwerkenmeldingsbevoegdwordengemaakt,isverkeerd.Dekringvanmeldingsbevoegdenmoetbinnendeperkenwordengehouden.WijkomendaarzekerbijdeAMvBopterug.Devoorzitter:Wijhebbennogeenpaarminuten.Ikzagtweegezichtenheelbedenkelijkkijkenbijhetonderwerppolitie/OM.DatwarenmevrouwDezentjéHammingendeheerDijsselbloem.Zijmogenkorthunvraagstellen,dankandeministerdaarnogvoorvierenopingaan.MevrouwDezentjéHamming-Bluemink(VVD):Voorzitter.HetismijnietduidelijkwaaromdepolitienietTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5437 directmeldt,waaromdatviaBureauJeugdzorggaat.Hetistocheenextraschakel.Inhoeverrelooptdatdansoepel?Inhoeverrezijndiebestandenuptodate?Ikdenkookevenaanwachtlijsten.MeldtBureauJeugdzorgperdefinitieensnel?Hetismijniethelderhoedatindepraktijkgaat.DeheerDijsselbloem(PvdA):Voorzitter.MijnvraaggaatoverhetOpenbaarMinisterie.Hetpuntvandepolitiehebikgeloofikwelbegrepen;daarzitweleenaankno-pingspuntin,daarmoetiknogevenopkauwen.InrelatietothetOpenbaarMinisterieziterechtereensoortlineaireredeneringinhetbetoogvandeminister.Erzijnjongeren,danhetvroegtijdigeelement,depreventie,dehulpverlening,maaropeengegevenmomentgaanzeoverdeschreefenpasdanishetOpenbaarMinisterieaandeorde.Datisheteindevandeketen.Volgensmijwerkthetechterhelemaalnietzo.HetOpenbaarMinisteriekrijgtsomsjongerendiehelemaalnietdirectdoorgaannaarstraffenmaaropallerleimanierenwordenterugverwezennaarhulpverlening,aldannietverplicht.Somsiserwelsprakevanstraffenmaarkomtmendaarna,somsookweeralsonderdeelvandestraf,indehulpverlening.Somsrecidiveertmenenkomtmeninjeugdzorgcircuitsterecht.Hetisnietlineair.DaaromishetbelangrijkdathulpverlenerswetendathetOpenbaarMinisteriemetbetrokkenenbezigis.Datzitookinartikel2j.Hetfeitdatsprakeisvanstrafbarefeitenzitgewooninartikel2j.Devoorzitter:Uwpuntishelder.Omvieruurstoppenwijsowieso,dusikstadaarnageeninterruptiesmeertoe.MinisterRouvoet:Voorzitter.Ikbesefmijdatikdelaatstepunteninhoogtempohebbehandeld.Ikkomdaargraaguitvoerigerwoensdagopterug.Opdezetweepuntenmaakikalvasteenopmerking,metdetoezeggingomhetwoensdagzonodigietsrustigerneertezetten.Watdepolitiebetreft,zettenwijnieteenlaagertussen.Wijhakenaanbijdebestaande,zeergeslaagde,samenwerkingtussendepolitieenhetBureauJeugd-zorg.Diehebbenalafsprakengemaakt;zijwerkenmetzorgformulieren.EriseengoedesamenwerkingsafspraakgemaaktmetdeMOgroepdieverantwoordelijkisvoordeBureausJeugdzorg.Alszijmetjongerentemakenhebbendieookineenzorgcircuitzittenofdatnodigzoudenhebben,danleggenzijdiejongerenmeteenzorgformulierbijBureauJeugdzorg,datzichtheeftopderestvandehulpverleningsketen.Hetlijktmijzondeomhetafteschaffen.Datzouiknietdoen,wantdatisnietinhetvoordeelvandejongeren.IkzoudepolitienietseparaataansluitenopdeverwijsindexenhetlijntjemetBureauJeugdzorgdatheelnuttigisgebleken,doorknip-pen.Daaromhebbenwijvoorgesteldomaantehakenbijdebestaandewerkwijze.BureauJeugdzorgzietaldiezorgformulieren.Datzijndejongerendienietalleeninaanrakingmetdepolitiezijngekomen,maarookeenhulp-ofzorgvraaghebben.BureauJeugdzorgverzorgtdanopgrondvanzijneigenexpertisedemeldingaandeverwijsindex.Datisderedeneringgeweest,deargumen-tatieomheteenvoudigtehoudeninplaatsvanhetingewikkeldertemaken.DitwildeikzeggenoverdepolitieenhetOpenbaarMinisterie.DeheerDijsselbloemheeftgelijkalshijzegtdathetnietzolineairisalshetklinkt.Ikbedoeldenietzozeerlineairalsweldatstrafrechtelijkeopsporingenvervolgingopzichzelfeenwatapartgezettrajectis,losvandehulpverlening.Daaraanklevenallerleinadelen,wanthetisvanbelangdatdejongerenookbijdehulpverleninginbeeldblijven.HetOpenbaarMinisterieheeftnatuurlijksimpelwegdetaakomdeopsporingenvervolginggestaltetegeveninhetkadervanhetstrafrechtelijketraject.Ookhierkomikaanstaandewoensdagopterug.Uhebtgelijkdatdewoordenstrafbaarfeitinartikel2jopdepolitiezien.Depolitieisookbezigmetdiejongerendiewellichtstrafbarefeitenplegen.Datkaneenelementzijninhetbepalenvanhetrisico.HetOMiserinzoverrevanonderscheidendathetzijneigentrajectenvanopsporingenvervolgingheeftennietingebedisindehulpverleningsketenofdaarrechtstreekscontactmeeheeft.Hetmoetnamelijkzelfstandig,opbasisvanstrafvorderingenongeachtdepersoon,zouikbijnazeggen,hetstrafvorderingsprocesdoorlopen.DatisookderedeneringvanhetOMzelfgeweest.Hetisdusnietopgenomenindehulpverleningsketen.Ditlaatonverletdateenjongeredielaterterugkomtinhethulpverleningscircuit–daarhaduhetalover–weerdooraldieinstantieswordtgesignaleerdenkanwordengemeldindeverwijsindex.Devoorzitter:Ikhebhetgevoeldatdecommissienuinstaatisomdetweedetermijngoedvoortebereiden,maardathetnogbeterisalsdeministerkanszietomdeamendementenenamenderendemotiesofmotiesdietoteenamendementleiden,voorwoensdagavondvaneenschriftelijkadviestevoorzien.Erisinmiddelsdoorverschillendeledeneenflinkaantalamendementeningediend,althans,mijnmailboxstroomtermeevol.Ditzaldusongetwijfeldookbijdeministerhetgevalzijn.Ikverzoekhemomdiezoveelmogelijkvaneenschriftelijkadviestevoorzien,wantdatscheeltwoensdagavondtijd.MinisterRouvoet:Ikkomhiergraagzogoedmogelijkaantegemoet.Ikwilwelvandecommissiehorenwelkeamendementenenamenderendemotieserechtzijningediend,wanterzijnereenpaarrondgedeeldmetdemededelingdatzijbelangrijkepuntenbevattenentoteenamendementkondenleiden.Ikverneemdusgraagwelkeamendementenerechtzijningediend,zodatikweetwaaropiknamensderegeringpreciesmoetreageren.Devoorzitter:Volgensdegriffierishetlaatsteamende-mentdatopstuknr.25.Hetzijnerechtergeen25.MinisterRouvoet:Alszijingediendzijn,komtereenreactieop,alzijnheter55.DeheerDijsselbloem(PvdA):Omverwarringtevoorkomen,merkikgraagevenopdatiknaaraanleidingvanditdebateenaantalvanmijnamendementenenmotieszalwijzigen.Deministerheeftimmersnietvoornietsgeantwoord.Zewordendusnogbeter.Ikverzoekhetministeriedanookomgoedtevolgenwaterdezerdagennogverandert.Devoorzitter:Wijvragenniethetonmogelijke,maarwelalleswatinredelijkheidmogelijkis.DeheerDijsselbloem(PvdA):Ikkanhetooknietdoen,zegiktegendeambtenarendievertwijfeldkijken,maarTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5438 danhebbenwijaanstaandewoensdagavondweleenchaotischdebat.MinisterRouvoet:Debereidheidiser.Opalleamende-mentenhoorteenreactieenliefsteenschriftelijkereactietekomenvoordathetdebatwordtafgerond.Zogaanwijmetelkaarom.Voordewerkbaarheidishetwelgoedomeenmomentaftespreken–dathoeftnietnu–waaropmijnambtenarenwetenopwelkeamendementenzijmoetenreageren.Wijkunnendebriefnieteindeloosuitstellen.Ikstelvoordaterambtelijkeenafspraakwordtgemaaktoverhettijdstipwaaropdedefinitieveamende-mentenbijonsbekendzijn,zodatwijeropkunnenreageren.Devoorzitter:Datlijktmijeengoedvoorstel.Deberaadslagingwordtwoensdagavondvoortgezet.Sluiting16.05uur.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.5439