Kabinetsreactie op de beleidsdoorlichting van artikel 11.2: Het bevorderen van de kwaliteit van het management

31701TrendnotaArbeidszakenOverheidspersoneel2009Nr.22BRIEFVANDEMINISTERVANBINNENLANDSEZAKENENKONINKRIJKSRELATIESAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,7juli2009Inuwbriefvan27april2009(31701-12/2009D21085)heeftuonsverzochtomeenkabinetsreactieopdebeleidsdoorlichtingvanartikel11.2:Hetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagement.Hierbijbiedikuhetkabinetsstandpuntinzakedebeleidsdoorlichtingvanartikel11.2.DeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,G.terHorstTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1335230809tkkst31701-22ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.221 KABINETSSTANDPUNTINZAKEBELEIDSDOORLICHTINGARTIKEL11.2:HETBEVORDERENVANDEKWALITEITVANHETMANAGEMENTInleidingVoorderealisatievanhetbeleidsartikel11.2:«hetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagement»bijhetRijkisin1995deAlgemeneBestuursdienst(ABD)ingesteld.Alsverantwoordelijkevoordetotstandko-mingenuitvoeringvanditbeleidsartikelistoenhetBureauAlgemeneBestuursdienst(BABD)alsondersteunendManagementDevelopment(MD)bureauvoordetopvandeRijksdienstopgericht.HetMD-beleidrichtzichopdeverbindingvandeorganisatiedoelenvanderijksoverheidmetdeselectieendeontwikkelingvandeintegraleleidinggevenden.HetRijkisdeafgelopenjareninstaatgeweestomgoedgekwalificeerdepersonenopambtelijketoppositiestebenoemenenontwikkelen.HieraaniseenbelangrijkebijdragegeleverddoordeABDenbureauABD.HetkabinetisvanmeningdathetMDbeleidvoortgezetdienttewordenindetoekomst.DoorteinvesterenindekwaliteitvanhetmanagementvanhetRijkwordteenbijdragegeleverdaandevernieuwingvanderijks-dienstendaarmeeaanhetverbeterenvanhetpresterendvermogen,zoalsookinhetregeerakkoordwordtbeoogd.Ditisessentieelvooreenover-heiddiezoookopdelangetermijngoedinstaatishaartakenuittevoerentenbehoevevandemaatschappij.EvaluatieBureauABDeind2006Eind2006isonderdedepartementsleiding,ABDmanagerseneenaantalexternestakeholderseenonafhankelijkevaluatieonderzoekuitgevoerd.Ditonderzoekrichttezichondermeeropdeefficiëntie(is(B)ABDbijvoor-beeldkostenefficiënt),deeffectiviteit(inwelkematewordende(B)ABD-doelengerealiseerd)endeacceptatiebijrelevante«stakeholders»vanBureauABD(legitimiteitbijbijvoorbeeldpolitiek,departementsleidingenledenvandeABD).UithetonderzoekkwamnaarvorendatondervraagdendeactiviteitenvanBureauABDalsvoldoendeprofessioneelencompetentbeoordelen.DeABDmanagersblijvenbehoeftehoudenaandedienstendieBureauABDaanbiedt,willendaargebruikvanmakenenzijnbereidtijdaanhunontwikkelingtebesteden.WeliserbehoeftebijzowelopdrachtgeversalsABDmanagersaaneendeelsandereinvullingenverbredingvandien-sten.Ditismetnamehetgevalbijdevacatureprocessenenhetgevenvanloopbaanadvies.Deklantgerichtheid,betrokkenheidencommunicatiedoorBureauABDwordtpositiefgewaardeerd.WelisbelangrijkdeverwachtingentemanagenvanABDmanagersoverwatkanenwatnietkan.Menzietgraagmeerhelderheid,eenproactievecommunicatieenverhogingvandetransparantieovermatevancontactenmatevanactiesdoorBureauABDrichtingABDmanagers.OokkomtuitdeevaluatiebijopdrachtgeversnaarvorendatmenvoorBureauABDmeerkrachtengezagmogelijkacht.BureauABDheefthieralstappeningezet.Verdereuitbreidinghiervanisechtergewenstdoorondervraagden.HetdoorontwikkelenvandejaarlijkseABD-Schouwzouhiervooreenmogelijkestapzijn.DaarnaastzoudesamenhangtussenhetwerkvanBureauABDendedepartementaleMDactiviteitenbeterkunnen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.222 OverdedoelmatigheidvandegeleverdedienstenvanBureauABDwordtpositiefgeoordeeldindezindathetbureaueffectiefenefficiëntwerkt.OokdebijdrageaandepersoonlijkeontwikkelingwordtdoorABDmana-gersbeoordeeldalsvoldoende.WelwordtaangegevendatdebijdrageaanhetbeterpresterenvanABDledeninhunfunctievoorverbeteringvatbaaris.Totslotismentevredenoverdebereikteinnovatiesenverbeteringeninderloopdejaren,maarmenzietgraagverdereinnovaties.Managementdevelopment,endaarmeeBABD,draagtwezenlijkbijaanveranderingenbinnenhetRijk.OpdrachtgeversmenendatmanagementdevelopmenteensleutelistotveranderingvanhetRijkendaartoecontinuedientteinnoverenenevolueren.Naaraanleidingvanderesultatenenaanbevelingenuithetevaluatie-onderzoekheeftBureauABDhaarstrategieaangepast.CentraalstaateenintensievesamenwerkingtussenBureauABDendedepartemententenbehoevevanmanagementdevelopmentopalleniveaus,rijksbreed,toekomstgerichtenmetoogvoordiversiteit.InhetprogrammaLeerlijnen–«vanstartertotmeester»–wordendepartementaleontwikkelings-programma’srijksbreedontslotenenwordtdeaandachtvoorinterdepar-tementaleloopbaanstappenbevorderd.Lacunesinkennisenvaardig-hedenbijhetRijkwordenmetnieuweprogramma’sondervangen.HeldereselectiecriteriazullenrichtinggevenaantalentendievoorABD-functiesinaanmerkingwillenkomen.Aanvullendeactiviteitenwordenontplooidomculturelediversiteitenhetaantalvrouwenindetoptebevorderen.Dekrachtendeexpertisevandedepartementenwordenindezestrategieoptimaalbenut,BureauABDspeelteenverbindenderol.Indeindividuelebegeleidingbijwerving,selectieenontwikkelingzalhetbureauzichsterkerfocussenopdestrategischetopvanhetRijk.Hetkabinetendeambtelijkeleidingvandeoverheidstaanachterdestra-tegieenzijnnauwbetrokkenbijdeuitvoeringhiervan.Eind2008heefthetoverlegvansecretarissen-generaal(SGO)opeenaantalcrucialeonder-delenhiertoevoorzieningengetroffen.BeleidsdoorlichtingBureauABD2008OmdehuidigerelevantievanMD-beleidtebeoordeleniseenbeleids-doorlichtinguitgevoerd1.De«Beleidsdoorlichtingvanartikel11.2:hetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagement»isgebaseerdopdezedoorlichtingenophetevaluatieonderzoekvanEbbinge&Company.Devolgendezakenspringenbijdedoorlichtinginhetoog:•ABD-Interimlevertsindsdeoprichtingin2004circa18,5miljoeneuroaanbesparingoptenopzichtevandemogelijkheiddatdezeopdrachtenviaexterneinhuurvervuldzoudenzijn;•IndepraktijkblijktdatdriekwartvandeloopbaanstappenvanABD-managersplaatsvindtbinnenhetzelfdevakgebied,inhoudelijkebeleidsvelden/ofministerie.Ditbevordertleer-enontwikkelkansenentegelijkertijdwaarborgthetdecontinuïteitvanbeleid,kennisenkunde;•Aandachtentijdsbestedingdoordeambtelijkeénpolitieketopaantalentontwikkelingisvangrootbelangvoorsuccesvolmanagementdevelopment:dezeisdeafgelopenjarentoegenomen;•RijksbredesamenwerkingopMD-gebiedheeftdeafgelopenjarenvormeninhoudgekregenendraagtbijaanhetbindenenboeienvanhuidigeentoekomstigetopkadermanagersenprofessionals,dejuiste1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.223 balansinflexibiliseringenkennisbehoud,ontkokering,diversiteit,vernieuwingvanhetRijkenpolitiek/ambtelijkesamenwerking;•OphetgebiedvangenderdiversiteitisvoordeTopmanagementgroep(TMG)debeoogde25%bereikt.VoordegeheleABD-doelgroepbedraagtditultimo2008,20.2%.Datismeerdaneenverdubbelingtenopzichtevan2000;•Hetaantalpersonenmeteenbicultureleachtergrondinmanagement-positiesbijhetRijkisnogsteedszeerbeperkt.Hetrealiserenvandekabinetsdoelstellingvan50biculturelenopMTniveau(hetniveauonderdeABD)blijftambitieusenvergtrijksbredeintensiveringvanhetbeleidenuitvoeringindekomendejaren.Kabinetsstandpuntinzakebeleidsdoorlichtingartikel11.2ZowelbinnenalsbuitenhetRijkonderkennenallestakeholders(ministers,SG’s,directeurenvanZBO’senanderesamenwerkingspartnersenweten-schappers)hetbelangvanmanagementdevelopment.DestakeholderserkennennutennoodzaakomMDactiviteitenoprijksniveautebeleggenbijeencentraalbureau,teneindedekwaliteitvanhetmanagementtebevorderenenteversterken.MenvoorzietdatmanagementdevelopmentendaarmeeBureauABD,dekomendejareneenfactorvanbetekenisisinhetdoorvoerenvanveranderingenbinnendepartementenenhetverderaanpassenenbevorderenvandekwaliteitenvanmanagersbinnenhetRijk.Delegitimiteitwordtdoorgeenvandestakeholdersenopdrachtge-versbetwijfeld.HetkabinetisheteensovernutennoodzaakvanBureauABD.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.224