Geannoteerde agenda Raad Buitenlandse Zaken van 21 april 2026 en het verslag van de informele bijeenkomst van EU-ministers van Buitenlandse Zaken in Kyiv van 31 maart 2026

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202621 501-02Raad Algemene Zaken en Raad BuitenlandseZakenNr. 3370 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 april 2026Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda van de Raad Buitenlandse Zakenvan 21 april 2026 aan en het verslag van de informele bijeenkomst vanEU-ministers van Buitenlandse Zaken in Kyiv van 31 maart 2026.De Minister van Buitenlandse Zaken,T.B.W. Berendsen kst-21501-02-3370ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 33701 GEANNOTEERDE AGENDA RAAD BUITENLANDSE ZAKEN VAN 21APRIL 2026 EN VERSLAG INFORMELE BIJEENKOMSTEU-MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN IN KYIV, OEKRAÏNEVAN 31 MAART 2026 Op dinsdag 21 april vindt de Raad Buitenlandse Zaken (RBZ) plaats inLuxemburg. De Minister van Buitenlandse Zaken is voornemens deel tenemen. Op de agenda van de Raad staat de Russische agressie tegenOekraïne, de situatie in het Midden-Oosten, de Zuidelijke Kaukasus enSoedan.Tevens wordt uw Kamer middels deze brief geïnformeerd over deinformele bijeenkomst van EU-Ministers van Buitenlandse Zaken dieplaatsvond op 31 maart jl. in Kyiv.De Russische agressie tegen OekraïneDe Raad zal spreken over de nog altijd voortdurende Russische agressie-oorlog tegen Oekraïne en de urgentie van voortgezette brede EU-steun.Hierbij zal naar verwachting ook worden stilgestaan bij de gevolgen vanhet conflict in het Midden-Oosten voor de situatie in Oekraïne. DeOekraïense Minister van Buitenlandse Zaken Sybiha zal digitaal aan eengedeelte van de sessie deelnemen. Naar verwachting zal de Raad hierbijspreken over het belang van geïntensiveerde militaire steun, mogelijkebijdragen vanuit de EU aan toekomstige veiligheidsgaranties, de urgentievan begrotingssteun voor Oekraïne en het belang van sancties om de drukop Rusland verder op te voeren.Nederland blijft Oekraïne diplomatiek, financieel en militair steunen enonderstreept het belang om de druk op Rusland verder te blijvenverhogen, onder meer door middel van sancties. In dit kader blijftNederland oproepen tot spoedige implementatie van de steunlening voorOekraïne en aanname van het twintigste sanctiepakket. Nederland steunthierbij de inzet van de Europese Commissie en de voorzitter van deEuropese Raad, waaronder het aanbieden van technische assistentie voorspoedig herstel van de beschadigde Droezjba-pijpleiding.De situatie in het Midden-OostenDe Raad zal stilstaan bij de situatie in het Midden-Oosten, in het licht vanhet (fragiele) staakt-het-vuren tussen VS en Iran en de voortdurendebelemmeringen van vrije doorvaart in de Straat van Hormuz. Ook wordtnaar verwachting stilgestaan bij mogelijkheden voor Europese steun aande Golfstaten en andere regionale partners die de afgelopen wekendagelijks zijn aangevallen door Iran. De Raad zal verder naar verwachtingstilstaan bij de situatie in de Gazastrook, de Westelijke Jordaanoever, deIsraëlische doodstrafwetgeving, het geweld in Libanon, de veiligheidssi-tuatie in Syrië en handelingsopties voor de EU. De EU bracht op 31 maartjl. een EU27-verklaring uit over de Israëlische doodstrafwetgeving, waarinIsraël wordt opgeroepen deze niet te implementeren.1Nederland verwelkomt het staakt-het-vuren tussen de Verenigde Staten enIran. Nederland waardeert Pakistan en alle betrokken actoren voor hun rolbij het tot stand brengen van deze overeenkomst. Nederland zet zichbilateraal, in EU-verband en ook met partners in de Golf en de bredereregio actief in voor de-escalatie en (indirecte) contacten tussen alle1Statement by the High Representative on behalf of the European Union on the approval of theDeath Penalty Bill by the Israeli Parliament, 31 maart 2026 (https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/03/31/israel-statement-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-european-union-on-the-approval-of-the-death-penalty-bill-by-the-israeli-parliament/)Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 33702 partijen om het afgekondigde staakt-het-vuren te laten slagen. Nederlandpleit voor actieve EU-steun aan alle diplomatieke inspanningen gericht opeen snel en duurzaam einde aan de oorlog. Nederland heeft reeds samenmet Europese partners alle partijen opgeroepen om het staakt-het-vurenna te leven, ook in Libanon.Nederland pleit daarnaast voor een actieve EU-rol ter ondersteuning van(humanitaire) initiatieven gericht op vrije doorvaart in de Straat vanHormuz. Nederland blijft zich tevens inzetten voor spoedige aanname vanhet Nederlandse voorstel voor een nieuw EU-sanctieregime om personenen entiteiten betrokken bij belemmering van vrije doorvaart te kunnensanctioneren. Nederland benadrukt hierbij ook het belang van concreteEU steun aan de Golfstaten, in navolging van de ministeriële EU-GulfCooperation Council (GCC) bijeenkomst van 5 maart jl.Nederland onderstreept dat ontwikkelingen in het Midden-Oosten niet losvan elkaar kunnen worden gezien. Het staakt-het-vuren tussen deVerenigde Staten en Iran is fragiel, mede vanwege de aanhoudende strijdtussen Israël en Hezbollah in Libanon. Nederland onderstreept ook voorLibanon, gezien de zeer zorgwekkende politieke en humanitaire situatie inhet land, het belang van respect voor een staakt-het-vuren door allepartijen. Nederland erkent de legitieme veiligheidszorgen van Israël tenaanzien van Hezbollah en benadrukt dat Israël daarbij in lijn met internati-onaal recht moet handelen. Een diplomatieke oplossing is nodig om eenduurzame uitkomst voor het conflict te bieden. Nederland onderstreepthet belang van ontwapening van Hezbollah. Nederland zal tevensonderstrepen dat alle partijen in overeenstemming met het internationaal(humanitair) recht dienen te handelen.Voor de situatie in Gaza blijft Nederland aandacht vragen voor het belangvan ongehinderde humanitaire toegang, en voor wat betreft de WestelijkeJordaanoever zal de aandacht o.a. uitgaan naar het oplopende kolonisten-geweld en het illegale nederzettingenbeleid. Daarbij zal Nederlandwederom aandacht vragen voor het belang van sancties tegen geweld-dadige kolonisten en organisaties, naast de sancties gericht op Hamas ende Palestinian Islamic Jihad. In het kader van Syrië benadrukt het kabinethet belang van veiligheid en stabiliteit rondom kampen en detentiecentramet voormalig ISIS-strijders en hun familieleden, en vraagt aandacht voorde situatie van jongeren in deze kampen.Zuidelijke KaukasusDe Raad zal ook spreken over de ontwikkelingen in de ZuidelijkeKaukasus, met bijzondere aandacht voor de parlementaire verkiezingen inArmenië op 7 juni 2026 en de aanstaande EU-Armenië top in Jerevan op5 mei, die volgt op de Europese Politieke Gemeenschap (EPG), waarvanArmenië de gastheer is. Daarnaast zal de Raad stilstaan bij het vredes-proces tussen Armenië en Azerbeidzjan en de situatie in Georgië.Het kabinet zet zich in aanloop naar de verkiezingen bilateraal en via deEU in voor versterking van de weerbaarheid van Armenië ten behoevevan eerlijke en vrije verkiezingen. Deze kabinetsinzet heeft de Minister vanBuitenlandse Zaken in een recent gesprek met zijn Armeense evenknieook toegezegd. De EU zal onder andere een tweetal korte missies naarArmenië sturen om nog voor de verkiezingen bij te dragen aan deArmeense hybride- en cyberweerbaarheid. Ook zal de Raad een besluitnemen over de mogelijke oprichting van een nieuwe civiele EU-missie inArmenië, gericht op hybride- en cyberweerbaarheid voor de langeretermijn. Het kabinet beoogt ook een versterkte inzet op het leveren vanwaarnemers aan de OVSE verkiezingswaarnemingsmissie. Het kabinetTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 33703 verwelkomt het plaatsvinden van de eerste EU-Armenië top en zet voor deEU-verklaring in op het verder ondersteunen van hervormingen op hetgebied van mensenrechten, democratie en rechtstaat. Het kabinetverwelkomt de positieve ontwikkelingen in het vredesproces tussenArmenië en Azerbeidzjan, maar benadrukt dat dit zich nog in een precairefase bevindt. Tot slot zal het kabinet tijdens de Raad haar zorgen uitenover de situatie in Georgië. Middels repressieve wetgeving maken deGeorgische autoriteiten steun aan het maatschappelijk middenveldnagenoeg onmogelijk. Het kabinet kaart de situatie in Georgië regelmatigaan, waaronder via recente steun voor activering van het MoskouMechanisme in OVSE-verband.SoedanDe Raad zal spreken over de oorlog in Soedan die in april het vierde jaaringaat. In dit kader vindt op 15 april een Soedanconferentie plaats inBerlijn, waar de aanwezigheid wordt verwacht van de belangrijkstepartijen die op dit moment een wapenstilstand proberen te bewerkstel-ligen (waaronder de Quad (Verenigde Staten, Egypte, Verenigde ArabischeEmiraten en Saoedi-Arabië), het Quintet (EU, Afrikaanse Unie (AU), Ligavan Arabische Staten, VN) en buurlanden van Soedan. De Raad zal naarverwachting stilstaan bij de uitkomsten van de conferentie en besprekenhoe de EU effectief een bijdrage kan leveren aan deze internationaleinspanningen. Dit geldt zowel voor het scenario waarin een wapenstil-stand wordt bereikt of binnen handbereik komt, als voor het scenariowaarin geen concrete vooruitgang wordt geboekt. Nederland zal in hetgeval van het eerste scenario oproepen tot een actieve EU-rol bij demonitoring en bestendiging van het staakt-het-vuren, mede met het oogop een inclusieve en civiele transitie. In het tweede scenario zal Nederlandoproepen tot aanvullende restrictieve maatregelen met het oog op hetverhogen van de druk op de strijdende partijen en het inperken van deoorlogseconomie.Verslag informele bijeenkomst EU-ministers van BuitenlandseZaken in Kyiv, Oekraïne van 31 maartOp 31 maart jl. vond een informele bijeenkomst van EU-Ministers vanBuitenlandse Zaken plaats in Kyiv. De Minister van Buitenlandse Zakenwas verhinderd in verband met zijn deelname aan de zogeheten «Lviv-conferentie» in Breda ter versterking van de onderlinge samenwerking enondersteuning bij het EU-toetredingsproces van Oekraïne die gelijktijdigplaatsvond. Hij werd daarom hoogambtelijk vervangen. Tijdens een sessiemet de Oekraïense president Zelensky deed de president een oproep omsnel door te komen met meer financiële steun. Deze steun is onder meernodig voor het voortzetten van de verdediging tegen Rusland, hetmaatschappelijk en economisch overeind houden van Oekraïne, hetuitvoeren van het energie-herstelplan en om Oekraïne voor te bereiden opde volgende winter. Verschillende lidstaten betuigden hun steun aanOekraïne en riepen op tot opvoering van de militaire en niet-militairesteun aan Oekraïne en de druk op Rusland door middel van sanctiemaat-regelen. Ook werd opgeroepen tot het behoud van focus op de steun aanOekraïne in het licht van het conflict in het Midden-Oosten, en werd hetbelang van EU-eenheid onderstreept.Tijdens een lunchbijeenkomst gehost door de Oekraïense Minister vanBuitenlandse Zaken Andrii Sybiha en de Hoge Vertegenwoordiger (HV)Kaja Kallas werd stilgestaan bij het belang van accountability. Lidstatenbenadrukten het belang van het tegengaan van straffeloosheid en bliktenterug op de voortgang geboekt in 2025 met de juridische basis voor hetSpeciaal Tribunaal voor het Misdrijf Agressie (Agressietribunaal) en deTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 33704 Claimscommissie. Verschillende lidstaten spraken zich uit voor spoedigevoortgang wat betreft operationalisering van het Agressietribunaal.Nederland benadrukte het belang van accountability en de Nederlandseinspanningen ervoor sinds 2022 in nauwe samenwerking met Oekraïne,onder meer: het Nederlandse voorzitterschap van de onderhandelings-rondes voor de oprichting van het Schaderegister en Claimscommissie,door als gastland te fungeren voor het International Centre for theProsecution of the Crime of Aggression (ICPA), Schaderegister, Claims-commissie en de initiële fase van het Agressietribunaal,mede-voorzitterschap van de Dialogue Group en verlening van bilateralesteun aan Oekraïne ter versterking van de nationale strafrechtketen. Totslot vond een herdenkingsbijeenkomst plaats voor de bevrijding vanBoetsja, en de gelijktijdige ontdekking van de oorlogsmisdrijven die daarvier jaar geleden door Russische militairen zijn gepleegd.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 33705