Impact arresten op modernisering ICT Belastingdienst

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202531 066BelastingdienstNr. 1429 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 oktober 2024Op 18 juni jl. is uw Kamer geïnformeerd over de voortgang van demodernisering van de ICT-systemen van de Belastingdienst.1 In deze briefheeft mijn ambtsvoorganger uw Kamer meegenomen in de noodzaak vanhet voltooien van de modernisering en het uitfaseren van de verouderdeontwikkelingssoftware Cool:Gen. In deze brief is ook aangegeven dat deBelastingdienst de gevolgen van de arresten die de Hoge Raad op 6 en14 juni jl. heeft gewezen in kaart brengt. De Belastingdienst heeft eenanalyse uitgevoerd op de impact van de herstelwerkzaamheden box 3naar aanleiding van deze arresten op het IV-portfolio. Met deze briefinformeer ik uw Kamer over de uitkomsten van deze analyse, de gevolgenvoor de planning in de keten Inkomensheffingen (IH) en de keuzes endilemma’s die dit met zich meebrengt. Daarnaast informeer ik u voor devolledigheid over mogelijke vertraging bij één moderniseringsproject inde keten Loonheffingen (LH), wat momenteel wordt onderzocht.Tevens stuur ik u met deze brief de beantwoording van het schriftelijkoverleg van 5 september jl. over de eerdergenoemde brief van 18 juni jl.Een aantal vragen gaat over de modernisering en de uitfasering vanCool:Gen. Ook zijn er vragen gesteld over het Programma VernieuwingGegevens, het Programma EU btw e-Commerce en het BIT-adviesModernisering Omzetbelasting.Impact arrestenIn de Kamerbrieven van 15 april, 18 juni en 20 september jl. bent ugeïnformeerd over de arresten die de Hoge Raad op 6 en 14 juni jl. heeftgewezen en de impact hiervan op de Belastingdienst. Hierbij is aange-geven dat ervoor is gekozen om de herstelwerkzaamheden voor box 3voorrang te geven en dat deze een groot beslag leggen op deICT-capaciteit van de Belastingdienst. Dit gaat veelal ten koste van de inzet1Kamerstukken II, 2023/24, 31 066, nr. 1412 kst-31066-1429ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 066, nr. 14291 op de uitfasering van de verouderde software Cool:Gen.2 De benodigdeherstelwerkzaamheden zijn, na de juridische duiding, deze zomeruitgewerkt. Na de besluitvorming hierover heeft de Belastingdienst degevolgen van deze herstelwerkzaamheden op de ICT in de keten IHgeanalyseerd.Gevolgen modernisering voor de keten IHUit deze analyse wordt duidelijk dat de keuze om de herstelwerkzaam-heden prioriteit te geven ertoe leidt dat de modernisering in de keten IHeen vertraging oploopt van 9 tot 12 maanden. De reden hiervoor is metname dat een deel van de medewerkers die aan de modernisering werktin deze keten nu ingezet moet worden om de herstelwerkzaamheden voorbox 3 te realiseren. Dit betekent dat de totale uitfasering van Cool:Genniet, zoals eerder gecommuniceerd, voor het eind van 2026 zal zijngerealiseerd in de keten IH. De verwachting is nu dat dit uiterlijk eind 2027gereed zal zijn.Het uitfaseren van Cool:Gen is en blijft noodzakelijk om de continuïteit vande ICT-systemen van de Belastingdienst voor de toekomst en daarmee debelastinginning te garanderen. De expertise van deze verouderdesoftware wordt binnen en buiten de Belastingdienst steeds schaarser. Hoelanger het uitfaseren van Cool:Gen duurt, hoe schaarser deze expertisewordt en hoe langer een wendbaarheidsrisico blijft bestaan. Het isbovendien complex om wetswijzigingen op een snelle en juiste manierdoor te voeren in deze systemen. Het is daarom van het grootste belangdat de modernisering wordt afgemaakt. Zoals aangegeven in de brief van18 juni jl. is verder opschalen van de capaciteit geen oplossing omdatkennis van Cool:Gen te beperkt beschikbaar is.3 De ICT-capaciteit voor deketen IH is sinds 2021 al met 60 procent opgeschaald. Momenteel doet hetAdviescollege ICT-toetsing onderzoek naar de uitfasering van Cool:Gen inde keten Inkomensheffingen. Wanneer dit onderzoek is afgerond,ontvangt uw Kamer de conclusies, inclusief mijn reactie.De uitfasering van Cool:Gen bestaat uit negen projecten. Daarvan lopen erzeven volgens planning en is de verwachting dat deze in 2026 zijnafgerond. Bij één project binnen de IH is – zoals hierboven beschreven –sprake van vertraging als gevolg van de herstelwerkzaamheden box 3.Cool:Gen wordt ook gebruikt binnen de keten Loonheffingen (LH). Hoeweler nog geen exacte conclusies zijn, is er mogelijk ook sprake vanvertraging bij één project in de keten Loonheffingen (LH). Momenteelwordt uitgezocht of en hoe dit de planning in de keten LH gaatbeïnvloeden. Ik zal uw Kamer daarover informeren via de volgendestand-van-zakenbrief Belastingdienst.Herziene planning keten IHAls gevolg van de herstelwerkzaamheden box 3 en de daarop volgendeaangepaste planning van de modernisering schuiven andere werkzaam-heden in de keten IH met ongeveer een jaar op. In onderstaande tabel isdit schematisch weergegeven. Daarbij geldt wel de kanttekening dat diteen versimpelde weergave is van de werkzaamheden en planning in deketen IH.Na de herstelwerkzaamheden en modernisering komt er in 2028 weerruimte vrij in de keten IH. Deze ruimte wordt gebruikt voor de implemen-tatie van het nieuwe stelsel Box 3. Tot die tijd is er naast continuïteit,2Kamerstukken II, 2023/24, 32 140, nr. 1833Kamerstukken II, 2023/24, 31 066, nr. 1412Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 066, nr. 14292 herstel en modernisering slechts zeer beperkt ruimte voor andereprioriteiten.Voor één maatregel maak ik echter bewust een andere keuze. Dit betreftde invoering van de fiscale oplossing voor de alleenverdienersproble-matiek, die in de keten IH geïmplementeerd moet worden. Deze maatregelis opgenomen in het Pakket Belastingplan 2025 en invoering is beoogdper 2028, waarbij aangegeven is dat dit afhangt van de ruimte in hetIV-portfolio. Evenals bij de herstelwerkzaamheden box 3 ligt er ook bij ditdossier een uitspraak van een hoogste bestuursrechter (de Centrale Raadvan Beroep) aan ten grondslag. Conform de eerdere toezegging houd ikvast aan de beoogde invoering per 2028. Afhankelijk van de keuzes diegemaakt worden voor het nieuwe stelsel box 3 kan dit leiden tot eenverdere maar beperkte vertraging van de uitfasering Cool:Gen (t.o.v. detabel). Omdat het bij de alleenverdienersproblematiek om de uitvoeringvan een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep gaat en het mensenbetreft die onder het sociaal minimum zitten, vind ik dat in deze specifiekesituatie gewenst.Na de herstelwerkzaamheden box 3, de invoering van de fiscale oplossingvoor de alleenverdienersproblematiek en de afronding van de moderni-sering ontstaat er, zoals aangegeven, in de keten IH weer meer ruimte.Deze ruimte zal in 2028 naar verwachting nodig zijn voor de implemen-tatie van het nieuwe stelsel box 3. In mijn Kamerbrief van 20 september jl.over de stand van zaken toekomstig stelsel box 3 heb ik aangegeven dathet niet mogelijk is om het toekomstige stelsel in de huidige vormvolledig te implementeren per 1 januari 2027.4 Over de alternatieveinvoeringsopties en de gevolgen die dit heeft voor de keten IH zal ik uwKamer voor het eind van het jaar informeren.Onderstaande planning laat zien dat overige beleidswensen van uwKamer of het kabinet – na afronding van de herstelwerkzaamheden box 3,de fiscale oplossing voor de alleenverdienersproblematiek, de uitfaseringvan Cool:Gen en het nieuwe stelsel box 3 – op zijn vroegst in hetbelastingjaar 2029 uitgevoerd kunnen worden in de keten IH. Afhankelijkvan de uitwerking van alternatieve invoeringsopties kan dit mogelijkeerder worden. Parameteraanpassingen blijven vanzelfsprekend welmogelijk gedurende deze hele periode.Tabel 1 – Planning keten IHTrajectPlanning vóór arresten HogeRaadPlanning ná arresten HogeRaadImplementatie herstel box 3n.a.v. arresten HR in de ketenIHNiet van toepassingTot de zomer van 2026Uitfasering Cool:Gen/Afronding moderniseringketen IHUiterlijk eind 2026Uiterlijk eind 2027Inwerkingtreding nieuw stelselbox 3Per 2027Afhankelijk van uitwerkingalternatieve optiesBeoogde inwerkingtredingmaatregel alleen-verdienersproblematiekPer 2028Per 20284Kamerstukken II, 2023/24, 32 140, nr. 206Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 066, nr. 14293 TrajectPlanning vóór arresten HogeRaadPlanning ná arresten HogeRaadRuimte voor overige beleids-wensen in keten IH (andersdan parameteraanpassingen)Vanaf belastingjaar 2028Naar verwachting vanafbelastingjaar 2029 (afhankelijkvan uitwerking alternatieveopties) Tot slotAls vervolg en verdieping op deze brief bied ik uw Kamer – mede geziende complexiteit van dit onderwerp en het grote maatschappelijke belang –graag een technische briefing aan over dit onderwerp.De Staatssecretaris van Financiën,F.L. IdsingaTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 066, nr. 14294