Advies Raad van State en nader rapport

32291Hetgevenaangemeentenvandeverantwoordelijkheidvoorschuldhulpverlening(Wetgemeentelijkeschuldhulpverlening)Nr.4ADVIESRAADVANSTATEENNADERRAPPORT1HieronderzijnopgenomenhetadviesvandeRaadvanStated.d.23december2009enhetnaderrapportd.d.18januari2010,aangebodenaandeKoningindoordestaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheid.HetadviesvandeRaadvanStateiscursiefafgedrukt.BijKabinetsmissivevan30oktober2009,no.09.002952,heeftUweMajesteit,opvoordrachtvandeStaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheid,bijdeRaadvanStateteroverwegingaanhangiggemaakthetvoorstelvanwettothetgevenaangemeentenvandewettelijketaakvanschuldhulpverlening(Wetgemeentelijkeschuldhulpverlening),metmemorievantoelichting.Hetwetsvoorstelgeefthetcollegevanburgemeesterenwethoudersdeverantwoordelijkheidvoorintegraleschuldhulpverleningaandeinwonersvanzijngemeente.Degemeenteraadkrijgtdeverplichtingeenofmeerplannenvasttestellendierichtinggevenaandieschuldhulpverlening.DeRaadvanStatemaaktnaaraanleidingvanhetwetsvoorsteleenaantalopmerkingenmetbetrekkingtotdedoelstellingennoodzaakvanhetvoorstel,detaakvandegemeentenophetterreinvandeschuldhulpverlening,definanciëlegevolgenvoordegemeenten,derechtsbescherming,deinformatie-voorziening,deinwerkingtredingsdatum,deondertekeningendeadvisering.Hijisvanoordeeldatinverbanddaarmeehetvoorsteldeelsnaderdienttewordenoverwogen.BlijkensdemededelingvandeDirecteurvanUwKabinetvan30oktober2009,nr.09.002952,machtigdeUweMajesteitdeRaadvanStatezijnadviesinzakehetbovenvermeldevoorstelvanwetrechtstreeksaanmijtedoentoekomen.Ditadvies,gedateerd23december,nr.W12.09.0428/III,biedikUhierbijaan.1.Doelstellingennoodzaakvanhetvoorstela.DoelstellingDeregeringbeoogthetminnelijktrajectvanschuldhulpverleningmeereneffectievertebenuttenteneindededrukopdeschuldsaneringkrachtensdeWetschuldsaneringnatuurlijkepersonenteverminderenenmeergevallenalinhetvoortrajectoptevangen.Doordeeconomischecrisisisdeverwachtingdatsituatiesvanproblematischeschuldenvanburgerszichfrequenterzullenvoordoeneneenberoepopschuldhulpverleningindekomendejarenzaltoenemen.Naastandereactorenvervullenookgemeenteneenrolophetterreinvandeschuldhulpverlening.DeRaadwijstinditverbandopalbestaandewetgeving:TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1402920910tkkst32291-4ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20101DeoorspronkelijketekstvanhetvoorstelvanwetenvandememorievantoelichtingzoalsvoorgelegdaandeRaadvanStateisterinzagegelegdbijhetCentraalInformatiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.41 deWetophetconsumentenkrediet(Wck)endeFaillissementswet.Inartikel47,eerstelid,vandeWckishetverbodopschuldbemiddelingopgenomen.1Opgrondvanartikel48,eerstelid,ondera,vandeWckishetverbodnietvantoepassingopschuldbemiddelingdoor,ondermeer,gemeenten.Gemeentenkunnenderhalveeenrolvervullenopditterrein.Daarnaastimpliceertookartikel285,eerstelid,onderf,vandeFaillissementswetdatgemeentenbetrokkenkunnenzijnbijschuldhulpverlening,omdathetcollegeeenmetredenenomkledeverklaringdatergeenreëlemogelijkhedenzijnomtoteenbuitengerechtelijkeschuldregelingtekomen,moetafgevenaandeschul-denaardieeenverzoekschriftwilindienenbijderechtbankominaanmerkingtekomenvoortoepassingvaneenschuldsaneringsregeling.TenslotteverlenengemeentenookinhetkadervandeuitvoeringvandeWetwerkenbijstandschuldhulpverleningalsonderdeelvaneenbijstands-ofre-integratietraject.Blijkensdetoelichtingverrichtenveelgemeentenaldenodigeinspanningenophetterreinvandeschuldhulpverlening.Deregeringbeoogtmethetwetsvoorstelteverzekerendatallegemeentenzichactiefinzettenophetgebiedvandeschuldhulpverlening.Hetvoorstelmaakthetcollegevanburgemeesterenwethouders(college)verantwoordelijkvoorintegraleschuldhulpverleningaandeinwonersvanzijngemeente.Ditisneergelegdinartikel2,eerstelid,heteerstevandetweekernbepalingeninhetvoorstel.Detoelichtingspreektinditverbandvan«dewettelijkeinbeddingvandezorgplichtvangemeenten»,alseengoedinstrumentvoorhetbijdragenaanhetverbeterenvandeeffectiviteitvandegemeentelijkeschuldhulpverlening.Deanderekernbepalinginhetvoorstelisdeplanverplichtingvoordegemeenteraad,neergelegdinartikel3,eerstelid.Deregeringbeoogtmethetvoorsteleisenteformulerendieeen«bodem»leggenindegemeentelijkeschuldhulpverlening,aldusdetoelichting.2b.NoodzaakMedegeletophetbelangvanzuinigheidmetregelgeving,pleegtdeRaadaanhemvoorgelegdewetsvoorstellenondermeertebeoordelenvanuitdevraagnaardenoodzaakvaneennieuwewettelijkeregeling.Vooreenbeoordelingvandenoodzaakisinditgevaltemeeraanleiding,omdathetgaatomeenwetsvoorsteldatzichrichtopdetaakbehartigingdoordegemeenten.Daarkomtbijditvoorstelnogeenbijzonderaspectbij,namelijkdevraagnaardeomvangvandetaak,endaarmeevandeverantwoordelijkheid,vandegemeentenophetterreinvandeschuldhulpverlening.Schuldhulpverleningiseenactiviteitdiezichrichtophetoplossenvaneenprobleemineenprivaat-rechtelijkerechtsverhouding,tussenschuldeiserenschuldenaar.Deregeringverwachtdathetvoorstelzalleidentoteentoenemendvertrouwenvandeschuldenaren,maarvooralookvandeschuldeisers,indegemeentelijkeschuldhulpverlening.Uitdememorievantoelichtingblijktechternietwaaropdezeverwachtingisgebaseerd.IndatkadertrokhetdeaandachtvandeRaaddatdetoelichtingspreektintermenvaneenideaalbeeld,waarvaneenvandedrieuitgangspuntenisdatdegemeentelijkeschuldhulpverleningintegraleoplossingenbiedtvoorschuldsituaties.Daarmee,engeletopdeterm«integraleschuldhulpverlening»inhetvoorgesteldeartikel2,eerstelid,alsmedeopdeindetoelichtingbesprokenregierolvandegemeenten,wordtdesuggestiegewektdatdegemeenteneensoortvanalgeheleofeindverantwoordelijkheidhebbenopditterrein.DeRaaderkentdatookgemeenteneenbelangrijkerolvervullenophetterreinvandeschuldhulpverlening.Ermagechternietaanwordenvoorbijgegaandaterandereactorenzijndiehierevenzeeractiefzijneninspanningenverrichten.DeRaadmistindetoelichtingdanookeenerkenningvan,eneenbeschouwingoverdegrenzenvanderolvandegemeenten,bezieninverbandmetwatdetoelichtingdezorgplichtvangemeentennoemt.Zo’nbeschouwingisvanbelangvoordebeoordelingvanhetvoorstel,enzijnonderdelen,uiteenoogpuntvannoodzaak.Omeengoedbeeldtekrijgenvandenoodzaakvanhetvoorstel,ishetvanbelangdatdetoelichtinginformatiebevatoverdehuidigepraktijkvandeschuldhulpverleningdoorgemeenten.Dieinformatiezalmeerinhetbijzonder1Ingevolgeartikel47,tweedelid,Wckwordtonderschuldbemiddelingverstaan:hetindeuitoefeningvaneenbedrijfofberoep,andersdandoorhetaangaanvaneenkrediettrans-actie,verrichtenvandiensten,gerichtopdetotstandkomingvaneenregelingmetbetrekkingtotdebestaandeschuldenlastvaneennatuurlijkepersoon,geheelofgedeeltelijkvoortvloeienduiteenofmeerkrediettrans-acties.2Memorievantoelichting,Algemeendeel,paragraaf2.Voorgeschiedenis.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.42 moetenzijngerichtopproblemendiezichinenbijdegemeentelijkeschuld-hulpverleningvoordoenenwaarvoordewetgevereentoereikendeoplossingkanofmoetbieden.Indatkaderzijnmetnamegegevensvanbelangovergemeentendie,naarhetoordeelvanderegering,achterblijveninactiviteitenophetterreinvandeschuldhulpverlening.Indetoelichtingwordtnietingegaanopderedenendaarvoorenevenmintoegelichtwaaruitdenoodzaakvoortkomtomalsnogookvoordezegemeentenbijwetregelstestellen.Voorzovereenverklaringzouliggenineenbijdragevanhetrijkindefinancieringvandeinspanningenvangemeentenophetterreinvandeschuldhulpver-lening,merktdeRaadopdathetonderhavigevoorsteldaarinnietvoorziet.1Bijgebrekevandehiervoorbedoeldeinformatie,isdeRaadvooralsnognietovertuigdvandenoodzaakvanhetvoorstel.Datgeldttemeeromdatnietduidelijkishoedehiervooralszodanigaangeduidebeidekernbepalingenvanhetvoorstelkunnenbijdragenaandeeffectiviteitvandegemeentelijkeschuldhulpverlening.Immers,ookzonderdeartikelen2en3zullengemeentennogsteedstenvolleinstaatzijnominvullingtegevenaanhunactiviteitenophetterreinvandeschuldhulpverlening,indezelfgekozenmaatvoeringwaaroverookdetoelichtingspreekt.Voorgemeentendietotnutoenogweiniginspanningenverrichtenophetterreinvandeschuldhulpverleningzalhetwetsvoorstelbovendienweinigeffectiefzijn,nuhetalleeneenverantwoorde-lijkheidbevatvoorhetcollegeeneenplanverplichtingvoordegemeenteraad.2DeRaadmerktopdatwetsvoorstelaldusgeenbepalingenbevatwaaraaneenschuldenaarofeenschuldeiserrechtstreekseenaanspraakkanontlenenopdaadwerkelijkeschuldhulpverleningdoordegemeenteinzijngeval.Hijzoudergelijkebepalingenoverigensnietwillenbepleiten.DeRaadachtdenoodzaakvanhetvoorstelniettoereikendgemotiveerd,nunietduidelijkiswatdetoegevoegdewaardeervanisinhetlichtvanbestaandewetgevingnochopwelkewijzedebeoogdedoelstellingervan–effectieverehulpverlening–kanwordenbereiktmetdevoorgesteldeartikelen2en3.InhetlichtvanhetvoorgaandebeveeltdeRaadaanhetvoorstelnaderteoverwegen.OnverminderdhetvoorgaandemerktdeRaadoverhetvoorstelnoghetvolgendeop.1.Doelstellingennoodzaakvanhetvoorstelb.NoodzaakNaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadisdenoodzaakvanhetwetsvoorstelindememorievantoelichtingnadertoegelicht.Hetkabinetachthetwetsvoorstelnoodzakelijkomdehiernagenoemderedenen.Uithetonderzoek«Schulden?Degemeentehelpt»blijktdathetniveauvandegemeentelijkeschuldhulpverleningopditmomenttelaagis.Hetisdoormiddelvanditwetsvoorstelmogelijkeenaantalproblemenwaarmeedegemeentelijkeschuldhulpverleningopditmomentkamptoptelossen.Doormiddelvanditwetsvoorstelwordteenbodemindegemeentelijkeschuldhulp-verleninggelegd.Ditzalertoeleidendatallegemeentenophetdoorditwetsvoorstelbeoogdeniveauzullenmoetengaanfunctioneren.Eendeelvandegemeentenzaleeninhaalslagmoetengaanmaken.Overigensblijktdateenaantalgemeentenal(bijna)ophetbeoogdeniveaufunctioneert.Eeneffectievereschuldhulpverlening,dieinmeergevallentoteenvoorschuldenarenenschuldeisersaanvaardbareoplossingkomt,zalernaarhetoordeelvanhetkabinettoeleidendatdezegroepenmeervertrouwenkrijgenindegemeentelijkeschuldhulpverlening.NaaraanleidingvaneenopmerkingvandeRaadisindememorievantoelichtingingegaanopdeverantwoordelijkhedenvanandereactorendandegemeentenophetterreinvandeschuldhulpverlening.Ookisaandachtbesteedaandegrenzenvanderolvandegemeenten.2.DetaakvandegemeentenophetterreinvandeschuldhulpverleningVoordebeoordelingvaneenwetsvoorstelwaarinaangemeententakeninmedebewindwordenopgelegd,zijndevolgendevragenvanbelang:watisdepreciezetaakomschrijvingvoorgemeenten,bestaatereendiscrepantietussen1BijdeRaadiseenvoorstelaanhangigvooreenalgemenemaatregelvanbestuurhoudenderegelsinzakeeentijdelijkespeci-fiekeuitkeringschuldhulpverlening(W12.090493/III).Zieookhierna,onderpunt3.2Deartikelen4totenmet6bevattenslechtsenkeleprocedurelebepalingen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.43 deopgedragentakenendetoegekendebevoegdheden,engaatdetaakop-legginggepaardmetdeoverdrachtvanvoldoendefinanciëlemiddelen?1DeRaadplaatsttegendezeachtergrondeenaantalkanttekeningenbijdeafbakeningvandetaakvoorgemeenten,deregierolvoorgemeentenendevaststellingvanhetplan.DeRaadmerktopdattussendeuitgebreidetoelichtingendewettekstindiezineenincongruentiebestaatdatdetoelichtingaanmerkelijkverdergaatindeteverwachteneffectenvanhetvoorsteldankanwordenafgeleiduitdewettekst.a.OmschrijvingenafbakeningtaakOpgrondvanartikel2,eerstelid,ishetcollegeverantwoordelijkvoorintegraleschuldhulpverleningaandeinwonersvanzijngemeente.Inartikel2,tweedelid,wordteendefinitiegegevenvan«schuldhulpverlening»:hetondersteunenbijhetvindenvaneenadequateoplossinggerichtopdeaflossingvanschuldenindienredelijkerwijsistevoorziendateennatuurlijkepersoonnietzalkunnenvoortgaanmethetbetalenvanzijnschuldenofindienhijindetoestandverkeertdathijheeftopgehoudentebetalen.Omdepreciezereikwijdtevandetaakvoorhetcollegetekunnenbepalen,gaatdeRaadhiernainopenkeleafbakeningsaspecten.a.1°.Begrip«verantwoordelijk»Ingevolgeartikel2,eerstelid,ishetcollegeverantwoordelijkvoorintegraleschuldhulpverleningaandeinwonersvanzijngemeente.Hetbegripverant-woordelijkimpliceerthetafleggenvanrekenschapoverdaden,maarhoudtniettevensdeverplichtingindiedadenteverrichten,meteendienovereen-komstigeaanspraakvoorhendiedaarbijeenbelanghebben.Aldusisditbegriponvoldoendebepaald.Bovendienspoorthetnietmethetopschriftvanartikel2«Taakgemeente».Wellichtisechternietmeerbeoogddanhetaanwijzenvanhetcollegealsdeinstantiedievandekantvandegemeentedetaakvanschuldhulpverleningvervult,binnendekadersvaneendoordegemeenteraadvastgesteldplanalsbedoeldinartikel3.DeRaadadviseerthetbegrip«verantwoordelijk»inartikel2,eerstelid,inverbandmethetvoorgaandenadertebezien.a.2°.AfbakeningintegraleschuldhulpverleningVolgensdememorievantoelichtingbetekentintegraleschuldhulpverleningdatdeaandachtnietalleengerichtmoetzijnophetoplossenvandefinanciëleproblemenvaneencliënt,maarookopeventueleomstandighedendieopenigerleiwijzeinverbandkunnenstaanmetfinanciëleproblemenvaneencliënt(zoalspsychosocialefactoren,relatieproblemen,dewoonsituatie,degezondheid,verslavingofdegezinssituatie).Bovendienomvatintegraleschuldhulpverleningookactiviteitengerichtoppreventieomproblematischeschuldenzoveelmogelijktevoorkomen(doorbijvoorbeeldvoorlichting,vroegsignalering,bestrijdingvannietgebruikofbudgetbegeleiding),alsmedehetverlenenvannazorgomtevoorkomendatschuldenarenopnieuwmetproblematischeschuldentemakenkrijgen,aldusdetoelichting.2DeRaadmerktopdathetadjectiefintegralebijschuldhulpverleningoptweeërleiwijzewordttoegelichtindememorievantoelichting.Enerzijds,opindividueelniveau,omvatintegraleschuldhulpverleningaaneenschuldenaarmeerdanondersteuningbijdefinanciëleaflossingvandiensschulden,namelijkookdeaanpakvandeomstandighedendietotdieschuldhebbengeleid.Anderzijds,opcollectiefniveau,omvatintegraleschuldhulpverleningookdepreventievanproblematischeschuldenendenazorgaandegenendieproblematischeschuldenhebbengehad.Dedefinitievanschuldhulpverleninginartikel2,tweedelid,isgerichtopdeaflossingvanbestaandeschuldenvaneennatuurlijkepersoon(opindividueelniveau)enomvatnietdenazorg.Ditlaatstezouertoekunnenleidendat«nazorgopindividueelniveau»niettotdetaakzalwordengerekend.Dienazorgachtderegeringwelvanbelangtervoorkomingvan(nieuwe)problematischeschulden.DeRaadadviseertindememorievantoelichtingophetvorenstaandeintegaan.1Adviesvan20oktober2006,no.W04.050207,KamerstukkenII2006/07,30800VII,nr.20;«SpelregelsvoorInterbestuurlijkeverhoudingen»,Eersteperiodiekebeschouwingoverinterbestuurlijkeverhou-dingen,3.2Autonomieendeuitvoeringvantakeninmedebewind,blz.36,37.Inzijnadviesvan7mei2009heeftdeRaadditstandpuntherhaald;Tweedeperiodiekebeschouwingoverinterbestuurlijkeverhoudingen,«Decen-traalmoet,tenzijhetalleencentraalkan»,2.1Inleiding,blz.13.2Memorievantoelichting,Algemeendeel,paragraaf3.Deinhoudvanhetwettelijkkadergemeentelijkeschuldhulpverlening,Integraleschuldhulpverleningenderegierolvandegemeente.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.44 a.3°.AfbakeninggroepschuldenarenVolgensdememorievantoelichtingdientdegemeentelijkeschuldhulpver-leningbreedtoegankelijktezijnvoornatuurlijkepersonen.Ditbetekentdatschuldhulpverleningtoegankelijkisvoornatuurlijkepersonendieproblema-tischeschuldenhebbenofdievoorzienoptermijnproblematischeschuldentekrijgen.Hetisdaarbijmethetoogophetvoorkomenvanproblematischeschuldenvangrootbelangdatgemeentenooknatuurlijkepersonendievoorzienoptermijnproblematischeschuldentekrijgenzosnelmogelijkhelpen,aldusdetoelichting.1DeRaadmerktopdatdegroepschuldenarenindetoelichtingeengrotereomvangkrijgtdanuitdedefinitievanschuldhulpverleningvoortvloeit.Indedefinitiewordtuitgegaanvanpersonendieschuldenhebben(diezijnietmeerbetalenofvoorziennietmeertekunnenbetalen);zijomvatniettevenspersonendienogschuldenkrijgen.Zoudezelaatstegroepwelonderdedefinitievanschuldhulpverleningwordengebracht,danwordtdegroepschuldenarenvaneenwelhaastonbeperkteomvang,metallegevolgenvoordetaakvoordegemeentevandien.DeRaadadviseertdetoelichtinginovereenstemmingtebrengenmetdewettekst.b.RegierolgemeentenVolgensdememorievantoelichtingheeftdegemeenteopbasisvandeverantwoordelijkheidvanhetcollegevoorintegraleschuldhulpverleningderegierol,eventueelmetbetrokkenheidvanandereorganisaties.Volgensderegeringheeftdegemeenteimmersinveelgevallenofeenfinancieringsrelatieoftenminsteeensamenwerkingsrelatiemetorganisatiesdiebetrokkenkunnenzijnbijhetintegraaloplossenvanproblemenvaneenschuldenaar.Deregierolisessentieelomsamenhangtewaarborgenindeaanpakvandeproblemenvandeschuldenaar,aldusdetoelichting.2DeRaadmerktopdatdieregierolnietisneergelegdindetekstvanhetvoorstel.Inelkgevalkanderegierolnietwordenherleidopdeomschrijvingvanintegraleschuldhulpverleninginartikel2nochopdeopsommingvandeonderdelenvanhetplaninartikel3,vierdelid.Uitdetoelichtingblijktniethoehetcollegedieregierolwaarzoukunnenmakenenwelkeinstrumentendaarvoorbeschikbaarzijn.DeRaadmerktvoortsopdatdeuitwerkingvanderegierolindememorievantoelichtingverdergaatdanuitdewettekstkanwordenafgeleid.DeRaadadviseertdememorievantoelichtingtebeperkentotdemotiveringenuitlegvanderegeling.3c.VaststellingplanIngevolgeartikel3,eersteentweedelid,steltdegemeenteraad–telkensvooreenperiodevantenhoogstevierjaren–eenofmeerplannenvastdierichtinggevenaandedoorhetcollegetenemenbeslissingenbetreffendeintegraleschuldhulpverlening.Hetplandientdehoofdzakentebevattenvanhetdoordegemeentetevoerenbeleidbetreffendeintegraleschuldhulpverlening(artikel3,derdelid).Inhetvierdelidvanartikel3,wordteenaantalverplichteonder-delenvoorhetplanopgesomd.4c.1.OmschrijvingplanIngevolgeartikel110,eerstelid,ondera,Gemwwordtondereenplanverstaan:eenbeslissingdieeensamenhangendgeheelvanopelkaarafgestemdekeuzesbevatomtrentdoorhetgemeentebestuurtenemenbesluitenofteverrichtenanderehandelingen,teneindeeenofmeerdoelstel-lingentebereiken.Inhetlichtvandezebepaling,hetstrevennaarmindergedetailleerdmedebewind5enhetstrevenvanhetkabinetomhetvoorgemeentenbestuurlijkeenvoudigtehouden,zodatzijzichkunnenconcen-trerenophetbehalenvanmaatschappelijkeresultaten6,merktdeRaadopdat,alseenbepalingdatdegemeenteraadtenminsteeenmaalindievierjaareenplanvaststeltnodigis,metdiebepalingvolstaankanworden.7DeRaadadviseertartikel3,vierdelid,teschrappen.1Memorievantoelichting,Algemeendeel,paragraaf3.Deinhoudvanhetwettelijkkadergemeentelijkeschuldhulpverlening,Bredetoegankelijkheidvandegemeentelijkeintegraleschuldhulpverlening.2Memorievantoelichting,Algemeendeel,paragraaf3.Deinhoudvanhetwettelijkkadergemeentelijkeschuldhulpverlening,Integraleschuldhulpverleningenderegierolvandegemeente.3Zieookaanwijzing214Ar.4Dieonderdelenzijn:watdegemeentelijkedoelstellingenzijnbetreffendedeintegraleschuldhulpverlening,hoehetsamenhangendebeleidbetreffendeintegraleschuldhulpver-leningzalwordenuitgevoerdenwelkeactiesindedoorhetplanbestrekenperiodezullenwordenondernomen,welkeresultatendegemeenteindedoorhetplanbestrekenperiodewensttebehalen,welkemaatregelendegemeenteraadenhetcollegenemenomdekwaliteitteborgenvandewijzewaaropdeintegraleschuldhulpverleningwordtuitge-voerd,welkemaatregelenhetcollegeneemtomtevoorkomendatpersonenschuldenaangaandiezenietkunnenbetalen,dewijzewaaropdeschuldhulpverleningwordtafgestemdopdesituatievandepersoondiezichtothetcollegeheeftgewendvoorschuld-hulpverleningenhetmaximaalaantalwekendatdegemeentenastreeftmetbetrekkingtotdeinartikel4,eerstelid,genoemdeperiode.5CodeInterbestuurlijkeverhoudingen,DenHaag,2004,blz.3.6BestuursakkoordRijkengemeenten,«Samenaandeslag»,4juni2007,blz.2.7InlijnmethetAdviesvan7juli2008,no.W04.080192/I,lokaalveiligheidsbeleid(nognietopenbaargemaakt).TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.45 c.2.FinanciëlegevolgenplanverplichtingIngevolgeartikel110,vijfdelid,Gemwwordthetvaststellenvaneenplanvaneengemeentebestuurnietgevorderdofgevraagd,dannadatisaangegevenhoedefinanciëlegevolgenervanvoordegemeentenwordengecompenseerd.DeRaadadviseertdememorievantoelichtingopditpuntaantevullen.12.Detaakvangemeentenophetterreinvandeschuldhulpverleninga.Omschrijvingenafbakeningtaak1BegripverantwoordelijkheidNaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadishetwetsvoorstelindiezinaangepastdatvooropwordtgestelddatdegemeenteraadeenplanvaststeltoverdeintegraleschuldhulpverleningaanhaarinwoners.Vervolgensishetcollegeverantwoordelijkvoordeuitvoeringvandatplan.Inhetopschriftvanartikel3(nieuw)is«taakgemeente»veranderdin:verantwoordelijkheidcollege.Hetbegrip«verantwoordelijkheid»impliceertdeverplichtingomschuldhulpteverlenenbinnendekadersvanhetplanmaarhoudtgeenaanspraakopschuldhulpverleninginvanhendiedaarbijeenbelanghebben.a.2AfbakeningintegraleschuldhulpverleningNaaraanleidingvandezeopmerkingvandeRaadisindememorievantoelichtingopgenomendateenonderdeelvandeintegraleschuldhulpver-leningookhetverlenenvannazorgisopzowelindividueel–alsopcollectiefniveau.Tevensisinhetwetsvoorstelindedefinitievanschuldhulpverleningopgenomendatdezemededenazorgomvat.a.3AfbakeninggroepschuldenarenHetadviesvandeRaadopditpuntisopgevolgddoordememorievantoelichtingaantepassenindedoordeRaadvoorgesteldezin.b.RegierolgemeentenNaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadisdememorievantoelichtingaangepast.Indememorievantoelichtingisnietmeeropgenomendatdegemeentenderegierolbijdeintegraleschuldhulpverleninghebben,maarisopgenomendatderegeringhetwenselijkvindtdatdegemeentendezeregierolopzichnemen.c.Vaststellingplanc.1OmschrijvingplanHetadviesvandeRaadomartikel3,vierdelid,teschrappenisnietopgevolgd.Deonderwerpenwaarvanin(nu)artikel2,vierdelid,isgeregelddatzijonderdeelmoetenuitmakenvanhetdoordegemeenteraadvasttestellenplanzijnessentieelvoorhetleggenvandebeoogdebodemindegemeentelijkeschuldhulpverlening.c.2FinanciëlegevolgenplanverplichtingInvervolgopditadviesvandeRaadisinhethoofdstukvandememorievantoelichtingdathandeltoverdefinanciëlegevolgenvoordegemeentenaandachtbesteedaanartikel110,vijfdelid,vandeGemeentewet.Deconclusievanderegeringisdatergeenredenisomdegemeentenfinancieeltecompenseren.3.FinanciëlegevolgenvoordegemeentenOpgrondvanartikel108,derdelid,Gemeentewet(Gemw)wordendekostenverbondenaandeuitvoeringvanmedebewindstakendoorhetRijkaangemeentenvergoed.Ingevolgeartikel2,eerstelid,vandeFinanciële-Verhoudingswet(Fv-wet)wordtindetoelichtingmetredenenomkleedenmetkwantitatievegegevensgestaafd,welkedefinanciëlegevolgenzijnvaneen1Ditartikellidiseenaanscherpingvanartikel2Fv-wetenaccentueertdateenopdrachttotplanningredenisvooreencompensatievandekosten.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.46 wijzigingvandeuitoefeningvantakenofactiviteitendoorprovinciesofgemeenten.InhetBestuursakkoordmetdegemeentenisafgesprokendat«hetkabinetartikel2vandeFv-wetonverkortzaltoepassenennaleven.Devakministerszijnprimairverantwoordelijkvoorhetaangevenvandekostenenwijzevanbekostigingbijwijzigingenintakenvangemeenten.Daartoetredenzijtijdiginoverlegmetdefondsbeheerdersen–conformdeCodeInterbestuurlijkeverhoudingen(Code)–metdeVerenigingvanNederlandseGemeenten(VNG)».1DeRaadmaakteenprocedureleopmerkingeneenaantalinhoudelijkeopmerkingenoverdefinanciëleparagraafindememorievantoelichting.a.OverlegoverfinanciëlegevolgenTentijdevandeadviesaanvraagaandeRaadwashetoverlegoverdefinanciënmetdeVNG,aandehandvanhet(aandeRaadnagezonden2)eindrapportvanonderzoeksbureauCebeonnognietafgerond.3DeRaadmerktopdatoverlegtentijdevandeadviesaanvraagaandeRaadniettijdiggenoemdkanwordenindezinvandeCodeenhetBestuursakkoord.DeRaadmoetervankunnenuitgaandateenaanhemvoorgelegdvoorstelopalleonderdelenvoldoendeisvoorbereid.DeRaadadviseertindememorievantoelichtingophetvorenstaandeintegaan.b.OnderbouwingfinanciëlegevolgenInheteindrapportvanCebeonwordtdevoorspellinggedaandatdehuidigenetto-uitgavenaangemeentelijkeschuldhulpverleningvooralleNederlandsegemeententezamenvancirca150miljoeneuroin2008zullenstijgentotcirca170miljoeneuroin2010.Hetbedragvan170miljoeneuroin2010blijftvolgensdieberekeninggelijkaanhetbedragvan2009.4DeRaadvindtditlaatsteopmerkelijk,omdatindememorievantoelichtingstaatdatdoordeeconomischecrisisdevraagnaarschuldhulpverleningzaltoenemenendegemeentenopbasisvanditvoorsteleen(financiële)inhaalslagmoetenmakenomaandeeisenvanhetvoorsteltevoldoen.Indetoelichtingwordteenberekeninggegevenvandefinanciëlegevolgenvanhetvoorstelvoordeperiode2009–2011.Inhetontwerpbesluittijdelijkespecifiekeuitkeringschuldhulpverlening,waaroverdeRaadvandaageveneensadviesuitbrengt,wordenaangemeentenvoordejaren2009–2011extramiddelenterbeschikkinggesteldindevormvaneenspecifiekeuitkering.Dezegeldenzijnbedoeldombestaandeactiviteitenophetterreinvandeschuld-hulpverleninguittebreidenenteverbeteren,waaronderhetopvangenvanhetextraberoepopdegemeentelijkeschuldhulpverlening,hetrealiserenvaneenbredetoegankelijkheidenhetbeperkenvandewacht-endoorlooptijden.5DeRaadvraagtaandachtvoordesamenhangtussenhetwetsvoorstelenditontwerpbesluit.Inhetvoorgesteldeartikel2,eerstelid,vanhetwetsvoorstelisdeverantwoordelijkheidvanhetcollegevoorintegraleschuldhulpverleningneergelegd.Dezeverantwoordelijkheidisnietindetijdbegrensdengeldtookvoordeperiodena2011.UitheteindrapportvanCebeonblijktbovendiendatdeonderzoeksgemeentenverwachtendatonderdenieuwewettelijkeregelingcliëntenlangergebruikblijvenmakenvanenigevormvanschuldhulpver-lening.6Uitdetoelichtingbijhetwetsvoorstelblijktdatderegeringdekostenstijging(alsgevolgvanhetvoorstel)aangemeentennietzalvergoeden,omdatdegemeentenovervoldoendemiddelenbeschikkenomdezegeringekostenstijgingtefinancieren,bijvoorbeelduitdeoverblijvendemiddelenvanhetparticipatiebudget.Nietduidelijkishoeditstandpuntzichverhoudttotbovengenoemdontwerp-besluitwaarbijweleen–extra–financiëletegemoetkomingwordtgecreëerd(zijhetvooreenperiodevandriejaren).EvenminisduidelijkhoeditstandpuntzichverhoudttotdefinanciëleverplichtingendievoorhetRijkvolgenuitartikel108,derdelid,Gemwenartikel2vandeFv-wet,voorzoveraangemeentennieuwetakenwordenopgelegd.71«Samenaandeslag»,KamerstukkenII2006/07,30800B,nr.17,blz.11.2BriefvandeStaatssecretarisvanSZWvan20november2009,nr.R&P/RSA/2009/26641.3Cebeon,«Quickscanfinanciëlegevolgenwetsvoorstelgemeentelijkeschuldhulpver-lening»,4november2009.4Cebeon,a.w.,blz.12.5Zieartikel2vanhetontwerpbesluit,nr.W12.090493.6Cebeon,a.w.,blz.29.7Iniedergevalhetrealiserenvandebredetoegankelijkheidenhetbeperkenvandewacht-endoorlooptijd.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.47 DeRaadbeveeltaanindememorievantoelichtingophetvorenstaandeintegaan.3.Financiëlegevolgenvoordegemeentena.OverlegoverfinanciëlegevolgenVanwegedewensvanzowelderegeringalsdeTweedeKamerderStaten-GeneraalomhetwetsvoorstelgemeentelijkeschuldhulpverleningopkortetermijnintedienenbijdeStaten-Generaalisbeslotenom,ondanksdatopdatmomentnoggeendefinitiefinzichtbestondindefinanciëlegevolgenvanhetwetsvoorstelvoordegemeenten,hetwetsvoorstelalwelvooradviesvoordeteleggenaandeRaadvanState.ZodradefinanciëlegevolgenvoordegemeentenduidelijkwarenzijndezeterkennisvandeRaadgebracht,zodatdezebetrokkenkondenwordenbijdeadviseringdoordeRaad.b.OnderbouwingfinanciëlegevolgenInvervolgophetadviesvandeRaadisindememorievantoelichtingnaderingegaanopdeverhoudingtussenhetstandpuntdatgemeentenovervoldoendemiddelenbeschikkenomdegeringekostenstijgingalsgevolgvanditwetsvoorsteltefinancierenenhetbeschikbaarstellenvanextramiddelenindeperiode2009totenmet2011enhetfeitdataangemeentenextratakenwordenopgelegd.4.RechtsbeschermingIndieneenschuldenaarhetnieteensismeteenbeslissingvandegemeenteinzijngeval,bestaanervolgensdememorievantoelichtingdevolgendemogelijkhedenomditkenbaartemaken:–debestaandeklachtenprocedureopbasisvangedragscodeschuldregelingvandeVerenigingvoorschuldhulpverleningensociaalbankieren(NVVK);–eenbestaandeklachtenprocedurevaneengemeente;–klagenbijdeNationaleombudsman,en–eenberoepopdeburgerlijkerechter.1DeRaadmerktopdatdeVNG2enhetonderzoeksbureauCebeon3ervanuitgaandattegenschriftelijkebeslissingenvandegemeentenopbasisvanditwetsvoorstelbezwaarenberoepopenzalstaanopbasisvandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb).Beideinstantiesvragenomverduidelijkingvanhetwetsvoorstel,nietalleenoverdebeslissingtotontzeggingvanschuldhulpver-lening,maarooktegenanderebeslissingenvandegemeenteinhetkadervanschuldhulpverlening.4DeRaadbeveeltaandememorievantoelichtingopditpuntteverduidelijken.ZonodigwareinditkadertoetelichtenofisoverwogendesbetreffendebesluitenteplaatsenopdenegatievelijstbijdeAwb.4.RechtsbeschermingIndememorievantoelichtingisthansaangegevendattegeneenbeslissingvanhetcollegeinhoudendeeenaanbodtotschuldhulpverleningofweigeringvanschuldhulpverleningbezwaarenberoepopenstaatopgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht.5.InformatievoorzieningOpgrondvanartikel8,eerstelid,verstrekthetcollegedesgevraagdkosteloosaandeministervanSZWdegegevensdiehijmetbetrekkingtotdezewetnodigheeft.Ingevolgeartikel8,tweedelid,kunnenbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurnadereregelswordengesteldmetbetrekkingtothetverstrekkenvandeinheteerstelidbedoeldegegevens.a.RechtsgrondslaginformatievoorzieningArtikel119vandeGemwgeeftregelsvoordeverstrekkingvansystematischeinformatiedoorgemeentenaanhetRijk.Opgrondvanartikel119,derdelid,1Memorievantoelichting,Algemeendeel,paragraaf3.Deinhoudvanhetwettelijkkadergemeentelijkeschuldhulpverlening,Bredetoegankelijkheidvandegemeentelijkeintegraleschuldhulpverlening.2Briefvan4september2009,nr.BAWI/U200901766,blz.2.3Cebeon,«Quickscanfinanciëlegevolgenwetsvoorstelgemeentelijkeschuldhulpver-lening»,4november2009,blz.21en28.4Cebeon,a.w.,blz.21.Eenschuldenaardietoegangisverleendtotschuldhulpverleningzoubijvoorbeeldbezwaarwillenmakentegendevoorwaardendieaanhemgesteldwordeninhetkadervaneenschuldregeling.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.48 vandeGemwwordenuitsluitendbijalgemenemaatregelvanbestuurnadereregelsgesteldoverdeverstrekkingvaninformatieendeinwinningdaarvan.Deformulering«bijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuur»inhetvoorgesteldeartikel8,tweedelid,impliceertdaarentegenookdemogelijkheidvaneenministeriëleregeling.DeRaadadviseertderechtsgrondslagvoorhetgevenvanregelsinartikel8,tweedelid,tebeperkentoteenalgemenemaatregelvanbestuur.b.FinancieringinformatievoorzieningOpgrondvanartikel119,vierdelid,vandeGemwwordt,voorzoverdatnietbijwetgeschiedt,bijalgemenemaatregelvanbestuuraangegevenhoedefinanciëlegevolgenvaneenverplichtingtotinformatieverstrekkingwordengecompenseerd.DeRaadmerktopdatdekostelozeverstrekkingvandeinformatie,zoalsvoorgesteldinartikel8,eerstelid,nietinovereenstemmingismetartikel119,vierdelid,vandeGemw.DeRaadadviseerthetwoord«kosteloos»teschrappenendefinanciëlecompensatievoordeinformatievoorzieningindealgemenemaatregelvanbestuurteregelen.5.InformatievoorzieningDeadviezenvandeRaadvoorherformuleringvanhetartikelzijnindiezinovergenomen,dathetartikelnuopdezelfdewijzeisgeformuleerdalsindeanderewettenophetterreinvanSocialeZakenenWerkgelegenheiddiedoordecollegeswordenuitgevoerd,zoalsdeWetwerkenbijstandendeWetsocialewerkvoorziening.Uitgangspuntinallewetgevingophetterreinvansocialezekerheidis,dathetverstrekkenvaninformatieaandeministerkosteloosplaatsvindt.Voorhetoverigerekeningisgehoudenmethetkaderdatartikel119vandeGemeentewetbiedt.Deregelinginditwetsvoorstelimpliceert,dathiergekozenisvoordebenaderinginditartikel119ombijwetennietbijalgemenemaatregelvanbestuurdesystematischeinformatievoor-zieningaandeministerteregelenendaarnaastbijministeriëleregelingnadereregelstestellenvoordeuitvoeringvandeinformatievoorziening.6.InwerkingtredingsdatumIngevolgeartikel11treedtdezewetinwerkingopeenbijkoninklijkbesluittebepalentijdstip.Uitdememorievantoelichtingblijktdatdebeoogdestreefdatumvoorinwerkingtredingvanhetwetsvoorstel1juli2010is.1VolgensdeCodeInterbestuurlijkeVerhoudingen(Code)moetdeperiodetussendeaanvaardingvanregelgevingendeinwerkingtredingredelijkzijninrelatietotdeaardvanhetvoorstel.Alsuitgangspuntwordteentermijnaangehoudenvandriemaandennadeofficiëleafkondiging.2Ditzoubetekenendathetvoorstelvoor1april2010inhetStaatsbladzoumoetenstaan.Uitdewettekstnochdememorievantoelichtingblijktvoortsbinnenhoeveeltijdnainwerkingtredinghetplan,genoemdinartikel3,doordegemeenteraadmoetzijnvastgesteld.Indiendattegelijkertijdmetdeinwerkingtredingdienttezijnvastgesteld,dientdaarrekeningmeetewordengehoudenbijdevaststellingofdeeventuelefaseringvandeinwerkingtredingsdatum.DeRaadbeveeltaanbijdevaststellingvandepreciezeinwerkingtredings-datumrekeningtehoudenmethetbovenstaande.Indiengefaseerdeinwer-kingtredingwordtoverwogen,adviseertdeRaadartikel11daartoetewijzigen.36.InwerkingstredingsdatumInhetwetsvoorstelisnugeregelddathetcollegevanBenWverantwoordelijkisvoordeuitvoeringvanhetplan.DeverantwoordelijkheidvanhetcollegevanBenWbegintdaarmeeookvanafhetmomentdatereenplanis.Daardoorkanhetgehelewetsvoorstelgelijktijdiginwerkingtreden.7.Ondertekening1Memorievantoelichting,Algemeendeel,paragraaf9.Inwerkingtreding.2CodeInterbestuurlijkeVerhoudingen,«Checklistvoorrijksregelgevingenbeleidmetrelevantievoordecentraleoverheden»,DenHaag,2004,blz.40,41.3Artikel3,waarindeplanverplichtingvoordegemeenteraadisopgenomen,zouzodoendeopeenlatertijdstipinwerkingkunnentreden.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.49 DeStaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheidisdeenigeondertekenaarvanhetvoorstel.Hetvoorstelbeoogtevenwelinvloeduitteoefenenopdetaakbehartigingdoordegemeenten.DeRaadvraagtzichafwaarominditgeval,andersdaninhetinvoetnoot3genoemdeontwerpbe-sluit,vanmedeondertekeningdoordeStaatssecretarisvanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesisafgezien.DeRaadbeveeltaanindememorievantoelichtingophetvorenstaandeintegaanenzonodiginmedeondertekeningtevoorzien.7.OndertekeningDealgemenemaatregelvanbestuurhoudenderegelsinzakeeentijdelijkespecifiekeuitkeringschuldhulpverleningisuitsluitendgebaseerdopartikel17,derdelid,vandeFinanciële-verhoudingswet.Hetbetrefteentijdelijkespecifiekeuitkering,waarvoorderegelingbijofkrachtenseen(specifieke)wetontbreekt.OmdieredenisbijdiealgemenemaatregelvanbestuurervoorgekozendemedebetrokkenheidvandeStaatssecretarisvanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesindevoordrachttotuitdrukkingtelatenkomen.Erisoverigensgeensprakevanmedeondertekening.Ditwetsvoorstelvoorzietinregelingvaneentaak,dieophetbeleidsterreinvanSocialeZakenenWerkgelegenheidligt.Voorhetopdragenbijwetvandezetaakishetnietnoodzakelijk,datdemedebetrokkenheidvandeBinnenlandseZakenenKoninkrijkrelatiesindememorievantoelichtingofdoormedeondertekeningtotuitdrukkingwordtgebracht.8.AdviseringOpgrondvande«Checklistvoorrijksregelgevingenbeleid»vandeCodemoetconceptregelgevingmetrelevantievoordecentraleoverhedentijdigvooradvieswordenvoorgelegdaanhetInterprovinciaalOverlegendeVNG.Indetoelichtingbijdeconceptregelgevingdientvervolgensopdeadviezenintewordengegaan.HetadviesdientvervolgensmeegezondentewordennaardeRaadvanState.1VolgensdememorievantoelichtingishetvoorstelvoorgelegdaanhetUitvoeringspanelgemeenten.AandeVNGisgeenofficieeladviesgevraagdoverditvoorstel.2IndienvertegenwoordigersvandeVNGineenvroegtijdigstadiumzijnbetrokkenbijdevoorbereidingvanbeleidofregelgeving,wordtdaaruit,somseenzijdig,tenonrechtedeconclusiegetrokkendateenofficiëleadviesaanvraagaandeVNGnietmeernodigis.DeRaadachtinzichtinhetofficiëlestandpuntvandeVNGendereactiedaaropvanderegeringvanbelangvoordeeigenoordeelsvorming.BovendienishetwenselijkdatdeledenvandeEersteenTweedeKamerkenniskunnennemenvandewijzewaaropdeRaadhetstandpuntvandeVNGbijzijnadviseringheeftbetrokken.DeRaadadviseertindetoelichtingophetvorenstaandeintegaan.8.AdviseringOverdeinhoudvanhetwetsvoorstelisindeconceptfaseopambtelijkniveauoverleggevoerdmeto.a.deVNG.AspectenvanhetwetsvoorstelzijnookinbestuurlijkoverlegmetdeVNGaandeordegeweest.Daarnaastishetwetsvoorstelookvooradviesvoorgelegdaanhetuitvoeringspanelgemeenten.Hetkabinetisvanmeningdaarmeegehandeldtehebbenindegeestvande«Checklistvoorrijksregelgevingenbeleid»vandeCode.9.VoorredactionelekanttekeningenverwijstdeRaadnaardebijhetadviesbehorendebijlage.9.RedactionelekanttekeningenNaaraanleidingvanderedactionelekanttekeningenishetwetsvoorstelopeenaantalpuntenaangepast.Devolgenderedactionelekanttekeningenzijnevenwelnietovergenomen.Deopschriftenbijdeartikelenzijnnietgeschraptomdatopschriftendetoegankelijkheidvanhetwetsvoorsteltengoedekomen.1CodeInterbestuurlijkeVerhoudingen,«Checklistvoorrijksregelgevingenbeleidmetrelevantievoordecentraleoverheden»,DenHaag,2004,blz.40,41.2Memorievantoelichting,Algemeendeel,paragraaf8.Consultatieenadviezen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.410 Deopsomminginartikel1wordtnietvaneenlettervoorzien,omdateenopsommingineenbegripsbepalingbijvoorkeurineenalfabetischevolgordezonderopsommingstekenswordtgeplaatst(Ar.100,tweedelid).Inartikel4,tweedelid,isniethetbeginpuntvandewachttijdopgenomenomdatditredelijkerwijsalvoldoendeuitartikel4blijkt.Inartikel6isdezinsnede«voordeuitvoeringvandezewet»nietgewijzigdin:voordeophemvantoepassingzijndeschuldhulpverlening.Dezinsnede«voordeuitvoeringvandezewet»isruimerdandezinsnede«voordeophemvantoepassingzijndeschuldhulpverlening»enmaakthetbijvoorbeeldookmogelijkomdeverzoekerteverplichtenzijnmedewerkingteverlenenaanhetverstrekkenvangegevensindienhetnietgaatomdeophemvantoepassingzijndeschuldhulpverlening.Daarbijwordtaangeslotenbijdegegevensver-strekkingdooranderebestuursorganeneninstanties,waaropartikel7betrekkingheeft.Ditartikelisoverigensgeherformuleerd,omdathetvanovereenkomstigetoepassingverklarenvandebepalingenvandeWetwerkenbijstandnietsluitendisvoordegegevensuitwisselingvoordeuitvoeringvandegemeentelijkeschuldhulpverlening.Depassagesoverbeleidsregelsenhethanterenvanderecofa-methodeendeanderedoorderaadgenoemdeonderwerpenzijnintoelichtinggehandhaafd.OverdeinhoudvanhetwetsvoorstelheeftnamelijkophoofdlijnenoverlegmetdeTweedeKamerderStaten-Generaalplaatsgevonden.Invervolgopditoverlegheeftderegeringbeslotenindememorievantoelichtingeenaantalbeleidsuitgangspuntenoptenemendiestriktgenomennietuitdewettekstvoortvloeien.Daarbijisgeensprakevanhetstellenvannadereregelsindememorievantoelichting,zoalsdeRaadstelt,waarbijdebeleidsvrijheidvangemeentenzouwordenaangetast.Hetgaathierbijomopvattingen,dieeentoelichtinggevenopeenwenselijkeinvullingvandeschuldhulpverlening.Tevensishetwetsvoorstelopeenaantalpuntengeactualiseerdenaangevuld.DeRaadvanStategeeftUinoverweginghetvoorstelvanwetniettezendenaandeTweedeKamerderStaten-Generaaldannadatmethetvorenstaanderekeningzalzijngehouden.DeVice-PresidentvandeRaadvanState,H.D.TjeenkWillinkIkmogeUverzoekenhethierbijgevoegdegewijzigdevoorstelvanwetendegewijzigdememorievantoelichtingaandeTweedeKamerderStaten-Generaaltezenden.DestaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheid,J.KlijnsmaTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.411 BijlagebijhetadviesvandeRaadvanStatebetreffendeno.W12.09.0428/IIImetredactionelekanttekeningendiedeRaadinoverweginggeeft.–Inhetopschrifthetwoord«wettelijke»schrappen(Aanwijzing107,tweedelid,vandeAanwijzingenvoorderegelgeving(Ar.)).–Indeaanhefnahetwoord«Allen»ennadezinsnede«Zoishet»eenkommainvoegen(Ar.109).–Deopschriftenbijdeartikelenschrappen(Ar.98,tweedelid).–Deonderdelenvandeopsomminginartikel1vaneenlettervoorzien(Ar.100,eerstelid).–Dedefinitievanschuldhulpverleninginartikel2,tweedelid,verplaatsennaardebegripsbepalingeninartikel1.–Inartikel3,eerstelid,dezinsnede«eenofmeerplannenvastdierichtinggeven»vervangendoor:eenplanvastdatrichtinggeeft.–Inartikel4,eerstelid,dekommaschrappen.–Artikel4,tweedelid,inovereenstemmingbrengenmetartikel4,eerstelid(inhettweedelidookhetbeginpuntvandewachttijdopnemen).–Inartikel1eenbegripsbepalingopnemenvoordeomschrijving«persoonofdegenediezichtothetcollegeheeftgewendvoorschuldhulpverlening»inartikel3,vierdelid,onderf,artikel4,derdelid,artikel5enartikel6,eerstelid(Ar.122).–Inartikel6,eersteenderdelid,dezinsnede«voordeuitvoeringvandezewet»vervangendoor:voordeophemvantoepassingzijndeschuldhulp-verlening.–Indetoelichtinggeennadereregelsstellen,maardetoelichtingbeperkentotdemotiveringenuitlegvanderegeling(geenpassageswijdenaandenoodzaakvan:beleidsregels,hethanterenvanderecofa-methode,hetinschakelenvanvrijwilligersendeopleggingvanfinanciëlesancties)(Ar.214).TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.412