CLP verordening

31700XVIVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanVolksgezondheid,WelzijnenSport(XVI)voorhetjaar2009Nr.94BRIEFVANDEMINISTERVANVOLKSGEZONDHEID,WELZIJNENSPORTAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,26november2008Invervolgopdebriefaanuvan16april20081waarinuwordtgeïnfor-meerdoverhetNederlandseonderzoeknaardegevolgenvoorhetNeder-landsebedrijfslevenvandeinvoeringvandeEuropeseversievanhet«GloballyHarmonisedSystemofClassificationandLabellingofChemi-cals»(EU-GHS)informeerikuindezebriefover:1.DehuidigestandvanzakenmetbetrekkingtotdevaststellingvandeverordeningvanhetEuropeesParlementendeRaadbetreffendedeindeling,etiketteringenverpakkingvanstoffenenmengselsentotwijzigingenintrekkingvandeRichtlijnen67/548/EEGen1999/45/EGentotwijzigingvanVerordening(EG)nr.1907/2006,hierna:deCLP-ver-ordening(Classification,LabellingandPackaging).2.DewijzewaaropNederlandzichvoorbereidtopdeinwerkingtredingdoormiddelvaneeninterdepartementaalafgestemdprogrammainvoeringCLP-verordening.1.StandvanzakeninhetEuropeesParlementendeRaadvanMinistersDeRaadenhetEuropeesParlementhebbenop27juni2008eenakkoordbereiktoverdetekstvandeCLP-verordeningoverdeindeling,etiketteringenverpakkingvanstoffenenmengsels.VervolgensheefthetEuropeseParlementop3september2008ineerstelezingformeelmethetvoorstelingestemd.Naarverwachtingwordtdeverordeningeind2008bekendgemaaktinhetPublicatiebladvandeEuro-peseUnie.Deverordeningtreedtinwerkingopdetwintigstedagvolgendeopdievanhaarbekendmaking.2.InvoeringCLP-verordeninginNederlandNadatdeRaadinjuni2007hetvoorstelvoordeCLP-verordeninghadgepubliceerd,isdeNederlandseoverheidgestartmetdevoorbereidingenvoordeimplementatievandezeverordening.AangeziendeCLP-verorde-TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1253180809tkkst31700XVI-94ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20081Kamerstuk2007–2008,31200XVI,nr.137.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XVI,nr.941 ningcomplementairisaanREACHisbijdeinvoeringgebruikgemaaktmaaktvandezelfdeprojectopzetalsbijREACH.HetministerievanVolks-gezondheid,WelzijnenSportistrekkervanhetprojectenbewaaktdevoortgang.Erwordtinterdepartementaalsamengewerktmetdeministe-riesvanVROM,EZ,SZWenV&W.Daarnaastwordteenaantalactiviteitenontplooidmethetbedrijfsleven.Erzijn5deelprojecteninuitvoeringomdeinvoeringvandeCLP-verordeningvormtegeven:1.WetgevingterimplementatievandeCLP-verordening2.VoorlichtingCLP-verordeningvoorhetbedrijfslevenendeconsument3.HandhavingCLP-verordening4.Consequentiesvoorvergunningverleners5.InvoeringCLP-verordeningAd1.WetgevingterimplementatievandeCLP-verordeningEenEG-verordeningwerktrechtstreeks.Ditbetekentdatdeverordeningnahaarinwerkingtredingdeeluitmaaktvanhetnationalerechtvandelidstaten.DeCLP-verordeninggeeftdelidstatenweldeopdrachtomteruitvoeringvandeverordeningdevolgendezakenteregelen:–Artikel45vandeCLP-verordeningschrijftvoordatdelidstatenorganenaanwijzendieverantwoordelijkzijnvoordeontvangstvandeinformatiediewordtverstrektdoordeimporteursendownstreamge-bruikersdiemengselsindehandelbrengen,vooralwatbetreftinfor-matiedievanbelangisvoorpreventieveencuratievemaatregelen,inhetbijzonderinhetgevalvanresponsinnoodgevallen.–Aanwijzingvandebevoegdeinstantievoorhetdoenvanvoorstellenvooreengeharmoniseerdeindelingenetiketteringvanstoffenenmengsels.–Inartikel47vandeCLP-verordeningisdeopdrachtvoordelidstatenopgenomensanctiesvasttestellenopschendingenvandeCLP-ver-ordeningenallenodigemaatregelentetreffenomervoortezorgendatdiesanctieswordentoegepast.Desanctiesmoetendoeltreffend,evenredigenafschrikkendzijn.VoorwatbetreftdeCLP-verordeningwordendezeonderwerpengeregeldinhoofdstuk9vandeWetmilieubeheer.DaarinzijnookderegelingenopgenomensamenhangendmetdeimplementatievandeREACH-verordeninginNederland.MetdeCLP-verordeningwordteentweetalrichtlijnenbetreffendedeindeling,etiketteringenverpakkingvanstoffenenmengselsvervangeneningetrokken.Denationaleregelgevingdiedientterimplementatievandierichtlijnenmoetdaaromkomentevervallen.DitnooptooktotaanpassingvandeWetmilieubeheer.IneeninterdepartementalewerkgroepzijndewetswijzigingenvoorbereiddienodigzijnomuitvoeringtegevenaandeCLP-verordeninginNeder-land.Naarverwachtingwordtbegin2009hetwetsvoorstelUitvoeringswetEG-verordeningindeling,etiketteringenverpakkingvanstoffenenmeng-selsbijuwkameringediend.DeEuropeseCommissiegaatzeervoortvarendtewerkvoorwatbetreftdeafrondingvandeCLP-verordening.Deredenvoordezesnelleafhandelingheefttemakenmethetaflopenvandepre-registratietermijnonderdeREACHverordeningop1december2008.Nadezepre-registratietermijnkunnenbedrijvennamelijkgevaarlijkstoffenregistreren.OmdatdeCLP-verordeningcomplementairisaanREACH,kunnenbedrijvenbijderegistratieookgelijkdestofindelenvolgensdeCLP-verordening.EenlatereinwerkingtredingvandeCLP-verordeningzoubetekenendatbedrijvendiedirectna1december2008willenregistrerenlateralsnogdeindelingvolgensdeCLP-verordeningzoudenmoetendoen.DoordeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XVI,nr.942 CLP-verordeningsnelinwerkingtelatentreden,wordenkostenvoorhetEuropesebedrijfslevenbespaard.DeCLP-verordeningtreedt20dagennapublicatieinwerking.ZoalseerderaangegevendientinverbandvandeCLP-verordeningdeWetmilieubeheertewordenaangepast.Deprocedurevoordezewetswijzigingisnietafgerondbinnen20dagennapublicatievandeCLP-verordening.Dewetswijzigingwordtnaarverwachtingnietvoorjuli2009vankracht.NaarverwachtingzullenechterslechtsweinigbedrijvenalvoordiedatumvolgensdeCLP-verordeninghunchemischestoffenen/ofpreparatenindelen,etiketterenenverpakken.Ad2.VoorlichtingCLP-verordeningDeCLP-verordeningverplichtlidstatenomdaarovertecommunicerenmetdediversebelanghebbenden.DaaromishetprojectVoorlichtingopgesplitstineendeelprojectvoorlichtingbedrijfslevenenanderebelang-hebbenden(overheden,hulpverlenersenwerknemers),eneendeel-projectvoorlichtingconsumenten.Bijdevoorlichtingaanhetbedrijfs-levenenanderebelanghebbendeniservoorgekozenomtecommuni-cerenviadebranche-enkoepelorganisaties.Hetdeelprojectvoorlichtingaanbranche-enkoepelorganisatiesheeftèntotdoelbedrijvenenanderebelanghebbendenbewusttemakenvandeCLP-verordeningzodatzijzichtijdigkunnenvoorbereidenopdenieuweregelgevingèntotdoelhetbedrijfsleven,conformdeaanbevelingeninonzebriefaanuvan16april20081,teondersteunenomdefinanciëlegevolgenvandeCLP-verordeningzoveelmogelijktebeperken.Dedoelenvanhetprojectvoorlichtingconsumentenzijnomdeconsumententeinformerenoverdenieuweetikettenopproductenwaarmeezijzullenwordengeconfronteerdnahetinwerkingtredenvandeverordening,enomconsumententestimulerendezeinformatietegebruikenomveiliggebruikvandezeproductentevergroten.EriseenprojectgroepVoorlich-tingsamengesteldwaarinbetrokkendepartementen,MKBNederland,deVerenigingvanKamersvankoophandelenenkelebrancheorganisatieszijnvertegenwoordigd.DeVoedselenWarenAutoriteitcoördineertdeuitvoeringvandevoorlichting.VoorlichtingbedrijfslevenInmiddelszijndevoorbereidingenvoordevoorlichtingaanhetbedrijfs-levenineenvergevorderdstadium.Op25november2008vindtdeeerstebredevoorlichtingsbijeenkomstvoorbranche-enkoepelorganisatiesplaats.ZijzullendanwordengeïnformeerdoverdeinhoudvandeCLP-verordeningendeconsequentiesdaarvanvoorhetbedrijfsleven.Hetisvervolgensaandebranche-enkoepelorganisatiesomdezeinformatietevertalennaardeinhoudelijkeconsequentiesvoorhuneigenachterban.In2009zullenenigeaanvullendeinformatiebijeenkomstenwordengehouden.Totslotkrijgendebranche-enkoepelorganisatieseind2008/begin2009kantenklareinformatieindevormvanflyers,tekstenenbrochures.NationalehelpdeskGHSDeCLP-verordeningverplichtlidstatenomnationalehelpdesksinterichtenterondersteuningvanhetbedrijfsleven.Nederlandheeftaandezeverplichtingvoldaandoor,analoogaanhetREACHconcept,inmaart2008dehelpdeskGHSopentestellenvoorschriftelijkevragenviadeeveneensinmaart2008gelanceerdewebsitewww.GHS-helpdesk.nl.Indeeerstehelftvan2009wordtdehelpdeskookvoortelefonischevragenopenge-steld.DehelpdeskwordtverzorgddooreensamenwerkingvanSenter-NovemenhetRIVM.Voornoemdewebsitezalnaastantwoordenopveel-1Kamerstuk2007–2008,31200XVI,nr.137.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XVI,nr.943 gesteldevragentevensalgemeneinformatiebieden,zoalsdevolledigetekstvandeCLP-verordening.VoorlichtingConsumentenConsumentenkrijgennahetinwerkingtredenvandeCLP-verordeningtemakenmetnieuweetikettenopproducten.Tervoorbereidingopdeintro-ductievandenieuweetikettenheeftdeVoedselenWarenAutoriteitdaaromopverzoekvanhetministerievanVWSeenonderzoeklatendoennaardebelevingvanconsumentenmetdeveiligheidsetiketteringopconsumentenproductenendemanierwaaropzijomgaanmetdezeproducten.Deonderzoeksresultatenendedaaruitvoortvloeiendeadviezendienenalsbasisvooreengezamenlijkvoorlichtingstrajectdooroverheid,bedrijfslevenenbelangenorganisatiesomdevoorlichtings-campagnezoeffectiefmogelijkgestaltetegeven.Devoorbereidingenvandevoorlichtingscampagnevoorconsumentenzijninmiddelsinvollegang.Ad3en4.HandhavingCLP-verordeningenConsequentiesvoorvergunningverlenersNaastbedrijvenzijnhandhaversenvergunningverlenersbelangrijkedoel-groependiegeïnformeerdmoetenzijnoverdegevolgenvandeCLP-ver-ordening.Daaromzijndedeelprojecten«handhavingCLP-verordening»en«consequentiesvoorWmenWvovergunningverleners»geïnitieerd.OnderleidingvandeVoedselenWarenAutoriteitwordtinsamenwerkingmetdeVROMinspectie,deArbeidsinspectieendeInspectieVerkeerenwaterstaateenhandhavingstrategieenhandhavingsorganisatievoordehandhavingvandeCLP-verordeningvoorbereid.HierbijwordtzoveelmogelijkaangeslotenbijdestrategieenorganisatievoordehandhavingvandeREACHverordening1.Begin2009zaldebesluitvormingoverdehandhavingsorganisatievandeCLP-verordeningwordenafgerond,zodatdezemedio2009operationeelis.DeprojectgroepconsequentiesvoorvergunningverlenersheeftinmiddelsdegevolgenvoordeCLP-verordeningvoorvergunningverlenersgeïnven-tariseerd.Deresultatenhiervanwordenaandevergunningverlenersgecommuniceerdviahetvoorlichtingstrajectaandebranche-enkoepelor-ganisaties,zodatookzijzichgoedkunnenvoorbereidenopdeCLP-veror-dening.Ad5.InvoeringCLP-verordeningTotslotishetvoordeuitvoeringvandeCLP-verordeningnoodzakelijkeennationaleondersteuningsstructuuropterichtenomtekunnenvoldoenaandetakenenverplichtingendiedeCLP-verordeningstelt.DeCLP-verordeningiscomplementairaandereedsgeldendeverordening1907/2006/EG(REACH),waarvoorreedseenuitvoeringsorganisatieoperatio-neelis.DeministervanVROMheeftudaarovero.a.geïnformeerdinzijnmemorievanAntwoord(KamerstukkenI,30600Cmetbijlage).Op5april2007isvoortshetBureauREACHingestelddatbelastismetuitvoerings-takeningevolgeREACH(Staatscourant5april200,68).HetBureauREACHisondergebrachtbijhetstoffenexpertisecentrumvanhetRIVM.DeministeriesvanVWS,VROM,SZWenhetRIVMhebbenlatenonder-zoekenofeenbundelingvandeREACHenCLPgerelateerdeactiviteitenzinvolenwenselijkis.Deconclusievanhetonderzoekluiddedatintegratievandeuitvoerings-takeningevolgedeCLP-verordeningindeaanvoornoemdBureauREACHopgedragentaken,demeestefficiënteuitvoeringsstructuuroplevertvoorbeideverordeningen.InmiddelszijndevoorbereidingenomvormtegevenaandeintegraleuitvoeringvanbeideverordeningenREACHen1Kamerstuk2007–2008,30600,nr.15.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XVI,nr.944 CLPinvollegang.Voorzienwordtdatdezeintegratievoorbereidingenbegin2009gereedzullenzijn.DeministervanVolksgezondheid,WelzijnenSport,A.KlinkTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XVI,nr.945