Nederlands Actieplan Luchtvaartveiligheid

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202531 936LuchtvaartbeleidNr. 1182 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 december 2024Op 3 april 2023 heeft de Kamer het Nederlands Actieplan Luchtvaartvei-ligheid (hierna: NALV) 2023–2026 ontvangen. Het actieplan is deuitwerking van het Nederlands Luchtvaartveiligheidsprogramma (hierna:NLVP) dat in 2020 naar de Kamer is gestuurd. U ontvangt tweejaarlijks deherziene bijlagen en inzicht in de monitoring van de voortgang.LuchtvaartveiligheidZoals vastgelegd in de Luchtvaartnota 2020–2050 en in het NLVP2020–2024, streeft Nederland (inclusief Caribisch Nederland) naar eencontinue verbetering van de luchtvaartveiligheid. Met het opstellen,uitvoeren en monitoren van het NALV wordt invulling gegeven aan denationale veiligheidsdoelstelling en aan de internationale verplichtingenvoor een actieplan. Hiermee voert de Minister van Infrastructuur enWaterstaat regie op het Nederlands luchtvaartveiligheidssysteem.Nederlands Luchtvaartveiligheidsprogramma 2020–2024 (NLVP)Het NLVP is een beschrijving van het Nederlandse luchtvaartveiligheids-systeem. Dit systeem is de afgelopen vier jaar niet ingrijpend gewijzigd ende nieuwe internationale wetgeving is nog niet gereed. Het huidige NLVPis in lijn met de geldende internationale regelgeving van ICAO. Hethuidige NLVP blijft daarom gelden tot de internationale regelgeving(Annex 19 bij het Verdrag van Chicago) is gewijzigd. Het NLVP wordtalleen bij significante wijzigingen of grote organisatorische ontwikke-lingen aangepast. kst-31936-1182ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 11821 Nederlands Actieplan Luchtvaartveiligheid 2023–2026 (NALV)Het NALV1 geeft een overzicht van de huidige operationele en organisato-rische veiligheidsinitiatieven en inzicht in de prioriteiten die Nederland dekomende jaren heeft gesteld om het hoge niveau van luchtvaartveiligheidin stand te houden en verder te verbeteren. Het totaaloverzicht van deveiligheidsinitiatieven is opgenomen in Bijlage I behorende bij het NALV.Deze bijlage wordt om de twee jaar vernieuwd. In Bijlage II is de statusvan de prioritaire veiligheidsinitiatieven toegelicht. Ook Bijlage II met deprioritaire veiligheidsinitiatieven wordt om de twee jaar herijkt.Bouwstenen NALVHet verbeteren van de luchtvaartveiligheid is een continu proces. Deveiligheidsinitiatieven komen voort uit internationale verplichtingen, deNationale Veiligheidsanalyse (hierna: NVA) en de jaarlijkse Systeemmo-nitor Luchtvaartveiligheid. Dit zijn de bouwstenen van het NALV.Als een bouwsteen wordt vernieuwd, wordt deze geanalyseerd door IenW.Eventuele nieuwe veiligheidsinitiatieven die hieruit volgen zijnopgenomen in de nieuwe Bijlage I voor 2025–2026.Voortgang veiligheidsinitiatieven Bijlage I NALVIn Bijlage I 2023–2024 zijn 110 veiligheidsinitiatieven opgenomen. Zoals inhet NALV is vermeld zijn alle veiligheidsinitiatieven uitgewerkt metbeheersmaatregelen, indicatoren en streefwaarden. Die uitwerking isgemaakt in overleg met de stakeholders. Het gaat bij de veiligheidsinitia-tieven om het nog verder verbeteren van de veiligheid. Het niet (tijdig)uitvoeren van het veiligheidsinitiatief betekent dus niet acuut een risicovoor de luchtvaartveiligheid.Een groot deel van de veiligheidsinitiatieven laat een positieve voortgangzien.Van 39 veiligheidsinitiatieven is de status van geel naar groen gegaan envan twee zelfs van oranje naar groen. Dit heeft te maken met beter inzichten acties in de benodigde stappen om de luchtvaartveiligheid verder terealiseren.Bij vier veiligheidsinitiatieven is de status van groen naar geel gegaanomdat hier (blijvende) extra aandacht nodig is. Twee veiligheidsinitia-tieven in Caribisch Nederland zijn van geel naar oranje gegaan. Devoortgang in Caribisch Nederland loopt achter vanwege het complexebestuurlijke overleg en het overvragen van de aanwezige capaciteit.In Bijlage I 2025–2026 is de laatste voortgangsstatus met een kleurindi-catie opgenomen van alle lopende veiligheidsinitiatieven.Afgeronde veiligheidsinitiatievenEr zijn 19 veiligheidsinitiatieven afgerond. Sommige hiervan waren reedsvoldoende op orde, maar zijn voor de volledigheid en de (internationale)aantoonbaarheid nader uitgewerkt. Voor andere veiligheidsinitiatieven zijnconcrete projecten of werkzaamheden afgerond. In de nieuwe Bijlage I2025–2026 zijn deze veiligheidsinitiatieven niet meer opgenomen. Ditwordt duidelijk gemaakt met de kleurindicatie grijs als status van devoortgang. Zie voor de afgeronde veiligheidsinitiatieven Tabel 1hieronder.1https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2023/04/03/kamerbrief-nederlands-actieplan-luchtvaartveiligheid-nalvTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 11822 Samen met de sector wordt verder gewerkt aan de uitvoering van deopenstaande veiligheidsintiatieven. Zo maken we samen de luchtvaartveiliger.Tabel 1 Afgeronde veiligheidsinitiatievenNr. in dezetabelNr.veiligheids-initiatiefBijlage I NALVTitelStatusToelichting117Oprichting van een onafhan-kelijke onderzoeksraad voorde luchtvaartveiligheid in lijnmet ICAOAnnex 13.De OVV is opgericht in 2005.Het veiligheidsinitiatief ishiermee in afdoende mategeborgd.223Implementeren van standaar-den en richtlijnen voor hetmelden van luchtvaartvoor-vallen.De wijze van melden aan hetAnalyse Bureau Luchtvaart-voorvallen (ABL) van de ILTis in overeenstemming metde ICAO-eisen. Dit VI hangtsamen met de afronding vanVI-47 en VI-110.325Implementeren van deICAO-eisen in de wet- enregelgeving over taalvaardig-heid gebruikt in het radiover-keer.De ICAO-eisen voor Engelsetaalvaardigheid zijn inNederland geïmplemen-teerd.426Uitdragen van benodigdetaalvaardigheid voor hetgebruik van radioverkeer omde veiligheid te waarborgen.De Engelse taalvaardigheidis onderdeel van devliegopleiding.532Borging kwaliteit checkvlucht,waarbij uitgevoerd onderhouddoor piloot wordt beoordeeld(Maintenance Check Flights(MCFs)).Dit veiligheidsinitiatiefbetreft een Rule-Making Task(RMT) uit het EPAS2023–2025, wat de verant-woordelijkheid is van EASA.Dit veiligheidsinitiatief wordtdaarom van de lijst in BijlageI afgehaald.633Implementeren van techni-sche eisen en proceduresvoor het ontwerpen van hetluchtruim, inclusief vliegpro-cedures.Voor de vaststelling van eenluchtruimbesluit (indelingluchtruim) door IenWworden de internationaleeisen gehanteerd voor hetontwerp hiervan. Procedureszijn hiervoor geborgd.735Vaststellen operationeleregels voor zweefvliegtuigenen ballonnen.De regels zijn vastgesteld inEuropese operationeleregelgeving, deze zijn begin2023 gepubliceerd.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 11823 Nr. in dezetabelNr.veiligheids-initiatiefBijlage I NALVTitelStatusToelichting837Waarborgen veilig gebruikvan luchtschepen (zeppelins).Dit veiligheidsinitiatiefbetreft een Rule-Making Task(RMT) uit het EPAS2023–2025, wat de verant-woordelijkheid is van EASA.Dit veiligheidsinitiatief wordtdaarom van de lijst in BijlageI afgehaald.944Bevorderen taalvaardigheiddoor het delen van goedewerkwijzen, om mogelijkeverbeteringen voor uniformeen geharmoniseerdetaalvaardigheid in deluchtvaart te identificeren.De ICAO-eisen voor Engelsetaalvaardigheid zijn inNederland geïmplemen-teerd.1047Implementeren van uniformewijze van melden vanluchtvaartvoorvallen (ABL).De wijze van melden aan hetAnalyse Bureau Luchtvaart-voorvallen (ABL) van de ILTis in overeenstemming metde ICAO-eisen. Dit VI hangtsamen met de afronding vanVI-3 en VI-110.1149Waarborgen begrip vanbedrijfsstructuur bij lucht-vaartmaatschappijen.Het toezicht op de bedrijfs-structuur bij de Nederlandseluchtvaartmaatschappijen isafdoende geborgd.1251Implementatie van oplossin-gen door luchtruimaanpassin-gen, gericht op het verminde-ren van risico’s van botsingenin de lucht.In EPAS 2024 is de achterlig-gende MST.0030 (memberstate task) vervallen, omdatEASA hierop gaat toezien viahet zogenaamde LSSIPsysteem (Local Single SkyImplementation Monitoring).1353Implementatie van oplossin-gen door helikopterbedrijvenin de standaarden enprocessen, gericht op hetveilig vliegen met helikoptersop basis van instrumenten.In EPAS 2024 is de achterlig-gende MST.0031 (memberstate task) vervallen, omdatEASA hierop gaat toezien viahet zogenaamde LSSIPsysteem (Local Single SkyImplementation Monitoring).De hier achterliggende taakis intussen beoordeeld alszijnde niet van toepassingvoor Nederland.1457Implementatie van oplossin-gen voor het verbeteren vande infrastructuur op luchtha-vens en de indeling van hetnabije luchtruim.In EPAS 2024 is de achterlig-gende MST.0029 vervallen,omdat EASA hierop gaattoezien via het LSSIPsysteem (Local Singe SkyImplementation Monitoring).Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 11824 Nr. in dezetabelNr.veiligheids-initiatiefBijlage I NALVTitelStatusToelichting1558Uitdragen informatie hoe hetvliegverkeer veilig opnieuwop te schalen (na COVID-19).EPAS 2023–2025 geeft aandat deze Member State Task«completed» is.1664Misdragende passagiers:Verbeteren passagiersdoor-stroming op luchthavens.Dit veiligheidsinitiatief hadeen relatie met COVID. Depassagiersdoorstroming opluchthavens is inmiddelsverbeterd.17102Opschroeven aantal inspec-ties tot het aantal conformeen regulier jaar (vóórCOVID-19).De achterstand door COVIDis inmiddels ingelopen.18110Volledige externe evaluatievan het ABL.De evaluatie is afgerond in2022.19114Verbeteren van het functione-ren van het ABL door hetimplementeren van nieuwetechnologieën bij het ABL, hetinvoeren van ERCS risicoscores en samenwerken metde sector om datakwaliteit teverbeteren.De wijze van melden aan hetAnalyse Bureau Luchtvaart-voorvallen (ABL) van de ILTis in overeenstemming metde ICAO-eisen. Dit VI hangtsamen met de afronding vanVI-3, VI-47 en VI-110. De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,B. MadlenerTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 11825