Stand van zaken van het basispakket uitvoeringsorganisaties en van het Omgevingsloket online

31953VaststellingvanovergangsrechtenwijzigingvandiversewettentenbehoevevandeinvoeringvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(InvoeringswetWetalgemenebepalingenomgevingsrecht)29383MeerjarenprogrammaherijkingvandeVROM-regelgevingNr.26BRIEFVANDEMINISTERVANVOLKSHUISVESTING,RUIMTE-LIJKEORDENINGENMILIEUBEHEERAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,27oktober2009Bijbriefvan8oktober2009heeftdevastecommissievoorVolkshuisves-ting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerverzochtomuwKameruiter-lijk27oktober2009teinformerenoverdetakendieonderhetbasistaken-pakketvandeuitvoeringsdienstenzullenvallenenwelkebedrijvenditbetreft,alsmedeoverdestandvanzakenopICT-gebiedwaarhetbetreftdeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo).DitinverbandmetmijntoezeggingentijdenshetAlgemeenOverlegvan30september2009inzakedehandhavingvanhetomgevingsrechtendeinvoeringvandeWabo.Opbeideonderwerpengaikachtereenvolgensin.1.BasistakenpakketregionaleuitvoeringsdienstenTijdenshetAlgemeenoverleghandhavingsstructuurop30september2009hebiktoegezegduwKamerinoktober2009teinformerenoverdetakendieonderhetbasistakenpakket,bedoeldindepackagedeal,vallenendebedrijvendieditbetreft.VooruitlopenddaaropbrengikinherinneringdatikbijbriefaanuwKamervan3juli20091devoorlopigeopzetvanhetbasistakenpakkethebbeschreven.Daarinhebikaangegevendathetbasistakenpakketzalbestaanuitmilieugerelateerdetakendiecomplexenbovenlokaalzijn.DaarnaheeftdeVNGmijinhaarbriefvan10september2009voorgesteldomhetbasistakenpakketvoorwatbetrefthetgemeentelijkmilieutoezichttebeperken.HetVNG-voorstelisbesprokentijdensbestuurlijkoverlegop24september2009.Afgesprokenisommetbetrekkingtotonderdeel1vanhetbasistakenpakket2uittewerkenwelkeonderalgemeneregels3vallendebedrijvenonderhetbasistakenpakketzoudenmoetenvallen.DaarmeezijndeVNG,hetIPO,deUnievanWaterschappen,enhetRijk(waaronderhetOM)aandeslaggegaan,samenmetenkeledeskundigenvanbuitendeoverheid(zoalshetVNO-NCWendeMetaalunie).DatheeftgeleidtoteengedetailleerdoverzichtvanmeldingsplichtigeactiviteitenTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1366100910tkkst31953-26ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009129383,nr.132.2Hetmilieutoezichtopbedrijfsmatigeniet-omgevingsvergunningplichtigeactivitei-ten.3Activiteitenbesluit,hetBesluitlandbouw,hetBesluitglastuinbouwenhetVuurwerkbesluit.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31953en29383,nr.261 diealscomplex,alsniet-complexofalscomplexbijoverschrijdingvandrempelwaardenzoudenmoetenwordenaangemerkt.Hierbijzijndeniet-meldingsplichtigeamvb-activiteitenbuitenbeschouwinggelaten:dezezijnnietcomplexenhetmilieutoezichtdaaropkanbijdegemeentenblijven.Ookzijndeamvb-activiteitenwaarvooreenvergunningplichtgeldt1buitenbeschouwinggelaten:dezezijnnamelijkreedsalscomplexaangemerktenhetmilieutoezichtdaaropkomtonderdeRUD’stevallen.Invervolgdaaropwordthetactiviteitenoverzichtmomenteelvertaaldnaarhetbenodigdeoverzichtvanbedrijvenenbranches.HetbasistakenpakketmoetimmerszoheldereneenvoudigmogelijkwordenbeschrevenenermagstraksgeenonzekerheidbestaanoverdevraagofbedrijvennuonderhetmilieutoezichtvandeRUDofvandegemeentevallen.ZowelhetVNO-NCWenMKBNederlandalshetCollegevanprocureurs-generaalhebbenhiermetklemopaangedrongen2.Daarbijwordtookbezienwelkeamvb-bedrijveninverbandmethetketengerelateerdemilieutoezichttothetbasistakenpakketvandeRUD’smoetenbehoren.OvereenkomstigmijntijdenshetAlgemeenOverleggedanetoezeggingzalikuwKamernoginoktober2009eenrichtinggevenddocumentbetref-fendehetbasistakenpakket,inclusiefdedaarondervallendeamvb-bedrij-ven,toezenden.DatrichtinggevendedocumentisnodigomtotRUD’stekunnenkomen.Deprovinciesendegemeentenhebbenhouvastnodigomderegionaleuitwerkingmetelkaartekunnenbespreken.Hetiszekernietdebedoelingomhetbasistakenpakketinbetontegieten.Hetisinmijnogennietalleenonmogelijkmaarookongewenstomhetbasistakenpakketvanbovenafmesscherptescheidenvandetakendiebijdegemeentenkunnenblijven.WelzalheteenvoldoendestevigpakketmoetenzijnomtotgoedfunctionerendeRUD’stekunnenkomenendaarmeededoordeCommissieMansgeconstateerdefragmentatieaantekunnenpakken.Hetbasistakenpakketzalmetachtnemingvandituitgangs-puntwordenvastgesteldinhetbestuurlijkoverlegdatvoorheteindvanditjaarzalplaatsvinden.Overongeveereenjaarzullendeontwikkelingenindepraktijkwordengeëvalueerdenpasdaarnazaleenbeginmetdewettelijkeregelingvanhetbasistakenpakketwordengemaakt.2.VoortgangICT-projectWaboInhoudprojectHetICT-projectvandeWaboomvathetontwikkeleneninvoerenvaneenelektronischloket(Omgevingsloketonline).Metditloketkunnenalleburgersenondernemersnagaanof,enzojavoorwelkeonderdelenvanhunactiviteiteneenOmgevingsvergunningnodigis.VervolgenskunnenzijdezeOmgevingsvergunningdigitaalaanvragen.Hetdigitaleloketwordttevensontwikkeldvooralleoverhedenzodathetbevoegdgezageendigitaleaanvraagkanontvangenendebijlagenkanbekijken.Tevenskunnenhetbevoegdgezagenadviseursmethetloketgezamenlijkaandebehandelingvandevergunningwerken.UitgangspuntenvoortgangsrapportageOmuwKamergoedtekunneninformerenhebikovereenkomstiguwverzoekookditjaareenrisicoanalyselatenuitvoeren.VNGenIPOzijndoorhetbureaubetrokkenbijhetopstellenvandeanalyse.Daarnaasthebbengemeenten(VNG)enprovincies(IPO)indemaandenseptemberenoktober2009dereedsbeschikbareversiesvanhetloketalstoekomstigegebruikersgetest.Hierbijiszowelgekekennaardeaanvraagalsdebehandelkantvanhetloket.1Ziedelijstvanvergunningplichtigeinrich-tingeninbijlage1bijhetActiviteitenbesluit.2BriefvanVNO-NCWenMKBNederlandvan24september2009aanondermeerdefractie-voorzittersindeTweedeKamer,debetrokkenministersendevoorzittersvandeVNGenhetIPOenbriefvanhetCollegevanPG’svan8oktober2009aandeministervanJustitie.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31953en29383,nr.262 ConstateringenVKADeonafhankelijkerisicoanalyseisdoorhetbureauVerdonck,Klooster&AssociatesB.V.(VKA)uitgevoerd.CentraalstondeentijdigeafrondingvanhetOmgevingsloketonline.Hetrapportisalsbijlagebijgevoegd.1Deanalyseisuitgevoerdindeperiodejunitotenmetseptember2009enhadbetrekkingopdevolgendeelementen.Voorbereidingopdeinvoering,opleveringengebruikvanhetOmgevingsloket,werkingenbeheereninformatiebeveiliging.Ikconstateerdatderisico’sdiedoorVKAinbeeldzijngebrachtgeennieuwepuntenopleveren.Zijzijnonderkendenerzijninmiddelsmaatregelenopgenomen.Hetbelangrijksterisicotenaanzienvanhetontwikkelprocesishetstrakkerinrichtenvandesturingopdereleaseplanning.DitisinmiddelsgerealiseerdhetgeendoorVKAalsposi-tiefwordtbeoordeeld.TenaanzienvandebeheerorganisatiegeeftVKAaanhetessentieeltevindendathethogetempometbetrekkingtotdeinrichtingwordtvoortgezet.VKAbeoordeeltdegenomenmaatregelenalspositief.TenaanzienvanhetaansluitenbeveeltVKAallerleicommunicatie-activiteitenaanzowelvanuitVROMalsvanuitIPOenVNG.Dezeactivi-teitenzullenvanuitmijnministeriewordenopgepaktengestimuleerd.DoorhetuitstelvandeWabometenkelemaandenishiervoormeertijdbeschikbaar.ResultatentestendoorIPOenVNGVNGenIPOzijndoordeinseptemberenoktober2009uitgevoerdetestentotdeconclusiegekomendatervoldoendevertrouwenisinderealisatievanhetOmgevingsloketonlineindecember2009.Daarbijgeldtweldatalsdandedoorbeideorganisatiesgenoemdeopmerkingenzijnverwerkt.Ditwordthaalbaargeacht.Hierbijgeldtnogéénkanttekening.Hetismogelijkdatinheteerstekwar-taalnoggewerktzaldienentewordenaanhetonderdeelvanhetloketwaarmeebouwtekeningendigitaalkunnenwordengelezenenbecom-mentarieerd.Ditonderdeelwerktnuvooreendeelgoedmaaroppuntenvanpraktischebruikbaarheid(zoalsdetussentijdsearchivering)dienennogverbeteringentewordenaangebracht.Ditstaathetinregelenenhetoefenennietindeweg.Hiermeekunnengemeentenenprovinciesvanaf1januari2010voluitaanhetwerk.Overeenkomstighetgesteldeinmijnbriefvan29september2009(Kamer-stukkenII2009/10,31953,nr.25)zullendeuitvoerendeoverhedenenadviseursnogoefen-eninregeltijdvoorhetICT-instrumentnodighebben.Deinhoudvanhetloket(vragenboomenformulier)omvatdermateveelregelgevingdathetongetwijfeldzoisdathetoefeneneninregelenvandevoorzieningindepraktijknogwelkleinerekinderziektenaanhetlichtzalbrengenenongetwijfeldtotaanvullendewensenzalleiden.Daaromisalbegonnenmeteenbeheerorganisatiedievakkundigensnelmetdezepraktijksignalenomkangaan.VROM,VNGenIPOzullendaarnaastgeza-menlijkgemeentenenprovinciesblijvenondersteunenenstimulerenomhetloketoptijdingebruiktenemenzodatindeeerstemaandenvan2010voldoendeervaringkanwordenopgedaan.ConclusieMijnconclusieisdatdebetrokkenorganisatiesvanIPOenVNGervertrouweninhebbendathetOmgevingsloketonlineeindditjaargereedzalzijnvoorhetinregelenenoefenenindeeigenorganisatie.Ookhetdoormijindebriefvan29september2009voorzienetijdstipvaninwer-kingtredingvandeWabo3maandennapublicatievandebenodigdewetgevinginhetStaatsbladgeeftmeerzekerheiddatdeWaboechtgebruiksklaarisophetmomentvaninvoeren.Ikbenmeerwelvan1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31953en29383,nr.263 bewustdatdelaatstemaandenvanditjaarendeeerstevanvolgendjaardeinspanningendieafgelopenjaarzijngeleverd,moetenwordendoor-gezet.Deconstateringenuitdetestenendeaanbevelingenvanderisico-analysevormenhiervoorhetkader.EenafschriftvandezebriefhebikgezondenaandeVoorzittervandeEersteKamerderStaten-Generaal.DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,J.M.CramerTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31953en29383,nr.264