verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden over de vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2009

31700XVVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanSocialeZakenenWerkgelegenheid(XV)voorhetjaar2009Nr.12VERSLAGHOUDENDEEENLIJSTVANVRAGENENANTWOORDENVastgesteld5november2008DevastecommissievoorSocialeZakenenWerkgelegenheid1,belastmethetvoorbereidendonderzoekvanditvoorstelvanwet,heeftdeeerverslaguittebrengenindevormvaneenlijstvanvragenmetdedaaropgegevenantwoorden.Metdevaststellingvanhetverslagachtdecommissiedeopenbarebehandelingvanhetwetsvoorstelvoldoendevoorbereid.Devoorzittervandecommissie,DeWitAdjunct-griffiervandecommissie,VandeWiel1Samenstelling:Leden:VanderVlies(SGP),DeWit(SP),voor-zitter,VanGent(GL),Blok(VVD),Tichelaar(PvdA),VanDijk(CDA),Smeets(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink(VVD),Omtzigt(CDA),VanHijum(CDA),Timmer(PvdA),Kos¸erKaya(D66),Jonker(CDA),ondervoor-zitter,Luijben(SP),Ulenbelt(SP),Ortega-Martijn(CU),Blanksma-vandenHeuvel(CDA),VanderBurg(VVD),Koppejan(CDA),VanDijck(PVV),Spekman(PvdA),Thieme(PvdD),Karabulut(SP),Vos(PvdA)enVacature(VVD).Plv.leden:VanderStaaij(SGP),Gerkens(SP),Sap(GL),DeKrom(VVD),Heerts(PvdA),Smilde(CDA),Depla(PvdA),Aptroot(VVD),Sterk(CDA),Willemse-vanderPloeg(CDA),Dijsselbloem(PvdA),Pechtold(D66),Spies(CDA),Irrgang(SP),Lempens(SP),Cramer(CU),Biskop(CDA),Kamp(VVD),Joldersma(CDA),Fritsma(PVV),Tang(PvdA),Ouwehand(PvdD),Gesthuizen(SP),Heijnen(PvdA)enWeekers(VVD).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1242010809tkkst31700XV-12ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2008TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.121 1Zijnercijfersvantoegepastesanctiesinverbandmetuitkeringenoverdeafgelopentweejaar?Zoja,watzijndezecijfers?Hoeveelvandezesanc-tieszijnertoegepastvoorfraude?MomenteelzijnernoggeenvalidegegevensbeschikbaarvoordeWWBoverhetaantalmaatregelen/sanctiesnaaraanleidingvaneenfraude-constatering.Ditkomtdoordatervooreenbelangrijkdeelvanmogelijkevormenvanbestraffing,namelijkeentijdelijkeverlagingvandeuitkering,geschikteinformatieontbreekt.InoverlegmethetCBSwordtmomenteelnagegaanofhetmogelijkisdezeinformatietegaanontlenenaandebijstandsuitkeringenstatistiek.VoordeSVBenhetUWVzijnerwelcijfersovertoegepastesanctiesbeschikbaar.DeSVBheeftin200651371sanctiesenin200753799sanc-tiesopgelegd.HetUWVheeftin2006150255sanctiesenin2007115446sanctiesopgelegd.Ondersanctieswordtverstaanboeten,maatregelen(kortingen)ofschrif-telijkewaarschuwingen.VandezesanctieshebbendeSVBenhetUWVwegens«fraude»indezinvanovertredingvandeinlichtingenplichtin20077232respectievelijk20441bestuurlijkeboetestoegepast.DaarnaastheeftdeSVBwegensovertredingvandeinlichtingenplichtin200718116waarschuwingenenhetUWV11118waarschuwingenopgelegd.DeSVBheeftin2006291keerenin2007285keerfraudeaangiftegedaanbijhetOpenbaarMinisterie.HetUWVheeftin2006619keerenin2007890keerfraudeaangiftegedaanbijhetOpenbaarMinisterie.2Eénvandedoelstellingenisommensendieeengrotereafstandhebbentotdearbeidsmarkttestimulerenomookaanhetwerktegaan,watzijndespecifiekedoelstellingenvoorhetjaar2009watbetreftdezegroep?EndedoelstellingenvoorWW-erswaarvandeafstandtotdearbeidsmarktnietzogrootis?Inhetwetgevingsoverlegoverhetjaarverslag2007isaangegevendatderegeringhetnietzinvolachtomtussendoelenteformulerenvoordejarentot2011.Ditwekteenschijnvannauwkeurigheiddienietreëelis.Doel-stellingiseenstructureleverhogingvandearbeidsparticipatietot80%(doel33)endatvergtdattot2011circa200000mensenmeteenachter-standopdearbeidsmarktwerkhebbengevonden(doel34).Dedoelenzijnvertaaldineengrootaantalmaatregelen,dieindeloopvandezekabinetsperiodewordeningevoerd.Hetiswelmogelijkenzinvolomaaniedervandemaatregeleneenkwantitatiefeffecttoeteschrijven.MedeopbasisvanhetadviesvandeCommissieArbeidsparticipatiegaatderege-ringervanuitdatdemaatregelengezamenlijkdevoorwaardenscheppenomhetbeoogdeeffecttebereiken.Naarhetzichlaataanzienligtderegeringopkoersvoorwatbetreftdeparticipatiedoelstellingen.WaarhetCPBbijdestartvandezeregeringverwachttedatdeparticipatiegraadin2011op75%zoudenuitkomen,zalalin200976%wordenbereikt.Ookisbijdeverschillendeuitkerings-regelingen(afgezienvandeWajong)eendalingmerkbaar.Tenopzichtevan2007zalhetuitkeringsvolumein2008metongeveer60000zijngedaald.3Hoeveelgemeentenhebbeneenprojectwaarinzijzichspecifiekrichtenoptienermoedersenhunkinderen?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.122 Eenlandelijkbeeldvanalleprojectengerichtoptienermoedersontbreekt.Erzijnwelvoorbeeldenbekend.Zoiserdooreengemeenteeenworkdevelopmentcentervoorjongemoedersopgericht.Ditiseenvernieu-wendeaanpakvoortienermoederswaarbijhetwerkenaanwerk/onderwijsgecombineerdwordtmetdezorgvoorkinderenenhethuis-houden.Ookwordenenzijnertrajectenvoortienermoedersontwikkelddiebestaanuiteencombinatievaneenactiveringstrajecteneenbemidde-lingstraject.Voorterugkeerinhetonderwijswordtgewerktaanondersteu-ningindevormvankinderopvangenfinanciëlesteun.Daarnaastwordenmoedersdaarwaarrelevantaangemoedigdomhunpersoonlijkevaardig-hedenteversterken.4Hoehoogisdepremiewelkederegeringvanplanisintevoerenwaar-doormensen,dievervroegdmetpensioenwillengaan,premiemoetenbetalenoverhunprivépensioen?Waarommoetenmensennogeenpremiebetalenoverhunprivépensioenwaardewerknemerspraktischhunhelelevenalvoorbetaaldhebben?Hoelangmoetdezepremiewordenbetalen?Vanafwelkeleeftijdgaatdezeregelingin?Deregeringwilbijdragenaaneencultuuromslagzodat65jaarminderalsheteindsta-tionvanwerkenwordtgezien,watvoorgevolgenheeftofgaatdithebbenalsmensentochophun65emetpensioenwillen?Deregeringvoertgeenpremieinvoormensendievervroegdmetpensioenwillengaan.Methetoogopdehoudbaarheidvandeoverheids-financiënzalalleenvanaf2011bij65-plussersdiena31december1945zijngeborenendieeenhogerinkomenhebben,deinkomstenbelastingietstoenemendoordeindexatievandebovengrensvandetweedeschijftebeperken.DepreciezevormgevingvandehoudbaarheidsbijdragestaatbeschreveninhetBelastingplan2009.5Wanneerkunnenhetwetsvoorstelendespecifiekedetailsverwachtwordenmetbetrekkingtotdeaanpassingvanhetontslagrechtdoormensendieeeninkomenhebbenvanmeerdan75000euromaximaalmaaréénjaarsalarismeekunnenkrijgen?Naarverwachtingzalhetwetsvoorstelvoorjanuari2009bijdeTweedeKamerwordeningediend.6Watdraagtde,in2009testarten,gecoördineerdecommunicatie-campagneomdeuitkeringsgerechtigdentewijzenopdeverplichtingendievoorhengeldenbijaanhetsanctiebeleid?Kanderegeringcijfersverstrekkenoverhetpercentageuitkeringsgerechtigdendienietwetenwathunrechtenenplichtenzijn?UWVengemeentenmakenafsprakenovertoepassingvansancties,zijndezeafsprakenalgemaakt?Zoja,watzijndezeafspraken?WaaromisergekozenomUWVengemeentensamenafsprakentelatenmaken?DecampagnevloeitvoortuitdekeuzeinhetHandhavingprogramma2007–2010omnaasthetsanctionerendepreventievekantvandehandhavingmeeraandachttegeven.Decampagnerichtzichopzoweluitkeringsge-rechtigdenalsopwerkgevers.Uitonderzoekblijktdatdebekendheidvanrechtenenplichtenrelatiefhoogis.Echterindepraktijkblijktdatuitke-ringsgerechtigdenweliswaarzeggendeverplichtingentekennen,maardatdiekennisonvoldoendeis.Zijkennenderegelsophoofdlijnen,maarzijnonbekendmetdeuitzonderingenofregelsinspecifiekegevallen.Decampagnebeoogtdezeuitkeringsgerechtigden(enwerkgevers)bewusterTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.123 temakenvandeverplichtingendieophenvantoepassingzijndoorhenopeenpositievemaniertestimulerengoedkennistenemenvandieverplichtingen.HethandhavingsbeleidvanhetUWV,deSVBengemeentenisprimairgerichtoppreventieenhetbevorderenvannalevingvanderegels.HetUWVheeftaangegevendatin2007gemiddeldruim85%vandeklanten(WW,WAO/WIA,Wajong,Ziektewet)zegtbekendtezijnmetderelevanteregels.DeSVBgeeftaandatslechtseenzeerbeperktaantalonder-vraagden(spontaan)bekendismetalleverplichtingendiebijdeuitkeringhoren.Inhetkadervandedereguleringendecentralisatievanverant-woordelijkhedenWWBwordtergeenspecifiekeuitvraaggepleegdmetbetrekkingtotbijstandsgerechtigdendienietwetenwathunrechtenenplichtenzijn.HetUWVsteltsamenmetdecliënteenre-integratievisieop.Daarinwordenafsprakenmetdecliëntgemaaktopbasisvanmaatwerk.Daarbijkomenzowelderechtenalsdeplichtenvandecliëntaandeorde.HetUWVdoetvooriederecliënteentoetsopnalevingenstemtdemonitoringdaaropaf.Alseenovertredingwordtgeconstateerddanvolgteensanctie.Vandecliëntwordteenactievehoudingbijhetnakomenvanafsprakenverwacht.DezehandhavingaanpakisvoorUWVonderdeelvanhetJaarplanUWV2009.VoorgemeentengeldtdatzijsamenwerkenmethetUWV(endeCWI)indeketenvanWerkenInkomen.Datgeldteveneensvoordehandhaving.GemeentenhebbeninhetconceptvanProgrammatischHandhaveneenhandhavingsaanpakafgesproken,dieaansluitopdehandhavingsaanpakvanhetUWV.ZowelhetUWValsgemeentenbenadrukkendaarbijhetbevorderenvandenalevingvanderechtenenplichtenvanhunklanten.InhetkadervandeWetSUWI(endewijzigingenhierop)moeteenbeteresamenwerkingindeketenvanwerkeninkomenbijdragenaaneenbeteredienstverleningindeketenenuiteindelijkleidentoteensubstantiëleverhogingvandearbeidsparticipatie.7OnlangsiserinRotterdameenHerenakkoordgeslotenonderdenaam«De(slimme)WegnaarWerk»metalsdoelstellingtussende1000en2000moeilijkplaatsbareWW-ers(Werkloosheidswet)opteleideneneenbaantegevenbijeenwerkgeverinRotterdamenomstreken.Debetrokkenwerkgeversenbrancheorganisatieszijn:UNETO/VNIondernemersDeltametaal,Horeca,groot-enkleinmetaal,KPMG,RABOBank,Bouwsectorenzovoort.OokanderepartijensteunenditinitiatiefzoalsMKB-Nederland,VNO-NCW,Kenniscentraberoepenbedrijf,ROC’sAlbedaenZadkine,CWIenUWV.SteuntderegeringhetexperimentwaartoehetMKBheeftopge-roepen,namelijkeenexperimentwaarindeWWgeldenvandewerklozencollectiefwordeningezetomheteerstejaarvandeloonkostenteover-bruggen?Zoja,wanneerkunnenermaatregelenwordengetroffenomdatexperimenttelatenplaatsvinden?Zoneen,waaromniet?Ditinitiatiefisonsbekend.Deregeringisverheugddatpartijeninderegiometelkaarinoverlegtredenomtotconstructieveencreatieveoplos-singentekomen.InoverlegmetdeStichtingHerenakkoordzullenpartijeninhetnetwerkvanwerk,inkomenenscholinghetinitiatiefalscasusoppakkenomtelerenhoebinnenhetnetwerkinsamenwerkingoptimaalinvullingkanwordengegevenaanvraaggerichtedienstverlening.Bijinitiatieveninderegiokunnendemogelijkhedendiedelandelijkeregelge-vingbiedtwordeningezet.EencollectieveinzetvanWWgeldenomheteerstejaarvanloonkostenteoverbruggenbehoortdaarniettoe.WelTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.124 heeftderegeringvoorstellengedaanomvanaf2009nieuwemogelijk-hedenteintroducerenzoalsdeinzetvanloonkostensubsidiesdoorUWV,participatieplaatsenendenieuwepremiekortingsregeling.Daarmeestaatbetrokkenpartijeneenvoldoendebreedscalaaaninstrumententeronder-steuningvanre-integratieterbeschikking.Deinzetvanre-integratie-ondersteuningzalgebaseerdmoetenzijnopdeselectieveenvraag-gerichteaanpakzoalsneergelegdinhetplanvanaanpakre-integratie.8Achtderegeringhetstreven200000mensenaaneenbaantehelpennoghaalbaar,gelezenbeleidsprioriteit34(200000mensenmeteengroteafstandtotdearbeidsmarktzullendezekabinetsperiodeextraaandeslagwordengeholpen),constaterendedatwerkgeversorganisatiesalhebbenaangegevendatditaantalonhaalbaarisengezienhetverblekenvandeeconomischevooruitzichtenvoordekomendejaren?Zoja,hoedenktzedittebereiken?Indebegrotingwordentalvanmaatregelenaangekondigddieeenbijdragezullengaanleverenaanderealisatievandezedoelstelling,zoalsloonkostensubsidiesvoorlangdurigeWW’ersendepremiekortingbijhetindienstnemenvanoudereuitkeringsgerechtigden.Bovendienhebbendesocialepartnerszichinhetakkoord«Samendoenwatmogelijkis»gecommitteerdaaneengezamenlijkeinspanningopregionaalensecto-raalniveauommensenaandeslagtehelpen.MedeopbasisvanhetadviesvandeCommissieArbeidsparticipatiegaatderegeringervanuitdatdemaatregelengezamenlijkdevoorwaardenscheppenomhetbeoogdeeffecttebereiken.Meteenzorgvuldigemonitoringvandefeite-lijkeontwikkelingenkangedurendedekabinetsperiodewordenaange-gevenofderealisatieszichindegoederichtingontwikkelen.Vooralsnogwijzendecijfersmetbetrekkingtotderealisatievanhetakkoordendevoortgaandedalingvanhetaantaluitkeringeneropdathetbeleidopkoersligt.9Inhoeverreisderegeringvanmeningdatthanssprakeisvaneenflexibelengoedopgeleidarbeidsaanbodenvaneengoedekwalitatieveaanslui-tingopdearbeidsmarkt?Arbeidsmarktflexibiliteitisnodigomadequaattekunnenreagerenopveranderendeeconomischeomstandigheden.InNederlandhebbenwerk-geversdekeuzeuiteenheelspectrumvanwerknemers,zoalswerkne-mersinvastedienst,deeltijdersentijdelijkewerknemers.Ookhetuitzend-wezenisgoedontwikkeld.Doordezebranchevindenveelpersonenmeteenzwakkearbeidsmarktpositieeenbaan.Voortsiserookeenstijgingvanhetaantalbaanwisselaars.Momenteelwisselenjaarlijks1,1miljoenmensenzonderproblemenvanbaan.Dezebaanmobiliteitisbelangrijk,omdathiermeeookbaankansenontstaanvoorwerklozen.Probleemisdatergrotegroepenwerknemerszijn,dienietvanbaanwisselen.Werkne-mersvan45jaarzittengemiddeldal9jaarbijhunwerkgeverenwerkne-mersvanaf55jaaral19jaar.Ditduidteropdatwerknemersvanaf45jaarnauwelijksnogvanbaanwisselen.Eengrotegroepwerknemersmeteenvastarbeidscontractgenietveelbaanzekerheid,Maarerisookeengroepdieterechtkomtoptijdelijkecontracten,eenuitzendbaanofeenflexibeloproepcontractmetweinigbescherming.Hetgaatveelalomallochtonen,laagopgeleiden,jongerenenherintreedsters.Dergelijkecontractendragenbijaaneenflexibelerearbeidsmarkt,maarbiedenaanbetrokkenenminderbaanzekerheid.DeflexibiliteitopdeNederlandsearbeidsmarktwordtdusnietoverdevolleTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.125 liniebereikt,maarvooralviapersonenmeteenmindergoedearbeids-marktpositie.Doordeforsedalingvandeuitkeringsafhankelijkheidbestaatdehuidigeuitkeringspopulatieingrotemateuitmensendielangdurigwerklooszijneneenlaagopleidingsniveauhebben.Ruim60%vanhenvoldoetnietaandeeisendiedoorwerkgeverswordengesteld.Hetzelfdegeldtvooreendeelvanderuim400000niet-actievenzonderuitkeringdieeenbaanzoeken.Problemenvoordezegroepzijnhetontbrekenvanrecentewerk-ervaring,eenlaagopleidingsniveauenhunspecifiekewensentenaanzienvaneenbaan,zoalsdeeltijdwerkenzeggenschapoverhunwerktijden.Hierdoorkomtdezegroepmoeilijkaanwerk.Almetalkanwordengeconstateerddatwerkgeversruimemogelijkhedenhebbenomhunpersoneelsvolumeaftestemmenopvooralopgaandeconjunctureleontwikkelingen(arbeidsmarktflexibiliteit).Eengrootdeelvandewerkendenechter,vooral45jaarenouder–zita.h.w.gevangeninhunbaan(arbeidsmarktrigiditeit).Bovendienheeft60%vandehuidigeuitkeringspopulatieeneendeelvandeniet-uitkeringsgerechtigdeneenzwakkearbeidsmarktpositiedoordathunkennisenervaringonvoldoendeaansluitopdevereistenvanwerkgevers.Vraagenaanbodvanhetonbenutarbeidspotentieelsluitendusonvoldoendeopelkaaraan.Menselijkkapitaalomvatpersoonlijkekennisenvaardighedendiebijgoedetoepassinginproductieprocessenvoorlandencompetitievevoor-delenkunnenopleveren.Momenteelheeftruim30%vanallepersonenindeleeftijdvan25tot65jaarinNederlandhogeronderwijsgenoten.InEuropeesverbandbehorenwehiermeetotdemiddenmoot.Dehuidigearbeidsmarktkamptvooralmeteengroottekortaanhoogopgeleiden.10Wienstaakishetvolgensderegeringomcontinuteinvestereninmense-lijkkapitaalvanjongenoudenvanwerknemersopiederniveau?Inhoeverreisderegeringvanmeningdathierinthansvoldoendewordtgeïnvesteerd?Scholingvanwerkendenmoetlangstweekantenwordenbevorderd,omdatersprakeisvaneengedeeldbelang.Hetisnietalleeninhetbelangvanwerknemers,maarookvanwerkgeversdatwerknemersbreedinzet-baarzijn.IninternationaalperspectiefinvesterenNederlandsewerkgeversveelinscholing.Eenprobleemisdatzwakkegroepenwerknemersteweinigvoorscholinginaanmerkingkomenen/ofhieraanwillendeel-nemen.Hetgaatveelalomlaagopgeleiden,ouderen,flexibelearbeids-krachtenendeeltijdwerkers.DoordekennisintensiveringvandeNederlandseeconomiewordtscho-lingvanwerkendensteedsbelangrijker.Eenbredeinzetbaarheidwordtsteedsmeereenvereiste,zoisookuithetrapportvandeCommissieArbeidsparticipatienaarvorengekomen.Methetooghieropzullenwerkgevers/socialepartnersmeerinwerknemersmoeteninvesteren.Maargelijktijdiggeldtdatwerknemersbereidmoetenzijndeeltenemenaanscholingentrainingen.Deoverheidisprimairverantwoordelijkvoorhetinitieelonderwijsenwerkgevers/socialepartnersendewerknemerszelfdusvoorhetpost-initieelonderwijs.Werklozenkunnenookvoorscholinginaanmerkingkomen.Hiervoorkunnengemeentenhetre-integratiebudgetgebruiken.Inzijnalgemeenheidgeldtdatvoorwerklozennietzozeerscholingseceffec-tiefis,maarvooralscholingincombinatiemetwerken,ofscholingmethetvooruitzichtopeenbaan.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.126 Inhetnajaarsakkoordisafgesprokendatsocialepartnersdemogelijk-hedenvanstimuleringvanscholingverkenneneninhetvoorjaarmetplannenkomen.Onderdeelvandezeverkenningzaldehuidigeentoekomstigerolvandeoverheidzijn.MomenteelstimuleertdeoverheidscholingvanwerkendenviadeAfdrachtkortingonderwijs(waarvandeafdrachtkortingstartkwalificatieonderdeelis).11InhoeverreheeftderegeringinzichtindevraagnaararbeidindeverschillendesectorenvandeNederlandseeconomie?IsdeministervanSocialeZakenenWerkgelegenheidbereidsamenmetzijncollegavanEconomischeZaken,hetCentraalPlanbureau(CPB)enhetCentraalBureauvoordeStatistiek(CBS)inkaarttelatenbrengenhoegrootdevervangingsvraagisincrucialeonderdelenvandeNederlandseeconomie(waaronderzorgenonderwijs)enhoeaandievervangingsvraagkanwordenvoldaan?Eengoedinzichtinde(toekomstige)ontwikkelingvandevraagkantvandearbeidsmarkt–intermenvanopleidingsniveau,vaardighedenensectoren–isvangrootbelangvooronderwijsinstellingen,scholierenenstudenten,werkzoekendenenuitvoeringsorganisatiesindesocialezeker-heid.Metdezeinformatieindehandkunnenzijbeterebeslissingennemenenverbetertdewerkingvandearbeidsmarkt.HetROA(ResearchcentrumvoorOnderwijsenArbeidsmarkt)maaktprog-nosesvanarbeidsvraagenarbeidsaanbodvoorberoepsgroepen,opleidingstypenensectoren,rekeninghoudendmeto.a.deteverwachtentoestroomvanuithetonderwijssysteemvanafgestudeerden.Deprog-noseszijnomdiverseredenenvooralbruikbaarvoordekortetermijn.Daarnaastzoudenookdiverseanderevormenvanarbeidsmarktinformatiekunnenwordenaangeboordengeanalyseerd(bijvoorbeeldinformatieopregionaalniveauofbijvoorbeelddedemografischesamenstellingvanhetpersoneelsbestandinspecifiekesectoren).ZoalsaangegevenindekabinetsreactieophetadviesvandeCommissieArbeidsparticipatiewordtdeTweedeKamereindditjaargeïnformeerdoverhoemeerarbeidsmarktinformatiebeschikbaarzalkomenenopwelkewijzedeTweedeKameroverdeextraarbeidsmarktinformatieopdehoogtewordtgesteld.12InhoeverreisderegeringvanmeningdatdeNederlandsesamenlevingophetspelstaatalsnietmeermensengaanwerken,nietmeerurengaanwerkenenlangerdoorgaanmetwerken?HoudtdeNederlandsesamenle-vingoptebestaanalsnietmeermensengaanwerken?NietdeNederlandsesamenlevingstaatophetspel,maardeverworven-hedenvandeverzorgingsstaat,ofwelhetniveauvandecollectievevoor-zieningen.Stijgendekostenvanzorgenpensioenenzullenbijeentoene-mendaandeelvanouderenindetotalebevolkingleidentoteensteedsschevereverhoudingtussenenerzijdsdemiddelendienodigzijnvoorcollectievevoorzieningen,enanderzijdsdebelastingenenpremieswaaruitdievoorzieningenmoetenwordenbetaald.Daaromiseenhogerearbeidsparticipatienodig.DeCommissieArbeidsparticipatiegaatervanuitdatdepersoneelste-kortenopdemiddellangeenlangetermijnforszullentoenemen.Ditzetdecollectievevoorzieningenlangstweesporenforsonderdruk.Omtebeginnenzullendetekortenindeprivatesectorleidentotnavenanteloonstijgingen,metallerisico’svandienvoordeconcurrentiepositieendaarmeedeeconomischegroei.DaarnaastzullendeloonstijgingenindeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.127 privatesectorvroegoflaatookdoorwerkennaardepubliekesector.Indepubliekesectorkunnendezeechtermindereenvoudigwordenopge-vangen,omdatdemogelijkhedenvoorproductiviteitsverbeteringindezesectorbeperkterzijn.Hetgevolgisdatcollectievedienstensteedskost-baarderworden,tenzijdeloonstijgingindecollectievesectorachterblijft.Maardanstaaneronvoldoendelerarenvoordeklas,isernietgenoegpolitieopstraat,zijnerteweinighandenaanhetbedengazomaarverder.Debeleidsmaatregelendiederegeringindebegroting2009presenteert,hebbentotdoelomdezeontwikkelingtegentegaan.13WaaromheeftderegeringdeverlagingvandeWW-premiealmeege-nomenindekoopkrachtplaatjes,wanneerverlagingvandeWW-premieafhankelijkisvandeuitkomstvandegesprekkenmetdesocialepartners?DeregeringheeftbijdepresentatievandebegrotingaangegevendathetbereidisomdeWW-premievoorwerknemerstotnulterugtebrengenindecontextvangesprekkenmetdesocialepartnersoververantwoordeloonontwikkeling.DatindegepresenteerdekoopkrachtcijfershettotnulbrengenvandeWW-premiealwasverwerkt,onderstreepthetvertrouwendatderegeringhadindewijzewaaropsocialepartnersindezehunverantwoordelijkheidzoudennemen.Blijkenshetresultaatvanhetnajaarsoverlegwasditvertrouwennietonterecht.14Hoedenktderegeringactieftekunnenbevorderendat«demaatschappijmeeroogkrijgtvoorwatmensenwelkunneninplaatsvandenadrukteleggenopeventuelebeperkingen»?Ofstaatderegeringmetlegehanden?Deregeringwilactiefmetmaatregelenbevorderendatiedereennaarvermogenmeedoetopdearbeidsmarkt.Datisdeinsteekvanderecentgestartecampagne«Ikkan».Daarnaasthelptdeoverheidmensenookdaadwerkelijkommeetedoenopdearbeidsmarkt.Zowordenvialoonkostensubsidiesenparticipatieplaatsenmensendievervandearbeidsmarktstaan,aanhetwerkgeholpen.Opdiemanierwordtdeover-stapnaareenregulierebaaneenvoudiger.Ookontvangenwerkgeverseenpremiekortingbijhetindienstnemenvanoudereuitkeringsgerechtigden.TenslottewordteenwerkregelingvoorWajongersingevoerd,waarbijdezedoelgroepmetbehulpvanloondispensatieenbegeleidingvanuithetUWVaanhetwerkwordengeholpen.15Kanderegeringinzichtgevenindebestaandebelemmeringendievolgenshaartoetredingtotdearbeidsmarktindewegstaan,endaarbijvermeldenwelkemaatregelenderegeringneemtomdezewegtenemen?InhetPlanvanaanpakvervolgadviesCommissieArbeidsparticipatieisuiteengezetdatervoorwerklozen/werkzoekendendrempelszijnbijhetbetredenvandearbeidsmarkt,voorwerkgeversdrempelszijnbijhetaannemenvannieuwpersoneelenhetbegeleidenvanwerknemersnaaranderwerk,envoorwerkendendrempelsbijhetzoekenvananderwerk.Bijhetgenoemde«PlanvanaanpakvervolgadviesCommissieArbeids-participatie»iseenschemaopgenomenmetdestandvanzakenvanbeleidsmaatregelenvanderegering.Dezebeleidsmaatregelensluitenaanbijdeknelpuntenopdearbeidsmarkt.Drempelsvoorwerklozenbijhetbetredenvandearbeidsmarktbijvoorbeeld,wordenteruggedrongenmetonderanderedeinvoeringenverhogingvandeinkomensafhankelijkearbeidskortingenverbeteringvandere-integratie.WerkgeverswordengestimuleerdmensenaantenemenviainvoeringvaneentijdelijkeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.128 loonkostensubsidie,eenpremiekortingvooroudereuitkeringsgerech-tigdenendemogelijkheidvanparticipatieplaatsen.Tenslottewordenbijvoorbeeldmensenmeteenkleinedeeltijdbaangestimuleerdhunwerk-weekuittebreidenviadeinkomensafhankelijkecombinatiekorting.16Watisdeuitkomstvandegesprekkentussenderegeringengemeentenoverwatnodigisommeerniet-uitkeringsgerechtigdenaanwerktehelpen?Hoeverhoudendezeafsprakenzichtotdeafsprakenuithetbestuursakkoordom25000niet-uitkeringsgerechtigdenextraaanwerktehelpen?MetdeVNGwordtgesprokenovereenextraambitiebovenopde25000niet-uitkeringsgerechtigdenuithetbestuursakkoord.Bijde25000uithetbestuursakkoordishetdoelmaatschappelijkeparticipatieofinstroominwerk.VerwachtwordtdathetoverlegtussenderegeringendeVNGommeerniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekendenaanhetwerktehelpenbinnenkortwordtafgerond.17Hoeverhoudendeinspanningenomniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoe-kendenaanwerktehelpenzichtotdeinspanningenvangemeentenomANW-ers(AlgemeneNabestaandenWet)aanwerktehelpen?Mensendiegeenuitkeringhebben,maarwelwerkzoekenenANW’ershebbenopbasisvanartikel10vandeWWBaanspraakopondersteuningbijarbeidsinschakeling.DeSRG(statistiekre-integratiegemeenten)geeftinzichtinhetaantalre-integratietrajectendatgemeentenvoordecate-gorie«niet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekendenenANW’ers»inzet.Dezegegevenswordenindestatistiekverdernietuitgesplitst.18«De(lokale)overheidmoetmetbanen«naardemensentoe»omhenteinformereneneventuelekoudwatervreeswegtenemen.»Hetgaathierbijomniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekenden.Hoewilderegeringditbeleiduitvoeren?Wordtdebeleidsvrijheidoplokaalniveaubeperkt?Zoniet,hoedenktderegeringditbeleiddaneffectiefuittevoeren?Wordtdeoverheidopdezemaniergeen«banenmachine»?Zietderegeringditalsoverheidstaak?Hetmerendeelvandeniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekendenblijktnietactiefopzoektezijnnaarwerk.Dezemensenzijnmeteengerichte,persoonlijkebenaderingmogelijkwelbereidstappentezetteninderich-tingvanwerk.Oplokaalniveaumoethierinvullingaanwordengegeven.Ditwordtlandelijkondersteunddoordecommunicatiecampagne«Ikkan».Debeleidsvrijheidoplokaalniveauwordtgeenszinsbeperkt.Hetiseerderzodatlokaalmaatwerkjuistnodigisomdezegroepdaadwerkelijktebereiken.MetdeVNGvindtoverlegplaatsovereenextraambitieomniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekendenaanhetwerktehelpen.Hierbijwordenookprikkelsbetrokkendiegemeentenmoetenstimulerendezeextraambitiedaadwerkelijkterealiseren.Deoverheidspeelthiermeeactiefinopdelatentewerkwensvanveelniet-uitkeringsgerechtigdewerk-zoekenden.Dezeaanpakisnodigomookoptermijnaandevervangings-vraagopdearbeidsmarkttekunnenvoldoen.19Zalderegeringinhetonderzoeknaardevoordearbeidsparticipatieopti-malevormgevingvandekinderopvangtoeslagookdeoptiemeenemenvaneenkinderopvangtoeslagdiealleenafhankelijkisvanhetinkomenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.129 vandemeestverdienendepartner?Wanneerisditonderzoekgereed?Ja.Dezeoptieisexpliciethetvertrekpuntvanhetonderzoek.Hetonder-zoekzalinhetvroegevoorjaarvan2009gereedzijn.20«ErisafgesprokendatallemiddelenvoordeIACKalin2009wordeningezet.inplaatsvanuitgesmeerdoverdejaren2009,2010en2011»,watisdeinvloedvandezemaatregelopdemarginaledrukin2009,2010,2011voormensenmeteenmodaalinkomen,1,5keermodaalen2keermodaal?DeIACKzorgtervoordatdemarginaledrukvooralleenstaandeoudersendeminstverdienendepartnerineentweeverdienershuishoudenmet3,8%-puntwordtverlaagdoverhetinkomenstrajecttussen€4614en€30798.Hetmodalebrutoinkomenwordtvoor2009geschatopietsmeerdan€32000.DeIACKheeftdaaromgeeneffectopdemarginaledrukvanmensenmeteeninkomenvanmodaalofmeer.DeIACKiseenscherpgerichtinstrument:hetmerendeelvandealleenstaandeoudersenminstverdienendepartnersheeftnamelijkeeninkomendatlagerisdanmodaal.21Heeftderegeringeenmeetlatwaarmeekanwordenbepaaldof«stijgingvandearbeidsparticipatievanouderenenanderealternatieven»tekort-schieten?Neen,erisgeenmeetlatompreciestebepalenofaandevoorwaardenwordtvoldaandieeenverhogingvandeAOW-leeftijdnietnoodzakelijkmaakt.WelrekentderegeringeropdatdeCPB-verwachtingbijongewij-zigdbeleidrealiteitwordt.IndebijlagebijhetadviesvandeCommissieArbeidsparticipatiepresenteerthetCPBeenaangepastarbeidsaanbod-scenariowaarinhetstructureleniveauvandebrutoarbeidsparticipatievanouderenindeleeftijdvan60–64jaarstijgtvan28%in2007tot43%in2011.Voorouderenindeleeftijdvan55–59jaarverwachthetCPBeenstructurelestijgingvan64%in2007tot73%in2011.Doordeconjunctuurkunnendefeitelijkgerealiseerdecijfersafwijkingenvertonenvanhetstructureleniveau.Daarnaastintroduceertderegeringdedoorwerkbonusendepremiekortingsregelingvoorhetindienstnemenvanoudereuitke-ringsgerechtigden.22Welknetto-inkomenontvangteen40-jarigealleenstaandemeteenmodaalinkomenin2009?Welkbruto-inkomenmoetin2009en2013wordenverdiendomophetzelfdenettoinkomendooriemandvan57jaar,60jaar,62jaar,63jaaren64jaar?Hoehoogzijninaldezegevallendewerkgeverskosten(brutoloonpluswerkgeverspremiesetc.)?Kanderege-ringdecijfersvoor57-plusserszowelineuro’salsinpercentagesgeven(40jarige->100%)?Kanderegeringdezelfdevragenbeantwoordenvooreenpersoonopminimumloonniveau?Inonderstaandetabelzijndegevraagdecijfersopgenomenvoorhetjaar2009,gegeveneenmodaalinkomen.OmdathetCPBvoor2013noggeendoorrekeningheeftgemaakt,ishetnietmogelijkdeberekeningvoordatjaartemaken.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1210 Modaalloon(bedragenx€1)Werkgevers-kostenBrutoNettoBrutoals%40-jarige40412093210122135100%5740544316142213598%6039885311322213597%6236502286562213589%6335542279542213587%6434220269872213584%Minimumloon(bedragenx€1)Werkgevers-kostenBrutoNettoBrutoals%40-jarige40220191806014698100%5721499176821469898%6020159167041469892%6219745163941469891%6319478161941469890%6419102159121469888%23Hoezouderegeringeeneventuelenoriskpolisvoorwerknemersvan55jaarenouderwillenfinancieren?Watzouditkosten?Hoeeffectiefkanditinstrumentzijnvolgensderegering?DeregeringheeftindekabinetsreactieophetadviesvandeCommissieArbeidsparticipatieaangekondigddeintroductievaneentijdelijkenoriskpolisvoorhetindienstnemenvanwerklozenvan55jaarenoudertebezien.Overwegingendaarbijzijnderelatieflagearbeidsparticipatievanouderenendeperceptievanwerkgeversdatoudereneenhogerziektever-zuimhebben.Momenteelberaadtderegeringzichoverdevormgevingvaneenderge-lijkeregeling.DeTweedeKamerwordtuiterlijkbegin2009nadergeïnfor-meerd.24Hoezoueeneventuelenoriskpolisvoor55-plussersmoetenwordenvormgegeven,gegevenhetfeitdatouderewerknemersmindervaakziekzijndanjongerewerknemers,maardatdegemiddeldeduurvaneenverzuimperiodelangeris?Ziehetantwoordbijvraag23.25Denktderegeringaaneen«stop-loss»verzekeringalsnoriskpolis,ofonderzoektderegeringeenvormgevingwaarbijelkdagjegriepvolledigwordtvergoedaandewerkgever?Ziehetantwoordbijvraag23.26Isbijderegeringbekendhoeveelmensenjaarlijkswordenontslagenviasocialeplannenofindividueleregelingenmetperverseprikkels,zoalshetverstrekkenvaneenaanvullingopeenuitkeringwaarbijdeaanvullingeindigtophetmomentvanwerkhervatting,ongeachtdeinkomenshoogtevanhetnieuwewerk?Uiteeninventarisatieuit2006overwatwordtafgesprokeninsocialeplannenblijkt,datinalle(onderzochte)plannenwaarinafsprakenzijnTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1211 gemaaktoveraanvullingen(19),hetgaatomaanvullingenopwettelijkeuitkeringen,waarbijWW-enWAO-uitkeringenwordenaangevuldtoteenpercentagevanhetlaatstverdiendeloon.Dezepercentagesvariërenvan70%tot95%.Daarnaastwordenerinsocialeplannenookafsprakengemaaktoveraanvullingenophetloonbijeennieuwewerkgever.Desalarissenwordendanaangevuld,variërendvan70%tot100%vanhetlaatstverdiendeloon.Deduurhiervanvarieerttussen3maandenen5jaar.Uitdezeinventarisatieblijktnietdatersprakeisvan(collectieve)regelingenmetperverseprikkelszoalsdoorvragenstellerswordtbedoeld.Datneemtuiteraardnietwegdatdergelijkeregelingenkunnenbestaan;regelingenwaarwerkgeversenwerknemersuiteraardzelfverantwoorde-lijkheidvoordragen.27Hoeverhoudtdeeffectiviteitvaneeneventuelenoriskpolisvoor55-plusserszichtotdeteverwachteneffectenvanbijvoorbeeldeenevengroteintensiveringvandeondersteuningaan55-plussersinlocatiesvoorwerkeninkomen(LWI’s)?Ziehetantwoordbijvraag23.28Zouderegeringeeneventuelenoriskpolisvoor55-plusserswillenaanbiedenvoorelkewerknemermetdieleeftijdofalleenvoorwerkne-mersdieuitdeuitkeringsbakkenkomen?Ziehetantwoordbijvraag23.29Hoeverhoudtdenoriskpolisvoor55-plussersdiederegeringingedachtenheeft,zichvolgensderegeringtothetstrevenomverdringingvan65-minnersdoor65-plusserstevoorkomen?Zoudeeventuelenoriskpolisvolgensderegeringmoeteneindigenbijhetbereikenvandeleeftijdvan65jaar?Ziehetantwoordbijvraag23.30Hoegrootisdestijgingvandearbeidsparticipatievanouderendekomende10jaardoordedoorwerkbonusinprocenten?VolgenshetCPBleidtdeinvoeringvandedoorwerkbonustoteenverho-gingvandearbeidsparticipatievan60-totenmet64jarigenvan0,6%-punt(Effectendoorwerkbonus,CPB-notitie2008/45van17oktober2008).HierbijmerkthetCPBop,datdezegroeptevenswerkendenomvatdienietinaanmerkingkomenvoordedoorwerkbonus.Heteffectopdetotaleparticipatiegraadvan20-totenmet64-jarigenbedraagt0,1%-punt.31Hoeveellevertdedoorwerkbonusdekomende10jaaropineuro’s?Dekostenvandedoorwerkbonusbedragen€280miljoenperjaar.DeAOWmaatregeldraagtbijaaneenhogerearbeidsparticipatieendaarmeeaanmeerhoudbareoverheidsfinanciënoplangeretermijn.Voordebelastingplichtigebedraagtdedoorwerkbonuseenpercentagevanhetinkomenverdiendmetarbeid.Zokrijgteenbelastingplichtigedieindeloopvaneenjaar62wordt,overdatkalenderjaareenbonusvan5%vanhetinkomenverdiendmetarbeid.Indiendebelastingplichtigeineenkalenderjaar63jaarwordt,wordtdebonusverhoogdnaar7%vanhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1212 inkomen.Indiendebelastingplichtige64jaarwordt,looptdebonusnogverderoptot10%vanhetinkomen.Vanafhetkalenderjaarwaarindebelastingplichtige65jaarwordt,bedraagtdebonus2%vanhetinkomenverdiendmetarbeid.Vanafhetkalenderjaarwaarindebelastingplichtige67jaarwordt,bedraagtdebonus1%vanhetinkomenverdiendmetarbeid.Debonuswordtberekendoverhetgedeeltevandeinkomstenuittegenwoordigearbeiddatde€8860(2009)tebovengaat.Verderblijfthetdeelvanhetinkomendathetbedragvanheteindevandederdeschijf(€54776in2009)tebovengaatbuitenbeschouwingbijdeberekeningvandehoogtevandebonus.Debonuswordtin2009dusberekendovermaximaalhetverschiltussenhetbedragvanheteindevandederdeschijfen€8860.Inparagraaf3.1vandememorievantoelichtingvanhetBelastingplan2009zijndemaximalebonusbedragenopgenomen.32Ookna65jaarwordteendoorwerkbonusverstrektvan1%.Kanderege-ringuiteenzettenhoeveelmensenhierdoordekomendejarenaandeslaggaanc.q.blijven?Dearbeidsparticipatie-effectenvandedoorwerkbonusvoorouderenboven65jaarzijndoorhetCPBomtechnischeredenennietberekend.33TotwelkniveaumoetdearbeidsparticipatievanouderenstijgenomdeAlgemeneOuderdomswet(AOW)leeftijdniettehoevenverhogen,gelezen«alleenalsdearbeidsparticipatievanouderen,metnameindeleeftijdsgroep60tot65jaar,nietstijgtenanderealternatieventekort-schieteniseenverhogingvandeAOW-leeftijdnoodzakelijk»?Binnenwelketermijnmoetditbereiktzijn?Welkdoelsteltderegeringvoor2009,2010en2011?UithetrapportvandecommissieArbeidsparticipatiekomtnaarvorendateenbesluitoverdeverhogingvandepensioengerechtigdeleeftijdwelhaastonvermijdelijklijkt,zowelomredenenvanarbeidsschaarstealsomredenenvanbetaalbaarheidvanpensioenen.Hetmagtegendieachtergrondduidelijkzijndathoesnellerdearbeidsparticipatievanouderentoeneemtdestebeterhetis.Deregeringheeftterzakegeenkwantitatievecriteriagesteld.34KanderegeringmetcijfersillustrerenwatdemeerwaardeisvandeuitstelmogelijkheidvoordeAOWinvergelijkingmethetlatenuitkerenvandeAOWendezeparkerenopeenspaarrekeningofmetdeopbrengsthiervaneenlijfrenteaanschaffen?ZijnermensenaantewijzendieersowiesofinancieelvoordeelvanzullenhebbenomdeingangsdatumvandeAOWuittestellen?Zoja,wiezijndat?Bijwelkeleeftijdligtvoorhenhetomslagpunt,rekeninghoudendmeteenrekenrentevan4%?DeaantrekkelijkheidvanhetalternatiefvanhetkopenvaneenlijfrenteinplaatsvanuitstelvanAOWwordtinhogematebepaalddoordematewaarindeaankoopvandelijfrentevandebelastingkanwordenafge-trokken.Zonderbelastingaftrekishetalternatiefvandelijfrenteweinigaantrekkelijk.DebijlagenbijhetwetsvoorstelFlexibiliseringAOW,diedeTweedekamerbeginnovemberheeftontvangen,laten(aandehandvanvoorbeelden)zienhoemensenbijlangerdoorwerkenna65jaardooruitstelvanAOWkunnenzorgenvooreenmeerevenwichtigespreidingvanhetbesteedbaarinkomenoverhetresterendeleven.ZieookdeantwoordenopdevragenvanhetlidKos¸erKayaoverhetuitstellenvandeAOWdietegelijkertijdmethetwetsvoorstelzijnverstuurd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1213 35Hoewilderegeringeenscholingsbudgetinvoeren?Hoemoetditeruitzien?Doorwiewordthetbeheerd?Doorwiewordthetbudgetgevuldenwaaraanmaghetwordenuitgegeven?Wiebeslistoveruitgaven?Inwelkesituatiesmaghetwordenaangesproken?•Hetkabinetwildeinzetbaarheidvanwerkendeneenimpulsgeven.ErkomtechtergeenwerkbudgetofscholingsbudgetzoalsdatdoordeCommissieArbeidsparticipatieisvoorgesteld.•Tijdenshetnajaarsoverleghebbenderegeringendesocialepartnerswerkafsprakengemaaktoverscholing.Departijenwillen«inzettenopinzetbaarheid»,metnamedooreenmeersystematischeenbredescholingvanallewerknemersinNederland.•DesectoraleO&O-enondernemingsfondsenspelenhierbijeenbelangrijkerol.Deregeringoverweegtmiddelenterstimuleringbeschikbaartestellenomcofinancieringbijondernemings-ensector-overstijgendescholingsactiviteitentebewerkstelligen.•AfgesprokenisdatderegeringenStichtingvandeArbeiduiterlijkbegin2009eenplanvanaanpakhebbenopgesteldtenaanzienvandewijzewaaropsectoroverstijgendescholingeninzetbaarheidzullenwordenbevorderd.36Watzijndevoorbeeldregio’sdiealafsprakenhebbengemaaktinhetnetwerkvanwerk,inkomenenscholing?Omdematchingtussenvraagenaanbodtekunnenverbeteren,ishetnoodzakelijkdatopregionaalniveaueengedeeldevisie,ambitieenaanpakontstaatvanwerkgevers,onderwijsinstellingenenoverheid(UWV/gemeenten)omzodearbeidsparticipatieteverhogen.Omdatwateralgebeurtopregionaalniveauzichtbaartemakenenteversnellenenverdiepen,zijninoverlegmetVNG,Divosa,UWVenColodiversevoorbeeldregio’sgenoemd.Dezevoorbeeldregio’swordenzoveelmoge-lijkondersteundbijdeverderevormgevingvanhetregionaalarbeidsmarktbeleid.Laterkunnendezevoorbeeldregio’sdienenalsvoor-beeldenambassadeurvoorandereregio’s.Hetbetreftderegio’sNoordHollandNoord(Alkmaar,Heerhugowaard,Hoorn),Rivierenland(Tiel,Zaltbommel),WestBrabant(Breda,Roosen-daal,BergenopZoom),IJssel-Vecht(Zwolle,Hardenberg),Eemland(Amersfoort,Soest),Leeuwarden,Emmen,Zuid-Limburg(Sittard-Geleen,Heerlen,Maastricht),Noord-OostGroningen(Winschoten,Veendam,Stadskanaal),HollandRijnland(Leiden,DuinenBollenstreek),Twente(Enschede,Hengelo,Almelo),Amsterdam,Rotterdam,Flevoland(Almere,Lelystad),Zeeland(Terneuzen),Drechtsteden(Dordrecht),Noord-OostBrabant(Oss),Gorinchem.37Mensendielangerdaneenjaarwerklooszijn,kunnenvanhetUWVeenwerkaanbodkrijgenwaarbijeeneventueeltekorttijdelijkwordtaange-vuld,watwordterverstaanondertijdelijk?Geldtditookbijvrijwilligers-werk?Hoewordtnugecontroleerddatwerkgeversnietteweinigbetalen?Hoewordtdit«tekort»bepaald?Opdezemanierzoudenmensenmetwerkeraltijdopvooruitgaanvergelekenmetdeuitkering,hoewordteeneventueleaanvullingbepaaldwanneereenpersoonminderverdientdanzijnuitkering?Hoeveelbedraagtdezeaanvulling?Deregeringdientbinnenkorteenwetsvoorstelinwaarinvoorpersonendielangerdaneenjaarwerklooszijn,degevolgenvanwerkhervattingvoorhetrechtopeenWW-uitkeringwordengewijzigd.DezewijzigingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1214 geldtookvoorlangdurigwerklozendieviaeenwerkaanbodvanhetUWVaanhetwerkgaan.Hetwetsvoorstelleidtertoedatallelangdurigewerklozendieaanhetwerkgaan,er(ongeachthetnieuweloon)financieelopvooruitgaan.DeWW-uitkeringeindigtinbeginselnietalsdelangdurigwerklozeeennieuwebaanvindt.Inplaatsdaarvanwordt70%vanhetlooninminde-ringgebrachtopdeWW-uitkering.Doordat30%vanhetloonwordtvrij-gelaten,neemtbijwerkhervattinghetinkomenvandelangdurigwerklozetoe.DeresterendeWW-uitkeringwordtvoortgezettotheteindevandeuitkeringsduur.DeresterendeWW-uitkeringwordtechterbeëindigdalsdewerknemermetdenieuwebaanmeerverdientdan87,5%vanhetloonwaaropdeWW-uitkeringisgebaseerd.HetwerkaanbodvanUWVisgerichtopregulierearbeidindienstbetrek-king.Voordearbeidsvoorwaardengeldendenormaleregels,zoalshetwettelijkeminimumloonen–indienvantoepassing–deCAO.Inbeginselishetaandewerknemeromtecontrolerenofzijnarbeidsvoorwaardenhiermeeinovereenstemmingzijn.HetverrichtenvanvrijwilligerswerkheeftalszodaniggeengevolgenvoorhetrechtopendehoogtevaneenWW-uitkering.38Hoeveelbudgetiservoorarmoedebestrijding,kandatgespecificeerdwordenenwelkdeelisaldannietgeoormerkt?Armoedebestrijdingiseenzeerbreedbegrip.Re-integratieisbijvoorbeeldookeen(zeerbelangrijke)vormvanarmoedebestrijding.Hetzelfdegeldtvoorbijzonderebijstand,kwijtscheldingvanlokaleheffingenenactivi-teitengerichtopvoortijdigschoolverlaters.Demiddelendiegemeenteninzettenvoorbijzonderebijstandenarmoedebestrijdingzijninbelangrijkemateafkomstiguitdealgemeneuitkeringvanhetgemeentefonds.InhetbestuursakkoordtussenhetRijkendeVNGvan4juni2007isdeambitieuitgesprokenomindeperiode2008–2011eenextraimpulstegevenaanhetbestrijdenvanarmoedeenhetterugdringenvanhetaantalhuishou-densmetproblematischeschulden.Omdeafsprakenfinancieelteonder-steunensteltderegeringeenbedragoplopendtot€80mlnstructureelbeschikbaar.Inhetbestuurlijkakkoordisafgesprokendezemiddelenonderdeeltelatenvandealgemeneuitkeringvanhetgemeentefonds.Ditgeldisonderdeelvanhetzogehetenaccresenbetreftdusalgemenemiddelen.Inonderstaandetabelstaandemiddelenvoorarmoede-bestrijdingenschuldhulpverleninggenoemd.Dezebedragenzijnnietgeoormerkt.ExtramiddelenarmoedebestrijdingenschuldhulpverleningBeschikbaremiddelen(bedragenx€1mln)20072008200920102011TotaalSchuldhulpverlening31,7520,2816,520068,55Armoedeenschulden05,0010,0060,0080,00155,00Armoedekinderen040,0040,000080Eindejaarsuitkering050,0000050Totaal31,7566,5266,5260,0080,00353,55Tussendeoverheden(rijkengemeenten)zijnafsprakengemaaktoverwederzijdseinspanningeno.a.inverbandmetarmoedebestrijdingenschuldhulpverlening.Dezeafsprakenzijnvastgelegdinhetbestuurlijkakkoordeninhetbeleidsprogramma2007–2011vanderegering.Indatkaderwetenrijkengemeentenzichverbonden.Tevenszijnin2008conve-nantengeslotenmeteengrootaantalgemeentenomafsprakentemakenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1215 overhetverhogenvandeparticipatievankinderendieinarmegezinnenopgroeien.39Kanderegeringuiteenzettenwatdeconcretedoelstellingenzijnvoorarmoedebestrijdingenschuldhulpverleningvoor2009(bijvoorbeeldintermenvanopgelostegevallen,percentagemenseninschulden/onderdearmoedegrens)?Deregeringheeftzichtotdoelgesteldgemeentenmeerruimtetegevenvoorgerichtarmoedebeleid.Hiertoeiseenaantalmaatregelengenomen,zoalsdedecentralisatievandelangdurigheidstoeslagendemogelijkheidtotgerichtebijstandinnatura.Tevensishetdoelgesteldomhetaantalkinderendatomfinanciëleredenennietparticipeertdezekabinetsperiodetehalveren.Tenaanzienvanschuldenproblematiekishetdeambitievanderegeringomaanheteindevandezekabinetsperiodehetaantalhuis-houdensmetproblematischeschuldenmetdehelftterugtebrengen.Voortussenliggendejarenzijngeenstreefwaardengeformuleerd.Deregeringzetomdezeambitietebereikeneengrootscalaaanmaatregelenin.Metdebriefvan15septemberjl.(KamerstukkenII2008–200924515,nr.140)heeftderegeringdeTweedeKameropdehoogtegebrachtoverdevoortgangvandemaatregelenophetterreinvanhetvoorkomenvanoverkrediteringenproblematischeschulden.Dezemaatregelenrichtenzichopdeheleketenrondomproblematischeschulden:vanpreventietotenmethetverbeterenvandeeffectiviteitvanschuldhulpverlening.40Kanderegeringeenoverzichtgevenvandeinhetafgelopenjaargemaaktebelangrijksteafsprakeninconvenanten(m.b.t.armoedeenkinderen)tussenRijkengemeenten?Methetafsluitenvaneenconvenantdelendegemeentendeambitievanderegeringomhetaantalkinderendatomfinanciëleredenennietmaat-schappelijkparticipeert,metdehelftterugtebrengen.Hiertoezijnindeconvenanteno.a.devolgendeafsprakengemaakt:•degemeentenverstrekkendestaatssecretarisinformatiedieinzichtgeeftinhetaantalkinderendatgebruikmaaktvanparticipatie-bevorderendemaatregelenopgemeentelijkniveau;•gemeentenzeggentoezoveelmogelijksamentegaanwerkenmetdesportverenigingenencultuurinstellingen,scholen,centravoorjeugdengezinopdatdeactiviteitenelkaarversterkenenzoveelmogelijkgebruikwordtgemaaktvandelokalebestaandevoorzieningen;•gemeentenstrevennaaractiviteitendieeenduurzameimpacthebben;•gemeentenverstrekkenwaarmogelijkvoorzieningeninnaturaaankindereninarmegezinnen;•kennis(delen):destaatssecretarislaateenlandelijkenulmetinguitvoerenomtekomentoteengoedbeeldvanhetaantalkinderendat(peildatum31december2007)omfinanciëleredenennietparticipeert;dezemetingzalin2011herhaaldworden(peildatum31december2010).Delandelijkenulmetingzalzoveelmogelijkaansluitenbijdedefinitiesenresultatenvangemeenten;•kennis(delen):destaatssecretarislaatinsamenwerkingmetdeministervanJeugd&Gezineendiepgaandeanalysemakenvanwatsocialeuitsluitingenarmoedevoorkinderenbetekent;•destaatssecretariszaldemogelijkhedendieerzijnvoorgemeentenomdeambitieterealiserenverkennenenbreedbekendmakenondergemeenten.Iniedergevalzaldestaatssecretarishiertoehetgesprekaangaanmet(koepel)organisatiesuitdesport,cultuurenonderwijs-sector;TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1216 DezeafsprakensluitenaanbijenzijneenaanvullingopdereedsgemaakteafsprakenuithetdeelakkoordParticipatieSZW-VNGuit2007.41Hoeveelpersonendieinaanmerkingwillenkomenvoordeschuld-hulpverleningstaanopditmomentopeenwachtlijst?Erzijngeenlandelijkecijfersbeschikbaaroverhetaantalpersonendatopeenwachtlijststaatvoorschuldhulpverlening.Uithetonderzoek«Schulden?Degemeentehelpt!»,datbijbriefvan15september2008(KamerstukkenII2008–200924515,nr.140)naardeTweedeKamerisgestuurd,blijktdathetaantalpersonendatopdewacht-lijststaatenookdeduurvandewachttijdpergemeenteforsverschilt.Gemiddeldstartdehulpverleningvierwekennadatdeschuldenaareenaanvraagheeftingediend.Bepalendvoorsnelheidwaarmeeeenschulde-naarwordtgeholpenisechternietalleendewachttijd,maarookdedoorlooptijd.Ookdezeverschilt,zoblijktuithetonderzoek,forspergemeente.Degemiddeldedoorlooptijd,ditisdetijddieverstrijkttussenhetmomentdatdehulpverleningstartenhetmomentdatduidelijkiswatdeschuldhulpverleningheeftopgeleverd,bedroeginfebruari200819weken.Omdatblijktdatwachtlijstenendoorlooptijdendemotivatievanschuldenaarsnegatiefbeïnvloedenishetvanbelangdatgemeentendezezoveelmogelijkbeperken.Deregeringverwachtdathetwettelijkinbeddenvandeschuldhulpverle-ningdoorgemeenteneenpositiefeffectzalhebbenopdeeffectiviteitenonderanderezalleidentotverkortingvandewacht-endoorlooptijden.Deregeringzalnaarverwachtingeind2008eenstartnotitienaardeTweedeKamersturenwaarindenadereinvullingvandezorgplichtvandegemeentewordtuitgewerkt.Bijdekaderstellingtenbehoevevandezorg-plichtdenktderegeringmogelijkaanhetstellenvanminimaleeisentenaanzienvanonderanderededuurvanwacht-endoorlooptijden.Indienderegeringhiertoebesluitiserfeitelijksprakevaneenindicatormetbetrekkingtotdetijdigheidvandeschuldhulpverlening.42Zullenernogevaluatiesplaatsvindenomtebezienofdegetroffenmaat-regeleneffectiefzijngebleken?Inhetbestuursakkoordrijkengemeenten,deelakkoordSZW-VNG,isafgesprokendeeffectenvandedaarinbetrokkenmaatregelen,waaronderdiemetbetrekkingtotarmoedebestrijdingenhetterugdringenvanschulden,temonitoren.DeTweedeKamerwordtdaaroveropverschil-lendemomenten,voorheteerstinnovember,nadergeïnformeerd.43Opwelkewijzewordtderegeldrukvoorburgersverminderd?HetministerievanSZWparticipeertinhetkabinetsprogrammaverminde-ringregeldrukondercoördinatievandestaatssecretarisvanBZK.InnovemberzaldestaatssecretarisvanBZKnamensderegeringrappor-terenoverdevoortgangvanhetprogrammagerichtopverbeteringvandedienstverleningenverminderingregeldrukburgers,professionalsenmedeoverheden.EenbelangrijktrajectindeverminderingvandeadministratievelastenvoorburgersishetstapsgewijsimplementerenvanhetbeginselvaneenmaligeuitvraagenmeervoudiggebruikvaninformatievanburgersmethetDigitaalKlantdossier(DKD).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1217 44HeefthetministerievanSocialeZakenenWerkgelegenheidinbeeldinwelkesegmentenvandearbeidsmarktinNederland(hoogopgeleide)arbeidsmigrantendanwelkennismigrantennodigzijn?Detekortenopdearbeidsmarktzijnnietgelijkverspreidoverdeverschil-lendesectorenvandeeconomie.Degrootsteknelpuntentussennuen2012wordenverwachtvoordetechnischeenindustrieberoepen,detransportberoepenendepedagogischeberoepen.Ookvoordeinformatica-beroepenendeopenbareorde-enveiligheidsberoepenkunnenwerkgeverstot2012wervingsproblementegemoetziendiegroterzijndangemiddeld.Nietalletekortenopdearbeidsmarktzijnechteroptevangendoormiddelvan(hoogopgeleide)immigranten.VoorveelarbeidsmarktsegmenteniskennisvandeNederlandsetaalvereist,bijvoorbeeldinhetonderwijsendegezondheidszorg.Inanderesegmenten(industrie,techniek,informatica)lijktdetoegevoegdewaardevankennisimmigratiegroter.Dezebespiegelingenmoetenechterwordengerelativeerdinhetlichtvandekredietcrisis.Dezezalremmendwerkenopdegroeivandeeconomie.Hoeweleenconjunctureleteruggangdebovenkantvandearbeidsmarktinrelatiefgeringematezalraken(Arbeidsmarktanalyse2008,RWI),zalookdevraagnaarhoopopgeleidearbeidsmigrantenenkennismigrantenalsgevolghiervanafnemen.Rele-vanternogisdeverwachtingdatdekredietcrisissommigesegmentenvandeeconomieharderzalrakendananderesectoren.Indebankenverzeke-ringssectorbijvoorbeeld,zijnveelhoogopgeleidenwerkzaam.Hoeeenenanderpreciesuitzalpakkenisechterthansonduidelijk.45IserinEUverbandnagedachtovereenzogeheten«migrationprofile»?DeEuropeseCommissieheeftvoorgesteldom«migrationprofiles»optestellenvooriederontwikkelingslanddatdaarvoorbelangstellingheeft.DeCommissieisvanopvattingdatmetbehulpvanditinstrumentrelevanteinformatieverzameldengeanalyseerdkanworden,dienodigisomconcretebeleidsmaatregelenteontwikkelenvoorbepaaldesituatiesophetgebiedvan«migratieenontwikkeling».Beknopte«migrationprofiles»wordenintussenvoorallezogenoemdeACP-landen(Afrika,Caraïben,Pacific)alsbijlagegevoegdbijdenieuwegeneratie«CountryStrategyPapers».DezepapersbiedeneenstrategischkadervoordesamenwerkingtussendeEuropeseUnieenontwikkelingslanden.OpmiddellangetermijnzoudenvolgensdeEuropeseCommissievoorallerelevantepartnerlanden«migrationprofiles»vastgesteldmoetenworden.(Bron:EuropeanCommission,«TheGlobalApproachtoMigrationoneyearon:TowardsacomprehensiveEuropeanmigrationpoolicy»,30november2006)46WelkeelementenuitdeWetverbeteringpoortwachterleidenvolgensderegeringtot(hoge)administratievelastenzonderdatzebijdragenaan(snelle)werkhervattingvanziekewerknemers?Inhetstelselvanziekteenarbeidsongeschiktheidzijnwerkgeversenwerknemerssamenverantwoordelijkvoordere-integratievandeziekewerknemer.BinnenditkadergeeftdeWetverbeteringpoortwachter(Wvp)eenaantalverplichtingendiewerkgeverenwerknemerstimulerendewerkhervattingvandeziekewerknemerterhandtenemen.Deadministratievelastenvaneenwettelijkeregelingzijndelastendievoortkomenuithetvoldoenaandeinformatieverplichtingendiederege-lingoplegt.DergelijkeverplichtingenzijnindeWvpslechtsbeperktaanwezigendeverplichtingendieaanwezigzijnstimulerenwerk-hervattingdoordeziekewerknemer.Eenvoorbeeldhiervanisdeverplich-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1218 tingdatwerkgeverenwerknemeraanheteindevanheteersteziektejaarmoetenevaluerenhoedere-integratietotdantoeisverlopenenhoedezedekomendeperiodekanwordengeoptimaliseerd.Terverminderingvandeadministratievelastenindeeerstetweeziekte-jarenishetwetsvoorstelverbeteringziekmeldingsprocesopgesteld.Ditwetsvoorstelzalper1novemberas.inwerkingtreden.Hetwetsvoorstelregeltdatwerkgeverseenziekewerknemeruiterlijkinde42e-ziekteweekinplaatsvanuiterlijkinde13e-ziekteweekbijhetUWVmoetenmelden.DitleidttotlagereadministratievelastenvoorwerkgeversenlagereuitvoeringskostenvoorhetUWV.Veelwerknemersherstellentussende13een42eziekteweekendoorhetwetsvoorstelhoevenwerkgeversvoordezegroepgeenziekmeldingmeertedoen.DaarnaaststarthetUWVinnovembermeteenprojectomhetziekmeldingsprocesverdertedigitali-seren.Ookditzalverderelastenverlichtingopleveren.47IsderegeringbereideventuelevoorstellenvooraanpassingenvanArbo-regelgeving,deWetpoortwachtereneventueleandereregelingendievoortvloeienuithetstrevennaarbeperkingvaninhoudelijkenalevings-kosten,tebesprekenmetzowelwerkgeversorganisatiesalsvakbonden,vanwegedebelangenvanwerknemers?Aanwelkevoorstellendenktderegeringconcreet?DeregeringzalinhetnajaardeVoortgangsrapportageRegeldrukBedrijvennaardeTweedeKamersturen.DaarnaastzaldeRegiegroepRegeldrukonderzoekverrichtennaardeinhoudelijkenalevingskostenvandearboregelgevingendewetverbeteringpoortwachter(procesgangeerstetweeziektejaren).Desocialepartnerszullenopdegebruikelijkewijzewordenbetrokkenbijeventuelevoorstellendieuitdehiervoorgenoemdetrajectenvoortvloeien.48InNederlandhebbenruim200000menseneenuitkeringinzakedeWajongofmeteenWSW-indicatie.Datisongeveer2,5%vandeberoeps-bevolking.BijhetRijkwerkenongeveer120000mensen.2,5%daarvanis3000mensen.WaaromwilhetRijkzichslechtsinspannenomin2jaar250Wajongersen100WSW-ersindiensttenemen?HetRijkvoertin2009en2010eenrijksbreedprojectuitomintotaal150Wajongersen100Wsw-ersextraindiensttenemen.Gerelateerdaandeverwachteinstroomvan17000nieuweWajonggerechtigdenin2008isditeenpercentagevan2,0%.MethetrijksbredeprojectvoorWajongersenWsw-erswordtconcreteinvullinggegevenaandebeginjulijl.indeTweedeKameraangenomenmotieHeijnenwaarinhetRijkisverzochtom100extraWsw-ersofWajongersaantestellen.Methetextraindienstnemenvan150extraWajongersen100extraWsw-ers)geefthetRijkuitvoeringaandemotie.DaarnaastzijneruiteraardalWajongersenWsw’ersbijhetRijkindienstofwerkzaamopdetacheringsbasis.Deaantallenzijnopgenomeninhetantwoordbijvraag190.49Hoestimuleertderegeringvrijwilligerswerkenmantelzorg?Uitgangspuntisdatgemeentenverantwoordelijkzijnvoordeondersteu-ningvanmantelzorgersenvrijwilligers.Goedelokaleondersteuningvanmantelzorgersenvrijwilligers(organisaties)staatcentraal.HetRijkgeefthieraaneenstevigeimpulsdoorhetformulerenvanbasisfunctieseneenintensiefondersteuningstrajectvoorgemeenten.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1219 Ookwordtmiddelshetafsluitenvanbondgenootschappenmetcollegabewindsliedenenbedrijfsleveneenextraimpulsaanvrijwilligerswerkgegeven.Hierbijkano.a.gedachtwordenaanhetbondgenootschapmethetbedrijfslevenomwerknemersvrijwilligerswerktestimuleren.Voorpersonenmeteengroteafstandtotdearbeidsmarktkanvrijwilligers-werkeengoedinstrumentzijnomdeterugkeernaardearbeidsmarkttebevorderenof,indienditnognietmogelijkis,omtebevorderendatpersonenzelfstandigkunnendeelnemenaanhetmaatschappelijkeleven.Zowordtbijalleuitkeringengeregelddatdevergoedingvoorhetverrichtenvanvrijwilligerswerktoteenbepaaldbedragwordtvrijgelaten.ZoregeltdeWWBdatdevergoedingvoorhetverrichtenvanvrijwilligers-werkwordtvrijgelatenterhoogtevanmaximaal€764perjaar(enmaxi-maal€95permaand).Indienhetvrijwilligerswerkbijdraagtaandearbeidsinschakelingisdemaximalevergoedingdiekanwordenvrijge-laten€1500perjaar(en€150permaand).DeWW,WIA,WAO,WAZ,ZWenWajonglateneenbedragvan€1500perjaarvoorvrijwilligerswerkvrij.TerstimuleringvanmantelzorgisbijdeTweedeKamereenwetsvoorstelingedienddattendoelheeftomfinanciëlewaarderinguittesprekenvoordemantelzorger.Perzorgvragerkanéénkeerperjaarenvooréénmantel-zorgereenuitkeringvanmaximaal€250wordenverstrekt.Bijuitkerings-gerechtigdenzaldezefinanciëlewaarderinggeeninvloedophetrechtendehoogtevandeuitkeringhebben.50Watkostdecampagnevoordepositievebeeldvormingvanallochtonen?Watishetnutvaneendergelijkecampagne?Waaromeencampagnevoorpositievebeeldvormingvanallochtonen?Hoewordtdezecampagneuitgebeeld?Erzalzoveelmogelijkwordenaangeslotenbijreedsbestaandeofinontwikkelingzijndeinitiatieven,waardoordekostenvoordecampagnebeperktkunnenblijven.Innovembervanditjaarwordteenbijeenkomstmetsocialepartnersendeallochtonegemeenschapgeorganiseerd,waarconcreteactieswordenafgesproken.Aandehanddaarvankaneenover-zichtvandekostenwordengemaakt.Tijdensdeparticipatietopvan27juni2007isafgesprokendatderegeringinsamenspraakmetdewerkgeversendeallochtonegemeenschapeencampagnezalontwikkelenen,opbasisvandeuitkomstenvandeDiscriminatiemonitorniet-westerseallochtonen,eenstrategiediedebewustwordingvanvooroordelenmoetvergrotenenpositievebeeldvor-mingmoetversterken.Tijdenshetnajaarsoverlegop7oktoberisditnogmaalsonderstreept.DeresultatenvandeDiscriminatiemonitorniet-westerseallochtonenopdearbeidsmarkt(KamerstukkenII2007/08,29544,nr.119)wijzeneropdatdiscriminatieeengrotererolspeeltbijwervingenselectiedanopdewerkvloer.Eencampagnegerichtophetverbeterenvandebeeldvormingleverteenbijdrageaanhetcreërenvangelijkekansenenhetbestrijdenvandiscriminatieopdearbeidsmarkt.Hetverbeterenvanwederzijdsepositievebeeldvormingkanbijdragenaaneenbetereaansluitingvanvraagenaanbodopdearbeidsmarkt.Op23aprilheeftdeTweedeKamerhetplanvanaanpakdiscriminatieopdearbeidsmarktontvangen(KamerstukkenII2007/08,29544,nr.149).Eenvandeonderdeleninditplanvanaanpakbetrefthetcreërenvanpositievebeeldvorming.Decampagnezalgerichtwordeningezet,afhankelijkvanverschillendebehoeftenenproblemeninbepaalderegio’sensectorenenvanverschil-lendeallochtonegroepen(bijvoorbeeldviadebanendagenenbranche-wekenvanCWI).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1220 51Deregeringneemtin2009diversemaatregelenomhetvervroegduittredenvanouderenteontmoedigen.Watvoorspecifiekemaatregelenwordenbedoeld?Hetgaatvooralomdedoorwerkbonusdieouderenfinancieelprikkeltlangerdoortewerken.Bovendiencompenseertlangerdoorwerkenbijhogereinkomensdeelsdeextrabelastingheffingdiewordtingevoerdvoor65jaarenouder.Metdepremiekortingvoorhetindienstnemenvanoudereuitkeringsgerechtigdenwordternaargestreefddatwerkgeversmeerouderenindienstnemen.52Hoewordtdiversiteitsmanagementdoorderegeringgestimuleerdbuitendeoverheid?Watverstaatderegeringonderdiversiteitsmanagement?HetministerievanSZWfinanciert(sinds2004)hetlandelijknetwerkdiversiteitsmanagement(Div)dateropgerichtisomMKBbedrijventestimulereneenmeeropdiversiteitgerichtpersoneelsbeleidtevoeren.Daarbijgaatexplicieteaandachtuitnaardeinverhoudingvaakonder-vertegenwoordigdegroepenzoalsvrouwen,etnischeminderheden,ouderenenarbeidsgehandicapten.Onderdiversiteitsmanagementverstaatderegeringhetactiefopzettenenuitvoerenvaneenpersoneels-beleidwaarinaandachtisvoordewerving,doorstroomensamenwerkingvandiversegroepen(potentiële)werknemers.Hetpromotenvandiversiteitsmanagementgebeurtdezekabinetsperiodebranchegerichtenmetbijzondereaandachtvoortekortsectoren.53Opwelkewijzewordthetontstanekoopkrachtverliesvoorouderen,welkedoordekredietcrisisextraonderdrukkomtdoordatineengrootaantalgevallengeenofonvolledigeindexatiezalplaatsvinden,gecompenseerd?Indekoopkrachtcijfersisrekeninggehoudenmeteenonvolledigeindexatie.Datiseenbelangrijkeredenwaaromindestandaard-koopkrachttabelAOW’ersmeteenaanvullendpensioenachterblijvenbijouderenmetalleenAOW.DeregeringisouderenmetaanvullendpensioentegemoetgekomenondermeerdoorhetnietdoorlatengaanvandeBTWverhoging,dehogereAOW-tegemoetkomingendehogereouderenkorting.IndeopzetvanhetNederlandsepensioenstelselishetrijkverantwoorde-lijkvoordebasisindevormvandeAOWenzijnsocialepartnersverant-woordelijkvoordeverplichteaanvullendepensioenen.BinnendieopzetishetnietaandeordedathetRijkdeonvolledigeindexatiecompenseert.54Inhoeverreachtderegeringhetwenselijkdekoopkrachtgevolgenvoor65-plussersdievoortvloeienuitindexatievanpensioenendieafwijktvandegemiddeldeloonontwikkeling,inhetvervolgafzonderlijkenherken-baartebenoemenentebecijferen?Hoegrootisditeffectvoor2009?Deregeringachthetnietwenselijkdekoopkrachtgevolgenvoor65-plussersdievoortvloeienuitindexatievanpensioenendieafwijktvandegemiddeldeloonontwikkeling,inhetvervolgafzonderlijkenherken-baartebenoemenentebecijferen.Elkjaarbezietderegeringinaugustushettotalekoopkrachtbeeld.Daarinwordenvoorouderen,naastheteffectvanindexatievanpensioenen,onderandereookzakenalsinflatie,zorg-premiesenbeleidswijzigingenmeegenomen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1221 Decontractloonstijgingvoor2009wordtgeraamdop31⁄2%,deindexatievanaanvullendepensioenenop2,65%.55Watisdehoogtevanhetsociaalminimumin2009ineuro’s?Kanditonderscheidenwordennaaralleenstaande,alleenstaandeoudereneengezin?Indebegrotingisvoor2009gerekendmeteensociaalminimumvan€10840vooralleenstaanden,€13940vooralleenstaandeoudersen€15480voorparen.Hetgaathieromramingen;hetdefinitievebijstands-bedragper1januari2009enperjuli2009isnognietofficieelvastgesteld.56Watisdelage-inkomensgrensin2009ineuro’s?Kanditonderscheidenwordennaaralleenstaande,alleenstaandeoudereneengezin?HetCBSberekentdehoogtevandelage-inkomensgrens.Voor2009isditnognietbekend.57Watisdekoopkrachtnaarhuishoudtype,inkomensbronenhuishoud-inkomen2008–2009(zoalsweergegevenindeMacroEconomischeVerkenning2009,p.82)alsgevolgvandeextrakoopkrachtmaatregelenvanderegering(maatregeleninhetkadervandeBuitengewoneUitgaven/WettegemoetkomingChronischZiekenenGehandicapten)?HetCPBheefthetkoopkrachtbeeldn.a.v.deextrakoopkrachtmaatregelengepubliceerdindeCPB-notitie«Koopkracht2009naaanpassingbuitenge-woneuitgaven».Hierinisonderstaandetabelopgenomen:DenotitieistevindenopdewebsitevanhetCPB(www.cpb.nl).58Watisdeinkomensontwikkelingvanalleenstaandenmetenzonderkinderenophetminimumenmodaalvoordejaren2003totenmet2009invergelijkingmetdievanparenmetenzonderkinderen?Kanditineentabelinzichtelijkwordengemaakt?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1222 Destatischekoopkrachtcijfersvandegevraagdegroepenzijnindevolgendetabelopgenomen.Vooralleenverdienerszonderkinderenopminimumloonniveauzijngeenrecentegegevensvoorhanden;dezezijndanooknietopgenomenindetabel.Bijdetabelpastnogdeopmerkingdathethiergaatomstatischekoopkrachtcijfers.Omdathethiergaatovereenlangereperiode,zeggendezecijfersweinigoverdewerkelijke,dyna-mischekoopkrachtontwikkelingvandezehuishoudens.2003200420052006200720082009TotaalMinimumloonAlleenstaanden–0,30,1–2,41,81,2–0,43⁄40,5Alleenstaandeouders–0,3–0,1–2,71,61,25,513⁄47,0AlleenverdienerszonderkinderenAlleenverdienersmetkinderen00,7–1,710,723⁄43,5ModaalAlleenstaanden–1,40,1–31,71,6–0,811⁄4–0,7Alleenstaandeouders–1,11,7–12,31,8–0,824,9Alleenverdienerszonderkinderen–1,70,4–2,61,71,4–0,41⁄4–1,0Alleenverdienersmetkinderen–1,50,4–1,81,71,3–0,83⁄40,059Hoeziethetstandaardkoopkrachtplaatjeeruitwanneerrekeningwordtgehoudenmetdeextramiddelendiederegeringheeftuitgetrokkenvoorchronischziekenengehandicaptenendeuitkeringsgerechtigden?Inhetstandaardkoopkrachtbeeldzijngeenchronischziekenengehandi-captenopgenomen.DeregeringheeftbijdebesluitvormingrondhetaanvullendpakketoverdeWtcgenkelemaatregelengenomendiedoor-werkenophetstandaardkoopkrachtbeeld.Hetmeestrecenteoverzichtisopgenomeninonderstaandetabel.KoopkrachtcijfersActieven:AlleenverdienermetkinderenModaal3/42xmodaal1/2Tweeverdienersmodaal+1⁄2xmodaalmetkinderen11/22xmodaal+1⁄2xmodaalmetkinderen11/4modaal+modaalzonderkinderen11/42xmodaal+modaalzonderkinderen11/4AlleenstaandeMinimumloon3/4Modaal11/42xmodaal11/4Alleenstaandeouderminimumloon13/4Modaal2TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1223 Inactieven:Socialeminimapaarmetkinderen1/2alleenstaande1/4alleenstaandeouder13/4AOW(alleenstaand)(alleen)AOW1AOW+100001/4AOW(paar)(alleen)AOW3/4AOW+100000**Ditishetafgerondepercentage.Indebriefvan7oktoberisookhetonafgerondepercentageweergegevenvan0,1.60Watishetoordeelvanderegeringoverdevoorzieneontwikkelingeninrespectievelijkdewerkloosheidsval,deherintredersendedeeltijdval?Devoorzieneontwikkelingenin2009zijnwatbetreftdewerkloosheidsval,deherintredersvalendedeeltijdvalpersaldolichtpositief.VooraldeverlagingvandeWW–premievoorwerknemersnaar0endeintroductievandeinkomensafhankelijkecombinatiekortinghebbeneenpositieveinvloedopdeprikkelsvoorwerkaanvaarding.Negatiefwerkendeaanpas-singvandekinderopvangtoeslagenhetkindgebondenbudget.61Kanderegeringvoorelkvandesituatiesintabel41.3bijbenaderinguiteenzettenhoeveelmensenzichindebeschrevensituatiesbevinden(tebeginnenmet:hoeveelalleenverdienersmetkinderenzijnerindebijstand)?Belangrijkomvantevorenoptemerkenisdatdesituatiesintabel41.3puntschattingenzijn.Bijdeherintredersvalendedeeltijdvalzijnerdaarommaarweinighuishoudensdieexactineenbepaaldecategorievallen.Metdegepresenteerdecijferswordteenindicatiegegevenvandeinkomensvooruitgangbijhetaanvaardenvan(meer)werkvooreenaantalsituaties.Bijdewerkloosheidsvalisditniethetgeval,omdatdebijstands-uitkeringenvastliggen(endehoogtevanhetinkomendusnietofnauwe-lijksvarieert)Voordewerkloosheidsvalzijnderelevanteaantallenalsvolgt:•Alleenverdienermetkindereninbijstand:enkeletienduizenden•Alleenstaandezonderkindereninbijstand:190duizend•Alleenstaandemetkindereninbijstand:110duizendVoordeherintredersvalendedeeltijdvalzijndevolgendeindicatieveaantallentegeven,voorhuishoudensmetkinderen:•Hoofd100–130%minimumloon,nietwerkendepartner:20duizend•Hoofd100–130%minimumloon,partner8–24urenwerk:20duizend•Hoofd90–110%modaal,partner8–16urenwerk:40duizend•Hoofd90–110%modaal,partner16–24urenwerk:50duizendUiteraardzijnerveelmeeralleenverdienersentweeverdieners-huishoudensmeteenpartnerdieindeeltijdwerkt.(Allewaardenzijncijfersvoor2008berekenddoorhetministerievanSZW,bijbenadering,afgerondop10duizend)62Wordtintabel41.3vooreenalleenstaandeouderdievierdagengaatwerkenopminimumloonniveau,uitgegaanvanminimumloondatisgeba-seerdopeen36-urigeofopeen40-urigewerkweek?HoezoudeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1224 werkloosheidsvaleruitzienalswordtuitgegaanvanhetandereaantaluren?Enkanderegeringvoorgaandevragenookbeantwoordenvoordeanderesituatiesintabel41.3waarinwordtuitgegaanvanwerkopminimumloonniveau?Deberekeningvandewerkloosheidsvalintabel41.3voordealleen-staandeoudergaatervanuitdateenalleenstaandeouder(mettweekinderen)32uurgaatwerkengebaseerdopeen38-urigewerkweek.Bij32uurwerkenbijanderedurenvandemaximalewerkweekwordendecijfersalsvolgt:Werkloosheidsval(inkomensvooruitgangbijaanvaardenwerkvanuiteenbijstandsuitkering).VooruitgangExtraeuro’sp/mAanvaardenwerkopminimumloonniveaualleenstaandeouder(gaat32uurwerken–36-urigewerkweek)1%15alleenstaandeouder(gaat32uurwerken–38-urigewerkweek)–2%–40alleenstaandeouder(gaat32uurwerken–40-urigewerkweek)–2%–35Bijdeherintredersvalwordtervanuitgegaandatdeherintrederprecieseenhalvewerkweekgaatwerken.Hijofzijverdientdaneen1⁄2*mini-mumloon.Voordeberekeningmaakthetnietuitofdatnu18/36e,19/38eof20/40eis.Bijdedeeltijdvalwordtuitgegaanvaneen38-urigewerkweek.Bijtweedagenwerkwordter16uurgewerkt,bijdriedagen24uurenbijvierdagen32uur.Bijanderedurenvandemaximalewerkweekwordendecijfersalsvolgt:Deeltijdvalminstverdienendepartner(inkomensvooruitgangbijdagextrawerk)VooruitgangExtraeuro’sp/mHoofdminimumloon,partnerminimumloon-niveaupartnergaatvan2naar3dagenwerken(32-urigewerkweek)9%190partnergaatvan3naar4dagenwerken(32-urigewerkweek)8%190partnergaatvan2naar3dagenwerken(36-urigewerkweek)8%165partnergaatvan3naar4dagenwerken(36-urigewerkweek)8%180partnergaatvan2naar3dagenwerken(40-urigewerkweek)7%150partnergaatvan3naar4dagenwerken(40-urigewerkweek)8%170TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1225 VooruitgangExtraeuro’sp/mHoofdmodaal,partnerminimumloonniveaupartnergaatvan2naar3dagenwerken(32-urigewerkweek)7%180partnergaatvan3naar4dagenwerken(32-urigewerkweek)6%170partnergaatvan2naar3dagenwerken(36-urigewerkweek)7%165partnergaatvan3naar4dagenwerken(36-urigewerkweek)6%170partnergaatvan2naar3dagenwerken(40-urigewerkweek)6%155partnergaatvan3naar4dagenwerken(40-urigewerkweek)6%15563Kanderegeringuiteenzettenhoeveelhuishoudensmethuurtoeslageenhoofdkostwinnertot65jaareeninkomenhebbendatminderdan€1000lagerisdanhetmaximaleinkomenwaarbijrechtophuurtoeslagkanbestaan?Enhoeveelhuishoudensmeteendergelijkehoofdkostwinnerhebbeneeninkomendattotmaximaal€1000bovendeinkomensgrensligt?Hetaantalhuishoudensmethuurtoeslag,waarbijdehoofdkostwinnerjongerisdan65jaarenwaarbijhetinkomenminderdan€1000lagerisdandemaximaleinkomensgrens,bedraagtintotaal15duizend.Ditlaatzichonderverdelenin9duizendalleenstaandenen6duizendmeer-persoonshuishoudens.Hetaantalhuishoudensmeteeninkomendattotmaximaal€1000bovendeinkomensgrensligt,bedraagtintotaal85duizend.Ditlaatzichonder-verdelenin40duizendalleenstaandenen45duizendmeerpersoons-huishoudens.Ditwilechtergeenszinszeggendatbijeenverhogingvandemaximaleinkomensgrensaldezehuishoudensookdaadwerkelijkrechthebbenophuurtoeslag.Hetgaathieromallehuishoudensinhetgenoemdeinkomenssegment,ongeachtofdezeineenhuurwoningwonen,vermogenhebbenendergelijke.Detoenamevanhetaantalhuis-houdensmethuurtoeslagbijverhogingvandeinkomensgrenzenmet€1000,zalnaargroveschattingookongeveerindeordevangroottevanca.15000liggen.(aantallenbijbenadering,cijfers2008).64Kanderegering(inverbandmetdearmoedeval)uiteenzettenhoeveelminderhuurtoeslagmensenopjaarbasisgemiddeldkrijgenalshunjaar-inkomendoorwerkaanvaardingofpromotietoeneemtvan€100onderdemaximaleinkomensgrensnaar€100bovendemaximaleinkomensgrens?Eengemiddeldeisnietexactuitterekenenomdatiederhuishoudenweerandersis(samenstellingvanhethuishoudens,hoogtevandewerkelijkehuuretc).Welzijndeuiterstesituatiestegeven.Komteenhuishoudenbovendemaximaleinkomensgrens(in2008€20600vooralleenstaandenonderde65jaaren€27950voormeerpersoonshuishoudensonderde65jaar)terechtdanheefthetgeenrechtmeerophuurtoeslag,ongeachtdehoogtevandewerkelijkehuur.Onderdemaximaleinkomensgrensishetbedragaanhuurtoeslagafhan-kelijk(naasthetinkomen)vandedaadwerkelijkehuur.Inhetmeestextremegevalisdiehuurgelijkaandemaximalehuurgrens:€631,70(vanaf1–7–2008).Gecombineerdmeteeninkomenvan€100ondermaxi-maleinkomensgrenskrijgteenalleenstaande€159permaandaanhuur-toeslageneenmeerpersoonshuishouden€64.Hetminimaleverliesaanhuurtoeslagis€2permaand(deminimalehuurtoeslagbijdrage).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1226 Bijeentoenamevanhetinkomentotbovendemaximaleinkomensgrensraaktmendehelehuurtoeslagkwijt.65Intabel41.3wordtdevoor-enachteruitgangindemarginaledrukinprocenteneneuro’saangegeven.Hoeveelbedraagtdezemarginaledrukzelf?Kanderegeringeenoverzichtvoorallegenoemdecategorieëngeven?WerkloosheidsvalMarginaledruk20082009verschilAanvaardenwerkopminimumloon-niveauAlleenverdienermetkinderen88%92%4%Alleenstaande76%75%0%alleenstaandeouder(gaat4dagenwerken)134%139%5%Aanvaardenwerkop120%minimumloonniveaualleenverdienermetkinderen78%79%1%alleenstaande76%75%0%alleenstaandeouder(gaat4dagenwerken)52%55%3%HerintredersvalMarginaledruk20082009verschilhoofdminimumloon,partner2,5dagwerk(minimumloon)62%62%0%hoofdminimumplus,partner2,5dagwerk(minimumplus)52%51%-1%DeeltijdvalminstverdienendepartnerMarginaledruk20082009verschilHoofdminimumloonpartnergaatvan2naar3dagenwerken(minimumnivo)49%48%–1%partnergaatvan3naar4dagenwerken(minimumnivo)45%43%–1%Hoofdmodaalpartnergaatvan2naar3dagenwerken(minimumnivo)50%48%–1%partnergaatvan3naar4dagenwerken(minimumnivo)47%46%0%partnergaatvan2naar3dagenwerken(minimumplusnivo)45%46%1%partnergaatvan3naar4dagenwerken(minimumplusnivo)44%42%–2%partnergaatvan2naar3dagenwerken(modaalnivo)45%43%–2%partnergaatvan3naar4dagenwerken(modaalnivo)60%57%–3%NB:bijdewerkloosheidsvalwordtvoordebrutoinkomensverbeteringhetverschiltussenhetbrutoinkomennawerkaanvaardingende(netto)bijstandsuitkeringgenomenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1227 66Waaromheeftderegeringdenetto-participatiestreefwaardeveranderdineenbruto-participatiestreefwaarde?Kanderegeringdegevolgenvandezewijziginginzichtelijkmaken?InhetBeleidsprogrammaheeftderegeringdeparticipatie-doelstellingvandesocialepartnersuithetSERMLT-adviesuit2006overgenomen.Dezedoelstellingisgeformuleerdineenbruto-participatiegraadenvoordeleeftijd20–64jaar.DeregeringwildeaansluitenbijdezedoelstellingdieinSER-verbandwasovereengekomen.Bovendienbiedtdebrutoparticipatiegraadinteressanteadditioneleinformatie.Hetmaaktzichtbaarhoeveelmensenkunnenbijdragenaandefinanciëlehoudbaarheidoplangetermijnenisdaarmeeeenindicatorvoorhetaantalbanendatextranodigisomdaaraanbijtedragen.Eenstijgingvandebrutoparticipatie-graadmet1%-puntkomtglobaalovereenmet100000banen.Voortswordenindebrutoparticipatiegraaddewerkzoekendennaareenbaanvanmeerdan12uurperweekmeegenomenenverdwijnthetgrootstedeelvandeschoolgaandejongerenmetbijbaantjesuitdeparticipatie-graad.Overigensisoppagina40vandebegrotingalskengetaldenetto-arbeidsparticipatievoordeleeftijd15–64opgenomen.67Watbetekenthetvoorhetparticipatiepercentagealsookdemensendiezoekennaarwerkwordenmeegerekend?Denettoarbeidsparticipatiegraadgeeftalleenhetaandeelwerkendenindetotaleberoepsbevolking.Bijdebrutoparticipatiegraadwordenookwerkzoekendenmeegenomen,waardoorditlaatstepercentageenkeleprocentenhogerligt.68Waaromishetplausibelomteveronderstellendatalshetvolumevandeuitkeringendaaltermeermensenmetgroteafstandtotdearbeidsmarktaanhetwerkgaan,terwijlindeperiode2004–2006hetvolumevandeuitkeringenisgedaald,maarookhetaantalgedeeltelijkarbeidsonge-schiktenmetwerk?Indeperiode2004–2006isdeuitkeringsafhankelijkheidforsgedaald.Hetwarenvooraluitkeringsgerechtigdenmeteenkleineafstandtotdearbeidsmarktdieaanwerkzijngeholpen.Doordezeontwikkelingbestaatdehuidigeuitkeringspopulatievooraluitkwetsbaremensen.Datwilzeggenuitpersonendielangdurigwerklooszijn,eenlageopleidinghebben,detaalnietsprekenen/ofaanmeervoudigeproblemenhebben.Aangeziendehuidigeuitkeringspopulatieveelmeerdanvoorheenbestaatuitmensenmeteengroteafstandtotdearbeidsmarkt,zullenhetindekomendejarendusvooraldeze«kwetsbare»mensenzijndieaandeslagwordengeholpen.HiervoorisonderanderemetdeVNGafgesprokenomgedurendedekabinetsperiode75000extrauitkeringsgerechtigdenaanwerktehelpen.OokwordenvoorhetUWV-terreintijdelijkeloonkosten-subsidiesenparticipatieplaatsenmogelijkgemaaktmetalsdoelmeerwerklozenengedeeltelijkgehandicaptenaanwerktehelpen.DoorhetCPBwordteenverdereverminderingvandeuitkeringsafhankelijkheidverondersteld.69Kanderegeringtoelichtenhoehetkomtdatdefiscaleuitgavenvoordeafdrachtverminderingonderwijsinzesjaarmeteenkwarttoenemen?HoeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1228 ontwikkelthetgebruikvandeWVA-startkwalificatiezich(aantalmensen,bedragperpersoon)?DefiscaleuitgavenvoordeafdrachtverminderingonderwijsstijgenvanwegedeverhogingvandeWVA-startkwalificatiemetingangvan2006,deinvoeringvandeWVAEVCin2007endoorautonomeontwikkelingen.Omwerkgeverstestimulerenommeermensenaaneenstartkwalificatietehelpenisin2006deWVA-startkwalificatieverhoogdvan€1500naar€3000.Ditheefteffectgehad.DewerkgeverdientomaanspraaktemakenopdeWVA-startkwalificatieeenverklaringtevragenbijhetCWIdatheteenvoormaligwerklozewerknemerbetreft.In2006zijner1725verklaringenafgegeven.In2007isdatmeerdanverdubbeldnaar3568.Deverwachtingisdathetgebruikdekomendejarenverderzalstijgen.Deafdrachtperwerknemerperkalenderjaarbedraagtdus€3000.70Voordedoorwerkbonusisintabel42.3van2009tot2013steeds280miljoeneurouitgetrokken,ishetnietdebedoelingdatsteedsmeerouderengaanparticiperen?Zouinhetgevaldathetbeleidsuccesvolisdebedragendieuitgetrokkenwordenvoordebonusdannietmoetenoplopen?Ofverwachtderegeringweiniggroeivanhetaantalouderendatparticipeert?Waaromnemendebedragenuitgetrokkenvoordedoorwerkbonusdanniettoe?Hetbedragvan€280mlnisgebaseerdophetaantalmensendatinhetjaarvaninvoeringvandemaatregelnaarverwachtingrechtheeftopdedoorwerkbonus.Degedragseffectenmakengeendeeluitvanditbedrag.Indiendeparticipatieverderoplooptdanisaangenomeninderaming,zullendekostenvandebonusinderdaadhogeruitvallen.Dittype«endo-gene»effectenwordtbijdehuidigebegrotingsregelsechternietmeege-nomeninhetlastenkader.Ditbetekentdatdittypeeffectenookgeenredenvormtomintegrijpenindiendegeraamdekostenhogeruitvallen.Metanderewoorden:alsdekostenhogeruitvallendoordatdeparticipatiehogerisdanverwacht,leidtditniettoteenverlagingvande(individuele)bonus.Uiteraardgeldtditookandersom:alsdekostenmeevallendoordatdeparticipatielageruitvalt,wordtdeindividuelebonusnietverhoogd.71Wanneerwordtdedepartementaletaakstellingvoordereductievandeadministratievelastenvastgesteld?HoegrootisdietaakstellingvoorhetministerievanSocialeZakenenWerkgelegenheid?Voordedepartementaletaakstellingvoordereductievandeadministra-tievelastenvoorburgersgeldtdatdereductietaakstellingvan25%vandevorigeregeringisvoortgezet.Alledepartementenwordengeachtopgelijkewijzebijtedragenaandezedoelstelling.InnovemberzullendecoördinerendestaatssecretarissenvanFinanciënenEZnamensderegeringaandeTweedeKamerrapporterenoverdevoortgangvanhetregeldrukprogrammavoorbedrijven,gerichtopeenreductiedoelstellingvan25%.72WanneerisdelaatstenulmetingAdministratieveLasten(AL)gedaanbijhetministerievoorSocialeZakenenWerkgelegenheidenhoedenkendebewindsliedendeALteverlichten?IsereenAL-toetsgedaanomhetwetsvoorstel«OverigeFiscaleMaatregelen»?Watzijndaarvandeeffectenopdeadministratievelasten?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1229 Voorhetburger-programmaisdelaatstenulmetingverrichtin2005enhadbetrekkingoppeiljaar2002.VoordewijzewaaropdeALvoorburgerswordtverminderdziehetantwoordopvraag43.Voorhetbedrijven-programmaisdelaatstenulmetingverrichtin2007en2008(peildatumfebruari2007).Hetbetrefthierrijksbreedverrichtenulmeting.Dezenulmetingisnognietgeheelafgerond.InnovemberzaldeTweedeKamerwordengeïnformeerdoverdestandvanzakenrondomdeverminderingvanderegeldrukvoorbedrijven(ziehetantwoordopvraag71).DezerapportagezalookinzichtbiedeninhoeSZWdeadministratievelastentrachtteverminderen.Opdediverseonderdelenvanhetwetsvoorstel«OverigeFiscalemaatre-gelen»iseenAL-toetsverricht.Deresultatenstaanvermeldinhoofdstuk12«Gevolgenbedrijfslevenenburger»vandememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelOverigeFiscaleMaatregelen2009.73Waaromzijndeprestatie-indicatorenvoordederdeoperationeledoelstel-lingvanartikel42indebegrotingvoor2009omgedoopttotkengetallen?Waaromisdevorigjaarvoor2008geplandebeleidsdoorlichtingvanartikel42doorgeschovennaar2011?Deregeringachtdeuitsplitsingvanparticipatiedoelstellingennaarspeci-fiekegroepengeenvruchtbarebenadering,omdatditeenschijnwektvannauwkeurigheid.Hetaangevenvantussendoelenschepttenonrechtehetbeelddathetmogelijkisomscherpopdebeleidsprioriteitentesturen.Deoverheidscheptkaders,maarheeftgeeninvloedopallebetrokkenfactoren,zoalsdeconjunctuur.Deregeringhanteertalsdoelstellingomtot80%arbeidsparticipatietekomenin2016,ongeachtdespecifiekegroep.Omdeontwikkelingenvandenettoarbeidsparticipatievandespecifiekegroepenweltekunnenblijvenvolgenindebegroting,iservoorgekozenomzealskengetaloptenemen.Devoor2008geplandebeleidsdoorlichtingvanart.42isdoorgeschovennaar2011omdatdandewerkingvanbeleidsmaatregelendiezijnontwik-keldinvervolgopdeadviezenvandecommissieArbeidsparticipatie(voorzovergerelateerdaanartikel42),kunnenwordenbeoordeeld.Deaankon-digingvandebeleidsdoorlichtingvanart.42vondenigetijdvóórdeinstallatievandecommissieArbeidsparticipatieplaats.Deuitkomstenzoudenwordenopgeleverdnádebegrotingsbehandeling2009.Daarmeezoudenzetelaatkomenomnogeenroltespelenbijdebeleids-ontwikkelingnaaraanleidingvandeadviezenvandecommissieArbeids-participatie.Daarmeevervieldeopportuniteitvoordebeleidsdoorlichtingvanart.42in2008.74Kanderegeringuiteenzettenwelkdeelvandestijgingvandearbeidspro-ductiviteitsinds1987istoegevallenaanwerknemersviacontractloon-stijgingendieuitstegenbovendeconsumentenprijsindex?Ishetcorrectdatdeelovereenkomtmetongeveer16%?HoehoogisditpercentageinandereOESO-landen?HoebeoordeeltderegeringtegendeachtergrondvandezecijfersdeloonontwikkelinginNederland?Kanderegeringdezevragenbeantwoordenexclusiefeninclusiefinciden-telecomponentenindeloonstijgingen?Uitbijlage2vandeMEV2009kanwordenafgeleiddat29,1%vandearbeidsproductiviteitsstijgingindemarktsectorin1987–2008istoege-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1230 vallenaandecontractloonstijgingindezesectornaaftrekvandeCPI.Bijdezeberekeningishetaandeelgelijkgesteldaan100%indejarenwaarinhetcontractloonminusdeCPImeerisgestegendandearbeidsproductivi-teit,enop0%indejarenwaarindestijgingvanhetcontractloonminusdeCPInegatiefis.Incircaeenderdevandejarenuitdeperiode1987–2008iseenminimumofmaximumconditievantoepassing.Ditmaakthetaandeelvan29,1%moeilijkinterpreteerbaar.Inhetkadervandeoperationeledoelstelling«beheersteontwikkelingvandearbeidskosten»zijndearbeidskostenpereenheidproducttenopzichtvanheteurogebiedrelevant.Destijgingvandearbeidskostenpereenheidproductisruwweggelijkaandestijgingvandeloonsomperwerknemerminusdiensstijgingvandearbeidsproductiviteit.OnderstaandetabelgeeftdezecijfersvoordeNederlandseindustrieinvergelijkingmetdeconcurrenteninheteurogebied,waarbijtevensisgekekennaarderelatiemetdegeharmoniseerdeconsumentenprijsindex.HetCPBpubliceertdezecijfersoverdeperiodevanaf1997(MEV2009,bijlage3,4en7).Arbeidskostenenreëlelonen,verwerkendeindustrie,procentuelemutatiesperjaar1997–20012002–2006200720082009Nederland1Loonvoet3,73,63,24,33,52HICP2,62,11,62,53,33Reëleloonvoet(=1–2)1,11,51,61,80,34Arbeidsproductiviteit2,83,93,01,32,35Arbeidskostenpep(=1–4)1,0–0,30,23,31,0Euroconcurrenten6Loonvoet2,73,02,73,53,57HICP1,62,22,13,52,88Reëleloonvoet(=6–7)1,00,80,60,00,89Arbeidsproductiviteit3,03,13,22,02,510Arbeidskostenpep(=6–9)–0,3–0,1–0,51,51,0Concurrentiepositie(=10–5)–1,30,1–0,6–1,80,0Relatievereëleloonstijging(=3–8)0,10,61,01,8–0,5Bron:MEV2009.Detabellaatziendatdeloon-prijsspiraalvandetweedehelftvandejarennegentigheeftgeleidtoteenverslechteringvandeconcurrentiepositie.Na2001isdeinflatiesnelteruggebrachttotcirca1,5%vanaf2004,terwijldeverslechteringvandeeconomischesituatievergezeldgingvanherstructureringenmeteenrelatiefhogestijgingvandearbeidsproducti-viteit.Daardoorkondestabilisatievandeconcurrentiepositiegemiddeldin2002–2006ookvergezeldgaanvaneenrelatiefhogestijgingvandereëlelonen.In2007en2008vieldestijgingvandearbeidsproductiviteitweerterug,terwijlsprakebleefvanaanhoudendhogereëleloon-stijgingen.Bijdeeuroconcurrentennamendereëleloonstijgingenjuistaf.Overdeze2jareniserduswederomsprakevaneensterkeverslechteringvandeconcurrentiepositie,wathetbelangvaneengematigdeloonont-wikkelingindekomendejarennogeensonderstreept.Watdelaatstevraagbetreft,erzijnvoordeindustriegeeninternationaalvergelijkbarecijfersbeschikbaaroverdeloonontwikkelingin-enexclusiefincidentelelooncomponenten.75Watzijndeindicatorendanwelstreefwaardenvoor2009,2010en2011vooroperationeledoelstelling3,artikel42?Erzijngeenindicatorenofstreefwaardenvoor2009enverdervoordeoperationeledoelstelling3,artikel42,alleenkengetallen.Zievoortsheteerstedeelvanhetantwoordopvraag73.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1231 76Welkeconclusiesheeftderegering,zoalsvorigjaartoegezegd(kamerstuk31200-XV,nr.9,vraag133),getrokkenuitdebeleidsdoorlichtingvanartikel43alshetgaatomdekengetallenenindicatorenvooroperationeledoelstelling1?Kanderegeringalsnogingaanopdevraagofernietgewerktkanwordenmeteenkwalitatieveprestatie-indicator(bijvoorbeeldeenwaarderingscijfervoordearbeidsverhoudingeninNederland)?Hetantwoordopdezevraagkomtaanbodindebeleidsdoorlichtingvanartikel43:Arbeidsverhoudingen.Hetvoornemenisomdebeleids-doorlichtingvoordebegrotingsbehandelingSZWaandeTweedeKameraantebieden.77Watzijndeplannenvoordeweinigsuccesvollelevensloopregeling?Komtderegeringmetplannendezetereorganiseren?Zoja,hoeenwanneer?Zoneen,waaromniet?Deregeringkomtditnajaarmeteenverkenningvandemogelijkhedenvoorgrotereflexibiliteitindebestaanderegelingenvoorverlofenarbeidstijden.Indezeverkenningwordtookingegaanopdelevensloop-regeling.78WaaromeninhoeverreachtderegeringhetwenselijkopkortetermijnhetketenbedinguitdeWetFlexibiliteitenzekerheidzodanigaantepassendathetonderstaandewordtgerealiseerd:–ingevalvanelkaaropvolgendetijdelijkecontractengeldt(netalsthans),datna36maandenofbijhetvierdecontracteenvastcontractontstaat;–hiervankanalleenwatbetreftdeperiodevan36maandenbijCAO(tennadelevandewerknemer)wordenafgeweken,metdienverstandedatbijafwijkingdeminimalecontractduurpertijdelijkcontract1jaarbedraagtenbijhetvierdecontracteenvastcontractontstaat;–vandeonderbrekingsperiodevan3maandenenvandebepalingbetreffendehetopvolgendewerkgeverschapkannietlangerwordenafgeweken?Eensoortgelijkvoorstelmaakteonderdeeluitvandekabinetsvoornemensin2007omtekomentoteenmoderniseringvanhetarbeidsovereenkom-stenrecht.Datbetrofenerzijdshetontslagrechtenanderzijdshetregiemdatgeldtvoorwerknemersmeteentijdelijkcontract(dezogenoemdeketenbepaling).OverdezevoorstellenheeftdeStichtingvandeArbeideensterkverdeeldadviesuitgebrachtwatertoeheeftgeleiddatdediscussienietvruchtbaarkonwordenafgerond.79Kanderegeringeenevaluatiegevenvanelkvandeonderstaandevoor-stellenomdearbeidsmarktpositievanflexwerkersteverstevigen:–tweemaandenvoorafloopvancontractmeedelenofcontractwordtverlengd;–schriftelijkeopgavevanredenenwaaromtijdelijkcontractnietwordtverlengd;–verplichtingomtijdelijkearbeidsovereenkomstschriftelijkvastteleggen;–verbodopconcurrentiebedingtijdelijkpersoneel;–verbodopbelemmeringenvooroverstapvanuitzend-ofdetacherings-contractnaarcontractbijinlener?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1232 Dearbeidsmarktwordtintoenemendemategekenmerktdoorflexibilise-ringendifferentiatievanarbeidenarbeidsverhoudingen.MetdeWetFlexibiliteitenZekerheidiseenevenwichtgevondentussenenerzijdsdebeschermingenzekerheidvandewerknemerenanderzijdsdebehoeftevandeondernemerommetdenodigeflexibiliteittekunnenondernemen.Dewerkgeverheeftindatverbanddemogelijkheidomtijdelijkecontractenaftesluitendievanrechtswegeaflopen.Hetisnietwenselijkeenwerkgeverdaarbijteverplichtenomtweemaandenvoorafloopvaneentijdelijkcontractmeetelatendelenofhetcontractwordtverlengd,nochomschriftelijkderedenenvoorhetnietverlengenoptegeven.Dergelijkeverplichtingenzijnookstrijdigmethetkaraktervaneenderge-lijkcontractdatvanrechtswegeaflooptophetdoorpartijenovereenge-komentijdstip.Watbetreftdeverplichtingomtijdelijkearbeidsovereenkomstenschrifte-lijkvastteleggenwordtgewezenophetfeit,datindehuidigewetgevingreedseenaantalvoorzieningenisopgenomenomderechtszekerheidvoorwerknemers,waaronderwerknemersmeteentijdelijkearbeidsover-eenkomst,tevergroten.Zobepaaltartikel7:655BurgerlijkWetboekdatdewerkgeververplichtisaandewerknemereenschriftelijkeopgaveteverstrekkenmeteenaantalgegevens,waaronderbijvoorbeelddenaamenwoonplaatsvanpartijen,deplaats(en)waararbeidwordtverricht,defunctievandewerknemerofdeaardvanzijnarbeid,hetloonendetermijnvanuitbetaling,alsmedededuurvandeovereenkomstindiendeovereenkomstvoorbepaaldetijdisaangegaan.Erisdanookgeennood-zaakvooreenaparteverplichtingomeentijdelijkearbeidsovereenkomstschriftelijkvastteleggen,nuindehuidigewetgevingaleendergelijkeverplichtingbestaat.Watbetrefteenmogelijkverbodophethanterenvaneenconcurrentiebe-dingbijtijdelijkpersoneel,hetvolgende.Ookbijtijdelijkecontractenkunnenergerechtvaardigdebelangenzijnvandewerkgeverdieeenconcurrentiebedingnoodzakelijkmaken.Naarmatehetcontractkorterduurt,zalmindersneleenconcurrentiebedingwordenopgenomen.Dewerkgeverheeftdanonvoldoendebelangomeenconcurrentiebedingoptenemenomdatdewerknemerdannognietoverknow-howenkennisvanbedrijfsgeheimenzalbeschikkenomhetbedrijfbijeenoverstaptekunnenbenadelen.Exactegegevensontbrekenechter.Vanbelangindatverbandis,dathetministerievanSZWeenkwantitatiefonderzoekvoor-bereidtnaardetoepassingvanhetconcurrentiebedingwaarinookeenrelatiezalwordengelegdtussentijdelijkecontractenenhethanterenvaneenconcurrentiebeding.Ditonderzoekzalindeeerstehelftvan2009wordenafgerond.Watbetrefteenverbodopbelemmeringenvooroverstapvaneenuitzend-ofeendetacheringscontractnaareencontractbijdeinlenerisvanbelangoptemerkendateenzogenoemdbelemmerverbodopbasisvanjurispru-dentiereedsbestaat.DatneemtnietwegdatoverwogenzalwordeneendergelijkverbodexplicietindewetgevingoptenemennuindeEUUitzendrichtlijn,waaroveronlangsovereenstemmingisbereikt,eendergelijkvoorschriftisopgenomen.80Waarisdetoenamevandeparticipatieindelevensloopopgebaseerd?Watvooreffectheefthet«uitdelevensloophalen»vandeouderschapsverlofkortingopdeparticipatievandelevensloopregeling?Hoeverhoudtdegeraamdetoenameindeparticipatievandelevensloop-regelingzichtotdekabinetsplannenrondomdelevensloop?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1233 Degeraamdestijgingvandedeelnameaandelevensloopregelingisgebaseerdopdegerealiseerdedeelnamecijfers,dieeenstijgingvandedeelnametussen2006en2007latenzien.Opgronddaarvanwordtdekomendejarennogeenbescheidenstijgingvandedeelnameverwacht,totcirca0,5mln.personenin2010.Hetloskoppelenvandeouderschapsverlofkortingvandelevensloop-regelingheeftnaarverwachtinggeennoemenswaardigeffectopdeinlegindelevensloopregeling.Hetblijftimmersnogsteedsmogelijkomindelevensloopregelingfiscaalgunstigtesparenvoor(onbetaald)ouder-schapsverlof.Werknemersdiemetditdoeldeelnemenaandelevensloop-regelingzullendaarnaarverwachtingnietmeestoppen.Werknemersdiemeteenkleinesymbolischeinlegdeelnemenaandelevensloopregelingominaanmerkingtekunnenkomenvoordeouderschapsverlofkortingkunnendaarwelmeestoppen.Ditkanleidentoteendalingvanhetaantaldeelnemers.Deinschattingisechterdatdezegroepnieterggrootis.Bovendienzalhetbudgettairbeslagvandelevensloopregelinghierdoornietofnauwelijkswijzigen.Inderamingvandedeelnameaandelevensloopregelingisrekeninggehoudenmetdebeleidsvoornemenszoalsvermeldindeontwerp-begroting2009.81Inhoeverreisderegeringbereidgerichtopzoektegaangecorrigeerdebeloningsverschillentussenmannenenvrouweninhetbedrijfslevenenbijdeoverheid?ElketweejaarwordtinopdrachtvanhetministerievanSZWonderzoekverrichtnaarzoweldeongecorrigeerdealsdegecorrigeerdebelonings-verschillentussenmannenenvrouwen.HetlaatsteonderzoekbetreftdeArbeidsmarktpositievanwerknemersin2006.DeTweedeKamerzalditonderzoekvóórdebegrotingsbehandelingSZWontvangen.82Waaromishetgeenstrevenvanderegeringomdegecorrigeerdebeloningsverschillentussenmannenenvrouwenteverminderen?Watishetnutvandegenoemdestreefcijfers?Deregeringstreeftnogsteedsnaarverminderingvandegecorrigeerdebeloningsverschillen.Tegelijkertijdblijkendezeverschillenhardnekkigtezijn.Dehuidigestreefcijfersweerspiegelenzoweldeambitiesvanderegeringalsrealiteitszin.Daaromwordensocialepartnersblijvendaangesprokenophunrolenverantwoordelijkheidmetbetrekkingtothetverminderenvanbelonings-verschillen.Samenmethetnetwerkgelijkebeloning,waarinondermeerdesocialepartnersdeelnemen,zalhetministerievanSZWin2009weereenGelijkLoondagorganiseren.83Waaromzijnergeenstreefwaardesintabel43.8voor2009?Enwatzijndiestreefwaardes?HetministerievanSZWlaatelketweejaareenonderzoekdoennaardebeloningsverschilleninNederland.Deonevenjarenwordenovergeslagen(zieJaarverslag2007,p.60).Erzijndanookgeenstreefwaardesvoor2009.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1234 84Waaromisderegeringnietambitieuzerinhaarstrevendebelonings-verschillentussenmannenenvrouwenteverminderen?Ziehetantwoordopvraag82.85Kanderegeringtoelichtenwaaromeenvandeindicatorenuitdevorigebegroting,percentageverzuim,nietmeerwordtgenoemdinonderlig-gendebegroting?Wordtbeperkingvanverzuimnietgezienalsbeoogdeffectvanbeleid?Hetterugdringenvanziekteverzuimenhetvoorkomenvanarbeidsonge-schiktheidisenblijfteenbeoogdeffectvanhetoppreventieenre-integratiegerichtebeleidvanderegering.Hetstreefcijferwerdgeba-seerdopdeNationaleVerzuimStatistiek(NVS),diewordtgeleverddoorhetCBS.DeNVSisonderanderesamengesteldopbasisvancijfersvanUWVenarbodiensten.Derealisatiecijferskomenlaterdanvoorheenbeschikbaar.DelaatstbeschikbarerealisatiewaardevanhetCBSdateertuit2005/2006.Daarmeeisditcijfervoorhetkomendebegrotingsjaarnietgeschiktalsbasisvooreenstreefcijfer.HetministerieisinoverlegmetCBSenanderestakeholdersomvoortoekomendejarenactueleenbetrouwbareverzuimcijfersopnationaalniveauteontwikkelen.86Welkestappenzetderegeringomdegroeiendegroepzelfstandigenzonderpersoneelbinnenwet-enregelgevingtenaanzienvanarbeidsom-standighedenenverzuimtelatenvallen?Voorzelfstandigenzonderpersoneel(zzp’ers)geldensedertdeArbowets-wijzigingvan1januari2007(naeenadviesvandeSERuit2004)vandeArbowetgevingdieartikelendiebetrekkinghebbenopernstigerisico’s(zoalsblootstellingaangevaarlijkestoffenenvallenvanhoogte)engevaarvoorderden(werknemersofvoorbijgangers).AnderedelenvandeArbowetgevingzoalsdeminderernstigerisico’sendesysteemverplich-tingendieadministratievelastenmetzichbrengenzijnnietvoorzzp’ersvantoepassing.Tenopzichtevandeminderernstigerisico’swerdinhetSER-adviesaangenomendatzzp’ersdezezelfgoedzoudenkunnenregelen.Hethuidigestelselvanziekteenarbeidsongeschiktheidleverteenposi-tievebijdrageaanhetvoorkomenenverkortenvanziekteverzuim.Binnenditstelseldragenondernemers,zowelwerkgeversalszzp’ers,definan-ciëlegevolgenvanziekteverzuim.Zijkunnenervoorkiezenditrisicoaftedekkenopdeprivateverzekeringsmarkt.Deprivatemarktbiedtonderne-merseenscalaaanmogelijkhedenzichteverzekerentegendefinanciëlegevolgenvanziekteverzuim.Voordemoeilijkverzekerbarerisico’shebbenverzekeraarsdeprivatevangnetverzekeringinhetlevengeroepen,waar-dooriederezzp’erdiedatwil,zichkanverzekeren.Zelfstandigendievanuitwerknemerschapkomen,hebbendemogelijkheidzichvrijwilligvoordesocialeverzekeringswettenteverzekeren.87Kanderegeringtoelichtenwaaromhetaantalincidentenmetgrotehoeveelhedengevaarlijkestoffen,nuopgenomenisalskengetalterwijldatindevorigebegrotingeenindicatorwas?DitbetrefthetaantalincidentendatopbasisvandeSevesoIIrichtlijnaandeEUgemeldmoetworden.Gemiddeldbetrefthetrondde3incidentenperjaar.DitaantalistekleinomeenrealistischstreefgetalaanteTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1235 koppelen.Daaromisbeslotenditgetalvoortaanalseenkengetaloptenemen.88Kanderegeringnaderingaanopdeneerwaartsebijstellingvandestreef-cijfersbetreffendehetpercentagebedrijvendatvaltonderdewerkingvaneenarbocatalogus?HeeftderegeringinmiddelseenbeeldvanhetaantalarbocatalogidatzonderdesubsidieregelingTotstandkomingArbocatalogitotstandzalkomen?Deindicatorindebegroting2008laathetpercentagebedrijvenziendatonderdewerkingvaneenarbocatalogusvalt.Voor2008washetstrevendat35%vandebedrijvenonderdewerkingvaneenarbocataloguszouvallenenvoor2012washetstrevendatditvoor80%vandebedrijvenzougelden.Indebegroting2009isdezeindicatorveranderd.Inplaatsvanhetpercentagebedrijvenwordtnuuitgegaanvanhetpercentagewerknemersdatonderdewerkingvaneenarbocatalogusvalt.Ditgeefteenbeterbeeldvanhetbereikvandearbocatalogi.Voor2008wordternaargestreefddat25%vandewerknemersondereenarbocatalogusvalt.Ditpercentagelooptopnaar50%in2009en80%in2012.MethetvervallenvandesubsidieregelingStimuleringTotstandkomingArbocatalogi(STA)op1januari2010zalduidelijkwordenhoeveelcatalogizonderdanwelmetsubsidiezijnopgesteld.89Indevorigebegrotingwasvoorhetjaar2008hetstreefcijfervoorhetpercentagearbeidsongevallenonderwerknemersmetverzuimtotgevolg,2,9%,indeonderliggendebegrotingisditverhoogdnaar3.0%.Evenzoiseenaanpassinggemaaktinhetstreefcijfervoordelangetermijn,ditwasindevorigebegroting2.6%in2012enindeonderliggendebegroting2.9%voor2013.Kanderegeringnaderingaanophetverhogenvandestreefcijfersinrelatietothetbeleidendaaraangekoppeldedoeleneneffecten?Indeperiode2000totenmet2005ishetaantalarbeidsongevallenmededankzijhetingezettebeleidmetmeerdan20%gedaald.Hiermeeis,ookinEuropeesperspectief,eenhoogniveauvanarbeidsveiligheidinNederlandbereikt.Daarnaastisin2005overgegaanopeennieuwebronvoorgege-vensoverarbeidsongevallen(NEA,Nationaleenquêtearbeidsongevallen).Vanwegebovenstaandeontwikkelingenisbeslotentoteenrealistischeaanpassingvandestreefcijfers.Hetbeleidvandekomendejarenblijftgerichtopeenverminderingvanhetaantalarbeidsongevallen.90Kanderegeringuiteenzettenhoededaling,blijkendeuittabel44.3waarindebudgettairegevolgenvanbeleidwordenweergegevenenwaaruitblijktdatvoordeapparaatsuitgaven(personeelenmaterieel)enforsedalingwordtverwachtin2009tenopzichtevanderealisatiein2007,namelijkruim€10miljoen,bereiktwordt?Watzijndeeventueleeffectendaarvan?Deintabel44.3opgenomenapparaatskostenhoudenvooreenaanzienlijkdeelverbandmetapparaatskostenvandeArbeidsinspectietenbehoevevanhandhavingvandeArbeidsomstandighedenweten-regelgeving.VoorwatbetreftdeArbeidsinspectiehoudtdedalingvandeapparaatsuitgavenoppersoneelenmaterieelopgenomenbijartikel44verbandmetdesyste-matiekvantoerekeningvandeondersteunendecapaciteitaandebeleids-artikelen.DeondersteunendecapaciteitvandeArbeidsinspectiewordtnaarverhoudingvaninzetvandeinspectiecapaciteitoverbeleidsterreinenverdeeld.Daarvanaf2008relatiefmeerinspectiecapaciteitingezetwordtopanderebeleidsterreinendanArbeidsomstandighedenwordtdeonder-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1236 steunendecapaciteitmeernaardiebeleidsterreinentoebedeelddanvoor-heen.DezerelatieveverschuivingisbijvoorbeeldhetgevolgvandemotieSpekman(meerinzetinspectiecapaciteitopbeleidsterreinenvanartikel42en43).DoordatbijdeArbeidsinspectiedetaakstellingzoveelmogelijkmetefficiencymaatregelen(inkrimpingvanadministratieveenondersteu-nendefunctiesenmindermanagementdoorsamenvoegingvandirecties)wordtingevuld,iserookabsoluutminderondersteunendecapaciteitnodig.Ertreedteenverminderinginondersteunendecapaciteitop,dierelatiefookminderaanhetbeleidsterreinArbeidsomstandighedenwordttoebedeeld.DitverklaartdedaarmeesamenhangendeverlagingvandeapparaatsuitgaveninTabel44.3.91KanderegeringinzichtgevenindeinvullingvandetaakstellingopdeuitvoeringvanArbeidsinspectievoor2009enverder?Deinvullingvandetaakstellingisopditmomentnognietvolledigbepaald.Uitgangspuntisomhetaantalinspectiesintacttelatendoordetaakstellingintevullenmetzoveelmogelijkefficiencymaatregelen(inkrimpingvanadministratieveenondersteunendefuncties,opheffingvanregiokantorenensamenvoegenvandirecties).92WanneerzaldeaanpassingvandewetvereveningpensioenrechtenbijechtscheidingaandeKamerwordengestuurd?ZoalsdeTweedeKamerop3juniisbericht(KamerstukkenII2007/08,29481,nr.18)zijnerverschillendefactorendiemakendatenigetijdnodigisomtoteenafgewogenstandpunttekomeninzakemogelijkewijzi-gingenvandeWetvereveningpensioenrechtenbijscheiding(Wvps).Dezefactorenzijn:deveelheidaanbeschikbare,ookrecenteinformatie,deinmiddelsookindevakpersoverdepensioenvereveningverschenenbeschouwingen,hetgegevendatdieinformatienieteenduidigis,decomplexiteitvandeonderhavigemateriealsmededesamenhangmetdePensioenwet.DitneemtnietwegdatdeinspanningvanderegeringeropisgerichtomuiterlijkeindditjaarhetkabinetsstandpuntnaaraanleidingvandeevaluatievandeWvpsaandeTweedeKamertedoentoekomen.93Watveroorzaaktdesterkestijgingvandeapparaatuitgaven(2007:1347versus2008:1940)?Destijgingvandeapparaatsuitgavenvan2007op2008heefttweeoorzaken.Enerzijdswordtvanaf2008eengroterdeelvandeapparaats-uitgaventoegerekendaanhetbeleidsartikelPensioenbeleid.OokindeSZW-begroting2008wasdaardoorreedssprakevaneenvoorzieneoploopindeapparaatsuitgavenmet€340000in2008.Anderzijdswaserin2007incidenteelsprakevanlagereapparaatsuitgavendanbegroot,waardoorhetverschiltussen2007en2008verderistoegenomen.94Hoeveelpensioenfondsenzijnmomenteelonderdedekkingsgraadvan105%gezakt?OpgrondvandePensioenwetdienenpensioenfondseneensperkwartaalhunfinanciëlepositieterapporterenaanDeNederlandscheBank(DNB).DelaatstebeschikbaregegevensdieDNBheeftgepubliceerdopgrondvandecijfersvandepensioenfondsenzelfzijndegegevensvanheteindvanhet2ekwartaalvan2008.Daaruitblijkteengemiddeldedekkings-graadvandefondsenvan136%,waarbij36fondseneenreservetekortenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1237 6fondseneendekkingstekorthebben.Dezecijfershebbenbetrekkingopdesituatietoendekredietcrisiszichnognietinvolleomvanghadvoltrokken.Op30oktoberjl.heeftdeheerWellinkineenparlementairehoorzittingoverdefinanciëlecrisisaangegevendatdedekkingsgraadvandepensioenfondsengemiddeld109procentbedraagtendatdedekkings-graadvanveelpensioenfondsenzelfsonderdegrensvan105procentisgezakt.Ditisgebaseerdopzeerruweschattingenper24oktoberjl.enopbasisvaneendeelverzamelingvandefondsen.Fondsenmeteendekkingstekortofeenreservetekortmoeteneenherstelplanopstellen.Pasindecemberzullendecijfersdiebetrekkinghebbenopdestandper30september2008beschikbaarzijnvoorallefondsen.Alsdeherstel-plannenvandefondsenbeschikbaarzijn,kaneenramingwordengegevenvanhetaantalfondsenmeteenreservetekortofeendekkings-tekort.Daarbijmoetwordenaangetekenddatdemondialemarkt-ontwikkelingentenaanzienvanbeurskoersenenrentestanddepositiesvandefondsennietongemoeidzullenlaten.95Kanderegeringinzichtgevenofzij,medegeziendehuidigesituatieopdefinanciëlemarkten,verwachtdathetaantalfondsenmeteenreservetekortzalafwijkenvanderamingen?Ziehetantwoordopvraag94.96Kanderegeringtoelichtenwaaromdetoetredingsleeftijdvanpensioen-regelingennietmeeralsindicatorisopgenomen?Opwelkewijzeisnuvasttestellenofhetbereikvanhetstelselvanaanvullendepensioenennaartevredenheidvanderegeringis?Isereven-tueeleenandereindicatoroptenemen,omhetbereikvanhetstelselteindiceren?Tot1januari2008warensocialepartnersvrijomtebepalenofereentoetredingsleeftijdindepensioenregelinggold,enzojawelkeleeftijddatdanwas.Omzekertestellendatindieneenwerkgevereenpensioen-regelingheeft,dewerknemersdaarookvroegtijdiginopgenomenwordenisindePensioenwetbepaalddatdetoetredingtotdepensioen-regelinguiterlijkop21-jarigeleeftijdplaatsvindt.Nudezebepalingper1januari2008inwerkingisgetredenisergeenaanleidingmeeromdetoetredingsleeftijdnoglangeralsindicatoroptenemen.97Uitderealisatiecijfersmetbetrekkingtotvoorgaandejarenblijktdathetpercentagemensendatinzichtinhoogteaanvullendpensioenheeft,in2007(54%)gedaaldistenopzichtevan2006(56%).Kanderegeringtoelichtenopbasiswaarvanzijhetstreefcijfervan69%voor2009heeftgeformuleerd?Kanderegeringdaarbijingaanopaldannietverwachtebeleidseffecten?Omhetpensioenbewustzijnonderburgerstevergrotenwordtdoordepensioensectoreenpakketaanmaatregeleningezet.DePensioenwetsteltzwareeisenaandeinformatieverplichtingenvandepensioenuitvoerder.Metingangvan2008ishetUniformPensioenoverzichtgeïntroduceerd.In2009moetdepensioenuitvoerderaandehandvaneentoeslagenlabelaangeveninhoeverrezijondernormaleomstandighedendeinflatiekunnenbijhoudenenwaterkangebeurenalszijmetflinketegenwindtemakenhebben.Op1januari2011moetereenpensioenregisterzijnwaariedereenviainterneteentotaaloverzichtkankrijgenvanallebijpensioen-fondsenenverzekeraarsopgebouwdepensioenaansprakenenvanzijnTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1238 AOWaanspraken.Viahetpensioenregisterkaniedereenopelkmomentwetenwathijheeftenwathijlaterkrijgt.DeregeringverwachtdatdeinformatiebepalingenindePensioenwet,dievoorpensioenfondsenin2008envoorverzekeraarsin2009vankrachtwordenendehierbovengenoemdemaatregelen,bijdragenaaneenverhogingvanhetinzichtindehoogtevanhetaanvullendpensioen.Datisderedendathetstreefcijferin2009hogerligtdanindejarenervoor.98Bijdevorigebegrotinggafderegeringaandathettoennogtevroegwasomaandehandvanuitkomstenvandemonitor«Kennisvanouderdoms-pensioen»enoverigesignalen(vanbijvoorbeeldPensioenkijker.nl)teconcluderendatextrabeleidsinzetaangewezenzouzijn,wanneerhetgaatomdeverantwoordelijkheidvoorhetregelenvanaanvullendpensioen.Kanderegeringeendergelijkeconclusieinmiddelsweltrekken,medegeziengelijkgeblevencijfersoverdeopvattingvanwerknemersoverdegenoemdeverantwoordelijkheid?Ziehetantwoordopvraag97.99Devoortwoekerendecrisesgaatooksteedsmeerinvloeduitoefenenopdebuffersvanpensioenfondsen,dienendaardoorderamingenvanhetaantalfondsenmettekortentewordenbijgesteld?Ziehetantwoordopvraag94.100Hetaantalpensioenfondsenstaatonderdrukdoordatsteedsmeerfondsenindeproblemenkomen.Vergrijzingvanhetdeelnemersbestand,gebrekaankennisophetgebiedvansteedsingewikkelderregelgeving,gebrekaankennisophetgebiedvanbeleggen,buffersdieonderdrukstaan,zijnallemaalredenenvoorpensioenfondsenomaanschaalvergro-ting(fusie)tedenken.Hoeveelpensioenfondsenzijnermomenteel,hoeveelzijnermetelkaaringesprekenhoestaatderegeringtegenoverdezeontwikkelingen.Ishetmogelijkomaantegevenhoehetaantalpensioenfondsenzichindeloopderjarenzalontwikkelen?Ultimo2007zijnervolgensinformatievanDeNederlandscheBank597ondernemingspensioenfondsen,96bedrijfstakpensioenfondsenen12beroepspensioenfondsen.Metnameeenaantalkleinereondernemings-pensioenfondsenisnietaltijdinstaatomhethoofdtebiedenaandeeisendiewordengesteldaandeuitvoeringvanpensioenregelingen.Zijzoudenbaatkunnenhebbenbijverregaandesamenwerkingofsamenvoeging.DeregeringonderzoektmomenteelhoedezemogelijkhedenviaaanpassingvandePensioenwetvormkunnenkrijgen.OverdeaanpakdiedaarbijvoorogenstaatzaldeTweedeKamerbinnenkortperbriefwordengeïn-formeerd.Overigensisderegeringnietbekendhoeveelondernemings-pensioenfondsenmetelkaaringesprekzijnofdaadwerkelijkwillenfuseren.Evenminkunnennuuitsprakenwordengedaanoverdeontwikke-lingvanhetaantalpensioenfondsenindetoekomst.101Intabel45.2wordthetaantalpensioenfondsenmeteenreservetekortaangegeven,hetaantalisgebaseerdopdecijfersvanDNBvanjuni2008.Metdehuidigestandvandeeconomieendebeurskoersen,hoegrootishetaantalfondsenmeteentekortopditmoment?Watzijnderecenteverwachtingenvoor2009,2010en2013?Wordendestreefaantallenaangepast?Zoniet,welkemaatregelengaatderegeringtreffenomdedoelstellingentochtehalen?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1239 Ziehetantwoordopvraag94.102Inhoeveelpensioenfondsenisvrijwilligevoortzettingvandedeelnamevoor(beginnende)ZZP’ersmogelijk?Isderegeringtevredenmetdezesituatie?Zonee,welkestappengaatderegeringnemendezesituatieteverbeteren?UitinformatievanDeNederlandscheBankblijktdatvrijwilligevoortzet-tingvandepensioenopbouwbijvrijwilligontslagmogelijkisbij133vandeintotaal563pensioenfondsen.Deze133fondsenbetreffen59bedrijfstakpensioenfondsen,70ondernemingspensioenfondsenen4beroepspensioenfondsen(cijfersprimo2008).Inaantallendeelnemershebben5077555vandeintotaal5938000actievedeelnemersdemoge-lijkheidvanvrijwilligevoortzetting(cijfersultimo2006).DezeinformatieisdeTweedeKamerop26junitoegezonden(KamerstukkenII2007/08,30413,nr.112).Voordevolledigheidzijgemelddatbeginnendezzp’ershundeelnameaaneenpensioenregelingalleenvrijwilligkunnenvoortzettenalszijvooraf-gaandaanhetzelfstandigondernemerschapalswerknemerdeelnamenaandieregeling.Hetaldannietbiedenvandemogelijkheidvanvrijwilligevoortzettingiseenkeuzevansocialepartners.Deregeringheefthierovergeenoordeelenoverweegtgeenstappenomwijzigingaantebrengenindematewaarindemogelijkheidvanvrijwilligevoortzettingwordtgeboden.Datheeftermeetemakendatsocialepartnersdesolidariteitskringendaarmeedereikwijdtevandepensioenregelingbepalen;zijdragenname-lijkookzorgvoordefinancieringervan.103Hoeontwikkeltzichhetaantalniet-westerseallochtonenindeWetWerkenBijstand(WWB)endeWetArbeidsongeschiktheidsvoorzieningJongGehandicapten(Wajong)?Kaneenoverzichtwordengegevenvandeontwikkelingenvandelaatstetienjaar,zowelinabsolutegetallenalsinpercentagevanhetgehelebestand?BijstandInonderstaandetabelstaandeaantallenenaandelentenopzichtevanhettotalebestandvandeniet-westerseallochtonepersonenindeAlgemenebijstandswetendeWetWerkenbijstand.Aantalpersonenx1000AantalpersonenABW/WWB15–65jaaraantalniet-westerseallochtonepersonenABW/WWB15–65jaarAandeel1999420,3149,035,5%2000390,5144,937,1%2001375,2145,438,8%2002372,5148,639,8%2003390,5159,040,7%2004392,8160,240,8%2005382,4156,941,0%2006350,7145,741,5%2007319,4134,042,0%WajongUitgegevensoverdejaren2001t/m2005vanhetCBSblijktdat8%vandeWajong-instroombestaatuitwesterseallochtonenen12%vandeinstroombestaatuitniet-westerseallochtonen,metalsetnischeachter-grondMarokko,Turkije,Suriname,Antillenenoverig.Hetaandeelniet-westerseallochtonenindeWajong-instroomkomtovereenmethetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1240 aandeelniet-westerseallochtonenindeNederlandsebevolkingvan11%.Zowelhetprocentueleaandeelwesterseallochtonenalshetprocentueleaandeelniet-westerseallochtonenindeWajong-instroomisconstantgeblevenoverdeperiode2001t/m2005.104DeregeringsteltvastdathetaantalWajonguitkeringsgerechtigdendekomendejarenstijgtenhetvoornemenvanderegeringisomdeWajongeenmeeractiverendkaraktertegeven.Meer(potentieel)Wajonggerech-tigdenkomenopeentrajectnaarwerkterecht.Slechtseenbeperktegroepzalvoorregulierwerk,eventueelmetondersteuning,inaanmerkingkomen.WelkebetekenisheeftdezeontwikkelingvoordetoestroomnaardeWSW?HebbendegenenuitdeWajongpopulatiedieinaanmerkingkomenvoorWSW-arbeid,geziendelangewachtlijsten,ookeenkansomindeWSWgeplaatstteworden?DeregeringkomtditnajaarmeteenregelingvoordeWajongwaarinarbeidsondersteuningcentraalstaat.Indebriefdiederegering30meihieroveraandeTweedeKamerheeftgestuurd(KamerstukkenII2007/08,31224,nr.25),isaangegevendatalleseropgerichtwordtomWajongerstebegeleidennaarregulierwerk.Uitonderzoek,datmetdebriefaandeTweedeKamerisgezonden,blijktdatdemeerderheidvandeWajongersmetmogelijkhedenomtewerken,datbijeenregulierewerkgeverkandoen(aldannietmetondersteuning,eenaangepastewerkomgevingofaangepastefunctie-inhoud)eneenminderheidisaangewezenisopeenbeschuttewerkomgeving.DeregelingvoordeWajongzalmaximaalgerichtzijnophetbenuttenvanhunmogelijkheden,zodatdejongerenbijeenregulierewerkgeveraandeslaggaan.Inhetantwoordopvraag171wordtnaderingegaanopdewachtlijstproblematiekvoordeWSW.105InhetbestuursakkoordtussenRijkengemeentenstaatdateenvastbudgetvoorvierjaarontvangenzalworden.Hoeverhoudtdezeafspraakzichtotdeintabel46opgenomenaflopendebedragenvoordeWWBvan2008–2012?BijdetotstandkomingvandereeksaflopendebedragenvoordeWWBvan2008–2012isrekeninggehoudenmetdeafsprakenuithetbestuurs-akkoord.Dezeafsprakenzijngerichtopstabielerebudgetten,maarhoudennietindathetmacrobudget(ofzelfshetbudgetvaneengemeente)gedurendedezeperiodehetzelfdeblijft.DebudgettenzijngebaseerdopdeMLT(middellangetermijn)ramingvanhetCPB.Hierinzijndegevolgenvandeconjunctuurverwerkt.Daarnaastzijndeeffectenvanrijksbeleidopdebijstandsuitgaveninhetbudgetverwerkt.Inhetbestuursakkoordisondermeerhetvolgendeafgesproken:•DebudgettenzijngebaseerdopdeMLT(middellange-termijn)ramingvanhetCPB.Hierinzijndegevolgenvandeconjunctuurverwerkt.•Debudgettenwordennadiennietmeeraangepastvoorrealisatiesvangemeenten(langerbehoudvandewinst).•Debudgettenwordennogwelaangepastvoorrijksbeleidenloon-enprijsbijstellingongevoeligheid.•Correctiesophetmacrobudgetvoorgewijzigdeinzichtenindeconjunctuurwordenalleendoorgevoerdalsdebandbreedtevan12500huishoudens(t.o.v.deMLT-raming)wordtoverschreden(enalleenvoorhetdeelwaarmeede12500wordtoverschreden).•Derelatieveverdelingvanhetmacrobudgetovergemeenteninseptembervanhetvoorgaandejaarwordtvastgelegd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1241 106AlsonderdeelvanhetdecentraledeelvanhetWSWbudgetreserveertderegering€18mln.voorhetstimulerenvanplaatsenvanWSW-geïndiceerdewerknemersbijregulierewerknemersmetinzetvanloonkostensubsidieenvergoedingvandebegeleiding(begeleidwerkenWSW).Pergerealiseerdebegeleidwerkenplaatswordtmaximaal3000euroalsbonusuitgekeerdaandegemeente,isdeconclusiejuistdaterbinnenhetbestaandebudgeteenreserveringofuitnameplaatsvindtvan€18mln.terstimuleringvanbegeleidwerken?Betekentditdefactodatercirca750plaatsenbinnendeSWminderbeschikbaarkomen?Voordebonussystematiekbegeleidwerkenisvanaf2008€18mlnextrabeschikbaar.DezemiddelenzijndusnietonttrokkenuithetWsw-macro-budget.HetisdusnietzodaterminderWsw-plaatsenbeschikbaarkomen.Integendeel.Metingangvan2008wordencirca1000extraWsw-plaatsenverdeeldondergemeenten.Deextra€25mlndiedaarvooraanwezigwas,blijftstructureel(ookna2008)beschikbaar.Hiermeewordtdustevenshethoofdgebodenaaneendeelvandewachtlijst-problematiek.107KanderegeringdepiekinuitvoeringskostenWajongvoor2009naderspecificeren,ondermeernaartaakstellingUWV/CWI,stijgingaantaluitke-ringsgerechtigdenenimplementatiekostennieuweWajong?DeuitvoeringskostenWajongbedragenin2009€109mln.Hierinzittenopzichtevanvoorgaandejaren€17mlnaanextrauitvoeringskosteninverbandmetdeimplementatievandenieuweWajongendepilotvoorhetzittendbestand.OokinlaterejarenzijnwisselendebedragenvooruitvoeringskosteninverbandmetdenieuweWajongopgenomen(afne-mendeimplementatiekostenentoenemendeuitvoeringskosten).Verderiservanaf2010rekeninggehoudenmetde2,5%efficiency-taakstellinguithetCoalitieakkoord(€10mlnin2010en€20mlnvanaf2011voorgeheelUWV).DeketentaakstellingUWV/CWI(van€127mlnstructureelvoorgeheelUWV/CWI)heeftgeengevolgenvoordeuitvoeringskostenWajong.Deoverigeverschillentenopzichtevan2008entenopzichtevanlaterejarenhangensamenmetdeontwikkelingvanhetaantaluitkeringsgerechtigden.108Kanderegeringnaderingaanopdeverwachtestijgingvandeuitkering-slastenZWenhetuitblijvenvanhetverwachteeffectvaneendalendWW-volumeopdeZW?Hoeverhoudtditzichtotdelagereuitvoerings-kosten?DeverwachtestijgingvandeuitkeringslastenZWisgeringenblijftbeperkttotcirca2,5%.Destijgingisniettrendmatigeniseengevolgvandestijgingvandeloonvoet.Zoalsindebegrotingaangegeven,vindtheteffectvaneendalendWW-volumezijnweerslagnietindeZW-uitkeringen.DitwordtverklaarddoordatwerklozenmaareenvandegroepenzijndiebijziekteindeZWkomen.Hetaantalziekewerklozendaaltinderdaad,netalshetaantalWW’ers,maardaarstaattegenoverdathetaantalziekeflexwerkersnaarverwachtingstijgt.Deregeringwordtgevraagdhoedehogereuitkeringslastenzichverstaanmetlagereuitvoeringskosten.Deuitvoeringskostenvoor2009latenechter,netalsdeuitkeringslasten,eenlichtestijgingzien.In2010dalendeuitvoeringskostensterkerdandeuitkeringslasten.DithangtsamenmetdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1242 afloopvaneenprojectbudgetdatgedeeltelijkaandezeuitvoeringskostenwordttoegerekend.109DeWetWerkenInkomennaarArbeidsvermogen(WIA)enanderearbeids-ongeschiktheidsregelingenbevattendemogelijkheiddeuitkeringteverhogentotmaximaal100%vanhetmaandloon,alsiemandineen(voorlopig)blijvendetoestandverkeertdathijgeregeldoppassingenverzorgingnodigheeft,waaromgeldtditnietookvoordeziektewet?Waaromhebbenmensendieindeziektewetzitten,integenstellingtotziekewerknemersgeenmogelijkheidomeenvervroegdeWIA-beoorde-lingaantevragen(waardoorzedandeverhogingtot100%mislopenbijhulpbehoevendheid)?HoeveelzouhetopkorteenlangetermijnkostenomdeZiektewetzodanigaantepassendat(a)bijhulpbehoevendheiddeuitkeringwordtverhoogdnaar100%ofdat(b)mensenindeziektewetdemogelijkheidkrijgenomeenvervroegdeWIA-beoordelingaantevragen?Watzijnhiervanvolgensderegeringdevoorsentegens?Deverhogingvaneenarbeidsongeschiktheidsuitkeringnaarmaximaal100%vanhetmaand-ofdagloonalsdebetrokkeneverkeertineenblij-vendeofvoorlopigblijvendetoestandvanhulpbehoevendheid,welkegeregeldoppassingenverzorgingnodigmaakt,isgebaseerdopdegedachtedatre-integratiedannietmeertotdemogelijkhedenbehoort,zodateenfinanciëleprikkelnietlangernodigis.EendergelijkeverhogingisnietindeZiektewet(ZW)opgenomen,omdatditeentijdelijkeuitkeringbetreft.Hetisinhetalgemeentevroegomalindieperiodeteconclu-derendatre-integratienietmeermogelijkis.DeredendatdegenendieeenZW-uitkeringontvangengeenvervroegdeWIA-beoordelingkunnenaanvragen,isdevolgende.In2004isdeloon-doorbetalingsplichtbijziektevoorwerkgeversverlengdvan52naar104weken.Deratiodaarvanwasomwerkgeverseengroterefinanciëleprikkeltegevenomziekewerknemerstere-integreren.Dieprikkelkanechtergeeneffecthebbenalsduidelijkisdatdewerknemerduurzaamvolledigarbeidsongeschiktis.DaaromkunnenwerknemersindatgevalomeenvervroegdeWIA-beoordelingverzoeken.BijpersonendieeenZW-uitke-ringontvangenisergeennoodzaakomeenfinanciëleprikkelwegtenemenalszijduurzaamvolledigarbeidsongeschiktzijn.Immers,hetUWVbetaaltdeZW-uitkeringenisverantwoordelijkvoorhunre-integratie.DaaromisvoorhennietdemogelijkheidgecreëerdomeenvervroegdeWIA-beoordelingaantevragen.AlsdeZWwordtaangepastindiezindatbijhulpbehoevendheiddeuitke-ringwordtverhoogdnaarmaximaal100%,ofdatmenseneenvervroegdeWIA-beoordelingkunnenaanvragen,zullennaargroveschattingenkeletientallenpersonenhiergebruikvanmaken.Beidemaatregelenhebbeneenzelfdefinancieeleffect:zowelopkortealslangetermijnzalhetleidentotextrauitkeringslastenvancirca€0,5mln.BehalvehogerecollectieveuitgavenzijnaaneenverhogingvandeZW-uitkeringnaarmaximaal100%ofeenvervroegdeWIA-beoordelingdevolgendenadelenverbonden.Inbeidegevallenbetekentditdatdebetrok-keneeenhogereuitkeringdan70%vanhetdagloonontvangttijdensdeeerstetweejarenvanziekte.Ditverzwaktdefinanciëleprikkelomhetwerktehervatten.Daarzoueenverkeerdsignaalvanuitgaan,wantdebetreffendegroeppersonenzaldeverhogingkunnenbeschouwenalseenlegitimeringomzichnietmeerintespannenvoorre-integratie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1243 110DeregeringheeftenigemaatregelenaangekondigdomtrentdeWajongre-geling,watisdeverwachteinstroomin2009,2010en2015?HetUWVheeftooitgewaarschuwddatdeWajongtot450000mensenkangroeienin2050.Isdezegroeinogsteedsmogelijk?WatverwachtderegeringnudathetaantalWajongersin2050zalbedragen?Welkeconcretestappenzetderegeringindezekabinetsperiodeomhetdeinstroomtebeperkenendeuitstroomtebevorderen?VoordeWajongwordtvoor2009en2010eeninstroomvolumevancirca18000verwacht.DaarnaastishetdeverwachtingdatalsgevolgvaneengewijzigdeWajongmetingangvan2010hetinstroomvolumezalgaandalenvanwegedeinzetophetverbeterenvandewerkgerichtheidvanhetonderwijsaanjongerenmeteenbeperking.Indenotitievergrotingparticipatiejongerenmeteenbeperking(Kamer-stukkenII2007–2008,31224,nr.25)presenteerthetderegeringzijnaanpakomdeparticipatievanjongerenmeteenbeperkingteverhogen.DeregeringzetforsinopextrabegeleidingvanuithetUWVrichtingdeWajongerzelfalsookrichtingwerkgeversdieeenWajongeraaneenbaanwillenhelpen.DeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatieszalbinnenkortdeTweedeKamerinformerenoverdeinspanningenvandeoverheidalswerkgever.DaarnaastbeoogtderegeringmetdevoorgenomenaanpassingenindeWajongmensenmeerperspectieftegevenopwerk.Datgebeurtdoorjonggehandicaptennietalophun18ejaarvolledigarbeidsongeschiktteverklaren,maarmetnametekijkenwatzeaanarbeidsmogelijkhedenhebben.Pasopdeleeftijdvan27jaarvindteendefinitievebeoordelingplaats.Deinkomensondersteuningwordtdaarbijzovormgegevendat(meer)werkenaltijdloont.Ervindtgeenverlagingplaatsvandehuidigeuitkeringenendeinkomensondersteuningblijftindenieuweregelingophetniveaudatnuookgeldtvoorhendiebuitenhunschuldnietwerken.Tenslottezijnookdemaatregelendiederegeringophetgebiedvanjeugdzorgenonderwijsheeftgenomenrelevant.Jeugdzorgheefteenbelangrijkerolbijhetsignalerenvanproblemenbijjongerenmeteenbeperking.Detoekomstigecentravoorjeugdengezienzullenbijdegezinsondersteuningeenbelangrijketaakhebben.Ophetgebiedvanonderwijswordtingezetophetverbeterenvandewerkgerichtheidvanhetonderwijsaanjongerenmeteenbeperking:jongerenmoetenopschoolzogoedmogelijkwordenvoorbereidopeentoekomstigebaan.Debelang-rijkstevoorgenomenverbeteringeninhetonderwijsstaanindebrievenaandeTweedeKamervan25junien5december2007(KamerstukkenII2007–2008,27728,nr.98en101).AlsgevolgvaneengewijzigdeWajongzalnaarverwachtinghetWajong-volumegroeientoteenlagerniveaudaneerderverwachtin2050.111WatzijndeverwachtingenvanderegeringbetreffendedeWetinvestereninjongeren(Wij)?Watgebeurtermetjongerendie27zijnenwerkloos,aangezienderegelingvanjongerentot27jaarloopt?Wordendezejongerenookgecontroleerdalszevolledigaanhetwerkzijnopeventueleafwezigheid?Deverwachtingisdatnieuwewerkleerrecht-regelingeenhogereenduur-zamearbeidsparticipatievoorjongerentot27jaarzalbevorderen.Ditkanwordenbereiktdoordejongerentelatenwerkenen/ofleren.Demaat-regelbeoogttevoorkomendatjongereneenberoepmoetendoenopbijstandofafhankelijkblijvenvaneenuitkering.DezemaatregelregeltprimairhetaanbodaanjongereneninsamenhangdaarmeeeenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1244 inkomensvoorziening.Dejongerenvanaf27jaarkunnenberoepdoenopbijstand,waarbijdebijbehorenderechtenenplichtenvantoepassingzijn.Alsjongerenvolledigaanhetwerkzijnmagervanwordenuitgegaandathunwerkgever,dieookhunloonbetaalt,henzalcontrolerenopeventueleafwezigheid.112DeregeringwildeWWBvoorjongerenaanpassenwaardoorditwetsvoor-stelstructureelleidttoteennettobesparingvanongeveer140miljoeneuro.Maardezebesparingisnergensterugtevindeninhetgemeente-fonds,waarisde140miljoeneurobesparing?DebesparingslaatnietneerinhetgemeentefondsmaaropdeBegrotingvanSZW.DeoorspronkelijkeboekingvandeWIJheeftalplaatsgevondenindeMiljoenennota2008(deBegroting2008vanSZWeneenaanvul-lendepostbijFinanciën).Debesparingbedroegtoen–opbasisvanhetRegeerakkoord–circa€250mln.Metnamedoordedalingvanhetaantaljongerenonderde27jaar(van39000naarca.25500)isookdebesparingneerwaartsaangepasttot€143mln.113Kanderegeringdevoorgenomenfinanciëledecentralisatieper2010vandeWWIKintermenvanbeleidenfinanciëntoelichten?Deregeringwilmetverderedecentralisatiegemeentenmeerinstaatstellenmaatschappelijkevraagstukkenopbasisvanlokaalmaatwerkoptelossen.Terugdringingvanhetaantalspecifiekeuitkeringen,inlijnmethetCoalitieakkoordenhetBestuursakkoordmetdeVNG,pasthierin.DeWWIKstaathiermeenietopzich.WWIK,IOAW,IOAZendeelsBbzkrijgenvolledigebudgetfinanciering.Deuitkeringsmiddelenvandezeinkomens-regelingenwordengebundeldmethetInkomensdeelvandeWWB.Ditgeeftgemeenteneentoereikendbudget,eendirectbelangbijgoedeuitvoeringénmeeruitvoeringsruimtedooradministratievelasten-verlichting.114Waaromstijgtin2009deprijsperuitkeringindeWW?Destijgingvandeprijsperuitkeringhangtsamenmethetafschaffenvandevervolguitkeringper1augustus2003.HetaandeelWW-gerechtigdenmeteenvervolguitkeringinhettotalebestandneemtdaardooraf.Omdatderelatieflagevervolguitkeringeendrukkendeffectheeftopdegemid-deldeprijsperuitkering,zorgteenafnamevanhetaandeelvervolg-uitkeringenvooreenstijgingvandegemiddeldeprijs.115DeverwachtteafnamevandeWW-uitkeringenisniettezienbijdalendeuitkeringslastendeuitkeringslastenzijnin2009zelfshoger.WatisdedoelstellingvanderegeringmetbetrekkingtotWW-ersdieweerdeel-nemenaanhetarbeidsproces?Waaromisdeprijsperuitkeringhoger?VoorhetweerlatendeelnemenvanWW-gerechtigdenaanhetarbeids-procesheeftderegeringtweestreefwaardengekwantificeerd.Dezezijnweergegevenintabel46.3.Voorwerkhervattingbinnen12maandennainstroomindeWWstreeftderegeringnaareenstijgingvan51%in2007naar53%in2009.VoorWW-gerechtigdenvan55jaarofouderstreeftderegeringnaareenstijgingvandeuitstroombinnen12maandenvan33%in2007naar35%in2009.Zieverderhetantwoordopvraag114.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1245 116Kanderegeringtoelichtenwaarom,integenstellingtotindebegroting2008,geenramingisopgenomenvoordegemiddeldeWW-duurbijuitstroom?Kanderegeringdezealsnoggeven?Alsgevolgvaneengewijzigderegistratiezijndecijfersoverdetijdnietvergelijkbaar.Omdezeredenisindebegroting2009geenramingopge-nomen.Opbasisvanderealisatie2008zalindebegroting2010weereenramingvoortoekomstigejarenwordenopgenomen.117HoeveelgedeeltelijkarbeidsongeschikteWGA’ers(35tot80%)warenerin2007,enhoeveelwordenerverwachtin2008,2009,2011enstructureel?Welkpercentagevanhenvoldoetnietaandeeisomtenminste50%vanderesterendeverdiencapaciteittebenutten?Hoehoogisbijhenhetgemiddeldeverschilineuro’sperjaartussendedaadwerkelijkontvangenuitkering(inclusieftoeslagenopgrondvandeToeslagenwet)endeuitke-ringdiezouzijnontvangenwanneerzouzijnvoldaanaandeeisomtenminste50%vanderesterendeverdiencapaciteittebenutten?Kanderegeringdezevragenookbeantwoordenvoor2008,2009,2011enstructu-reel?In2007werdenerintotaal30000WGA-uitkeringenverstrekt,waarvan7000gedeeltelijke.HetaantalgedeeltelijkeWGA-uitkeringenlooptlang-zaamoptoteenstructureelniveauvanongeveer50000.Vande7000gedeeltelijkeWGA-uitkeringenin2007benutteongeveerdehelftderesterendeverdiencapaciteitgeheelofvoldoende.Dezeverhou-dingzalnaarverwachtinghetzelfdeblijven.Deuitkeringsgerechtigdendiederesterendeverdiencapaciteitnietofonvoldoendebenutten,komennaafloopvandeloongerelateerdeuitkeringinaanmerkingvooreenvervolg-uitkeringinplaatsvaneenloonaanvulling.Momenteel(medio2008)hebbenongeveer800personenzo’nWGA-ver-volguitkering.Diebedraagtgemiddeld€5700perjaar.InclusieftoeslagenkrachtensdeTWbedraagtdegemiddeldeuitkeringvoordezemensenechter€8400perjaar.Alsdezemensenvoldoendezoudenwerkenomrechtopeenloonaanvullingtehebben,danzoudeloonaanvullinggemid-deldongeveer€9700perjaarbedragen.InclusieftoeslagenkrachtensdeTWzoudegemiddeldeuitkeringvoordezemensendan€11500perjaarbedragen.118KanderegeringdetoenemendeinstroomkansinuitkeringenInkomens-voorzieningVolledigArbeidsongeschikten(IVA)toelichten?BijdeIVAisinderaminguitgegaanvaneengeleidelijkeoploopindeinstroomindeeerstejarennainvoeringvandeWIAalsgevolgvanaanloopeffecten.Opgrondvanrealisatiegegevensoverdeeerstehelftvan2008isderamingvandeinstroomvoorditjaarneerwaartsbijgesteld.Erlijkteerderdanverwachteenstabilisatievandeinstroomoptetreden.Voor2009isvooralsnoguitgegaanvanverdergaandeaanloopeffecten.Mochtdestabilisatievandeinstroomzichindeeerstemaanden2009voortzetten,danzalderamingvandeinstroommeerjarigneerwaartswordenbijgesteld.119KanderegeringtoelichtenwaaromzijverwachtdathetpercentagewerkendeWetopdeArbeidsongeschiktheidsverzekeringen(WAO)/IVA/Werkhervattinggedeeltelijkarbeidsgeschikten(WGA)enWetArbeidson-geschiktheidsverzekeringZelfstandigen(WAZ)in2009zaldaleninplaatsvanstijgentenopzichtevan2007?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1246 Ditishetgevolgvaneensamenstellingseffect.DeWAOheeftverhou-dingsgewijsmeerwerkendearbeidsongeschiktendandeWIA.DoordathetvolumevandeWAOafneemtenhetvolumevandeWIAstijgtdaalthetpercentagewerkendenvoorbeideregelingen(enWAZ)samen.HetlagereaandeelarbeidsongeschiktenindeWIAheeftenerzijdstemakenmetdescherperearbeidsongeschiktheidscriteriaindeWIAenanderzijdsdoordatdeWIAnogmaarkortbestaat.Bijniet-duurzaamvolledigarbeids-ongeschiktenindeWGAkannaverloopvantijd(gedeeltelijk)hersteloptreden,waardooruitkeringsgerechtigdennaenkelejarenhetwerk(gedeeltelijk)kunnenhervatten.IndeeerstejarenvanhetbestaanvandeWGAzalhetaantalmensendatgedeeltelijkhersteldisnogrelatieflaagzijn.HetpercentagewerkendenindeWGAstijgtindetijd.120AlsdeTweedeKamerzoubeslissenmetingangvan2010deWGA-loonaanvullingsuitkeringookvantoepassingteverklarenindiesituatieswaarnudeWGA-vervolguitkeringgeldt,watzoudendanopkorteenlangetermijndegevolgendaarvanzijnvoorbegrotings-gefinancierdeuitgaven,voorpremiegefinancierdeuitgavenenvoorwerkgeverslasteninmiljoeneneuro’s?DeWGA-uitgavenvoorpubliekverzekerdewerkgeverszijnpremie-gefinancierdenwordenbetaalddoorwerkgevers(enbijverhaalvanwerk-geveropwerknemerookdoorwerknemers).Wga’ersdievoortkomenuithetvangnetZiektewetwordenbetaalduitdesectorfondsenenuithetArbeidsongeschiktheidsfondsenzijnderhalveookpremiegefinancierd.AlsdeWGA-vervolguitkeringgerelateerdzouwordenaanhetlaatst-verdiendeloonipvaanhetminimumloonzoudendeWGA-lastenmetongeveer€150mlnperjaarstijgen.Vooreendeelbetreftdezestijgingeendirecteffectvandehogereuitkeringenvooreenanderdeeleenindi-recteffectomdatwerkenminderaantrekkelijkwordtgemaakt.121HoeisdehistorischeontwikkelingvandemensenindeWAOenWIAperjaarinvolumesindsdeinvoeringvandezewetten?OnderstaandegrafieklaatziendathetaantalmensenindeWAOeenhoogtepuntbereiktvanruim800000in2002ensindsdienisgedaaldtotruim600000mensenindeWAOenWIAgezamenlijkin2008.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1247 122Deafdoeningcijfersvanhandhavingbijtabel46.6voordeWAO+IVA+WGAenZiektewet(ZW)bedragenrespectievelijk93,4%en97,7%,Vanwaarzijndezepercentageszohoog?Isergeletopdezehogepercentageswelvoldaanaandevereistecontroles?Kanderegeringookdesanctiesgevendiezijnopgelegdbijhetgecontroleerdepercentage?Hetafdoeningspercentageishetprocentueleaandeelvanallegeconsta-teerdeovertredingenvandeinlichtingenplichtdiemeteenwaarschuwing,boeteofproces-verbaalzijnafgedaan.DeinlichtingenplichthoudtindatdeverzekerdeuitzichzelfaanhetUWVmoetmeldendateenwijzigingheeftplaatsgevondendievaninvloedkanzijnophetuitkeringsrecht.Opbasisvanrisico-analysescontroleerthetUWVviasteekproevenofverze-kerdenaandezeplichtvoldoen.Bijeendeelvandeonderzochtegroepverzekerdenwordtgeconstateerddatdeverzekerdenietaandeinlichtingenplichtheeftvoldaanendateraanleidingisvoorhetopleggenvaneenmaatregel.Vervolgenswordendegeconstateerdeovertredingenvrijwelallemaalafgedaanmeteenwaarschuwing,boeteofproces-verbaal.Ditleidttoteenhoogafdoeningspercentage.Bijeengeringdeelwordtafgezienvanhetopleggenvaneensanctie.Hetonderstaandeoverzichtgeeftvoorhetjaar2007desanctiesweerindegevallenwaarinhetUWVopbasisvangerichtecontrolesheeftgeconsta-teerddatdeinlichtingenplichtisovertreden.2007Afdoe-nings-percen-tageAantalopge-legdeboetesAantalwaar-schuwin-genAantalnietopgelegdAantalprocessen-verbaalOMZW97,7%1999574318340WAO/WIA/WAZ/Wajong93,4%30543784499224Bron:JaarverslagUWV2007123Indebegroting2008werdnoggemelddatdenalevingniveausAOWindebegroting2009zoudenwordenopgenomen?Waaromisditnietgelukt?Behalvedezevraagzijnnogenkelevragengesteldovernalevingen/ofhandhaving.Vanwegehunonderlingerelatiewordendealgemenegedeeltenvandezevragen(123,136,142,180en182)gezamenlijkbeant-woord.Despecifiekedelenvandezevragenwordenafzonderlijkbeant-woord.Voormetingenvannalevingniveausmoetenspecifiekeonderzoekenwordengehouden.Bijdedaartoein2006gehoudenmetingenvoordenalevingsniveausvoordeSV-sectorenWAVisgebruikgemaaktvanderandomizedresponsemethode.Dezemethodebleekonvoldoendebetrouwbareindicatorentegenereren.Daaropisbeslotendatdemoge-lijkhedenzoudenwordenonderzochtomdezeopeenanderewijzedanin2006temeten.IndeIntegraleRapportageHandhaving2007,aandeTweedeKameraangebodenop1septembervanditjaar,isverslaggedaanvandestappendiedaartoeinmiddelszijngezet.Zozijndekern-verplichtingenindebetreffenderegelgevinginmiddelsbepaald.Opditmomentwordthardgewerktaandeontwikkelingvanalternatievemethodestermetingvandenalevingsniveaus.Vooralditontwikkelingstrajectvoordefeitelijkemetingenvereistdenodigetijdenoverlegmetdeuitvoering,onderzoeksbureaus(o.a.CBS),inclusiefhetopdoenvankennisvaninanderelandentoegepastealterna-tievemethoden.Daardoorwashetnognietmogelijkindebegroting2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1248 bruikbarenalevingsniveausoptenemen.Ondertussenzijnreedsenkelepilotsuitgevoerd,waaronderdeuitdeVerenigdeStatenbekendeDCE(detectioncontrolledestimation)-methodeende,ookinEuropeesverbandtoegepaste,methodevandirectebevragingnaarzwarteinkomsten(doorhetCBS).Wijverwachtendatopbasisvanbeidepilotsinhetkomendejaarconclusieskunnenwordengetrokkenoverdemethodischemogelijk-hedenomtotbruikbarenalevingsinformatieindebegrotingtekomen.124Heeftderegeringdekengetallenintabel46.7geformuleerdmedeopbasisvandeplannenindenota«vergrotingparticipatiejongerenmeteenbeperking»?Zonee,kanderegeringuiteenzetteninwelkematehetberoepopuitkeringenbeperktzalwordenalsgevolgvandieplannen?InwelkemateverwachtderegeringdathetpercentagewerkendeWajongersteverhogenisopbasisvandieplannen,medegezienhetpercentagedatvolledigarbeidsongeschiktis?Opbasisvandeplannenindenota«vergrotingparticipatiejongerenmeteenbeperking»isernognietdirecteeneffectopdegeformuleerdekengetallenintabel46.7.Dezekengetallengeldentotenmet2009,terwijldegrootsteeffectenpaszullenoptredenalsgevolgvaneengewijzigdeWajongmetingangvan1januari2010.BijeenongewijzigdeWajongzalin2050hetaantalparticiperendeWajon-gersnaarverwachtingruim110duizendbedragen.Ditisgebaseerdopeenparticipatieniveauvan25%.MetdewetswijzigingwordtverwachtdateensubstantiëletoenamevoorhetaantalparticiperendeWajongersgerealiseerdkanworden.Ditkangaanombanenzonderenigeuitkerings-afhankelijkheidalsomkleinerebanenwaarinnaarvermogenwordtgewerktmetondersteuningvanuitdeWajong.125WatisdehistorischeontwikkelingvanhetaantalWajongersperjaarinvolumesindsdeinvoeringvandeWajong?DeWajongwerdin1998ingevoerd.Indevolgendetabelstaatdehistori-scheontwikkelingvanhetaantalWajongersvanaf1998(aantaluitke-ringenx1000).1998199920002001200220032004200520062007118121127131134138143147156167126Terwijl98%vandeWajongpopulatievolledigarbeidsongeschiktisverklaardwerktnual25%inmeerofminderemate,zouhetnuttigzijndeindicatiestellingaantepassenommeermensentemotiveren/stimulerenteparticiperen?Zoja,wanneerkomtderegeringmetplannen?Zonee,waaromniet?Jonggehandicaptenkunnennuvanafdeleeftijdvan18jaareenWajong-uitkeringaanvrageneninhetkaderdaarvanwordtvastgesteldofzearbeidsongeschiktzijn.Opdieleeftijdismenniet«af»maarnogvolopinontwikkeling:fysiek,psychischenquamaatschappelijkevorming.Oordelenoveriemandsarbeidsongeschiktheidisbovendienlastigernaar-mateiemandwel(gedeeltelijk)perspectiefoparbeidheeft,mindererva-ringheeftkunnenopdoen.Tegendezeachtergrondsteltderegeringvooronderscheidtemakentusseneenvoorlopigebeoordelingbijeersteaanvraageneendefinitiefoordeel(herbeoordeling)opeenlatermoment.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1249 DevoorgesteldeaanpassingenveranderendecriteriavoordeWajongniet:rechthebbendenhebbenvoorhun18ejaaroftijdenshunstudieeenbeperkinggekregenenzijnnietinstaatzelfstandig75%vanhetwettelijkminimumloonteverdienen.DatbetekentnietdatWajongersgeheelnietkunnenwerken.Deplannenvanderegeringvoorziendaaromineenwerkregelingtot27jaardieallesopalleszetomparticipatietebevor-deren.Deregeringisdaarnaastvoornemensombinnendebestaandebeoordelingssystematiekdeproblematiekvanlichteaandoeningennadertebekijkenenwaarnodigaanpassingen/ofprotocolleringteoverwegen.ZokanbijvoorbeeldhetadviesdatopditmomentisgevraagdaandeGezondheidsraadoverautismebehulpzaamzijnbijdediagnoseenhetscheidenvanwelofnietWajong.Onderdeelervanisbijvoorbeeldhetinzichtelijkmakenvanbehandelmethodenenditkanleidentotinstroom-verlaging.In2006iseenrichtlijnafgesprokenoverADHD.MetdeNVVGisvoor2008endeeerstehelftvan2009afgesprokendatzijprotocollenopstellenoverborderline,darmkanker,diabetesmellitus,nierziektenenherstelgedrag.127Intabel46.7blijftderamingvanhetaantalwerkendeWajongersgelijkoverdejaren2007,2008,2009,waaromzijnergeenverwachttecijfersvoor2009nadeinvesteringvandeoverheidinWajongers?Ziehetantwoordopvraag124.128Hoeveelgemeentengevenbijzonderebijstandindevormvanleen-bijstand?Hetaantalgemeentendatbijzonderebijstandindevormvaneenleningverstrektisnietexactbekend.Zieverderhetantwoordopvraag141.129Hoehoogishetniet-gebruikvanbijzonderebijstandin2006en2007,intotaalenonderscheidenpergemeente?Hetmetenvanniet-gebruikvanbijzonderebijstandisfeitelijkonmogelijk.Aanbijzonderebijstandliggennamelijkuitbijzondereomstandighedenvoortvloeiendekostentengrondslag.Erisgeenzichtopditsoortkostendieminimamaken,waardoordetotalerechthebbendepopulatienietaftebakenenis.Gemetenwordtdaaromhetgebruikvandebijzonderebijstand,afgezettegenhetgeraamdeaantalminimaindieperiode.DeTweedeKamerwordthieroverinnovembernadergeïnformeerd.130Hoehoogishetniet-gebruikvandelangdurigheidstoeslagin2006en2007,intotaalenonderscheidenpergemeente?InhetkadervanhetbestuurlijkeakkoorddatmetdeVNGisgesloten,wordthetgebruikvandelangdurigheidstoeslaggemonitord.DeTweedeKamerwordthieroverinnovembernadergeïnformeerd.131Hoeveelgeldblijfterbijbenaderingdoorniet-gebruikvanbijzonderebijstandopdeplankliggen?HetSociaalenCultureelPlanbureau(SCP)heeftin2007berekenddatbijdevijfdoorhaaronderzochteregelingen(Langdurigheidstoeslag,aanvul-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1250 lendebijstand,huursubsidie,kwijtscheldinglokaleheffingenenWTOS)in2003intotaalvoorca.€750mln«opdeplank»bleefliggendoorniet-gebruik.Zievoordebijzonderebijstandookhetantwoordopvraag129.132Hoeveelmensenstaaneropeenwachtlijstvoorschuldhulpverlening?Ziehetantwoordopvraag41.133Hoeveelgeldwordtbesteedaanschuldhulpverleningenhoeheeftzichdatdeafgelopenjarenontwikkeld?Deregeringhoudtgeengegevensbijovergemeentelijkeuitgavenaanschuldhulpverlening.Dezegegevenszijnooknieteldersopgeaggregeerdniveaucentraalbeschikbaar.Voordefinancieringvanschuldhulpverleningstaangemeentenmeerderebronnenterbeschikking:dealgemeneuitke-ringinhetgemeentefonds(hetgrootstedeel,waaronderdegeldenvoordeWMOengeldenvoorbijzonderebijstand),hetwerkdeelvandeWWBendeAWBZ.Indezekabinetsperiodeheeftderegeringcirca€350mln.extravoordebestrijdingvanarmoedeenschuldenvrijgemaakt.Inhetantwoordbijvraag38wordtditbedragverderuitgesplitst.134Welkdeelvandeschuldhulpverleningvindtplaatsinhetminnelijktrajectenwelkinhetwettelijktraject?Overdeomvangvandegemeentelijkeschuldhulpverleningzijngeenlandelijkegegevensbeschikbaar.Devolgendegegevenszijnwelbeschik-baar.OpgrondvangegevensvandeNVVK(deverenigingvoorschuld-hulpverleningensociaalbankieren)ishetbekenddaterin2007bijdeledenvandeNVVK47500aanvragenvoorschuldhulpverleningzijngedaan.OpgrondvangegevensvandevierdemetingmonitorWsnp(WetSchuldsaneringNatuurlijkePersonen)dieinoktobernaardeTweedeKamerisgezonden,blijktdatin200715140nieuwezakenzijntoegelatentotdeWsnpendatvanafdeinwerkingtredingvandeWsnpca.70%eenschoneleikrijgtaanheteindvanhetWsnp-traject.135Welkeindicatorengebruikengemeentenomtemetenhoeveelkinderenomfinanciëleredenennietparticiperen?Gemeentenmetenhetaantalkindereninarmegezinnendatgebruikmaaktvandegemeentelijkeparticipatiebevorderendemaatregelen,bijvoorbeeldeentegemoetkomingindeschoolkostenoflidmaatschapenkledingvoordesportvereniging.Ditaantalkunnengemeentenafzettentegenhetaantalgezinnenmetkinderentotaan120%vanhetsocialeminimum.DezegegevenskrijgendegemeentenaangeleverdviahetCBS.Daarnaastzaleenlandelijkenulmetingwordenuitgevoerdomtekomentoteengoedbeeldvanhetaantalkinderendat(peildatum31december2007)omfinanciëleredenennietparticipeert;dezemetingzalin2011herhaaldworden(peildatum31december2010).Deresultatenvandezemetingenzijnbegin2009respectievelijkbegin2011beschikbaar.136Kanderegeringgaranderendatderelevantegegevensmetbetrekkingtotnalevingenhandhavingindebegroting2010zijnopgenomen?Wordtookvoorzieningegevensmetbetrekkingtotnieuweregelingen,bijvoorbeeldinzakedeWij?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1251 Ziehetantwoordbijvraag123.Tenaanzienvaneventuelenieuwerege-lingen,zoalshetwetsvoorstelInvestereninjongerenzaldezelfdelijnwordengehanteerdzoalsgebruikelijkindeverantwoordelijkheids-verdelingtussenrijkengemeenten.137Kanderegeringtoelichtenwaaromhetpercentageafdoeningonderhand-havingnietbekendis?Isditpercentagealsnogtegeven?OnderafdoeningwordtverstaandatgemeenteningevalvannietnalevingvandeWWBbestuurlijkemaatregelenopleggen.Dezemaatregelenkunnenbestaanuithetverlagenofstopzettenvandeuitkeringdanweldoormiddelvanhetopstellenvaneenproces-verbaaloverdrachtaandeofficiervanJustitie.Bijhetantwoordopvraag1isreedsaangegevendatdeinformatieoverhetverlagenvandeuitkeringontbreektwardoorhetnietmogelijkisomkwantitatieveuitsprakentedoenoverafdoening.138Waaromwordtmetbetrekkingtotdewachtlijstenschuldhulpverleninggeenindicatorgeformuleerd(bijv.metbetrekkingtottijdigheid)?Ziehetantwoordopvraag41.139Hoeveelgeldheefthetopschonenvandebestandenbijstands-gerechtigdenwaarbijbijstandsgerechtigdennaardeWajongennaardeWSWwerdenovergehevelddegemeentenopgeleverd?UWVheeftberekenddatdedoorstroomvanuitdebijstandnaardeWajongvoordejaren2004t/m2007afgerondrespectievelijk800,1100,2000en3000uitkeringsgerechtigdenbedroeg.Voordeperiode2004–2007betekentditnaarschattingeenbesparingvanbijstandsuitkeringsla-stenvanongeveer€95mln.OpbasisvaneenonderzoekvanResearchvoorBeleid(2007)isbekenddatvanaf2004totenmet2007circa4700personenvanuitdebijstanddoorstroomdennaarhetwerknemersbestandvandeWsw.Voordeperiode2004–2007betekentditnaarschattingeenbesparingvanbijstandsuitkeringslastenvanongeveer€65mln.OverigenszouerookzonderdeWWBsprakezijngeweestvanuitstroomuitdebijstandnaardeWajongenWSW.HetisredelijkerwijsnietgoedvasttestellenwathetextraeffectisvandeWWB.Gemeentenhebbenmaximaal12maandengeprofiteerdvandegerealiseerdebesparingenopdebijstandsuitgaven.Deramingvanhetmacrobudgetvoorbijstands-uitgavenis,conformdeindeonderhavigeperiodegeldenderamings-systematiek,inhetdaaropvolgendejaarneerwaartsbijgesteldalsgevolgvandeuitstroomnaardeWajongendeWSW.140HoeisdehistorischeontwikkelingvanhetaantalmensenindebijstandperjaarinvolumesindsdeinvoeringvandeAlgemeneBijstandswetenWetWerkenBijstand?DeAlgemeneBijstandswetisin1996ingevoerd;deWetWerkenBijstandin2004.Inonderstaandetabelstaandevoluminasinds1996(aantallenhuishoudens,ultimostand,bronCBS)weergegeven.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1252 JaarBijstandshuishoudensx1000<65jaar199648119974371998397199936320003352001322200232020033362004339200532820063012007274141Intabel46.10staathetbedragleenbijstandalsaandeeltenopzichtevantotalebijzonderebijstand.Ishetwaardatdeleenbijstandintotaal12%isvanhettotalebedragaanbijzonderebijstand?Kanderegeringditpercen-tagetoelichten?Watishettotalebedragaanleenbijstandineuro’svoorditjaar(2007)enhettotalebedragaanbijzonderebijstandineuro’svandatjaar(2007).Welkeramingenzijnervoor2008en2009(zowelinpercentagesalsineuro’s)?VolgensgegevensvanhetCBSbedroegenin2007degerealiseerdeuitgavenvoorleenbijstandvoorduurzamegebruiksgoederen€23,5mln.Ditbedragis12%vanhettotaalvandegerealiseerdeuitgavenbijzonderebijstandin2007dat€196mlnbedraagt.Ervindengeenjaarlijkseramingenplaatsvoorhetpercentageendeuitgavenvoorleenbijstand.WelismetdeVNGafgesproken(Bestuurlijkakkoordvanjuni2007)datzijdegemeentenstimulerentotgroteterughoudendheidbijhetverlenenvanleenbijstand.142BijdeWWBzijnergeenbeoogdecijferswatbetrefthandhaving,zijndezecijfersbekend?Enzoja,watzijndecijfers?Vooreendeelheeftdezevraagbetrekkingopdealgemenevraagnaarhetontbrekenvaninformatieoverdenalevingsniveaus.Ziehetantwoordopvraag123.AanvullendkanwordenopgemerktdatmetdeinvoeringvandeWWBdegemeentenuitvoeringsverantwoordelijkheidhebbeneneenfinanciëleprikkelomondermeeradequaattehandhaven.Metdeverleggingvandezeverantwoordelijkhedenpasthetnietomdeuitvoeringsorganenprestatie-indicatorenopteleggenaandehandwaarvanverantwoordingoverdeuitvoeringwordtafgelegd.AlduszijnergeenbeoogdecijfersvoorwatbetreftdehandhavingvandeWWBvoorhanden.143WaaromisdedoelstellingzoalsdieinhetPlanvanaanpakRe-integratieisopgenomen,zijnde60%uitstroomnaarwerkbinnendezekabinets-periode,nietindebegroting2009opgenomen?Kande56%uitstroomnaarwerk(voordegroepdiein2005eenre-integratietrajectisgestart)zoalsdieinhetPlanvanaanpakisopgenomen,uitgesplitstwordennaarWW-gerechtigden,arbeidsgehandicaptenenWWB-gerechtigden?HetPlanvanAanpakre-integratiebevatgeenanderedoelstellingenophetterreinvanuitstroomnaarwerkdandiewelkeindebegrotingzijnopge-nomen.Alsgevolgvandenadereuitsplitsingvandealgemenere-integratiedoelstellingindrieoperationeledoelstellingenwordtindeindicatoreneenonderscheidgemaakttussenre-integratieondersteuningTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1253 gerichtoparbeidsinpassinginregulierwerkenre-integratieondersteuninggerichtopverbeteringvandepositieopdere-integratieladder.Zoalstabel47.7aangeeftmoetwatbetreftdeeersteindicatornogeenstreefwaardewordenvastgesteld.Voorheteerstbijhetjaarverslagover2011endebegroting2013kanopbasisvandezeaangepasteregistratieinvullingwordengegevenaandeindicator.Totdietijdwordtinbegrotingenjaar-verslaggerapporteerdoverdeoudeindicatordiebovengenoemdonder-scheidnietmaakt.144Hoeverhoudthetindebegroting2009gepresenteerdegemiddeldepercentagevan56%(vandetrajectendiein2005zijngestart)zichtotdeplaatsingspercentagesvan31%voorArbeidsgehandicapten,42%voorWW-gerechtigdenen22%voorWWB-gerechtigden,zoalsdietotenmethetJaarverslag2007aandeTweedeKamerzijngepresenteerd?ZoalsindebeantwoordingvandevragenbijhetbetreffendeJaarverslagalisaangegeven,isde56%-uitstroomvanwegedefinitieverschillennietvergelijkbaarmetdegenoemdeplaatsingspercentagesvoordeverschil-lendecategorieën.De56%-uitstroomisalsvolgtonderverdeeld:WW-gerechtigden:71%;Arbeidsgehandicapten:51%;WWB-gerechtigden:47%enNUG:71%.Bron:CBS,Nulmeting60%-doelstellinguitstroomnaarwerk(voorlopigecijfers).145Wordtgegarandeerddatindestadswijkenwaarrelatiefgeziendemeestemensenmeteengroteafstandtotdearbeidsmarktwonen,altijdeenlaagdrempeligetoegangbestaattotdedienstverleningvandeLWI?InallegroterestedenzaleenLWIgevestigdzijn.Voormensenuitstads-wijkenwaarrelatiefgeziendemeestemensenmeteengroteafstandtotdearbeidsmarktwonen,zaldusaltijdeenLWIindebuurtzijn.HetisnietmogelijkeenLWIinelkestadswijkmetrelatiefveelmensenmeteengroteafstandtotdearbeidsmarkttevestigen,datisvanuithetoogpuntvanhetspreidingsbeleidvandezelocatiesniethaalbaar.MaardereisafstandvoorstadsbewonersnaareenLWIzalduswelaltijdbeperktzijn,omdateenLWIwelbinnendestadgevestigdzalzijn.146HoeveelWWB-erszijnsinds2004overgeheveldnaardeWajong?Hoeveeluitkeringslastenhebbengemeentenhiermeebespaard?Kunnendezebesparingenwordenaangewendvoordekostenvanre-integratievanWajongers?Watzijnhiertoedemogelijkheden?UWVheeftberekenddatdedoorstroomvanuitdebijstandnaardeWajongvoordejaren2004t/m2007respectievelijkafgerond800,1100,2000en3000uitkeringsgerechtigdenbedroeg.Voordeperiode2004–2007betekentditnaarschattingeenbesparingvanuitkeringslastenvanongeveer€95mln.Voorzoverdezebesparingenhebbengeleidtotmeerwinstvoorgemeenten(nietuitgegevenmiddelenbudgetvoorWWB-uitkeringen),kunnendezebesparingenwordenaangewendvoordekostenvanre-integratievanWajongers.DitomdatoverschottenophetbudgetvoorWWB-uitkeringenvrijbesteedbaarzijn.DeverwachtingisevenweldatditnauwelijksisgebeurdaangezienhetUWVverantwoordelijkisvoordere-integratievandeWajongdoelgroep.147OpwelkemanierwordtindeuitgavenaanbasisdienstverleningbijUWV/CWIrekeninggehoudenmetconjunctureleschommelingeninhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1254 aantalontslagwerklozendieWWaanvragen?Alshetaantalontslag-werklozenineenperiodevantweejaarmetbijvoorbeeld30%toe-ofafneemt,welkegevolgenheeftdatdanvoordepersonelebezettingbijLWI’svanuitUWV/CWI?Deuitvoeringskostenbewegenvooreendeelmeemetdeconjunctureleontwikkelingen.SZWenhetUWVhebbendaartoegezamenlijkeen(kosten)modelopgesteld,waarindeeffectenvanconjunctureleontwikke-lingenopdeuitvoeringskostenwordendoorgerekendenvertaaldineendeelvanhetbudgetvanUWV/CWI.HetUWV,zijndeeenZelfstandigBestuursorgaan,maaktzelfdeafweging,ombijvoorbeelddepersonelebezettingaantepassenalsgevolgvandepositievedanwelnegatievebudgetbijstelling.148Kanderegeringeenoverzichtgevenvandenietuitgegevenbedragenuithetflexibelre-integratiebudgetsinds2004?Hoeveeldaarvanisdoorgemeententelkensmeegenomennaarhetvolgendejaar?Onderstaandwordthetgevraagdeoverzichtgegeven.Hierbijmoetinaanmerkingwordengenomendatdoordemogelijkheidvanberoepenbezwaardefeitelijkeontvangstenovermeerderejarenverspreidwordengerealiseerd.(bedragenx€1mln)200420052006a2007b2008bMeeneemregeling231359577772845Toegekendjaarbudget15861611162915911579Uitgaven1458136213731450Overschot359608834914WvTerugtebetalenaanSZW-306168a.Dezeaantallenkunnena.g.v.lopendbezwaarenberoepnogenigszinswijzigen.b.SchattingopbasisvandeSiSa-opgavedoorgemeenten.Erzijnnoggeenindividueleverre-keningenvastgesteld.Debedragenwijkenafvandeindebegrotingopgenomenbedragen,diewarengebaseerdopvoorlopigeopgavenvangemeenten.InhetBestuursakkoordtussenhetRijkendeVNGisinhetkadervandemeerjarigebudgettenafgesprokenomdebudgettenvoorhetW-deelvoordejaren2008t/m2011vastteleggenopdestandvandebegroting2008.Ditbetekentvoor2011eenWWB-budgetW-deelvan€1329,3mln.149KanderegeringinzichtgeveninhetaantalANW-ersdatmetgelduithetflexibelre-integratiebudgetsinds2004aanwerkisgeholpen?Zievoordecijfershetantwoordopvraag165.Cijferszijnbeschikbaarvanaf2005.DeSRG(statistiekre-integratiegemeenten)geeftinzichtinhetaantalre-integratietrajectendatgemeentenvoordecategorie«niet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekendenenANW’ers»inzetten.Dezegege-venswordenindestatistiekverdernietuitgesplitst.150Deregeringheeftplannenliggenvoordeinvoeringvaneenparticipatie-budgettenbedragevan1.7miljardin2009tot2miljardin2010,watisdedoelstellingaanheteindvan2009watbetreftsuccesvolgere-integreerdeinhetarbeidsproces?Envaninburgeringeneducatie?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1255 Invoeringvanhetparticipatiebudgetmetingangvan1januari2009iséénvandeactiviteitenterbevorderingvanarbeidsinpassinginregulierwerkvanuitkeringsgerechtigdenenwerklozendiedatnietopeigenkrachtkunnen(operationeledoelstelling2bijbeleidsartikel47).Hetstrevenvoor2009is50procentuitstroomnaarregulierwerknaeindeloonkosten-subsidie.Erzijnvoortsconcretedoelstellingenbenoemdopdeterreinenvanre-integratie,inburgeringeneducatie,waaraandemiddeleninhetparticipatiebudgetmoetenbijdragen.Bijdeinburgeringzijnditdedoel-stellingenuithetDeltaplaninburgering(KamerstukkenII2006/07,31143,nr.1),bijdere-integratiezijnhetdeafsprakenmetgemeentenuithetbestuursakkoord«Samenaandeslag.Bestuursakkoordrijkengemeenten»van4juni2007enbijdeeducatiegaathetomconcept-afsprakenmetgemeentenuithetonderhandelaarsakkoordtussenderegeringendeVNGvan11juli2008.Ophetterreinvanre-integratiezijndedoelstellingen:•verminderingvanhetaantalmensendateenberoepdoetopeenbijstandsuitkering,namelijkeendalingvanhetaantalhuishoudensindebijstandmet75000eind2011tenopzichtevandestandultimo2006;•25000niet-uitkeringsgerechtigdenindeperiode2007–2011aanwerkgeholpenofmaatschappelijklatenparticiperenalsdeafstandtotdearbeidsmarkttegrootis.OphetterreinvaninburgeringzijndeinhetDeltaplaninburgeringopge-nomendoelstellingen:•jaarlijkswordenindezekabinetsperiodegemiddeld60000inburgeringsprogramma’saangeboden;•in2009wordt40procentvandeinburgeringsprogramma’sduaaluitgevoerd;in2011wordt80procentduaaluitgevoerd.OphetterreinvaneducatiewordenophetogenblikbestuurlijkeafsprakentussenhetRijkengemeentenvoorbereid.Eriseenonderhandelaars-akkoordoverhetrealiserenvancirca75000educatietrajectenvoorhetjaar2009,waarvan:•50000trajectengerichtophetverwervenvanbasisvaardigheden,metnamehetalfabetiserenvanwerkendenenniet-werkendeninhetlichtvanhetconvenantmetsocialepartnersoverdestructureleaanpakvanlaaggeletterdheidinhetbedrijfslevenendesamenleving;•15000vavo-trajecten,waarvantenminste40procentleidttoteenvavo-diploma;•10000NT2-trajectenopniveauB1ofB2,waarvantenminste45procentleidttoteendiploma.151Hoewordtvastgestelddathetparticipatiebudgetbesteedwordtvolgensdeverdelingzoalsgenoemdintabel:47.2extracomptabeloverzichtparticipatiebudget(x€1000,–)?Intabel47.2zijnonder«ontvangsten»opdeSZW-begrotingopgenomendebedragendiedeministervanSZWalsuitvoerdervanhetparticipatie-budgetontvangtvandeministervoorVROMendeministervanOCWalsbijdragenaanhetparticipatiebudget.DeministervanSZWisverantwoordelijkvoordebetalingvanhetparticipatiebudgetaangemeenten.Onderde«uitgavenaangemeenten»zijndebetalingenvanhetparticipatiebudgetopgenomen.GemeentenontvangendebijdragenvandeministervanSZW,deministervanOCWendeministervoorWWIaanhetparticipatiebudgetalséénbudget,uitbe-taalddoordeministervanSZW.DebijdragevandeministervanOCWisgeoormerktvooreducatie.DebijdragenvandeministervanSZWendeministervoorWWIzijngeoormerktvoorparticipatievoorzieningen,datwilTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1256 zeggenvoorre-integratievoorzieningen,inburgeringsvoorzieningen,oplei-dingeneducatieofcombinatieservan.GemeentenverantwoordenzichaanhetRijkoverderechtmatigebeste-dingvanhetparticipatiebudgetviadebijlagebijdegemeentelijkejaarre-kening(opgrondvan«singleinformationensingleaudit»).ZolangdebijdragevandeministervanOCWisgeoormerkt,blijftindeverantwoor-dingaanhetRijkzichtbaarwelkbedraggemeentenhebbenbesteedaaneducatie.DebijdragenvandeministervanSZWendeministervoorWWIzijnnietgeoormerktvoorre-integratievoorzieningenresp.inburgerings-voorzieningen,maarvoorparticipatievoorzieningen.Gemeentenverant-woordenzichdaaromnietaanRijkoverwelkbedragisbesteedaanre-integratieresp.inburgering,maaroverwelkbedragisbesteedaanparticipatievoorzieningen.Ditiseigenaandeontschottingvanbudgetten.Welzalerviadeoutput-verdeelmaatstavenendebestaandebeleidsin-formatiesystemeninzichtbestaanindedoorgemeentengeleverdepresta-tiesopdeterreinenvanonderscheidenlijkre-integratie,inburgeringeneducatie.152Waaromisergekozenvooreenééngrootbudgetinplaatsvaneenduide-lijkespreiding?Deregeringbeweerteendalingvandeadministratievelasten,heeftderegeringcijfersvandezedaling?Metdebundelingvanhetflexibelre-integratiebudget(WWB-werkdeel),debudgettenvoorinburgeringsvoorzieningenendemiddelenvoorvolwas-seneneducatieinéénparticipatiebudgetwordenbelemmeringenvoorgemeentenweggenomen.Gemeentenkrijgenmeerruimteommaatwerkaanhunburgersteleverenenomeensamenhangendeaanpakophetgebiedvanparticipatieterealiseren,waardoordeeffectiviteitvandebestedingenkanwordenverhoogd.Gemeentenkunnen–afgestemdopdelokalesituatie–variërenindematewaarinzijinhunbeleidenbeste-dingendenadrukwillenleggenopre-integratie,inburgeringeneducatie.Deadministratievelastenverlichtingalsgevolgvandebundelingvandriespecifiekeuitkeringeninéénparticipatiebudgethangtvooralsamenmeteeneenvoudigeradministratie,eenverminderingvanhetaantalverant-woordingenaanhetRijkeneenvereenvoudigingvandezeverantwoor-ding.Heteffectervanlaatzichmoeilijkkwantificerenenisvooralookafhankelijkvandewijzewaaropgemeenteninhunorganisatieinvullingzullengevenaanhetparticipatiebudget.153Wordtde830miljoenre-integratieoverschottoegevoegdaanhetparticipatiebudget?Enhoewordendezeuitgavengecontroleerd?Enopbasisvanwelkeindicatorenenkengetallenisditterugtevinden?Gemeentenhebbenhetoverschotophetre-integratiebudget2007meege-nomennaarhetre-integratiebudgetvoor2008,voorzoverhetbudget-overschotnietmeerbedraagtdan75%vanhetvoorhetjaar2007toege-kendere-integratiebudget.Deomvangvanhetmeegenomenbedragbedraagtcirca€830mln.datistoegevoegdaanhetre-integratiebudget2008.GemeentenverantwoordenzichaanhetRijkoverderechtmatigebestedingvanhetre-integratiebudget2008viadebijlagebijdegemeente-lijkejaarrekening2008(opgrondvan«singleinformationensingleaudit»),uiterlijk15juli2009.Dezegemeentelijkeverantwoordingsin-formatiewordtgecontroleerdengecertificeerddooreenbijdegemeentefungerendeaccountant.Gemeentenkunneneenoverschotophetre-integratiebudget2008meenemennaarhetparticipatiebudgetvoor2009,voorzoverhetbudget-overschotnietmeerbedraagtdan75%vanhetvoorhetjaar2008toege-kendere-integratiebudget.DepreciezeomvangvanhetmeetenemenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1257 bedragdatwordttoegevoegdaanhetparticipatiebudget,isnognietbekend.Voordebestedingvanhetoverschotophetre-integratiebudget2008in2009geldendebestedingsregelszoalsdezezijnneergelegdinhetwets-voorstelWetparticipatiebudget.Hetoverschotophetre-integratiebudget2008datwordtmeegenomennaarhetparticipatiebudget2009,isdusnietgeoormerktvoorre-integratievoorzieningen,maargeoormerktvoorparticipatievoorzieningen.GemeentenverantwoordenzichaanhetRijkoverderechtmatigebestedingvanhetparticipatiebudget2009viadebijlagebijdegemeentelijkejaarrekening2009,uiterlijk15juli2010.154Intabel47.3staatonderuitgavenre-integratieWWvoor2009«152736».Intabel47.4staatondersubtotaaluitgavenWWvoor2009«125000»,waaruitbestaatditverschil?Intabel47.3staatonderuitgavenre-integratieWWvoor2009«152736».Intabel47.4staatondersubtotaaluitgavenvoor2009«125000».Hetverschilontstaatdoordatintabel47.3hettotalebudgetre-integratieWWinclusiefdeloonkostensubsidieswordtgepresenteerd.Intabel47.4zijndeloonkostensubsidiesalseenapartepostopgenomenenresteertvoordeinkooptrajecten(inclusiefscholing)€125mln.155Volgensbladzijde87komtereentijdelijke«noriskpolis»envolgensdetekstindebeleidsagendawordtditoverwogen,watwilderegering?Ziehetantwoordbijvraag23.156Waaromwordtergeenstreefcijfervoorhetjaar2009voordeklant-tevredenheidwerkgeversbijhetUWVgepresenteerd?Heeftderegeringnogeendoelstellingvoorhetjaar2009daarwaarhetgaatomdeklant-tevredenheidwerkgevers?HetbetrefthierdeketenklantevredenheidsindicatorwerkgeversdienognaderdoordeketenpartijenUWV/Werkbedrijfengemeentenmoetwordenuitgewerkt.Omdatdemetingopketenniveaunoginontwikkelingis,hebbendeketenpartijenervoorgekozennoggeenambitieniveauvoor2009vasttestellen.Ervindtoverigenswelonderzoekplaatsnaardeketenklanttevredenheidvanwerkgevers.Deresultatenhiervanwordenbijheteerstetussentijdseverslag2009vandeketenpartijengepresenteerd.Daarnaastiservoor2009welvoorheteersteenambitieniveauvoordeketenklantevredenheidvanwerkzoekendendoordeketenpartijengefor-muleerd(een6,8).157Waaromstaatintabel47.5onderhetkopje«streven2009»vermeld«nietbekend»?TerwijlerindekwartaalrapportageUWVwelgerapporteerdwordtovertevredenheidvanwerkgevers?HetbetrefthierdeketenklantevredenheidsindicatorwerkgeversdienognaderdoordeketenpartijenUWV/Werkbedrijfengemeentenmoetwordenuitgewerkt.HetUWVheeftvoordeeigenkolomoverigensweleenprestatie-indicatorklantgerichtheidwerkgeversvoorhetjaar2009vastgesteld.Denormvoordezeprestatie-indicatoriseen6,0.Deklant-gerichtheidonderwerkgeversbedroegin2007een5,4.Inhettweedetussentijdseverslag2008vanhetUWVkomtdeklantgerichtheidwerkge-versuitopeen5,8.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1258 158«Bijhetwerkleerrechtbestaathetrechtopeeninkomensvoorzieningalleenalsdejongerehetaanbodaccepteert,tenzijdejongerenietinstaatisomuitvoeringtegevenaanhetaanbod»,wiebepaaltofdejongeredaaraldanniettoeinstaatis?Kandejongerebezwaaraantekenenennaarderechterstappen?Zoja,hoewordtergetoetst?Wietotdegroepjongerenbehoortdienietinstaatisomuitvoeringtegevenaanhetaanbodisterbeoordelingaanhetcollege.Hetcollegebeoordeeltofeenjongereomredenenvanlichamelijke,geestelijkeofsocialeaardgeenuitvoeringkangegevenaaneenwerkleeraanbod.Voordebeoordelingvandecapaciteitenvandejongerekandegemeenteeenexternedeskundigeinschakelen.Dejongerekantegendebeslissingvandegemeentebezwaarenberoepaantekenen.159Hoeveelgemeentenleverennogsteedsgeenmaatwerkvooruitkeringsge-rechtigdenenwerkennogsteedsmetgroepenuitkeringsgerechtigdendienaarre-integratiebureauswordengestuurd?Maatwerkdientvooroptestaanbijdere-integratievanwerkzoekenden.Hoedatprecieswordtvormgegeveniseenvraagwaarophetantwoordvarieertnaargelangdepersoonvandewerkzoekende,dienscompeten-ties,devraagopdearbeidsmarktentalvananderefactorendievaninvloedzijn.Redenvoorderegeringomdeuitvoeringvanre-integratiebinnendebredekadersvandewetovertelatenaandecentralepartijendiehetmeestzichtopdezefactorenhebben.Inhetgevalvandegemeentenwordtdaaroveroplokaalniveauverantwoordingafgelegd.DefinanciëleprikkelindeWWBincombinatiemetdereguleringstimuleerthentothetbesteresultaat.160Deregeringwil200000mensenmeteengroteafstandtotdearbeids-marktextraaanhetwerkhelpen,hoedenktderegeringdezedoelstellingterealiseren?Waaromisergekozenvoordeindicatoruitstroom-percentagesnaarregulierwerk?Ziedeantwoordenopdevragen2en8.161Wordendeuitgavenaangesubsidieerdearbeidgefinancierduithetflexibelre-integratiebudget?Hoehoogzijndeuitgavennaarverwachtingin2008?Ja.Ophetmomentdatcijfersover2008beschikbaarzijn,zalhieroveraandeTweedeKamerwordengerapporteerd.Ditisnaarverwachtingbijdebegroting2010.Opditmomentvaltoverdehoogtevandeuitgavengeeninschattingtemaken.162Hoeveelalleenstaandeoudersmetkinderentot18jaarontvangeneenANW-uitkering?Hoeveelvanhenhebbengeeninkomenuitarbeid?Hoeveelvanhenhebbeneeninkomenuitarbeiddatnietuitkomtboven50%vanhetWML?Hoeveelvanhenhebbeneeninkomenuitarbeiddattussen50%WMLendegrenswaarbovengeenrechtopnabestaanden-uitkeringmeerbestaat?InformatievandeSVBleertdat11633alleenstaandeoudersmetkinderentot18jaareenuitkeringontvingen.5829vanhenhaddengeeninkomenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1259 uitarbeid.1617vanhenhaddeneeninkomenuitarbeiddatnietuitkwamboven50%vanhetWML.4178vanhenhaddeneeninkomenuitarbeiddatlagtussen50%WMLendegrenswaarbovengeenrechtopnabestaandenuitkeringbestaat.Allegegevenszijnpereindseptember2008enbetreffenalleennabestaandenwaarhetrechtopuitkeringisontstaanopofna1juli1996.163Waaruitwordtdebijverdienregelinggefinancierd?Hoehoogishetbudgettairbeslagvandebijverdienregeling?Watkosthetomdebijverdienregelingteindexerenvoorloonenprijsbijstelling?Deuitkeringenworden–ookwanneerdebijverdienregelingaandeordeis–bekostigduithetI-deel.Datwilzeggendatgemeentenviaditbudgetmiddelenontvangenvoordeextrabijstandslastenalsgevolgvandezeregeling.ImplicietgeldtdeindexeringzoalsdievoorhetI-deelWWBwordttoegepast,danookvoordebijverdienregeling.Opgrondvanbeschikbaregegevenskunnendezekostennietnaderwordengespecifi-ceerd.164Hoewordenwerkgeversgestimuleerdbanenvoorniet-uitkeringsgerechtigdenaantebieden?InhetNajaarsoverlegisafgesprokendaterinnovembereenbestuurlijketopkomt,waarsocialepartnersenderegering,samenmetvertegenwoor-digersvangemeentenenCWI/UWVzullenoverleggenoverdenoodzake-lijkevoorwaardenomtekomentotextraplaatsingen,ondermeervanniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekenden.Zijzullenvervolgensafsprakenmakenomhetregionaaloverlegzodanigtefaciliterenencommitmenttebewerkstelligen,datpartijenopregionaalniveaudezeplaatsingentotstandkunnenbrengen.IndeuitvoeringvandetoekomstigeLWI’szaldeklant-envraaggerichtheidcentraalkomentestaan,waardooreenbijdragewordtgeleverdaanhettotstandkomenvandebeoogdeplaatsingen.165Hoeveelniet-uitkeringsgerechtigdenzijndeafgelopentweejaarbemid-deldenwelkedoelstellingsteltderegeringzichvoorkomendjaar?Inhetinjuni2007geslotenBestuursakkoordtussenSZWenVNGiseenparticipatiedoelstellingvoorniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekendenafgesprokenvan25000personenvoordeperiode2007–2011.DeregeringisinoverlegmetdeVNGomtebezieninhoeverreenzojaopwelkemanierdezedoelstellingaanscherpingbehoeft.Uitdesinds2005beschikbaregegevensuitdeSRGblijkendevolgendeaantallentrajectenvoordecategorieniet-uitkeringsgerechtigdewerkzoekenden/Anwtezijngestart:2007:34102006:51302005:4970166Indetabel47.11staanderesultatenenkostenvanre-integratiein2007waaruitblijktvoordeWWBdater88000personenzijnbegonnenaanhettrajectenslechts20000weerdaadwerkelijkuitgestroomdzijnnaarwerk(slechts22.7%),vanwaarditlagepercentage?Enwatzijndenieuwedoel-stellingenvoor2009?Tevenszijner88000personenbegonnenaanre-integratieondersteuningenzijner85000afgerond,maarerzijnmaar20000mensenuitgestroomdnaarwerk,waarzijndeoverige65000TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1260 mensen?Enzittende3000mensennogsteedsinhunre-integratie?Voorhoelangnog?Zijnerdoelstellingenvanderegeringdatmensensnellerre-integrerenenzoja,watzijndezedoelstellingen?Tabel47.11isnietbedoeldalsindicatorvoordeeffectenvandere-integratie,aangeziendiereedsbijoperationeledoelstellingen2en3wordenbesproken.Tabel47.11geefteentotaalinzichtindeuitgavenenre-integratieinspanningenvanUWVengemeenten.De88000gestarteen85000beëindigdeSRG-trajectenzijnallebeivan1januaritotenmet31decembergeteldenhebbendusnietbetrekkingopdezelfdepersonen.Daaromwordtintabel47.11ookvermeldhoeveelpersonenereind2007nogineenre-integratietrajectbezigwaren(213000).Vande85000beëindigdetrajecteniserbij20000aansluitendopheteindevanhettrajectsprakevannietdoorgemeentengesubsidieerdwerk.Ookvoorheteindevanhettrajectkunnenmensenechteralaanhetwerkzijn,b.v.alsernogsprakeisvaneenloonkostensubsidie,scholingofschuldhulpverlening.Aandeanderekantzijnnietalletrajectendirectgerichtopuitstroomnaarwerk.Vaakmoeteneerstanderebelemmeringenviaeentrajectwordenweggenomenwildepersooninaanmerkingkomenvooreentrajectinderichtingvanregulierwerk.Omditprocesinzichtelijktemakenwordtmetingangvandezebegrotingdaaromgewerktmetoperationeledoelstel-lingendieditonderscheidinambitielatenzien.Voordedoelstellingbetreffendedeuitstroomnaarwerkendeondersteu-ningdaarbijzijverwezennaaroperationeledoelstelling2.HetnaderonderzoekvanhetCBSn.a.v.demetingvoorhetkengetal«arbeidsin-passingvanketenpopulatiemetre-integratieondersteuninggerichtopwerk»vantabel47.2isnoginvollegang.DeTweedeKamerwordtbijhetjaarverslag2009geïnformeerdhoeveelWWB-ersnaeentrajectaanhetwerkzijngegaanin2007.InhetdoordemotieVanHijumgevraagdeplanvanaanpakwordtnaderingegaanophetstrevenommensensneller,selectieverenvraaggerichtertelatenre-integreren.167Hoereëelisdeveronderstellingdatdaarwaarereind2005noggeen3000begeleidwerkenplekkenwarenerin2008viadestimuleringsregeling6000plaatsenextrazoudenontstaan?Kanderegeringuiteenzettenwatermethetresterendebudgetgaatgebeuren,wanneererin2008minderdan6000begeleidwerkenplaatsengerealiseerdblijkentezijn?Geziendegeleidelijkegroeideafgelopenjaren,wasdeverwachtingdatin2008hetaantalgerealiseerdebegeleidwerkenplaatsen4%vanhettotaleaantalWsw-arbeidsplaatsenzoubedragen.Watdebonuspergereali-seerdebegeleidwerkenplekbetreft:dezeisgemaximeerdop€3000.Datbetekentdatmaximaal6000begeleidwerkenplekkenkunnenwordengerealiseerdwaarbijdemaximalebonusvan€3000aangemeentenwordtuitgekeerd.Alsopenigmomentmeerdan6000begeleidwerken-plekkenwordengerealiseerd,neemtdebonusperbegeleidwerkenpleknavenantaf.Wordenerinenigjaarminderdan6000begeleidwerken-plekkengerealiseerddanzalhetbudgetdatresteert,conformhetgesteldeindemotieSpies/Ortega-Martijn(II2007/08,30673,nr.26),opeenanderewijzewordenaangewendvoordeWsw.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1261 168Deregeringverwachtdatin20127%vandegeplaatsteWSW-geïndiceer-denwerkzaamzalzijnopeenbegeleidwerkenplaats,waaropisdezeverwachtinggebaseerd?Opwelkewijzestimuleertderegeringdebereid-heidonderregulierewerkgeversompersonenuitdeWSW-doelgroepduurzaamindiensttenemen?MetdewetswijzigingWswdiesinds1januari2008vankrachtis,wordendeoorzakenvanhetnietrealiserenvanhetdoelvandewet–hetreali-serenvanWsw-plaatsendiepassenbijdemogelijkhedenencapaciteitenvandeWsw’erszelf–aangepakt.Dezeoorzakenzijn–zoalsookdeAlge-meneRekenkamerendeRWIalhebbenopgemerkt–beperktesturingdoorgemeenten,beperktezeggenschapvanWsw’erzelfenbeperktebereidheidvanwerkgeversomWsw’ersindiensttenemen.Ditzijndanookdedriepijlersvandewetswijziging.Dezepijlersmoeteninsamen-hangleidentotmeerWsw’ersdieopeenpassendeplekaanhetwerkzijn,alshetkanbijeenregulierewerkgever.Deafgelopenjarenisaleengelei-delijkegroeivanhetaantalgerealiseerdebegeleidwerkenplekkentezien.Daarnaastgevengemeentenensw-bedrijvenookzelfaanintoenemendematewerktemakenvanbegeleidwerkenenmogelijkhedentezienomditmetdenodigeinspanningvooreengroterdeelvandedoelgroeptereali-seren.DebereidheidvanwerkgeversomWsw’ersindiensttenemen,neemtopdeeersteplaatstoealszegeenfinanciëlerisico’slopen.Daaromisper1–1–2006voordeWsw-doelgroepeenpermanenteno-riskpolisbijziekteofarbeidsongeschiktheidingevoerd.Ooklopenwerkgeversgeenfinan-cieelrisicoalsdeindicatievaneenWsw’ervervaltdiezijindiensthebben.Gemeentenzijnmetingangvandewetswijzigingverplichtdesubsidiedoortebetalenaandewerkgevertotdatdegemeenteeenandereplekheeftgevondenvoorbetrokkene.Maarhetwegnemenvanfinanciëlerisico’salleenisnietgenoeg.Ermoetvooralmeergebeurenophetlokaleenregionaleniveau.Daaromzetderegeringinophetversterkenvanderegionalearbeidsmarktendeontwikkelingvanéénwerkgeversloketinderegio.DaarmoetvoordeWswbijwordenaangesloten.Werkgevershebbenzelfookaangegeveneenintegraleaanpakteprefererenbovenlosseinitiatievenvoorapartedoelgroepen.Daarnaastondernemensw-bedrijvenengemeentenzelfookinitiatieven.ErzijngesprekkengaandetussenCedris,VNGenrelevantesectorenzoalsschoonmaakentextieloverhetindienstnemenvanWsw’ers.Daarnaastloopthetproject«SW&MKBsamenaanhetwerk»,waarindesw-sectorenhetMKBsamenwerkingzoekenomzoveelmogelijkWsw’ersaandeslagtekrijgenbinnenhetMKB.Inaanvullinghieropzietderegeringvoorzichzelfeentaakweggelegdvoorvoorlichtingencampagnesgerichtopbeeldvor-ming.169Hoezietderegeringhetverbandtussendehogeeigenbijdragendiebetaaldwordendoorgemeenten,endesuggestiedatvangemeentenbijeengelijkblijvendeRijksbijdragebestnogietsmeerkanwordenverwacht?Tenaanzienvangemeentenstaatindebegrotingvermelddatzijverant-woordelijkzijnomopzijnminsthetminimumaantalarbeidsplaatsenterealiserenmethetbudgetdatzijdaarvoorontvangen.170Watbeschouwtderegeringalseenreëelbedragdatgemeentengeachtwordenbijtedragenaandeuitvoeringvandesocialewerkvoorziening?Opwelkewijzekanderegeringdegemeentenhierintegemoetkomen?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1262 HetrijkverstrekteengemiddeldbudgetperWsw-plaats.DegemeentekandifferentiëreninhetWsw-budgetdatwordtingezetperplek.HoegemeentendeWsw-arbeidplaatsenrealiserenisaanhenzelfomtebepalen,inclusiefeventueleafsprakenovereengemeentelijkebijdragevoorbijvoorbeeldextraWsw-plaatsen.171WaaromishetmacrobudgetvoorWSW-plaatsenaljarengelimiteerdop90000plaatsen,terwijler125000WSW-erszijn?DeWswisgeenopen-einderegeling.Hetbudget/aantalarbeidsplaatsenstaatvastendoordatmeermenseneenberoepdoenopdeWswdandaterbudget/arbeidsplaatsenis,groeiendewachtlijstenenneemtdewacht-duurtoe.GeziendeverwachtingdathetaantalmensendatdekomendejareneenberoepdoetopdeWswblijfttoenemen,heeftderegeringdecommissiefundamenteleherbezinningWswgevraagdeenvoorsteltedoenommeermensenmeteenbeperkingaanhetwerktehelpen,zonderdatditmeergeldkost.Ditadviesdatderegeringop9oktoberjl.inontvangstheeftgenomen,wordtmomenteelbestudeerd.Voorheteindevan2008zalderegeringeenreactiegevenophetvoorstelvandecommissie.VerderismetdewetswijzingWswdiesinds1januari2008vankrachtis,mogelijkgemaaktdatre-integratiemiddelenkunnenwordeningezetvoorhetacti-verenvandiegenenopdewachtlijstdienoggeenaanbodopeenWsw-plaatsinhetvooruitzichthebben,zodathunarbeidsvaardighedennietachteruitgaan.172DeregeringsteltvastdatdegemiddeldeomvangvandeWSW-dienstver-bandendeafgelopenjarenisafgenomen,verwachtzijdatdezetrendzichdekomendejarenzalvoortzetten?Indiendithetgevalis,watbetekentditvoordematewaarinWSW-geïndiceerdewerknemerseeneconomischzelfstandigbestaankunnenopbouwenenofhandhaven?HetrealiserenvanaangepastearbeidvoordeWsw-doelgroep,alsookdevoorwaardenwaaronderdearbeidverrichtwordt,isdeverantwoordelijk-heidvangemeenten.DaarbijhoudtdeomvangvaneendienstverbanddatdoordegemeentewordtaangebodenaaneenWsw-geïndiceerdeveelalsamenmetdewensenvanbetrokkenezelfendebelastbaarheidvanbetrokkenegeletopzijnofhaararbeidshandicap.Overdeverdereontwik-kelingvandegemiddeldeomvangvandewsw-dienstverbandenbestaandanookgeenverwachtingen.173(Hoe)controleertderegeringdevrijwilligheidvandeindicatieWSW?HetCWIinformeertbijdeaanmeldingvoordeWswofaanmeldingvoordeWswvrijwilligis.DecontroleopdevrijwilligheidvandeaanmeldingvoordeWswisdusonderdeelvandeindicatieprocedurevanhetCWI.VerderkanhetnietaanmeldenvoordeWswnooiteenredenzijnvooreensanctieopdeuitkering.174HoeveelgemeentenkrijgeneensociaaljaarverslagvanhunSW-uitvoerder?GemeentenvoerendeWswinmedebewinduitenzijnverantwoordelijkvoordeuitvoeringvandeWsw.GemeentenbepalenbinnenderegelsvandewetopwelkewijzezijdeuitvoeringvandeWswterhandnemenenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1263 welkeorganisatiesdaarvooringeschakeldworden.Daaruitvolgtdatgemeenteneigenafsprakenmakenmethunuitvoerderswaaronderdesw-bedrijvenoverdewijzewaaropzij–naastdeinformatiediezijnodighebbenvoorverantwoordingaanhetministerievanSZWoverdeuitvoe-ringvandeWsw–geïnformeerdwillenwordenoveroverigegeleverdeprestaties.Hetministeriebeschiktnietoverinformatieoverhetaantalgemeentendatinditkadereensociaaljaarverslagontvangt.175HoeveelWSW-ersdieopdewachtlijststaanmakengebruikvaneenvoor-traject?HetrealiserenvanaangepastearbeidvoordeWsw-doelgroep,alsookdevoorwaardenwaaronderdiearbeidverrichtwordt,isdeverantwoordelijk-heidvangemeenten.Ookhetwachtlijstbeheervaltonderdeverantwoor-delijkheidvandegemeente.Hetrijkbeschiktderhalvenietoverdegevraagdeinformatie.Zieookhetantwoordopvraag176.176Hoeveelregio’svanhetUWVwerkennietmeeaanfinancieringvanvoor-trajecteninhetkadervandewachtlijstWSW?Demogelijkheidomre-integratiemiddelenintezettenomWsw-geïndi-ceerdenopdewachtlijstteactivereninafwachtingvaneenmetWsw-budgetgefinancierdeplek,isgemeentenenUWVgebodenmetdewets-wijzigingvandeWswper1januari2008.GemeentenenhetUWVkunnenmetelkaarafsprakenmakenoverhetinzetten(hoe,wanneerenhoelang)vanre-integratiemiddelenvoorgroepenwaarvoorzijdeverantwoordelijk-heiddragen.Hetinzettenvanre-integratiemiddelenbetreftechtereenmogelijkheidengeenverplichting.OverdematewaaringemeentenenUWVre-integratiemiddeleninzettentenbehoevevanmensenopdeWsw-wachtlijst,zijngeengegevensbekend.177Watzijndeactiesvanderegeringomde14,4maandendurendewachtlijstvoordeWetSocialeWerkvoorziening(WSW)teverkorten?Hoekomtdezewachttijdzohoog?Ziehetantwoordopvraag171.178HoeisdehistorischeontwikkelingvanhetaantalWSW-ersperjaarinvolumesindsdeinvoeringvan1969?HettotaleaantalWsw-geïndiceerdenbestaatuithetwerknemersbestandplushetaantalpersonendatopdewachtlijststaat.HetverloopvanhetwerknemersbestandlaatsindshetontstaanvandeWetsocialewerkvoor-zieningin1969eenvrijconstanteontwikkelingzienvan40000werkne-mersin1969tot100000werknemersin2007.Vandewachtlijstispassinds1988sprake.Totdietijdbestondereenopeneindefinanciering.In1988kwamdaarvoorhetsysteemvandebudgetfinancieringindeplaats.VanafdatmomentwasersprakevaneenwachtlijstvoordeWsw.Indeperiode1988–1996groeidedezevanonge-veer10000personennaarmeerdan20000personen.Indaaropvolgendejaren(1997–2001)namdewachtlijstaftotongeveer6000personen.Dezeafnamewerdveroorzaaktdoortoevoegingvanbudgetvoorhetcreërenvanextraarbeidsplaatsen.Daarnaastwerdenbijdewetwijzingvan1998dedoelgroepcriteriaaangescherptwaardoordeinstroomindeWswTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1264 verminderde.Vanaf2002isdewachtlijstweeraanhettoenementotbijna21000personeneind2007.179HoeveelWSW-erszijnerdieeenindicatiehebben,maarnietwerkzaamzijnindeWSWennietopdewachtlijststaan(«grijzewachtlijst»)?Hoeveelgemeentenhanterenzo’n«grijzewachtlijst»?OpdeWsw-wachtlijstmogenalleengeïndiceerdenstaandiedaadwerke-lijkbeschikbaarzijnvoorWsw-arbeid,ofwelgeïndiceerdendiewillenenkunnenwerken.ZozijngeïndiceerdendielangdurigziekzijnofvoltijdsonderwijsvolgennietbeschikbaarvoorWsw-arbeid.Pasophetmomentdatzijweerbeschikbaarzijn,mogenzijhunplekopdewachtlijstweerinnemen.OokgeïndiceerdendieeenpassendeWsw-plaatsweigeren,zijnnietbeschikbaarvoorWsw-arbeidendienenvandewachtlijsttewordenverwijderd.Hoeveelgeïndiceerdenvanwegehetnietbeschikbaarzijnvandewachtlijstzijnverwijderd,isnietbekend.Ookzijngeengegevensbeschikbaaroverdematewaaringemeentendezegeïndiceerdenopnemenopeenapartelijst.180Indebegroting2008werdnoggemelddatdenalevingsniveau’sANWindebegroting2009zoudenwordenopgenomen,waaromisditnietgelukt?Kanderegeringgaranderendatdenalevingsniveau’snuechtindebegro-tingvoorhetjaar2010zullenwordenopgenomen?Ziehetantwoordopvraag123.181WatisdestijgingvoordeAOWdekomendedertigjaar?Hoeveelextrainkomstenwordendekomendedertigjaargegenereerddoordestijgingvandepensioenbedragen?VolgensdeCPB-studieAgeingandtheSustainabilityofDutchPublicFinanceszalhetbeslagvandeAOW-uitgavenstijgenvan5,3%vanhetBBPin2011tot8,8%BBPin2040.Datiseenstijgingvan3,5%-punt.Daar-naastverwachthetCPBeenstijgingvandedirecteenindirectebelas-tingendiewordtopgebrachtdoor65-plussersvan4,1%BBPin2011tot7,8%BBPin2040:eenstijgingvan3,7%-punt.Dezeopbrengstenmoetenoverigensineenbrederkaderwordenbeschouwd,omdatdaarnaastookdezorgkostenbelangrijkzullenstijgen.IntotaalraamthetCPBdatdeuitgavenvandeoverheidtussen2011en2040met4,7%BBPzullentoenemen,terwijldeinkomstenmaarmet2,1%BBPtoenemen.182Indebegroting2008istoegezegddatindebegroting2009gebruikgemaaktzouwordenvannalevingniveausANW.Ditisindebegroting2009nietzichtbaar.Ishiersprakevaneenomissie?Ziehetantwoordopvraag123.183Watzoudendekostenbedragenin2009,2010en2011(inmiljoeneneuro’s)enstructureel(in%BBP)alsdeAOWinafwijkingvandeWetkoppelingmetafwijkingsmogelijkhedennietopdezelfdemanieralshetminimumloonzouwordengekoppeldaandecontractloonontwikkeling,maaraandecontractloonontwikkelingplusincidenteel(zoalsbecijferdinbijlage7vandeMEV)?Watzouditbetekenenvoordehoudbaarheidvandeoverheidsfinanciën?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1265 Voor2009verwachthetCPBeenincidentelelooncomponentvan¾%.IndeCPB-studieAgeingandtheSustainabilityofDutchPublicFinancesisgerekendmeteenincidentelelooncomponentdiegelijkisverondersteldaannul.UitdevariantendiehetCPBtenbehoevevandeStudiegroepBegrotingsruimteheeftdoorgerekend,blijktdateenincidenteleloon-componentvan0,25%perjaar0,6%BBPzoukosten,ingevaldezeinciden-telelooncomponentinhetkoppelingspercentageWKAmeegenomenzouworden.184WatvindtderegeringvanhetfeitdatdebekendheidmetdeafschaffingvandepartnertoeslagAOW21%bedraagtin2008?Moetditpercentagenaarhetoordeelvanderegeringomhoog?Zoja,welkeinstrumentengaatderegeringhierbijinzetten?DeregeringvindtdebekendheidmetdeafschaffingvandeAOW-partnertoeslagvan21%telaagenheeftdaaromeenuitgebreidecommunicatiecampagneopgestart.HieroverheeftdestaatssecretarisdeTweedeKamerbijbriefvan1septemberjl.(31200XV,nr.90)ingelicht.Indezebriefisooknadertoegelichtwelkecommunicatiestrategiederege-ringhierbijvoorogenheeft.Opbasisvandebriefvan1septemberjl.heeftdeVasteKamercommissievoorSocialeZakenenWerkgelegenheidaanvullendevragengesteld,diebinnenkortbeantwoordzullenworden.Omvasttekunnenstellendatdecommunicatiecampagnehetgewensteeffectheeftzalhetonderzoeknaardebekendheidjaarlijksherhaaldworden.Deresultaatswaardezalsteedsindebegrotingwordenopge-nomen.Afhankelijkvanderesultatenenvandeevaluatievandeingezettemiddelen,wordtdecampagnein2009geïntensiveerd.Voorhetjaar2008isvoordezecommunicatiecampagne0,5mlnuitge-trokkenuitartikel98/AlgemeeninhetJaarverslagSZW2008.Opbasisvanderesultatenvandevoorlichtingscampagnezalindiennodigin2009decampagnewordenaangepast.Ookzalderegeringbekijkenofhetaantalleeftijdscohortendateenpersoonlijkegeadresseerdebriefkrijgtwellichtwordtuitgebreid.Indebegroting2009is(nog)geenapartbedragopgenomenvoordecommunicatiecampagne.185Kanderegering,naaraanleidingvandemotieOmtzigt/Hamer(Kamerstuk31200-XV,nr.33)eenoperationeledoelstellingoverdebekendheidvanhetvervallenvandetoeslagopnemen?Ziehetantwoordopvraag184.186KanderegeringeenoverzichtgevenvandetotalehoeveelheidpremiesAOW,diein2008geïndzijnenin2009geïndzullenworden?KanderegeringeenoverzichtgevenvandebestedingvandezepremiesindevormvanAOW-uitkeringen,bijdrageindekosten,kortingenenapparaatskosten?KanderegeringeenoverzichtgevenvanderijksbijdrageAOWenderijksbijdrageaanhetspaarfondsAOW?1.DeAOWwordtgefinancierdvanuithetOuderdomsfonds(Of).HetOuderdomsfondswordtgevoeddoorpremie-inkomsten.Depremiebedraagt17,9%enwordtgehevenalsonderdeelvandeinkomstenbe-lasting.2.DeWetinkomstenbelasting2001leiddetoteenstructureledalingvandepremie-inkomstenvoordevolksverzekeringen(belastingvrijesommenwerdenvervangendoorheffingskortingen).TercompensatieisdeBijdrageIndeKostenvanKortingen(BIKK)ingevoerd.Dezerijks-bijdragewordtjaarlijksaangepastaandegeraamdekostenvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1266 heffingskortingenenwijzigingenvandebelastingenenpremie-tarieven.3.AOW-gerechtigenontvangeneentoeslagopdeuitkering(o.a.alscompensatievoordewijzigingindeaftrekBuitengewoneUitgaven).4.HetOuderdomsfondsontvangtrenteoverhetbijhetMinisterievanFinanciënaangehoudenvermogen.5.Depremie-inkomstenendeBIKKzijnnietvoldoendeomdeAOW-uitkeringenmeetefinancieren.Erisbeslotenomdepremienietverdertelatenstijgen,maaromhetgeraamdetekortjaarlijksaantevullenmeteenrijksbijdrageOuderdomsfonds.Inhetjaart+1vindtnaaraanleidingvandegerealiseerdeinkomstenenuitgaveneenafrekeningvandegeraamderijksbijdrageOuderdomsfondsplaats,teneindehetsaldovanbatenenlastentelatenuitkomenophetbenodigdeexploitatiesaldo.Deafrekeningoverjaartwordtverrekendmetderijksbijdrageinhetjaarerna.Hierdoorwijktderijksbijdrageopkasbasis(zoalsvermeldindebegroting)afvanderijksbijdrageinonder-staandetabel.RaminginkomstenOuderdomsfonds(bedragenx€1mln)200820091.Premie-inkomstenOuderdomsfonds17557193432.Bijdrageindekostenvankortingen(BIKK)299530763.TegemoetkomingAOW-gerechtigden48811194.Overigebaten(m.n.rente)61665.RijksbijdrageOuderdomsfonds61345383Totalebaten2723528987RaminguitgavenOuderdomsfonds(bedragenx€1mln)20082009Uitkeringen2647927653TegemoetkomingAOW-gerechtigden4881119Uitvoeringskosten118125Totalelasten2708528897HetOuderdomsfondshoudteenreserveaan.Omdeaanwezigereserveaantepassenaanhetgestegenbenodigdereserve,iseenpositiefexploitatiesaldonodig.ExploitatiesaldoOuderdomsfonds(bedragenx€1mln)20082009Totalebaten2723528987Totalelasten2708528897Exploitatiesaldo14990DerijksbijdrageSpaarfondsAOWkangezienwordenalseenreserveringomdefinancieringvandeAOWoplangeretermijnzekertestellen.Vanaf2020kanhetOuderdomsfondseenberoepdoenopdemiddelenuithetSpaarfondsAOW.NaastderijksbijdrageontvangthetSpaarfondsAOWrentebijschrijvingen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1267 BatenSpaarfondsAOW(bedragenx€1mln)20082009Rijksbijdrage30863199Rente14021606187Kaneenuitsplitsinggegevenwordenvandebijdrageinkostenvankortingen(BIKK)uitdeAOWuitgesplitstnaarheffingskorting?Waaromisdeverplichtingintabel51.1overhetjaar2008ongeveer2miljardlagerdanin2007en2009?DeBijdrageInKostenvanKortingen(BIKK)wordtjaarlijksaangepastaandegeraamdekostenvandeheffingskortingenenwijzigingenvandebelastingenenpremietarieven.Desystematiekstaatbeschreveninartikel15vandeWetfinancieringsocialeverzekeringen.Erwordtrekeninggehoudenmetdeheffingskortingen,arbeidskortingenenouderen-kortingenzoalsdiedoorhetCPBjaarlijkswordengeraamdtenbehoevevandeCEPendeMEV.DeBIKKwordtnietnaderuitgesplitstnaartypeheffingskorting.Deverplichtingen(enuitgaven)2008uittabel51.1zijnlagerdanindeomringendejarenalsgevolgvaneenlagererijksbijdrageOuderdoms-fonds.DelagererijksbijdrageOuderdomsfondsin2008ishetgevolgvandedefinitieveafrekeningvandepremie-opbrengstenin2007.Alsgevolgvanhogerepremie-opbrengstenoverdejarentotenmet2007hadhetfondsin2007meteenlagererijksbijdragetoegekunddaneerderwerdgeraamd.Deafrekeningvanderijksbijdrageover2007vindtplaatsin2008.188«RichtinggevendvoordeinvullingvandetaakstellingbinnenSZWiseenkleinereorganisatiemetmeerflexibiliteit,...»,watisdebeoogdegroottevandeorganisatie?Wanneerwordtditbereikt?Inhoeverrewordtdeafhankelijkheidvanexterneexpertisevergroot?Watzijndekostenvaningekochtedienstenvoor2009,2010en2011?Watishetnettoeffectvandeverkleiningvandeorganisatieinfinanciëletermen?Debeoogdeomvangvanhetministeriebedraagtcirca2350fte’s.Ditaantalwordtbereiktper1januari2011.Tenopzichtevan31december2006(0-meting)isditeenreductievanongeveer600fte’s.Infinanciëletermenbedraagthetnettoeffectvandeverkleiningvandeorganisatiein2011€44,2mln.Inhoeverredeafhankelijkheidvanexterneexpertisewordtvergrootisnieteenduidigtebeantwoorden.Inhuurvindtvooralplaatsbijpiekbelasting,hetwegwerkenvanachterstanden,specifiekeexpertiseentijdelijkewerk-zaamheden.Daarnaastisersteedsvakersprakevaninbestedingbijdeinterdepartementaalingerichteexpertisecentraensharedserviceorgani-saties.Dekostenvaninhuurexterneexpertisezijnmedeafhankelijkvangenoemdeeffecten.IndejaarverslagenvanSZWwordtinzichtgegevenindegerealiseerdekostenvanexterningehuurdeexpertise.189Hoeveelgemeenten,provinciesenoverheidsinstellingenhebbeneeninkoop-enaanbestedingsbeleidwaarbijzijalsgunningcriteriumhanterenhetaantaldooreeninschrijveropgegevenaantalofeenpercentagearbeidsgehandicapten,WSW-ers,werklozenenanderendiebijeenopdrachtwordeningezet?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1268 Tenaanzienvanditonderwerpvoertderegeringgeenrijksbreedbeleid.Ditwordtovergelatenaandeafzonderlijkeoverheidsorganisaties.Syste-matischeregistratie,monitoringofsturingvindtnietplaats.BinnenhetministerievanSZWwordtdeinzetvanWSW-ersmeegewogenbijaanbestedingvandienstendiedaarvoorinaanmerkingkomen.Recenteaanbestedingenrondcateringenafvalverwijderingzijndaarvoorbeeldenvan.190HoeveelWSW-ers,arbeidsgehandicaptenenlangdurigwerkelozenzijnbijdeRijksoverheidindienst?HoeveelWSW-ers,arbeidsgehandicaptenenlangdurigwerkelozenzijnbijdeRijksoverheidgedetacheerd?WSW-ersIn2008zijnbinnenhetRijkintotaal206WSW’ersgeplaatst,waarvan190gedetacheerd.LangdurigwerklozenErisopsectorniveaugeeninzichtindeinstroomvanlangdurigwerklozenbijhetRijk(inrijksdienstofwerkzaamopbasisvandetachering).ArbeidsgehandicaptenErvindtbinnendesectorRijkgeenalgemeneregistratieplaatsvanarbeidsgehandicapten.WelvindtregistratieplaatsvanwerknemersdieeenWia-,Wao-,ofWajong-uitkeringhebbenofgebruikmakenvandefeitelijkerijksregelingvoorwerknemersdieminderdan35%arbeidsonge-schiktzijn.Eind2007warenerindienstbinnendesectorRijk:ArbeidsgehandicaptenAantallenRijksregelingwerknemers<35%arbeidsongeschikt7Wajongers71Wao’ers1439Wia-uitkering168Totaal1685ErzijngeengegevensbeschikbaarovermensenmeteenWajong-,WAO-ofWiauitkeringdieopdetacheringbasisbinnendesectorRijkwerkzaamzijn.191Deeltderegeringdemeningdatdemotie(Kamerstuk30413,nr.74)totophedenuitgevoerdis,maardatditnogsteedsinwork-in-progressis?Ja.Indestandvanzakendieisaangegevenindebriefvan10julimethetverslagvandeRaadWSBVCvan9junijl.(KamerstukkenII2007/08,21501–31,nr.152)zijngeennieuweontwikkelingent.a.v.deportability-richtlijntemelden.Eristhansgeenzichtopverdereinitiatievenvanhetvoorzitterschapc.q.deCommissie.192Ligtdeuitvoeringvanhetplanvanaanpakvoordepolisadministratieopschema(Kamerstuk28219,nr.41)Inonzebrief(KamerstukkenII2007–2008,26448nr.368)bijdeachtstehalfjaarlijkserapportageSamenwerkingUWVenBelastingdienstisaange-gevendaterveelwerkisverzetengoederesultatenzijngeboekt.OokisindegenoemdebriefaangegevendatdedirecteurgeneraalBelastingdienst,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1269 devoorzitterRaadvanBestuurUWVenHECvanoordeelzijndat,gegevendehuidigestandvanzaken,eenwerkendeloonaangifteketenvoor2008haalbaaris.IndeachtstehalfjaarlijkserapportageisaangeslotenbijdemaatregelenzoalsdieindeIntegraleProbleemanalyse(IPA)zijnopge-nomen.Indebijlagevandeachtstehalfjaarlijkserapportageiseenover-zichtopgenomenvandestandvanzakenbijdeindeIntegraleProbleem-analysevoorgesteldemaatregelenvoorderealisatievandewerkendeloonaangifteketen.BijdenegendehalfjaarlijkserapportageSamenwer-kingUWVenBelastingdienstzaldestandvanzakenvandemaatregeleninhetkadervandewerkendeloonaangifteketeneveneenszijnopge-nomen.Zowelderapportagealsdestandvanzakenzaldanzijnaange-vuldmeteenoverzichtvandemaatregelentenbehoevevandestabieleloonaangifteketen.VoorhetAlgemeenOverlegvan19novembera.s.zaldehalfjaarlijkserapportageaandeTweedeKamerwordenaangeboden.193Hoeveelgeldiseruitgetrokkenvoordevoorlichtingscampagneenwaarstaatdatgeldopdebegroting?Welkdoelwordtnagestreefdmetdecampagneenwaarstaatdatindebegroting?Ziehetantwoordopvraag184.194IndestandvanzakenstaatbijtoezeggingvierdatdeplanningisomdeTweedeKamerindecember2010teinformeren,terwijldetoezeggingtochuiterlijk1januari2009was.Kanderegeringuiterlijkop1januari2009deTweedeKamerinformerenoverdestandvanzakenmetbetrekkingtothetpensioenregister?EnkanderegeringookingaanopdestandvanzakenmetbetrekkingtotdeAOWindatpensioenregister?Depensioensectorheeftdeontwikkelingvaneenpensioenregister,waarmensenalhunpensioenaansprakenmoetenkunneninzien,daadkrachtigterhandgenomen.Daartoehebbenpensioenfondsen,verzekeraarsendeSocialeVerzekeringsbankonlangsdeStichtingPensioenregisteropge-richt.Technisch,financieelenorganisatorischmoeternogveelwerkwordenverzet.BeginoktoberheeftdestichtingeenbriefgezondenaandebesturenendirectiesvandeNederlandsepensioenfondsenenverzeke-raarsomhetpensioenregisterteintroducerenenzetewijzenophunverantwoordelijkheden.Opbasisvandereactiesopdezebriefkanenigzichtwordenverkregenopdeknelpunten,dienogmoetenwordenover-wonnen.Eind2008zaldeKamerwordengeïnformeerdoverdestandvanzaken.DeSocialeVerzekeringsbank(SVB)isbezigmetdeopzetvaneenvolle-digeverzekerdenadministratie(VVA).Vanaf2011isdeSVBinstaataantegevenofiemandactueelisverzekerdinhetkadervandeVolksverzeke-ringen,waaronderdeAOW.HetontwikkelingstrajectvandeVVAheefteendoorlooptijdtot2017.DeVVAwordttevensbenutalsbijdrageaanhetpensioenregister.195Zalhetrapport(toezegging12)ookaandeTweedeKamerwordengezonden?Waaromstaatergeendoelstellingvoorwittevlekkenmeerindebegroting?Op3december2007isaanuwKamergemelddatnaaraanleidingvancijfersvanhetCBSuitdeloonaangiftes2006inoktoberdeomvangvandewittevlekover2006inkaartkanwordengebracht.Omviadeloonaan-giftesdeomvangvandewittevlektekunnenbepalen,blijkthetbijnaderinziennoodzakelijkomoverallemaandenvan2006tekunnenbeschikkenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1270 overbetrouwbaregegevensennietuitsluitendoverdecember2006.Ditimpliceertdathetopditmomentnietmogelijkisomzoalsbeloofdoverdeomvangvandewittevlekin2006tekunnenrapporteren.Degegevenskomenindeloopvan2009beschikbaar,zodathetmogelijkisomudaar-overinhetnajaarvan2009terapporteren.Tevensishetdanmogelijkomdewittevlekvoor2007teberekenen.Degekozenmethodiekstaathettoeomdeontwikkelingvandewittevlekmeteengroterefrequentiedanvoorheentemonitoren.Zokandoorvergelijkingvandewittevlekoverhetjaar2008metdevoorliggendejareneenindicatieverkregenwordenvanenkelemaatregelenuitdePensioenwet,zoalsdetoetredingsleeftijdvan21jaarenhetverbodopwacht-endrempeltijden.Zoalsindebriefvan3december2007isgemeldmagopgrondvaneenkwalitatievebeschouwingoverontwikkelingenrondhetaanvullendpensioenwordenverwachtdatdewittevleksinds2001,ooklosvandemaatregelenindePensioenwet,verderinomvangisafgenomen.Daterthansgeendoelstellingvoordeomvangvandewittevlekindebegrotingstaat,vindtdaarinzijnoorzaakdatdezeomvanginhetverledenvanwegeonderzoekstechnischeaspectennietjaarlijkswerdgemeten,maartienjaarlijks.Opzichverhoudteenjaarlijksindebegrotingvermeldedoelstellingzichnietmetdetotnutoegehanteerdemeetfrequentie.Zoalsindebriefvan3december2007isvermeld,ishetdeverwachtingdatdeonderzoeksopzetviahetCBSmogelijkhedenbiedtomdeomvangvandewittevlekjaarlijksoftweejaarlijkstemeten.Tegendieachtergrondkanhetopnieuwopnemenvaneendoelstellingvoordezeomvangwordenoverwogen.196WaaromheeftdeTweedeKamerhetwetsvoorstelnognietontvangen(toezegging25,vergaderjaar2007–2008)?WatisderedenvandeenormevertragingdieisopgetredeninhetAPI-traject?ZoalsaangegeveninhetAlgemeenOverlegd.d.12maart2008zalnueerstdeDC-APIwettelijkwordengeïntroduceerd.InmiddelswordtdezeDC-APIaangeduidalsdePremiepensioeninstelling(PPI).DePPIwordtwettelijkverankerdindeWetophetfinancieeltoezicht(Wft)dieonderdeverantwoordelijkheidvandeministervanFinanciënvalt.DeafstemmingvanhetwetsvoorstelopdereedsbestaandekadersvandeWftheeftmeertijdgevergddanoorspronkelijkwerdvoorzien.Verderisdesectorgeraad-pleegd,teneindetewaarborgendatereenbruikbaarvehikelwordtgeïn-troduceerd.Ookditheeftuiteraardtijdgevraagd.Datneemtnietwegdathetbetreffendewetsvoorstelinmiddelsineenvergevorderdstadiumis.NaarverwachtingzaldeMRzichbinnenkortuitsprekenoverhetconcretewetsvoorstel.197Intabel8.3.2staandeafnameninhetaantaluitkeringsjarenvermeld.Eenvergelijkingvandecijfersvan2008en2011geefteendalingvan88000uitkeringsjarenweer.Datisaanzienlijkminderdanhetstreven200000mensenaanhetwerktekrijgen,waarkomtditverschilvandaan?Betekentditdathetstreefdoelvan200000extrabanenisverlaten?Intabel8.3.2iseenaantaluitkeringscategorieënnaastwerkloosheidenarbeidsongeschiktheidookdeAOWenANWopgenomen.Voordezelaatstecategorieëndientinhetlichtvandearbeidsparticipatie-doel-stellingenvandezeregeringgecorrigeerdteworden.Verdergeldtdatderegeringindeloopvan2007isaangetreden.Vandaardatinonderstaandoverzichtdestand2011wordtafgemetentenopzichtevandestand2007.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1271 Uitkeringsgcategorie200720082011verschil2007–2011werkloosheidenbijstand494434395–101arbeidsongeschiktheid843834801–42Tenopzichtevandestand2007isersprakevaneendalingvanhetvolumeinWW,bijstandenArbeidsongeschiktheidsregelingenvan143000(uitkeringsjaren).Bijditoverzichtdientbedachttewordendatinhetbestuursakkoordmetgemeenteneenextradalingvan26000uitke-ringsgerechtigdenin2011isovereengekomendienietindecijfersisverwerkt.Hetbeleidvandezeregeringiserjuistopgerichtomstructureleverande-ringenopdearbeidsmarkttebewerkstelligen.Ofenwanneerdebeoogdestructureleeffectenoptredenisnietopvoorhandtebepaleneninelkgevallastigteramen.Juistomdatderegeringnogrelatiefvroegindezekabinetsperiodezit,zijnderesultatentotnutoegeenredenomdeambi-tiesopditpuntlostelaten.Welblijfteenzorgvuldigemonitoringvandefeitelijkeontwikkelingenopzijnplaats.198WelkevoorstellenvandeCommissieBakkerwordenbedoeld,gelezen«dezeruimteisdeelsgebruiktvoordekkingvanuitvoeringstegenvallers,koopkrachtmaatregeleneneenreserveringvooruitvoeringvandevoor-stellenvandecommissieBakker»?TotophedenisderegeringnoginoverlegmetsocialepartnersinhetkadervanhetnajaarsoverlegenmetsocialepartnersenVNGovereennadereinvullingvandeafsprakendieopregionaalniveauzoudenmoetenwordengemaaktinlijnmetdevoorstellendiedecommissieArbeids-participatieheeftgedaan.OverderesultatenenhetmogelijkbudgettairebeslagvandeovereengekomenmaatregelenwordtdeTweedeKamernognadergeïnformeerd.199Ishetcorrectdatouders29%meermoetengaanbetalenvoorkinderop-vang?Ja,maarditgeldtvoornamelijkvooroudersdieéénkindopdekinderop-vanghebben.Dekinderopvangkostenvoorhettweedekindstijgenalleenvoordehoogsteinkomens.Bijvoorbeeld:eengezinmeteeninkomenvan€38000enéénkindopdekinderopvangkreeg88%vandekinder-opvangkostenvergoedenbetaaldedus12%zelf.Indenieuwesituatiebetalendezeouders29%meer:heteigendeelvandekostengaatnaar(1,29*12%)15,5%enhetdeeldatvergoedwordtdusnaar84,5%.Alsditgezintweekinderenopdekinderopvangheeft,stijgenalleendekostenvoorheteerstekind.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XV,nr.1272