Verslag

32052WijzigingvandeVreemdelingenwet2000enenkeleanderewetteninverbandmetdeversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechtenversnellingvandevreemdelingenrechtelijkeprocedure(Wetmodernmigratiebeleid)Nr.5VERSLAGVastgesteld3november2009DevastecommissievoorJustitie1,belastmethetvoorbereidendonder-zoekvanditwetsvoorstel,heeftdeeeralsvolgtverslaguittebrengen.Onderhetvoorbehouddatderegeringopdegesteldevragenendegemaakteopmerkingenafdoendezalhebbengeantwoord,achtdecommissiedeopenbareberaadslagingoverditwetsvoorstelvoldoendevoorbereid.INHOUDSOPGAVEBlz.I.ALGEMEEN11.Inleiding22.Depositievandereferent33.Gegevensuitwisseling124.Afstemmingvantoelatingsprocedures135.Toezichtenhandhaving146.Uitwerkinginlagereregelgeving147.Relatiemetanderewetsvoorstellen158.Verhoudingtotinternationaalrecht159.Administratievelasten1610.Financiëlegevolgen16II.ARTIKELSGEWIJS17I.ALGEMEENDeledenvandeCDA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.IndeoverleggenoverdeBlauwdrukmodernmigratiebeleidhebbendezeledenreedshunwaarderinguitgesprokenvoordegedetailleerdeenduidelijkebeschrijvingindeBlauwdrukvandewijzewaaropdetoekomstigetoelatingvanverschillendecategorieënmigrantengeregeldgaatworden.Zijonderschrijvenhetkabinets-uitgangspuntdatdetoelatingsproceduresvoormigrantensnel,doeltref-fendenbeheersbaarmoetenzijnendateffectieftoezichtenhandhavingdaarbijonontbeerlijkzijn.Dezeledensteunendedoorderegeringvoorge-steldevereenvoudigingenindetoelatingsprocedures,zoalsdeverkortingvanprocedures,degecombineerdeaanvraagvoormachtigingtotvoor-1Samenstelling:Leden:DeWit(SP),VanderStaaij(SGP),Arib(PvdA),ondervoorzitter,DePater-vanderMeer(CDA),voorzitter,Cqörüz(CDA),Joldersma(CDA),Gerkens(SP),VanVelzen(SP),VanVroonhoven-Kok(CDA),DeKrom(VVD),Azough(GL),Timmer(PvdA),Griffith(VVD),Teeven(VVD),Verdonk(Verdonk),DeRoon(PVV),Roemer(SP),Pechtold(D66),Heerts(PvdA),Thieme(PvdD),Kuiken(PvdA),Bouw-meester(PvdA),VanToorenburg(CDA),Anker(CU)enVacature(CDA).Plv.leden:Langkamp(SP),VanderVlies(SGP),Besselink(PvdA),AastedMadsen-vanStiphout(CDA),Jager(CDA),Jonker(CDA),Leijten(SP),Ulenbelt(SP),DeVries(CDA),Weekers(VVD),VanGent(GL),Dijsselbloem(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink(VVD),VanMiltenburg(VVD),Zijlstra(VVD),Fritsma(PVV),Karabulut(SP),Kos¸erKaya(D66),Gill’ard(PvdA),Ouwehand(PvdD),Spekman(PvdA),Bouchibti(PvdA),VanHaersmaBuma(CDA),Slob(CU)enSterk(CDA).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1363370910tkkst32052-5ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.51 lopigverblijfenverblijfsvergunning,éénloketvanhetCentrumvoorWerkenInkomen(CWI)endeImmigratie-enNaturalisatiedienst(IND),endereferentensystematiek.ZijdelendevisievanderegeringinzakeeengeharmoniseerdEUarbeidsmigratiebeleid.Ditmoetvoldoenderuimtelatenvoorencomplementairzijnaanhetnationalebeleid.Voorhettevoerennationalearbeidsmarktbeleiddienendebehoeftenvandenatio-nalearbeidsmarktuitgangspunttezijnenteblijven.TochresterenernogenkelevragenenopmerkingenbijledenvandeCDA-fractie.DeledenvandePvdA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.DezeledenonderschrijvendedoelstellingvanderegeringomeenselectiefmigratiebeleidtevoerenwaarbijdemigrantendieNederlandnodigheefteenvoudigwordentoegelaten.Overdeuitwer-kingvandiedoelstellinginditwetsvoorstelhebbendezeledennogenkelevragen.DeledenvandeSP-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstelenhebbenhierovernogenkeleopmerkingenenvragen.DeledenvandeVVD-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.Zijonderschrijvenhetdoelomtekomentoteenselectief,effectiefenefficiëntmigratiebeleidvoorkennismigranten.Dezeledenonderschrijvendaarbijmetderegeringhetbelangvaneffectieftoezichtenzichtbarehandhaving.Zijhebbennogenkelevragen.DeledenvandePVV-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.Naaraanleidingvangenoemdvoorstelbrengendezeledendenavolgendevragen,op-enaanmerkingennaarvoren.DeledenvandeChristenUnie-fractieonderschrijvenhetstrevennaartoelatingsproceduresdievoorallemigrantensnel,doeltreffendenbeheersbaarmoetenzijn.Dezeledenzienindevoorliggendevoorstellenverbeteringendieaanditstreveneenbelangrijkebijdragekunnenleveren.Zijhebbenopenkelepuntenechterwelbehoefteaaneennaderetoelich-ting.DeledenvandeSGP-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.Zijonderschrijvenhetstrevenommetdewettelijkeregelingvandepositievandereferentmeerverantwoordelijkheidtoetekennenaanbelanghebbendeninhetprocesvanregulieremigratie.Zijhebbennogenkelevragenenopmerkingen.DevragenenopmerkingenvandeledenvandefractiesvanhetCDA,dePvdA,deSP,deVVD,dePVV,ChristenUnieendeSGPkomenhieronderaandeorde.Daarbijiszoveelmogelijkdeindelingvandememorievantoelichtinggevolgd.1.InleidingDeledenvandeSP-fractievindenhetimmoreelomviaactievearbeids-migratiedebestemensenuitarmelandenwegtehalenendaarmeedezelandeninachterstandenzonderperspectiefachtertelaten.Dezelandenzijnnietgebaatbijeenbraindrain,maarhebbenhunbestemensennodigvoordeopbouwvanhuneigenland.DitbijttemeernudezemensenslechtsuiteigenNederlandseconomischbelangwordentoegelaten,waarbijhetbelangvanhetlandvanherkomstvanondergeschiktofgeenbelangisbijdeafwegingtottoelating.DetoestroomvanPolenopdearbeidsmarktwerktnualontwrichtend.DezeledenconstaterendatPolenwordenuitgebuit,Nederlandsewerknemerswordenverdrongenenkleineondernemingenenzelfstandigenwordenuitdemarktgeduwd.HetisvolgensvoornoemdeledenongewenstwanneerwerknemersuithetTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.52 buitenlandnaarNederlandwordengeloktalsspeelbalineeninternatio-naleloonwedloop,waarinwerknemers«bulkarbeiders»wordenenhunarbeidzogoedkoopmogelijkmoetenaanbieden.Desocialegevolgenvanarbeidsmigratiemogennaardemeningvandezeledennietwordengene-geerd.Watalsgevolgvandearbeidsmigratieresulteertzijnontwrichtegezinnenmetkinderenintehuizenomdatvaderenmoederverwegmoetenwerken.DeuitbuitingvandezemenseninNederlandligtopdeloerenerzijngrotegevolgenvoordewijkenwaarmensensomsnoodge-dwongenmetzijntienenineenhuiswonenDeledenvandeVVD-fractiezijnernietzekervanofdemethetwetsvoor-stelboogdeennaarhunmeningwenselijkedoelenookdaadwerkelijkdoorditwetsvoorstelbewerkstelligdworden.Zijvragenzichafofdewijzigingenzullenleidentoteenselectiefmigratiebeleidwaarbijvreemde-lingendieNederlandnodigheeft,sneleneenvoudigtoegelatenkunnenworden.Deledenvragenverduidelijkingengarantiesopditpunt.DeledenvandePVV-fractieconstaterendatderegeringvoornemensishetvereistevoorvreemdelingenomtebeschikkenovergeldigemachti-gingvoorvoorlopigverblijf(mvv)vergaandteversoepelen.Zoheeftderegeringmedegedeelddathetmvv-vereisteindetoekomstnietmeerzalgeldenvoorminderjarigekinderendiedriejaarillegaalinNederlandzijnverbleven.DeledenvandePVV-fractievrezendateendergelijkebeleids-versoepelingleidttoteenbeloningvanillegaalverblijfinNederland.HetvereistetebeschikkenovereengeldigemvvalvorensNederlandintereizenisimmersinhetlevengeroepenomtevoorkomendatvreemde-lingendienietaandeNederlandsetoelatingsvoorwaardenvoldoenonzesamenlevingvooreenvoldongenfeittestellendoortochnaarNederlandtereizen.Deeltderegeringdevreesvandezeledendatdoordevoorge-steldeversoepelingvanhetbeleiddegrondslagonderhetmvv-vereistewegvaltenhetgenoemdeillegaalverblijfinNederlandindehandwordtgewerkt?DeledenvandePVV-fractiezijnzeerbezorgdoverdedoorderegeringbeoogdeverruimingvanhetbeleidinzakegezinsmigratie.Deregeringheeftondermeeraangekondigddevoorschriftenmetbetrekkingtotdetoelatingvanouderevreemdelingen,hetouderenbeleid,tegaanverrui-men.DoordezeledenwordternadrukkelijkopgewezendatversoepelingvanditouderenbeleidonvermijdelijkzalleidentoteengroeiendeinstroomvanouderevreemdelingennaarNederland.DezeontwikkelingzalookconsequentieshebbenvoorvoorzieningenalsbijvoorbeelddegezondheidszorgendeAOW.Deeltderegeringdezorgenvandezeleden?Voortsvragenzijofweldoelgediendismetdebedoeldeverruimingvanhetouderenbeleid.2.DepositievandereferentAlgemeenDeledenvandePvdA-fractielezenindememorievantoelichtingdathetwetsvoorstelondermeertotdoelheeftdereferentbewusttemakenvanzijnverantwoordelijkhedeninhetprocesvanregulieremigratie.Waaropzietdezetermbewustwording?Zietditopnogandereelementendandesterkerepositieendebijbehorendeverplichtingen?Hoekandereferent,inhetkadervandezebewustwording,voorkomendat«zijnvreemdeling»hetstelselvandesocialezekerheidbelast?Welkeverantwoordelijkhedenenverplichtingenzijnerinditkaderinhetwetsvoorstelopgenomen?DiezelfdetweevragenhebbendeledenvandePvdA-fractietenaanzienvanhetvoldoendetoerustenvanmigrantenomsuccesvoltekunnenintegreren.Hoeverhoudendezeverplichtingenzichtotdeverantwoorde-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.53 lijkheidvandegemeentenofgezinsledenvaneenreferentopgrondvandeWetInburgeringeenaanbodtedoen?Kanergeensituatieontstaanwaarinzoweldevreemdeling(vandegemeente)alsdereferent(vandeIND)eenboetekrijgenvoorhetzelfde«vergrijp»vanonvoldoendeinbur-gering?Deaanhetwoordzijndeledenconstaterendaterindepraktijkbinnenhetreguliervreemdelingenrechtnogaleenverschilisinprocesendoeltussengezinsmigratieenmigratievoorstudieofwerk.Zijwillengraagwetenhoeditnieuwesysteeminhetwetsvoorstelpastinhetbeleidvoorgezins-migratie.Welkeverplichtingenrustenbijgezinsmigratiepreciesopdereferent?Ishetuitgaanvanvertrouwentussenoverheidenreferentwelreëelalshetgaatomgezinsmigratiewaarbijdeemotionelebelangenvaakgrootzijnenernogalwatfraudeplaatsvindt?Hoeintensiefishettoezicht?Ookvragendezeledenwelkeverplichtingenvoordereferentpreciesgeldenbijgezinshereniging.Verschillendezevanandereverblijfsdoelen?Zoja,opwelkemanier?DezeledenwillengraagweteninhoeverremetditwetsvoorstelafstandwordtgedaanvanhetbeginseldateerstinhetlandvanherkomsteenmvvmoetwordenaangevraagdendatdeNeder-landseoverheidnietvooreenvoldongenfeitmagkomentestaan.Welkeffectvanhetwetsvoorstelverwachtderegeringopdesituatieswaarbijex-asielzoekersinNederlandeenreguliereaanvraagdoen?Zalhetmvv-vereistedanmindersnelwordentegengeworpen?Verandertditwetsvoorsteldeeisenvoortoelatingvoordeverschillendeverblijfsver-gunningenregulier?BlijfthetsysteemdatereenadvieswordtgegevendoorhetministerievanBuitenlandseZakenoverdeafgiftevaneenmvvbestaan?Hoeverhoudendewijzigingendieuitditwetsvoorstelvolgenvoorhetbeleidtenaanzienvangezinsmigratiezichtotderecentafgekon-digdemaatregelenvanderegering?DeledenvandeSGP-fractievragenofderegeringvanuithetoogpuntvanadministratievelastenkanaangevenbijwelkefrequentiehetaanvragenvandestatusvanerkendereferentvoorbelanghebbendenaantrekkelijkis.Voortsvragenzijhoedelastenvoorhetaanvragenvandestatusvanerkendereferentzichverhoudentotdeinspanningendienormaliterbijeenreguliereverblijfsvergunningwordengepleegd.Loonthetaanvragenvandestatusvanerkendereferentalbijrelatiefkleineaantallenofisdatpashetgevalbijforsereaantallen?Deaanhetwoordzijndeledenvragenofderegeringeenindicatiekangevenvanhetaantalrechtspersonenenorganisatieswaaropdestatusvanerkendereferentbetrekkingzalhebben.Zijvragenofdaarbijookeencategoriseringgegevenkanwordenvandefrequentiewaarmeevandezestatusgebruiktgemaaktwordt.DeledenvandeSGP-fractievrageninhoeverreerrisicobestaatdatdestatusalserkendereferentvooroneigenlijkedoelenwordtgebruikt.ZijkunnenzichvoorstellendaterkendereferentenvreemdelingennaarNederlandhalenvoorandereredenendandieindeaanvraagvermeldzijn,terwijlhetdoelvandeaanvraagopzichweltelegitimerenis.Dezeledenvragenofderegeringditwenselijkacht.Hoewordtinzulkegevallenhettoezichtgeorganiseerd?ReferentenDeledenvandePvdA-fractievragenofeenvreemdelingmeteenverblijfs-vergunningvoorbepaaldetijd(asielofregulier)ookalsreferentkanoptreden.DeledenvandeSP-fractiezijnvanmeningdatereenduidelijkonder-scheidmoetwordengemaakttussendereferenteninhetkadervangezinsmigratieendeoverigereferenten.Waaromwordtervoordeduide-lijkheidnietvoorgekozenomvoorreferentenindegezinsmigratieconse-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.54 quenteenafwijkendetermtehanteren,bijvoorbeelddeterm«gezins-referent»?Dezeledenvragenofervoldoendeonderzoekisgedaannaardeproblemenmetreferenteninhetkadervangezinsmigratie.Wordterwelvoldoendecontrolerendenhandhavendopgetredenopbasisvandealbestaandewettenenregels,metnamewaarhetgezinsmigratiebetreft?Watwordtindememorievantoelichtingbedoeldmetdeopmerkingdatdebeschikbarecapaciteitomnieuwemigrantenoptermijngelijkwaardigenvolwaardigindesamenlevingoptenemennietonbeperktisendathiermeehetbelangvanselectievetoelatingwordtonderstreept?Moetdezepassagezowordenuitgelegddatderegeringeenimmigratiestopmogelijkacht?DeledenvandeVVD-fractielezendatdegarantstellingkomttevervallenomdatzijindeuitvoeringspraktijknietofnauwelijksfunctioneerdealsinstrumentvoorfinanciëlezekerheid.Dezeledenwillengraagwetenhoevaakeninwelkegevallenditinstrumentistoegepast.Voortsvragenzijinhoeveelprocentvandegevallenhetinstrumentnietistoegepastwaarhetwelkon,waaromhetnietistoegepastenwaaromditnietfunctioneerde.Daarnaastvragendezeledenofhetmogelijkisdatdoordereferenteenborgsomwordtgestortzodatditverrekendkanwordenwanneerderefe-renteenbestuurlijkeboetekrijgtopgelegdofwanneerdoordeoverheidgemaaktekostenvooreengedwongenterugkeerdoormiddelvaneenbestuursrechtelijkegeldschuldwordtverhaaldopdereferent.Hetafgevenvaneenbankgarantiezoudanooktotdemogelijkhedenkunnenbehoren.Deaanhetwoordzijndeledenziengraageenreactievanderegeringopditpunttegemoet.Tevensverzoekendezeledenderegeringaantegevenofdekostenvaneenuitkeringbetaalduitpubliekemiddelenwaarbij(nog)geensprakeisvaneenzelfstandigeverblijfstiteleventueelookverhaaldzoudenkunnenwordenopdereferent.Zijzieneenuitgebreidemotiveringvanderegeringopditpuntgraagtegemoet.DeledenvandePVV-fractieconcluderendatinhetonderhavigewetsvoor-stelmededepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenbeleidwordtvastgesteld.Dezeledenvragenofreferentenwaarvanisvastgestelddatzijfraudehebbengepleegd,bijvoorbeelddoorhetaangaanvaneenschijnrelatie,directendefinitiefwordenuitgeslotenvandemogelijkheidomnogmaalsalsreferentoptetredenennietslechtsvooreenperiodevanmaximaalvijfjaar,zoalsdoorderegeringwordtbeoogd.DeledenvandeSGP-fractievragenwelkeproceduresergeldenwanneerersprakevanisdatdevreemdelingvoormeerdoeleninNederlandverblijft.Zijvragenopbasiswaarvanwordtbepaaldwelkereferentalsverantwoordelijkewordtaangewezen.Dezeledenvragenvoortsofervastgesteldetermijnenzijnwaarbinnenwordtgecontroleerdofdestatusengegevensvanreferentenvoldoendeactueelzijn.NatuurlijkepersonenDeledenvandeCDA-fractieontvangengraageentoelichtingopdezindatookalsreferentkanoptredeneenvreemdeling,aanwiehetistoege-staanvooreenperiodelangerdandriemaandeninNederlandtever-blijven.Deaanhetwoordzijndeledenbegrijpendatderegeringsteltdaterweinigverandertaanhetgezinsmigratiebeleid.Isdatnadebriefoverhuwelijks-engezinsmigratie(KamerstukkenII,2008/09,32175,nr.1)nogsteedshetgeval?DeledenvandeSP-fractieverwelkomenhetvoornemendatookNeder-landersinhetbuitenlandenvreemdelingenaanwieverblijfsrechtisTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.55 toegestaanvoorafgaandaanhunvestiginginNederlandalsreferentoptekunnentreden.Daarmeewordtveelonnodigetijdelijkescheidingvangezinnenvoorkomen.Dezeledenwijzendaarnaastopdeproblematiekvandeniet-minderjarigekinderenen(huwelijks)partners.Iserookoogvoordeoverigegezinsleden,zoalsbijvoorbeeldinwonendeoudersdieinhetlandvanherkomstduurzaamtothetgezinbehoren?DeledenvandeVVD-fractielezendatderegeringvoorsteltdateenvreemdeling,diebijvoorbeeldeenmvvheeftaangevraagdomalskennis-migrantinNederlandtewerken,ookalsreferentvoorzijngezinsledenkanoptredenalshethem/haaristoegestaanvooreenperiodelangerdandriemaandeninNederlandteverblijven.Dezeledenziengraageenexplicietedefinitievan«gezinsleden»tegemoet.Zijwillentevensgraagvernemenofernaastdekennismigrantnoggevallenzijnwaarbijvreemdelingenalsreferentkunnenoptredendienoggeenverblijfsvergunninghebben.Deaanhetwoordzijndeledenmerkenopdatditingaattegendeveronder-stellingvanderegeringdatdenatuurlijkepersoondiealsreferentwiloptredeninNederlandwoonteneenanderdanloutervoorlopigverblijfs-rechtinNederlandheeft.OnderwijsinstellingenDeledenvandeSGP-fractievragenwelkeeisenonderwijsinstellingenaanstudentenkunnenstellenomderandvoorwaardenvooreengeslaagdverblijfteoptimaliseren.Zijvragenofbijvoorbeeldvereistkanwordendathetcollegegelddoorstudentenvoorafwordtvoldaan.Ookvragenzijofereenobjectievewijzeisvasttestellendatersprakeisvanvoldoendevoort-gangindestudie.KerkgenootschappenDeledenvandeCDA-fractiestellenvastdatindememorievantoelichtingvoornamelijkwordtgesprokenoverkerkgenootschappen.Vallenhier-onderookmoslimkoepelorganisaties?Zoja,geldenhierdandezelfdevoorwaardenalsbijkerkgenootschappen,voorwatbetreftdeverhoudingtussendezelfstandigeonderdelenenhethoogsteaggregatieniveau?Kanwordenaangegevenofenopwelkemaniereenkerkgenootschapalsbijvoorbeeldeenmigrantenkerkdienietisaangeslotenbijeengroterlichaaminaanmerkingkankomenomoptetredenalsreferent?Indiendatniethetgevalis,verlooptdegangvanzakenbetreffendehetindienenenafhandelenvanverblijfsaanvragentenbehoevevandezekerkendanopdezelfdewijzealsthanshetgevalis?Kunnendezekerkgenootschappendannietvoordeversneldeprocedureinaanmerkingkomen?Kanwordenaangegevenwatdeuitkomstisvanhetoverlegmetdereligieuzeorgani-satiesmetbetrekkingtotditwetsvoorstel?AanvangreferentschapDeledenvandePvdA-fractievragenofderegeringkanaangevenwanneerhetzijnvanreferentpreciesbeginteneindigt.Bestaatniethetrisicodatreferenten,omaansprakelijkheidaftewentelen,sneldereferentrelatiebeëindigen?Wordteenmigrantgeachthetlanddirectteverlatenalsderelatiemetdereferentbeëindigdis?Hoeveeltijdkrijgthijeventueelomeennieuwereferenttevinden?AanwijzingGraagkrijgendeledenvandeCDA-fractieeentoelichtingopdezindateenaanvraagomtoelatingenverblijfinhetkadervangezinsherenigingnietkanwordenafgewezenopdeenkelegronddatdereferentvaneenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.56 gezinsmigrantnietwenstteverklarendathijreferentisvandebetrokkengezinsmigrant.Watispreciesde(extra)juridischebetekenisvanhetaanwijzenvaneenreferentbijgezinsherenigingvoorderechtenenplichtendieinhetkadervangezinsmigratiealbestaan,zowelvolgensderichtlijnalsvolgenshetnationalebeleid?DeledenvandeVVD-fractievragenwelkewijzigingennodigzijnvoorimmigratieopgrondvangezinsherenigingof-vormingomvooreenbelanghebbendehetzijnalsreferenteenvoorwaardetemaken,inplaatsdatdebelanghebbendemoetwordenaangewezenofmoetverklarendathijeenreferentis.Dezeledenvragenookofditinoverwegingisgenomen.VerplichtingenvandereferentDeledenvandeCDA-fractiehebbenbijdebesprekingvandeBlauwdrukmodernmigratiebeleidaangegevenzeertehechtenaaneengedegencontroleoppersonen,instellingenenondernemingendiealserkendrefe-rentgaanoptreden.Bijhetnietnakomenvandeverplichtingenvaneenerkendreferentishetmogelijkeenerkendereferentvijfjaaruittesluitenalsreferent.DezeledenvragenofhetookmogelijkiseenreferentdieeenhuwelijkspartnernaarNederlandhaaltenhaarbijvoorbeeldmishandeltofachterlaattijdenseenvakantieinhetvoormaligethuislandvooreenaantaljaaruittesluitenvandemogelijkheidomoptetredenalsreferent.DeledenvandePVV-fractievragenoferinhetkadervandeonderhavigewetswijzigingkrachtigemaatregelenwordengetroffentegenhetverschijn-seldatpersonenvelemalenachtereen,somswelzeven,achtofmeerkeren,eenvreemdelinginhetkadervangezinsmigratienaarNederlandhalen,stellendedathethieromeenpartnergaat.Isderegeringvoorne-mensomeeneindtemakenaanditmisbruikvanhettoelatingsbeleiddoorbijvoorbeelddethansgeldendeperiodevandriejaarnawelkeeenvreemdelingeenzelfstandigeverblijfsvergunningkanaanvragenteverlengentottienjaar?ZorgplichtenDeledenvandeCDA-fractielezenindememorievantoelichtingdatinernstigegevallendeerkenningvandereferentkanwordengeschorstofingetrokken,ooknaeeneersteovertreding.Dezeledenvrageneentoelichtingophetbegrip«ernstigegevallen».Kanderegeringvoor-beeldengevenvandergelijkegevallen?HetisdeledenvandeCDA-fractieopgevallendatwatbetreftdezorg-plichtenvanreferentennogveelnadermoetwordengeregeld,alsookvastgelegdinlagereregelgeving.Deregeringisinditverbandvoor-standervanzelfregulering.Zijwijsthierbijopde«Gedragscodeinternatio-naalstudentinhetNederlandshogeronderwijs»ensteltdataansluitingbijdezegedragscodeisvoorzienalsvoorwaardevoordeerkenningvaneenhogeronderwijsinstellingalsreferent.Deregeringgeeftookaandatbijvoorbeeldindeuitwisselingsbranchenoggeenbreedonderschrevengedragscodebestaat.Hoeweldeaanhetwoordzijndeledenookvoor-standerzijnvanzelfregulering,lijkthethenwenselijkdatorganisaties,instellingenenondernemingenindeverschillendebranchesverplichtwordentothetopstellenvaneengedragscodedievervolgensdoorallereferentenverplichtmoetwordenonderschrevenomalsreferenttekunnenwordenerkend.Zijverwijzeninditverbandnaarhetvoorgesteldeartikel2e,eerstelid,onderdeele(dataangeeftdataansluitingbijeengedragscodekanwordenvereist)endetoelichtingdaaropinpara-graaf2.7.2(«Voorwaardenvoorerkenningalsreferent»).Graagvernemendezeledendevisievanderegeringhierop.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.57 VolgensdeledenvandePvdA-fractievraagtdenieuwepositievandereferentendenieuwebasisvanvertrouwenstevigeverplichtingenvoordereferent.Dezeledenwillenvanderegeringzoconcreetmogelijkwetenwatdezorgplichtgaatinhoudenvoordeverschillendevergunningenregulier.Kanderegeringconcreetaangevenwatdereferentmoetdoenombijdetoelatingenverblijfvandevreemdelingbepaaldemaatschappe-lijkgewenstedoelentebereiken?DeledenvandePvdA-fractievragenwatwordtbedoeldmetdezinsnedeindememorievantoelichtingdatdewijzewaaropdiezorgplichtwordtuitgevoerdnietvanoverheidswegewordtvoorgeschreven?Zijwillengraagmeerinzichtindepreciezewerkingvanhetsysteemvandezorg-plicht,toegespitstopgezins-enarbeidsmigratie,omgoedtekunneninschattenwelkeverantwoordelijkhedennupreciesbijdevreemdelingen,bijdeoverheidenbijdereferentliggen.DeledenvandeSP-fractievragenofderegeringbereidisom«adequatehuisvesting»optenemenalsonderdeelvandezorgplicht.Metbetrekkingtotdevoorwaardenvoorerkenningalsreferentvragendezeledenvoortsofbijdebetrouwbaarheidsbeoordelingookwordtgekekennaardehuis-vestingvandevreemdelingendieinNederlandwillenverblijven.Wanneerditniethetgevalis,isderegeringdanbereidditalsnogalscriteriumbijdebetrouwbaarheidsbeoordelingtebetrekken?ReferentenvangeestelijkbedienarenDeledenvandeCDA-fractiebegrijpendatreferentenvangeestelijkbedie-narenverantwoordelijkzijnvoorhetfaciliterenvandedaadwerkelijkedeelnamedoordegeestelijkbedienarenaandespeciaalvoorhenontwik-keldeinburgeringsvoorzieningen.DeWetinburgeringverplichtgeestelijkbedienarennieteeninburgeringsaanbodteaccepteren.Dezeledenvragenofderegeringeenoverzichtkangevenvanhetaantalgeestelijkebedie-narendieditwelheeftgevolgdenditaftezettentegenhetaantaltoege-latengeestelijkbedienaren.DeledenvandeVVD-fractiekrijgengraageenreactievanderegeringophetgebruikmakenvandezeregelingdoorbuitenlandsegeloofsbediena-ren,zoalsuithetbuitenlandafkomstigeimams,terwijleenopleidingvoordiegeloofsbedienareninNederlandzelfaanwezigis.Isderegeringvoor-nemensindiegevallenbuitenlandsegeloofsbedienareneen(tijdelijke)verblijfstitelteweigeren?Kanderegeringditstandpunttoelichten?ReferentenvanstudentenenkennismigrantenDeledenvandeVVD-fractievragen,medeinhetlichtvandeantwoordenvandeministervanJustitieopdoordeledenDeKrom,TeevenenZijlstragesteldevragenoverstudenteninrisicolandendiezoekraken,ofhetnuvoorgesteldereferentiesysteemtenaanzienvanonderwijsinstellingenendedaarinvervatteinformatie-enzorgplichteensluitendsysteemopleverttervoorkomingvanpotentiëleinstroomvanbuitenlandsestudentenindeillegaliteit.Ishierbijookgekekennaareensysteemwaarbij,naastdeverlichtinginpersonaeenmvv-aanvraagintedienen,ookdeafmeldinginhetlandvanherkomstnavermeendeterugkeerinpersonamoetgebeu-ren?DitonderanderenaaranalogievanhetAmerikaansesysteemwaarbij,bijterugkeernaarhetlandvanherkomstnauitschrijvingbijdeonderwijsinstelling,hetvisuminpersonabijdedouanemoetwordeningeleverd?Daarnaastvragendeaanhetwoordzijndeledenofhetvoorgesteldesysteemleidttotgelijktrekkingvanbekostigdeenniet-bekostigdeonder-wijsinstellingtenaanzienvandeverplichtingvanhetinschrijvenvanhunstudenteninhetlandelijkCentraalRegisterInschrijvingenHogerOnder-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.58 wijs(CRIHO).Indienditniethetgevalis,kanderegeringdanaangevenwaaromniettotgelijktrekkingisbesloten?Deeltderegeringdemeningdatditveelmeertransparantieoplevert,hetsysteemmeersluitendmaaktendat,wanneerhiertoeovergegaanzouworden,eenkoppelingtussenhetCRIHOendeIND-databaseeenvolledigbeeldzalopleverenvanwaardezegroepbuitenlandsestudentenzichbevindteningeschrevenstaat?Kanderegeringaangevenhoeveelbuitenlandsestudentendiewelinge-schrevenstaaninhetCRIHO,zichnahuneerstejaaruitschrijvendanwelwordenuitgeschreven?Welkenationaliteitenhebbendezestudentenenhoeveelvandezestudentenkomenuitrisicolanden?Welkebeleids-conclusiesisderegeringbereiduitditbeeldtetrekken?NalevingvandezorgplichtenDeledenvandeVVD-fractieconstaterendatderegeringaangeeftdatindiendeonafhankelijkeinstantienaonderzoektotdeconclusiekomtdatdegedragscodealdannietisnageleefddeministervanJustitie(IND)zichaandatoordeelconformeert.Verdergeeftderegeringaandatbijgecon-stateerdeniet-nalevingeenbestuurlijkeboetekanwordenopgelegdenookdeerkenningalsreferentkanwordeningetrokken.Deaanhetwoordzijndeledenverzoekenderegeringdezekan-bepalingennadertoetelichten.Zijvragenderegeringeennaderebeschouwingtegevenomtrentwelkeprikkelserzijningebouwdvoorreferentenomzichaanderegelstehouden.Omgekeerdvragendezeledenhoewordtvoorkomendatmeldingenvanonregelmatighedendoorreferentenachterwegeblijftuitvreesvoorsancties.Hoegaatderegeringmetditdilemmaom?DeledenvandeChristenUnie-fractielezenindememorievantoelichtingdathetonderhavigewetsvoorstelgeenveranderingenaanbrengtindeinburgeringsvoorwaardeopgrondvandeWetinburgeringinhetbuiten-landofdeinburgeringsplichtopgrondvandeWetinburgering.Welkunnenopgrondvanhetonderhavigewetsvoorstelzorgplichtenvandereferentjegensdevreemdeling,ondermeerwatbetreftdiensinburgering,wordengevestigd.Dezeledenverzoekenderegeringtoetelichtenopwelkewijzedezorgplichtvandereferentmetbetrekkingtotdeinburge-ringvandevreemdelingendedaarbijbehorendemogelijkheidtothetopleggenvaneenbestuurlijkeboeteindiendezorgplichtnietwordtnage-leefd,zichverhoudttotdeWetinburgeringendemogelijkheidvoorgemeentenomopbasisvandiewetsanctiesopteleggen.BestuurlijkeboeteDeledenvandeCDA-fractieconcluderendatgekozenisvooreenboete-bedragvanmaximaal2000euro.Dezeledenvragenofditbedragnietaandelagekantisteachten,aangezienveelreferentengrootschaligeinstel-lingenenkapitaalkrachtigeondernemingenzijn.Kanderegeringdestel-lingdatdehoogtevergelijkbaarismetdeboetesdieopgrondvandeWetarbeidvreemdelingenkunnenwordenopgelegdnaderonderbouwen.DeaanhetwoordzijndeledenverwijzennaardeArbeidsinspectiedieaannatuurlijkepersoneneenbestuurlijkeboetekanopleggenvan4000euroenaanrechtspersonen/werkgevers8000europerillegalewerknemer.DeledenvandePvdA-fractiewillengraagwetenvoorwelkeovertre-dingenbestuurlijkeboeteskunnenwordenopgelegdaandereferent.Iserverschiltussengewonereferentenenerkendereferenten?Kanderege-ringconcreetaangevenhoeintensiefhettoezichtopdereferentenzalzijn?Wordtmeerenstrengertoezichtgehoudenopgewonereferentendanoperkendereferenten?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.59 DeledenvandeVVD-fractieconstaterendathetwetsvoorstelnietexactvoorschrijfthoehoogdebestuurlijkeboeteineenconcreetgevalmoetzijn.Erwordteenmaximumvan2000genoemd.VerdergeeftderegeringaandatdeministervanJustitie(IND)bijeenconcreteovertredingzalmoetenbeoordelenwelkboetebedragindatgevalpassendis.WathetboetebeleiddatderegeringvoorogenheeftbetreftendatindeVreem-delingencirculaire2000naderzalwordenuitgewerkt,vragendezeledenofhetparlementhierbijeenrolgaatkrijgen.DeledenvandeVVD-fractielezenindememorievantoelichtingoverdemogelijkesamenloopvanbestraffingvaneenreferentopbasisvanmeerwetten.Hierbijzullendebetrokkenuitvoeringsinstanties–bijvoorbeelddeIND,deArbeidsinspectieenhetUWV-Werkbedrijf–samenwerkings-afsprakenmaken.Dezeledenverzoekenderegeringditnadertoetelichten.WordenerbijvoorbeeldooksamenwerkingsafsprakenmethetOpenbaarMinisteriegemaakt?VerhalenvanbepaaldekostenvanuitzettingDeledenvandeCDA-fractieconcluderendatalleendirectekosten(terug-reis,transportenidentiteitsbewijzen)eventueelopdereferentwordenverhaald.Dezeledenvragenaanwelkbedraghierbijglobaalgeziengedachtmoetworden.Zijzijnernietbijvoorbaatvanovertuigddatbijvoorbeeldkostenvaneventuelevreemdelingenbewaringenescorteringniet(opzijnminstgedeeltelijk)onderdeaansprakelijkheidvandereferentzoudenmoetenwordengebracht,zekeringevallenwaarsprakeisvanernstigetekortkomingenofmisbruikbijdereferent.Dezeledenvrageninhoeverreerindehuidigepraktijkdaadwerkelijksprakeisvanhetverhalenvandekostenvanuitzetting.DeledenvandeVVD-fractievragenwaaromderegeringheeftgekozenalleendiekostenopde(gewezen)referentteverhalendieookdevreem-delingzelfzouhebbengemaaktindiendezeNederlanduiteigenbewegingzouhebbenverlatenenwaaromnietallekosten?Zijmerkenopdatderegeringaangeeftdatbijeenlangeretermijndaneenjaarwaarvoordereferentaansprakelijkkanwordengestelddekansgrootisdateenillegaalverblijvendevreemdelingtussentijdsterugisgeweestinhetlandher-komstenopnieuw(illegaal)isingereisdendaarmeedekansdatdegewezenreferentaansprakelijkwordtgesteldvoorhetopnieuw(illegaal)inreizenvandevreemdeling.Dezeledenvragenderegeringofdemoge-lijkheidisonderzochtomdeaansprakelijkheidsstellingvandereferentniettebegrenzenmetdeperiodevaneenjaarmaaromditafhankelijktemakenvanhetgeregistreerdverlatenvanhetland.DeledenvandeSGP-fractievragenofhetwenselijkisdatreferentengeenkostendragenwanneerzijdeINDinkennishebbengesteldvandebeëin-digingvanderelatiemetdevreemdeling.Zijvragenofdezeregelinghetbesefvanverantwoordelijkheidvoordevreemdelingbijreferentenkanondergraven.Zijvragenoferbijdiversecategorieënreferenteneerdersprakezalzijnvangemakzuchtbijhetaangaanvanrelatiesmetvreemde-lingenwanneerzijvantevorenwetendatzijgeenkostendragenwanneerderelatieteneindekomt.DeerkendereferentDeledenvandePvdA-fractieachtenhetsysteemvandeerkendereferentinbeginseleenpositiefvoorstel,omdatproceduresdaarmeeeenvoudigerenversneldkunnenwordenafgehandeld.Dezeledenwillengraaginzichtwatpreciesdeverschillenzijntussendegewoneprocedureendeversnel-deprocedure?KanmetditwetsvoorstelinhetkadervanarbeidsmigratievoldoendewordenvoorkomenwordendatzichslechtgedragendeofTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.510 malafidewerkgeverserkendkunnenwordenenvervolgensmisbruikmakenvanhetvertrouwendatindeverkorteprocedureinreferentenwordtgesteld?Werktditgeentoenamevanovertredingenindehandwaarbovendienmindertoezichtopwordtgehouden?Welkeeisenwordenpreciesaanwerkgeversgesteldomtewordenerkend?Zijnwerkgeversmeteenonbetrouwbaarverledenperdefinitievooraltijdtaboe?DeledenvandeVVD-fractielezenindememorievantoelichtingdatdereferentenzichopaanvraaglatenerkennenomzotoegangtekrijgentotdeversneldetoelatingsprocedure,waarmeedevoordeNederlandseeconomienoodzakelijkearbeidsmigratiesnelengecontroleerdtotstandkankomen.Dezeledenverzoekenderegeringaantegevenopwelkearbeidsmigratiezijpreciesdoelt.DeledenvandeSGP-fractievragenofbijeenaanvraagtoterkenningalsreferentwaarbijeerdersprakeisgeweestvanintrekkingvandezestatusiniedergevaldegrondenvoorintrekkingnauwgezetwordenonderzochtenwordtbezienofhetvertrouwentenaanzienhiervanvoldoendeaanwezigis.UitwisselingDeledenvandeCDA-fractievragenofeennaderetoelichtingkanwordengegevenopdebeoordelingvandearbeidsmarkttechnischeaspectenvanhetuitwisselingsprogramma.Zijvragenomwelkeaspectenhetgaat.GeenerkenningDeledenvandeCDA-fractievragenwelkefunctiehetindezeparagraafgenoemdereferentenregistervandeINDheeftbijhetsignalerenenbestrijdenvanbijvoorbeeldachterlating,huwelijksgeweld,ofhetvakerlatenoverkomenvaneenpartneruithetherkomstland.Zijvragenhoezalwordenbereiktdatdergelijkepraktijkenzoveelmogelijkalscontra-indicatiezullenwordengehanteerdbijhetbeoordelenvanverblijfs-aanvragen.SchorsingenintrekkingvandeerkenningDeledenvandeSP-fractiezijnvanmeningdatbijtwijfeloverdebetrouw-baarheidvanmetnamearbeidsmigrantennietmoetwordengeaarzeldomdeerkenningteschorsenofintetrekken.Zijpleitenervoordatnadrukkelijkwordtgekekennaarleidinggevendenenbestuurdersdanwelaanhoudersvanrechtspersonenwaarvandeerkenningalsreferentisingetrokken.Deeltderegeringdemeningvandezeledendatvoorkomenmoetwordendatonbetrouwbaargeblekenpersonenonderhetmomvanverschillenderechtspersonenhunkwadepraktijkenkunnenvoortzetten?BeschiktdeINDovervoldoendecapaciteitomingevalvantwijfelvoorafalletwijfelachtigeaanvragenintegraaltekunnentoetsen?DepositievandevreemdelingDeledenvandeCDA-fractieconstaterendatookonderhetmodernmigratiebeleidhetdebedoelingblijftdathetverblijfsrechtvaneengezins-migrantdeeerstedriejaarafhankelijkisvandiensrelatiemetdehoofd-persoon.Dezeledenvragenwateroptegenisomdezetermijnteverlengennaarvijfjaar.DeledenvandeVVD-fractiewillengraagvernemenhoeveelvreemde-lingen(perjaar)waarditwetsvoorstelvoorisbedoeldhetbetreftenhoeveelprocentdaarvanuitwisselingsjongeren,geestelijkebedienaren,TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.511 studenten,kennismigrantendanwelanderecategorieënwaarditwets-voorstelvoorisbedoeld.Tevensontvangenzijgraageeninschattingvanhetverwachteberoepopdevoorgestelderegelingindekomendejaren.3.GegevensuitwisselingDeledenvandeSP-fractieconstaterendatmethetinvoerenvanplichtenzoalsdeinformatieplicht,deadministratieplichtendezorgplichteenenormeinformatiestroomopgangkomt.HetsuccesvandenieuwereferentenwetgevingzalafhangenvanhethandelendoptredenvandeINDnaaraanleidingvandeontvangeninformatie.Dezeledenzijner,geletopdehuidigeverwerkingstijdenbijdeIND,nietvanovertuigddatnadeinvoeringvandenieuwereferentenwetgevingweltijdigeneffectiefzalwordengehandeld.Zijvrageninditverbandbijvoorbeeldnaardehand-havingbijaupairs.Eengedragscodeentoezichtophandhavingindeuitwisselingsbrancheontbreekt,zodatverscherptactieftoezichtvandeINDnoodzakelijkwordtgeachtdoordezeleden.Wordtdezezienswijzedoorderegeringonderschreven?GebruikvanbestaanderegistratiesDeledenvandeSP-fractievragenwanneerhetknooppuntvoorinforma-tievoorzieningoperationeelzalzijn.Inhoeverrezaldeuitvoeringvandereferentenwetgevingvertragingoplopenalsgevolgvanvertraagdeinvoe-ringvanhetgeautomatiseerdeinformatiesysteemINDIGO?Zullendereferentenvreemdelingvoorafgaandaaneenvoorgenomennegatievebeslissingdegelegenheidwordengebodenhunrechtopcorrectievanbetreffendegegevensuitteoefenenindienindeonjuistegegevensdegrondvoorafwijzingisgelegen?Zoja,opwelketermijnkancorrectieplaatsvindenenopwelketermijnkaneennieuwebeslissingwordengenomen?DeledenvandeChristenUnie-fractielezenindememorievantoelichtingdateenvandedoelstellingenvanhetonderhavigewetsvoorstelisdatgegevensdiealbijeenandereoverheidsdienstbekendzijnnietopnieuwdoordevreemdelingofdereferenthoeventewordenverstrekt.Dezeledenverzoekenderegeringtoetelichtenopwelkewijzedejuistheidvandezegegevensgewaarborgdwordt.Heeftderegeringoverwogenom,alsdeINDzichbaseertopandereinformatiedanwelkedoordeaanvragerisverstrekt,deaanvragerindegelegenheidtestellendezegegevensopjuistheidtecontroleren,alvorensovertegaantoteenverderebeoorde-ling?InformatieplichtvreemdelingenreferentDeledenvandeSP-fractieverwelkomeneensnellereverstrekkingvanverblijfsvergunningenvoorbepaaldetijd.KanerookaandachtwordenbesteedaandewachttijdvoordeinschrijvingindeGemeentelijkeBasis-administratie(GBA),omdatdezeledenveelsignalenontvangendaterwekenmoetwordengewachtalvorensinschrijvingmogelijkis?Hierdoorontstaanookproblemenmetziektekostenverzekeringenenanderevoor-zieningen.Wordtditonderschrevenenwordthiervooreenoplossinggezocht?GevolgenvoorburgerDeledenvandeCDA-fractieconcluderendateenbelangrijkelementinhetkadervandehandhavingdegeautomatiseerdegegevensuitwisselingistussendiverseketenpartners.Inparagraaf3.4(«Gevolgenvoorburger»)wordenenkelesummiereopmerkingengemaaktinrelatietotdiverseTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.512 privacybepalingeninnationaleeninternationaleregelgeving.HetisdezeledennietgeheelduidelijkinhoeverregegevensuitwisselingtussenbetrokkeninstantiesalsdeIND,deVreemdelingenpolitie,deArbeidsin-spectie,deSIODendeFIODmogelijkdoorprivacybelemmeringenindewegzalwordengestaan.Kanderegeringdaarnaderopingaan?GevolgenvoordeuitvoeringspraktijkDeledenvandePvdA-fractiezijnmetderegeringvanmeningdateengrotereverantwoordelijkheidvandereferentalleenkanslagenalsdatsamengaatmeteffectievehandhaving.IndatkadervragenzijofdeINDvoldoendeistoegerustomhettoezichtopreferentenvoldoendeintensiefuittevoeren.Welkeconcretegegevenswordenbijhet«bestuurlijktoezichtvanachterhetbureau»allemaalgeraadpleegd?Bestaanervoldoendemogelijkhedenvoorsamenwerkingengegevensuitwisselingmethetoogoppraktischebelemmeringenen/ofaspectenvanprivacy-bescherming?DeledenvandeVVD-fractiewillengraagwetenwelkegevallenvanmoge-lijkmisbruikenfraudemogelijkerwijsindevoorgestelderegelingbeslo-tenzoudenkunnenliggenenwelkemaatregelenderegeringneemtommogelijkegevallenvanmisbruiken/offraudeuittesluiten.Dezeledenstellenhettevensopprijsalsderegeringnogeensheelexplicietkanbeargumenterenhoewordtvoorkomendatnainvoeringvandevoorge-steldewijzigingenvreemdelingennietterugkerennaarhetlandvanherkomsten/ofinNederlandindeillegaliteitbelanden.DoordeledenvandePVV-fractiewordtdezorguitgesprokendatelkepogingtotverbeteringvanhetvreemdelingenbeleidinNederlandvruch-telooszalblijkenzolangdeINDnietnaarbehorenfunctioneert.GeblekenisdatdeINDvoordehandliggendecontrolesopessentiëlezakenalsinkomen,criminaliteit,samenwoningendergelijkealjarenlangernstigverwaarloost.Graagvernemendezeledendereactievanderegeringopditpuntvanzorg.4.AfstemmingvantoelatingsproceduresDeledenvandeSP-fractiewijzenernogmaalsopdatdetermijnvandriemaandenvoorhetinpersooninontvangstnemenvaneenmvveenobstakelkanzijnvoorvreemdelingendienaareendiplomatiekevertegen-woordigingineenanderlanddanhetlandvanherkomstmoetenreizen.Isderegeringbereidhiereenruimhartigerregelingvoortetreffenandersdanslechtsinuitzonderlijkegevallen?DeledenvandeVVD-fractieconstaterendatregeringaangeeftdatvoordeNederlandseexpatdiemetzijngezinsledenmetdenationaliteitvaneenderdelandnaarNederlandwilterugkerenomhiereenfunctietebekledenniethetvereistegeldtdathij/zijinNederlandwoontomalsreferentoptetredenenzichnieteerstinNederlandmoetvestigen.DezeledenvragenofditalleengeldtvoorNederlandseexpatsdieaankunnentonendatzijinNederlanddaadwerkelijkaleen(nieuwe)arbeidsbetrekkinghebben.Zonee,waaromniet?DeaanhetwoordzijndeledenconstaterendatderegeringaangeeftdatbijhetafgevenvandemvvaandevreemdelinginpersoonbiometrischekenmerkenafgenomenkunnenwordendieopgrondvanVerordening(EG)Nr.1030/2002betreffendedeinvoeringvaneenuniformmodelvoorverblijfstitelsvooronderdanenvanderdelanden,zoalsgewijzigdbijVerordening(EG)Nr.380/2008van18april2008,inhetverblijfsdocumentmoetenwordenverwerkt.DezeledenvragenwanneerdezebiometrischeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.513 kenmerkenaldannietwordenafgenomenaangezienderegeringspreektover«afgenomenkunnenworden».5.ToezichtenhandhavingDeledenvandeCDA-fractiestellendatindediscussieoverdeBlauwdrukmodernmigratiebeleiddepositievanreferentennadrukkelijkaandeordegeweest.Referentenkrijgeneengroteverantwoordelijkheidinhetnieuwestelsel.Inverbanddaarmeeachtendezeledentoezichtenhandhavingvangrootbelang.Oppapierlijktditergoeduittezien,maarhetmoetnietblijvenbijeenoverwegendpapierenexercitievanachterhetbureau.IND-ambtenarenzullenwordenbelastmethettoezichtopdenalevingvandezorgplichten.Kanderegeringaangevenomhoeveelambtenarenhetgaat,hoevaakersteekproevenzullenwordenverrichtenwatdaarvandeomvangzalzijn?DeledenvandeSP-fractiezijnvanmeningdatmeerbevoegdhedenvoorreferentenzullenmoetensamengaanmetversterkttoezichtenhandha-ving.Vertrouweninreferentenisgoedmaareensluitendecontroleisnoodzakelijkommisbruikuittesluiten.Juisterkendereferentenzullennaarmeningvandeledenstrengmoetenwordengecontroleerdommisbruiktevoorkomen.Dezeledenzijndaaromookvanmeningdatschorsingvanerkendereferenteneengoedezaakis.Decontroleachterafwaarhetwetsvoorstelinvoorzietkanimmerstotgevolghebbendathetkwaadalisgeschiedvoordattoetsingplaatsvindt.DeledenvandeSGP-fractieachtenhetvanwezenlijkbelangdathettoezichtophetfunctionerenvandereferentenopvoldoendeadequatewijzekanwordeningericht.6.UitwerkinginlagereregelgevingDeledenvandeCDA-fractiebegrijpendateenaantalzakenverderwordtuitgewerktinlagereregelgeving.Kanderegeringaangevenomwelkealgemenemaatregelvanbestuurenministeriëleregelingenhetzalgaan?Dezeledenziengraagdatereenvoorhangprocedurewordtgevolgdbijdezeregelingen.DeaanhetwoordzijndeledenwijzenopdeExAnteUitvoeringstoetswaarinwordtaangegevendatdeIND(elementenenonderdelenvan)hetmodernmigratiebeleidgefaseerdwilgaaninvoerenopbasisvandehuidigewetgeving.Kanditertoeleidendat,medegeziendeonzeker-hedendiethansnogbestaanovereenaantalelementendienogindelagereregelgevingmoetenwordenuitgewerkt,erindepraktijkeenverwarrendesituatiezalontstaanoverdevraagaanwelkebeleidsregelsmenzichmoethouden?Zouditkunnenleidentotgerechtelijkeproce-dures?Ishetwellichtbeteromdezakeninéénkeergoedteregelen?DeledenvandeVVD-fractielezenindememorievantoelichtingdatalsreferentvoorhet(voorgenomen)verblijfvaneenvreemdeling,kortgezegd,natuurlijkepersonen,rechtspersonen,ondernemingen,vesti-gingen,kerkgenootschappenenonderwijsinstellingenkunnenoptreden.VoorgesteldwordtdatditindelagereregelgevingnaderuitgewerktwordtnaargelanghetdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandwilverblij-ven.DeaanhetwoordzijndeledenvragenwatdaarbijderolvandeTweedeKameris.Wordtdielagereregelgevingnogvoorinwerkingtre-dingaandeKameroverlegd?Voornoemdeledenmerkenvoortsopdathetvoorgesteldeartikel2avanditwetsvoorstelgeenlimitatieveopsommingvandeorganisatiesenpersonenbevatdiealsreferentkunnenoptreden,endatookanderenalsreferentkunnenoptreden.Watdeopmerkingvanderegeringbetreft,datTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.514 inlagereregelgevingnadereregelswordtgesteldopgrondwaarvanandere(rechts)personenenorganisatiesalsreferentvaneenvreemdelingkunnenoptreden,vragendezeledenwatdaarbijderolvanhetparlementis.ZijconstaterendatdereferentaandeministervanJustitie(IND)verderegegevensmoetverstrekkenoverdenakomingvanzijnverplichtingenalsreferent.Inlagereregelgevingwordtuitgewerktwelkegegevensvoordeoverheidnoodzakelijkzijn.Dezeledenvragenofhetparlementhierbijookeenrolheeft.DeledenvandeChristenUnie-fractieconstaterendateenaantalzakeninlagereregelgevingzalwordenuitgewerkt.DezeledenvragenderegeringopwelkewijzedeKamervandezeverdereuitwerkingopdehoogtezalwordengehoudenenbetrokkenzalzijn.7.RelatiemetanderewetsvoorstellenDeledenvandePvdA-fractievragenofdeKamerdewijzigingenmetbetrekkingtotdevereenvoudigingvandeverblijfsdoelenendedaarbijbehorendemateriëlerechtspositievoorgelegdkankrijgen.DeaanhetwoordzijndeledenvragenvoortsofmetditwetsvoorstelNederlanddaadwerkelijkmakkelijkertebereikenisvoorkennismigrantenenstudenten.Isdeverwachtingdathetaantalstudentenenkennismigran-tenzaltoenemenalsgevolgvanditwetsvoorstel?GraagziendezeledenookeenvergelijkingmetdeandereWest-Europeselanden.DeledenvandeSP-fractievrageninhoeverredevoorgenomenmaatre-gelenomdetoelatingseisenaantescherpenvoorgezinsmigratievaninvloedzijnophetonderhavigewetsvoorstelendedaarmeesamenhan-gendewetsvoorstellen,metnamewaarhetdeverhoudingbetreftmetinternationaleenEU-regelingen.8.VerhoudingtotinternationaalrechtDeledenvandeCDA-fractiewijzeneropdateerderindeBlauwdrukmodernmigratiebeleidisaangegevendathetverplichtekaraktervandeerkenningalsreferentheeftgeleidtotdiscussieendatinternationaal-rechtelijkeaspectenhebbengeleidtottwijfelsoverdehoudbaarheidvanverplichtstelling.IndememorievantoelichtinglezendezeledendatdeEuropeseCommissieenigekanttekeningenplaatstbijbepaaldeonder-delenvandeBlauwdrukmodernmigratiebeleidendatdaarmeeinhetwetsvoorstelrekeningisgehouden.Hoewelindeverschillendepara-grafenvanhoofdstuk8deelsopdezekanttekeningenwordtingegaan,vragendeaanhetwoordzijndeledenderegeringmeerexplicietaantegevenomwelkeonderdelenhetgaatenopwelkemaniererrekeningmeeisgehoudeninhetwetsvoorstel.Deaanhetwoordzijndeledenvragenofdeverplichtingdatersprakemoetzijnvaneenerkendereferentvooralsnoguitsluitendgeldtvooruitwisselingsjongeren,studenten,kennismigrantenenwetenschappelijkonderzoekers.Ishiersprakevaneenabsoluteeiswaarvannietkanwordenafgewekenomalsindividuelevreemdelingverblijfvoorhetdesbetreffendedoeltekunnenverkrijgen?Ofbetekentditvereistedatalleeninhetgevalvaneenerkendereferentgebruikkanwordengemaaktvandeverkorteprocedure,maardatteallentijdedegewone(langere)procedureopenstaatendat–uiteraardmitsaanallegebruikelijkevoor-waardenwordtvoldaan–ookverblijfvianieterkendereferentenkanwordenverkregen?DeledenvandeCDA-fractiebegrijpendateenwerkgeverofonderwijs-instellingdiegeenreferentenverklaringheeftafgelegdendusnietalsreferentiserkend,alsreferentkanwordenaangewezen.InhoeverreTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.515 kunnenhierproblemenontstaan,bijvoorbeeldingevalvaneenwerk-nemerdiebijeenwerkgeverindienstkankomen,ofeenstudentdiebijeenonderwijsinstellingwilkomenstuderen,alsdereferentenstatusvandieorganisatiesisgeweigerdofingetrokken.Deaanhetwoordzijndeledenlezendatgesteldwordtdatintrekkingvandereferentenstatusverblijfsrechtelijkegevolgenkanhebbenvoordealtoegelatenvreemdeling.Deregeringgeeftaantevoorzienineenregelingdieertoestrektdatdebetreffendevreemdeling,mitsdietegoedertrouwis,binnendriemaandeneenandereerkendereferentkanzientevinden.Hetisvoornoemdeledennietgeheelduidelijkwatdezeregelingconcreetkanbetekenen.Indienbijvoorbeelddereferentenerkenningvaneenonderwijsinstellingisingetrokken,moetdestudentdanzijnstudieaandedesbetreffendeinstellingafbrekenenbinnendriemaandeneenstudie-plaatsbijeenandereonderwijsinstellingzientekrijgen?Waaropisdetermijnvandriemaandengebaseerd?Inhoeverrekaneenenanderopgespannenvoetstaanmetinternationaleregelgeving?DeledenvandeSP-fractiewijzenerwederomopdatzolangdediverseEuroparoutesnietzijngedichtdeeffectiviteitvannationalemaatregelenwordtondermijnd.Zijwijzenhierbijnadrukkelijkopdevoorgesteldeaanscherpingenvandetoelatingseiseninhetkadervangezinsmigratie.Watisdeinschattingvanderegeringopditpunt?Deaanhetwoordzijndeledenvindenhetopvallenddatopeenaantalpunten,inhetbijzonderdaarwaarhetdeverhoudingtotbestaandeenkomendeinternationaleenEU-regelingenbetreft,hetadviesvandeRaadvanStatenietwordtgevolgd.DezeledenvragenofhiermeenieteengrootrisicowordtgenomendatwaarhetadviesnietwordtgevolgdhetbeleidzalwordengesanctioneerddoordeEuropeserechter.DeledenachtendeweerleggingenvandebezwarenvandeRaadvanStateonvol-doendegemotiveerdenvragenomeennaderetoelichting.DeledenvandeSGP-fractievragenofdesystematiekvanerkenderefe-rentenookinanderelandengebruiktwordt.Zoja,welkeervaringenzijndaaropgedaan?EuropeserichtlijnenDeledenvandeCDA-fractiehebbenkennisgenomenvaneenrecentcommentaarvandeAdviescommissieVreemdelingenrechtvandeNeder-landseOrdevanAdvocaten.Daarinwordteenaantalargumentengege-venvoordestellingdatbijgezinshereniginghetaanwijzenvanreferentenenhetopleggenvanverplichtingeneneventuelesancties/boetesaanreferentenopgespannenvoetstaatmetdeRichtlijneninzakeGezins-hereniging,LangdurigingezetenenenVrijverkeervanEU-burgersenhunfamilieleden.Kanderegeringnogeens(nader)aangevenwaaromditnaarhaarmening,alsookdievandeEuropeseCommissie,niethetgevalis?9.AdministratievelastenNaardemeningvandeledenvandeSP-fractiedienthetdoelvaneffectie-vereproceduresvooroptestaanenniethetverlagenvanadministratievelasten.Dezeledenvragenhoehetdoelvanhetverlagenvanadministra-tievelastenzichverhoudttotvoorgenomenlegesverhogingen.10.FinanciëlegevolgenDeledenvandePvdA-fractievragenwatdefinanciëleaannamesvanhetwetsvoorstelzijn?Inhoeverrewordtdekomendejarenuitgegaanvaneenbesparingofextrauitgaven?ZijvragenvoortswaaromvolgensdebegrotingvanhetministerievanTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.516 Justitiedelegesvoorvergunningregulierstijgen,terwijlvolgensditwets-voorsteljuistsprakeisvansnellereeneenvoudigereprocedures?Watisderedendatinhetwetsvoorsteldelegesvoorkennismigrantenindeverkorteprocedurestijgen,maarnietvoorandereverblijfsdoelenindeverkorteprocedure?TenslottevragendezeledenwanneerdeKamerhetvoorstelvooreennieuw«legeshuis»inhetkadervanhetmodernmigratiebeleidtegemoetkanzien.NaardemeningvandeledenvandeSP-fractiemaghettoelatingsbeleidnietzowordeningerichtdathetbeleidalleentoegankelijkisvoordiemigrantenwaarvanNederlanddenkttekunnenprofiteren.Selectiefbeleidmagnaarmeningvandezeledennietverwordentotontmoedigings-beleid.Ookdetoelatinginhetkadervangezinsvormingengezinshereni-gingdientsnel,doeltreffendenbeheersbaartezijnwaarbijdeadministra-tievelastenvoordeburgerzobeperktmogelijkmoetwordengehouden.Deaanhetwoordzijndeledenvragenindatverbandnaardehoogtevandelegeskosten.Ishetnietzodathetvaststellenvandelegeskostenopkostprijseenongewenstesituatieis?Vooriedereprijsdiewordtvastge-steldzaleenbijbehorendeberekeningkunnenwordengemaaktafhanke-lijkvandekostendiewordentoegerekend.Ishetnietveelmeerdeaange-wezenwegomlegeskostenvasttestellenopeengewenstniveau?DeledenvandeVVD-fractievragenhoederegeringhetbeoogdedoelomvreemdelingendieNederlandnodigheeftsneleneenvoudigtoetelaten,rijmtmethetverhogenvandelegesvoorkennismigrantenvan250euronaar750euro.Verwachtderegeringdatdezeverhoginggeennegatievegevolgenzalhebbenophetaantrekkenvankennismigranten?DeledenvandeChristenUnie-fractielezenindememorievantoelichtingdatdeversterkingvandepositievandereferentinhetmodernmigratie-beleidnaarverwachtingzalleidentotefficiëntereprocedures,korterebehandeltermijnenenlagerekosten.Dezeledenverzoekenderegeringtoetelichtenhoeditzichverhoudttothetindejustitiebegrotinggeuitevoornemenomdelegesteverhogen.II.ARTIKELSGEWIJSArtikelI,onderdeelDArtikel2bDeledenvandeSGP-fractievragenwaarominditartikelnietisopge-nomendathetreferentschapookwordtbeëindigdindienersprakeisvaneenstrafrechtelijkeveroordeling.Artikel2gDeledenvandeSGP-fractievragenofinditartikelookopgenomenzoumoetenwordendatdeerkenningalsreferentkanwordeningetrokkenwanneerdereferentgedurendeeennadertebepalentermijngeenaanvraagvooreenverblijfsvergunningheeftgedaan.Devoorzittervandecommissie,DePater–vanderMeerAdjunct-griffiervandecommissie,PutsTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.517