ICAO audit Nederland

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202631 936LuchtvaartbeleidNr. 1296 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 juni 2026Hierbij wordt de Kamer geïnformeerd over de uitkomsten van de audit diede International Civil Aviation Organization (ICAO) in mei 2025 inNederland heeft uitgevoerd. Op basis van de bevindingen in het bijge-voegd eindrapport heeft Nederland op 23 januari 2026 de correctieveactieplannen bij ICAO ingediend.Het Caribische deel van het Koninkrijk was geen onderdeel van deICAO-audit.ICAO toezichtsysteemDe luchtvaart is sterk internationaal gereguleerd. Wereldwijd hebbenlanden in ICAO-verband afspraken gemaakt om op basis van mondiaalgeldende voorschriften veilig te kunnen vliegen. Er worden daarbij ookeisen gesteld aan de nationale autoriteiten ter borging van dievoorschriften. Nederland heeft zich hieraan gecommitteerd met deondertekening van het Verdrag van Chicago.ICAO monitort en stelt periodiek vast hoe verdragsstaten voldoen aan demondiale voorschriften. Zij gebruikt hiervoor het zogenoemde UniversalSafety Oversight Audit Programme (USOAP). ICAO heeft hiermee tot doelde wereldwijde luchtvaartveiligheid te bevorderen door monitoring envaststelling van de toezichtcapaciteit en het veiligheidsbeheer van deverdragstaten. De ICAO-audit bestaat uit 851 vragen, verdeeld oververschillende luchtvaartgebieden; wetgeving, organisatie, brevettering,luchthavens, luchtverkeersdienstverlening, vluchtuitvoering, luchtwaar-digheid en onafhankelijk incidenten & ongevallen- onderzoek. De vragenworden onderverdeeld naar zogenoemde kritische elementen («criticalelements») die ICAO heeft bepaald voor de inrichting en het functionerenvan een effectief veiligheidssysteem in de luchtvaart. Denk hierbijbijvoorbeeld aan de eisen voor de ILT-luchtvaartautoriteit, de eisen aanregelgeving en de beschikbaarheid van gekwalificeerd personeel. kst-31936-1296ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 936, nr. 12961 Resultaat en analyseDe audit heeft geresulteerd in een zogenoemde effectieve implementatievan de internationale voorschriften van 74,47%. Nederland scoort lagerdan beoogd gezien haar ambitie1 om tot de best presterende landen tehoren en laag in vergelijking met andere Europese landen. ICAO heeftgeen zogenoemde significante veiligheidszorgen vastgesteld. Dit betekentdat uit de audit geen acute veiligheidsrisico’s blijken.Het is van belang dat Nederland lessen trekt uit de audit om in lijn met hetdoel van ICAO de luchtvaartveiligheid te bevorderen. Hiervoor heeft hetministerie samen met de ILT-Luchtvaartautoriteit een analyse uitgevoerdnaar de oorzaken. Daaruit blijkt dat er structureel meer aandacht moet zijnvoor de correcte implementatie van internationale eisen in de regelgevingen de eisen die internationaal worden gesteld aan de vergunningverleningen het toezicht. De wijze waarop Nederland de taken en verantwoordelijk-heden binnen het luchtvaartsysteem en de organisaties heeft georgani-seerd verschilt van hoe andere landen dit hebben ingericht. Dit is ook hetbeeld uit de gesprekken met het Europees agentschap voor de veiligheidvan de luchtvaart (EASA), die ook eisen stelt aan de autoriteiten terborging van de veiligheid.VervolgstappenOp basis van de analyse heeft Nederland correctieve actieplanneningediend bij ICAO. Bij de uitvoering wordt er rekening mee gehouden datveel ICAO-voorschriften op voorstel van EASA in Europese regelgevingzijn opgenomen en hiermee direct werken in Nederland. Het vraagtstructureel aandacht om deze correctieve actieplannen en de taken enverantwoordelijkheden volgens de internationale vereisten uit te voeren.Daarom werkt het Ministerie van IenW (beleidskern in nauwe samen-werking met de ILT-luchtvaartautoriteit) aan:•Het corrigeren van procedures voor het waarborgen van de tijdigeimplementatie van internationale standaarden in nationale enEuropese wet- en regelgeving;•Het in lijn brengen van relevante nationale wet- en regelgeving met deICAO-standaarden;•Het verder inzichtelijk maken van alle taken- en verantwoordelijkhedenbinnen het luchtvaartveiligheidssysteem en dit waar nodig beterborgen in wet- en regelgeving, handboeken of procedures;•Het meer gedetailleerd formuleren van taken en verantwoordelijkhe-den van medewerkers, het opstellen en uitvoeren van trainingspro-gramma’s;•Op basis van bovenstaande het uitvoeren van een gedegen capaciteits-analyse naar de taken en verantwoordelijkheden;•Het updaten, implementeren en archiveren van technische documenta-tie, procedures en checklists voor vergunningverlening en toezicht.De veiligheid in de luchtvaart staat voorop. Het waarborgen en continuverbeteren van de luchtvaartveiligheid is daarom een belangrijkebeleidsdoelstelling. Het is van belang dat daarbij continue aandacht isvoor de beschikbaarheid van gekwalificeerde mensen en middelen omblijvend te voldoen aan de internationale verplichtingen en voorschriften.1Luchtvaartnota 2020-2050Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 936, nr. 12962 De voortgang van de implementatie van de correctieve acties zal wordengemonitord en hierover zal worden gerapporteerd aan ICAO. De Kamerzal worden geïnformeerd over relevante ontwikkelingen.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,V.P.G. KarremansTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 936, nr. 12963