Geannoteerde Agenda Formele Energieraad 15 december 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202621 501-33Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en EnergieNr. 1168 BRIEF VAN DE MINISTER VAN KLIMAAT EN GROENE GROEI Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 november 2025Bijgevoegd vindt u de geannoteerde agenda voor de formele Energieraadvan 15 december 2025 in Brussel.Ook ontvangt u bijgaand de recente versie van het non-paper over deherziening van de gasleveringszekerheidsverordening. In juni 2024 is hetNederlandse non-paper ter beïnvloeding van de herziening van deEuropese verordening gasleveringszekerheid gedeeld met de Kamer.1Sindsdien heeft verdere afstemming met andere lidstaten plaatsge-vonden. Duitsland en Oostenrijk hebben inmiddels aangegeven hetnon-paper te kunnen steunen. Naar aanleiding van deze afstemming heeftNederland het non-paper recent met de Europese Commissie gedeeld, terbeïnvloeding van de wetgevende voorstellen die onderdeel zullenuitmaken van het aangekondigde pakket voor de versterking van deenergiezekerheid dat naar verwachting in het eerste kwartaal van 2026door de Commissie zal worden gepubliceerd.De Minister van Klimaat en Groene Groei,S.Th.M. Hermans1Kamerstuk 2024, 21 501-33, nr. 1075. kst-21501-33-1168ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11681 Geannoteerde Agenda Formele Energieraad 15 december 2025 Op 15 december a.s. vindt in Brussel de Energieraad plaats onder hetDeense Voorzitterschap (hierna: het voorzitterschap). De formele agendaen de begeleidende stukken die de inhoud van de discussies naderduiden, zijn op dit moment nog niet beschikbaar. Naar verwachting zal deagenda onder meer omvatten: het bereiken van een gedeeltelijkealgemene oriëntatie over het Connecting Europe Facility, het REPowerEU-wetsvoorstel en een eerste uitwisseling van standpunten over devoorstellen uit het European Grids Package.Gedeeltelijke algemene oriëntatie op het Connecting EuropeFacility (CEF)Op 17 juli 2025 publiceerde de Europese Commissie (hierna: deCommissie) een voorstel voor het Connecting Europe Facility (hierna:CEF) als onderdeel van het pakket voor een nieuw Meerjarig FinancieelKader (MFK) van de EU.2 De Kamer is op 12 september 2025 geïnformeerdover de Nederlandse appreciatie van het Commissievoorstel, waarin isaangegeven dat het kabinet het voorstel steunt.3 Op de Energieraad is hetvoorzitterschap voornemens tot een gedeeltelijke algemene oriëntatieover CEF te komen.4Het CEF bestaat al sinds 2014, waarmee het CEF een continuering isbinnen de hernieuwde MFK-structuur. Het doel van het CEF is hetco-financieren van de bouw, ontwikkeling, beveiliging, modernisering envoltooiing van de trans-Europese netwerken voor transport en energie.5Nederland zet in op een sterk CEF dat bijdraagt aan de doelen dievastgelegd zijn in de TEN-T6 en TEN-E7 verordening. Op transportgebiedzet Nederland erop in dat nationale projecten met een systeemverster-kende werking op het internationale TEN-T netwerk ook kans maken opfinanciering. Bovendien hecht Nederland waarde aan de mogelijkheid omdigitale transportsystemen, de uitrol van laadinfrastructuur en militairemobiliteit te financieren en bepleit Nederland dat dual-use projecten dievanuit een militair oogpunt het meest urgent zijn prioriteit moeten krijgen.Op het gebied van energie is het voor Nederland van belang dat projectenbijdragen aan een betere integratie van de Europese energiemarkt doorgrensoverschrijdende energie-infrastructuur en verbindingen te reali-seren. Op verzoek van een groep lidstaten is er in de laatst beschikbarecompromistekst van de raad meer aandacht voor de versterking vanbinnenlandse energie-infrastructuur opgenomen die nodig is omgrensoverschrijdende energieverbindingen optimaal te kunnen gebruiken.Mede door inzet van Nederland is er een verduidelijking opgenomen datdeze projecten een significante grensoverschrijdende impact moetenhebben in lijn met de TEN-E verordening. Daarnaast is er op verzoek vanenkele lidstaten specifieke aandacht voor de weerbaarheid en2Het CEF is een van de programma’s voorgesteld in de EU-begroting (Meerjarig FinancieelKader, MFK). Het programma zal komen te hangen onder pijler 2: Concurrentievermogen,Welvaart en Veiligheid.3Zie Fiche 13 bij Kamerstuk 2025, 22 112, nr. 4143.4Het betreft een «gedeeltelijke» algemene oriëntatie, omdat nog niet alle onderdelen uit deverordening uit onderhandeld zijn. Deze teksten staan tussen haken, dit gaat voornamelijk overde hoogte van de bedragen, cofinancieringspercentages en de verwijzingen naar andereMFK-programma’s. Over deze onderdelen wordt in de bredere Raadswerkgroep over het MFKonderhandeld.5Dit is vastgesteld in verordening (EU) 2024/1679 (TEN-T verordening) en verordening (EU)2022/869 (TEN-E verordening).6TEN-E staat voor Trans-Europees Transportnetwerk.7TEN-E staat voor Trans-Europees Energienetwerk.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11682 bescherming van energie-infrastructuur opgenomen, in de context vantoenemende veiligheidsrisico’s en dreigingen. Nederland kan dit steunenen heeft zich ingezet voor verduidelijking van de term «bescherming».In het algemeen is er brede steun voor het herziene CEF-voorstel onder delidstaten. Er lopen nog wel discussies over de mogelijkheid om nationaleprojecten te financieren via een bredere interpretatie van het begrip«grensoverschrijdend». Desondanks wordt voor zowel het transport- alshet energiedeel een algemene oriëntatie verwacht waar Nederland meekan instemmen. Het Europees Parlement heeft nog geen positieingenomen.REPowerEU-verordeningOp 17 juni 2025 heeft de Commissie in het kader van REPowerEU eenwetgevingsvoorstel gepresenteerd dat is gericht op het beëindigen van deinvoer van Russisch gas en olie tegen eind 2027. Het voorstel beoogt eenvolledige, snelle en permanente uitfasering van Russisch aardgas en olieuit het Europese energiesysteem. Daartoe voorziet het in een stapsgewijsverbod op de invoer van gasvormig en vloeibaar aardgas (LNG) afkomstiguit of indirect ingevoerd uit de Russische Federatie. Daarnaast introdu-ceert het voorstel een verplichting voor lidstaten om nationale diversifica-tieplannen op te stellen voor de geleidelijke beëindiging van de invoer vanRussisch gas. De Kamer is op 11 juli 2025 geïnformeerd over de Neder-landse appreciatie van dit voorstel, waarin is aangegeven dat het kabinethet voorstel ondersteunt.8Op 20 oktober 2025 heeft de Raad een algemene oriëntatie bereikt overhet voorstel.9 Het voorstel bevindt zich momenteel in de triloogfasewaarin de Commissie, de Raad en het Europees Parlement verderonderhandelen over de tekst om tot een finaal akkoord te komen. HetDeens voorzitterschap streeft ernaar de onderhandelingen in december afte ronden. Daarmee blijft de beoogde inwerkingtreding per 1 januari 2026binnen bereik.In de trilogen wordt onder meer gesproken over de ingangsdatum van hetverbod op de import van Russisch gas, de pre-autorisatieprocedure voorde import van niet uit Rusland afkomstig gas, de mogelijkheid voor deCommissie om één of meer lidstaten tijdelijk een ontheffing te geven vanhet verbod op de import van Russisch gas en een verbod op de import entijdelijke opslag van olie en petroleumproducten afkomstig uit deRussische Federatie. Nederland zet in op een snelle afronding van deonderhandelingen en blijft aandacht vragen voor de uitvoerbaarheid vanhet voorstel wat betreft monitoring en rapportage.European Grids PackageOp 10 december 2025 zal de Commissie, naar verwachting, het EuropeanGrids Package publiceren. Dit pakket heeft tot doel het Europese elektrici-teitsnet te versterken en beter te benutten ter ondersteuning van de snelleelektrificatie. Het pakket richt zich daarnaast op het verbeteren van de(grensoverschrijdende) planning, ontwikkeling van energie-infrastructuur-projecten en interconnecties, het stroomlijnen van vergunningsproce-dures en het vergroten van de weerbaarheid en interoperabiliteit van hetEuropese energienetwerk. Tijdens de Energieraad van 15 december 20258Kamerstuk 2025, 22 112, nr. 4106.9Zie «Verslag van de Energieraad (formeel) van 20 oktober 2025 te Luxemburg», Kamerstuk21 501-33, nr. 1166.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11683 wordt een eerste uitwisseling over de concrete voorstellen van deEuropese Commissie verwacht.De Kamer is eerder geïnformeerd over de Nederlandse inzet op ditpakket.10 In lijn met deze inzet zal Nederland in de bespreking tijdens deEnergieraad de nadruk leggen op de noodzaak van verdere verbeteringvan marktintegratie en interconnectiviteit. Ook zal Nederland deCommissie vragen om te komen tot een Europese aanpak van de hogenettarieven, teneinde de concurrentiekracht te versterken en een gelijkspeelveld te bevorderen. Daarbij zal Nederland het belang benadrukkenvan een doeltreffend mechanisme voor een eerlijke verdeling van kostenen baten van nieuwe grensoverschrijdende infrastructuurprojecten. Totslot zal Nederland blijven pleiten voor vereenvoudiging en versnelling vanvergunningsprocedures en aandacht vragen voor Europese onder-steuning bij het aanpakken van netcongestie.Aangezien de publicatie van het pakket naar verwachting slechts enkeledagen voor de Energieraad plaatsvindt, zal het kabinet bovengenoemdeuitgangspunten als richtsnoer hanteren tijdens de eerste gedachtewisse-lingen in de Energieraad. Over de kabinetspositie op de nieuwe beleids-voorstellen uit het Grids Package zal de Tweede Kamer na de Energieraadop de gebruikelijke wijze worden geïnformeerd via een BNC-fiche.10Zie Kamerstuk 2025, 21 501-33, nr. 1145 en Kamerstuk 2025, 21 501-33, nr. 1150.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11684