Actieplan Samen tegen mensenhandel

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202428 638MensenhandelNr. 249 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE ENVEILIGHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 april 2024In de brief van 2 februari 2024 heb ik uw Kamer geïnformeerd over deopvolging van de moties en toezeggingen van het commissiedebat overhet programma Samen tegen mensenhandel en het daaropvolgendetweeminutendebat van 21 december 2023.1 In deze brief heb ik ugeïnformeerd dat ik na de begrotingsbehandeling van het Ministerie vanJustitie en Veiligheid nader met de samenwerkingspartners in gesprek zougaan over de vraag hoe uitvoering gegeven kan worden aan de motie-Bikker c.s. en de motie-Veltman.2Graag informeer ik uw Kamer mede namens de Staatssecretaris vanVolksgezondheid, Welzijn en Sport, en de Ministers van Sociale Zaken enWerkgelegenheid en Buitenlandse Zaken over de versterking van hetActieplan programma Samen tegen mensenhandel (hierna: «hetActieplan») op basis van de wensen van uw Kamer en afstemming methet brede werkveld.Beschikbare middelen voor de uitvoering van het ActieplanTijdens het commissiedebat benoemde een grote meerderheid van decommissieleden dat er te weinig middelen beschikbaar zijn voor hetprogramma Samen tegen mensenhandel. Het lid Bikker heeft tijdens debehandeling van de begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheideen amendement ingediend om de beschikbare middelen voor deuitvoering van het programma Samen tegen mensenhandel te verhogenmet 2 miljoen euro.3 Dit amendement is door uw Kamer verworpen.Om het Actieplan in het kader van de herziening te versterken, is binnende begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheid financiële ruimte1Kamerstukken II 2023/24, 28 638, nr. 247.2Kamerstukken II 2023/24, 28 638, nrs. 238 en 240.3Kamerstukken II 2023/24, 36 410 VI, nr. 35. kst-28638-249ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2491 gecreëerd. Met ingang van dit jaar zal de komende vier jaar 500.000 europer jaar beschikbaar zijn. Deze middelen zijn in aanvulling op de in hetcoalitieakkoord Rutte-IV reeds beschikbaar gestelde 2 miljoen euro perjaar.De huidige actielijnen worden gesteund door de samenwerkingspartners,waarbij een deel van mening is dat het Actieplan aanvulling behoeft.4 Ikstel voor dat het Actieplan daarom in stand blijft en in lijn met de motieBikker c.s. en de motie Krul en Bikker, inhoudelijk wordt versterkt doorextra acties en actielijnen. Ook zal het Actieplan, in lijn met de motieVeltman, procesmatig worden versterkt door een duidelijkere en meer«SMART» uitwerking van de doelen. De extra beschikbaar gesteldemiddelen, 500.000 euro per jaar, worden ingezet om de extra voorstellenaan het Actieplan toe te voegen.Uitvoering motiesNa de begrotingsbehandeling is uitvoering gegeven aan de motie Bikkerc.s., de motie Krul en Bikker en de motie Veltman over het Actieplan. Inaansluiting op het eerdere proces van de totstandkoming van hetActieplan en in lijn met de motie Bikker c.s., hebben de samenwerkings-partners een centrale rol bij de versterking van het Actieplan. Dit om toteen volwaardig en breed gedragen plan te komen.In de brief van 2 februari jl. staan de voorstellen voor extra acties, in lijnmet de wensen van uw Kamer, die bij de samenwerkingspartners zijnopgehaald. Na de begrotingsbehandeling is aan de indieners van dievoorstellen verzocht om de acties nader uit te werken. Om de voorstellente toetsen bij de experts uit het veld is op 5 maart jl. een ketenbredebijeenkomst georganiseerd.5 Met deelnemers vanuit meer dan dertigorganisaties is besproken of met de voorstellen de juiste acties werdeningezet en of er vanuit het veld nog zaken werden gemist of wellichtscherper konden worden geformuleerd. Daarnaast is op basis van een setcriteria en de beschikbare extra middelen een keuze gemaakt in de op tenemen voorstellen voor het Actieplan. Deze voorstellen worden naderuitgewerkt met de samenwerkingspartners.Versterkt Actieplan programma Samen tegen mensenhandelOp basis van de wens van uw Kamer, de extra voorstellen en de beoorde-lingen daarvan wordt het Actieplan versterkt. Hiermee wordt eenafgewogen, aangevuld Actieplan bewerkstelligd. In bijlage 2 van dezebrief wordt een overzicht gegeven van de concrete extra acties enactielijnen en de financiële beraming hiervan.a. Aanpak klantenKlanten zijn per 1 januari 2022 strafbaar conform art. 273g van hetWetboek van Strafrecht als zij een seksuele dienst afnemen van eensekswerker van wie ze weten of ernstige reden hebben om te vermoedendat sprake is van dwang, uitbuiting of mensenhandel.In de reguliere werkzaamheden van de politie is er aandacht voor deaanpak van klanten. Het uitgangspunt hierbij is dat altijd een opvolgingkomt naar geïdentificeerde klanten van het desbetreffende uitgebuiteslachtoffer in opsporingsonderzoeken van mensenhandel. Deze actie kaneen variëteit aan interventies behelzen, waarvan strafrechtelijke4Kamerstukken II 2023/24, 28 638, nr. 247.5Een lijst van deelnemers is bij deze brief bijgevoegd.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2492 vervolging er één is. Daarnaast is in afstemming met het OM in 2023bewerkstelligd dat medewerkers van de teams mensenhandel enmigratiecriminaliteit zelf klanten van een minderjarig seksueel uitgebuitslachtoffer kunnen horen voor het strafbare feit van artikel 248b van hetWetboek van Strafrecht, waardoor zij hiervoor niet meer afhankelijk zijnvan andere afdelingen binnen het politieapparaat. De aandacht voor deaanpak van klanten heeft in 2023 geleid tot het voor de rechter brengenvan een aantal klanten van slachtoffers van mensenhandel.In het Actieplan zal de aanpak van klanten, in lijn met de motie Krul enBikker, versterkt worden door drie aanvullende acties. Ten eerste zal in hetkader van voorlichting en/of bewustwording het OM bij het vervolgen vanklanten van minderjarige seksuele diensten of seksuele uitbuiting(artikel 248b of 273g Sr) vaker in de media uitleggen waarom eenklant-dader wordt vervolgd. Dit kan afschrikwekkend werken en eenmaatschappelijk signaal afgeven.6Ten tweede zullen politie en OM jaarlijks minimaal één landelijke actiedagorganiseren in het kader van de aanpak van klanten, waarbij preventiefgehandeld kan worden door het waarschuwen van «klanten» dat zestrafbaar kunnen zijn, wat tot meer bewustzijn van de mogelijke klant kanleiden. Daarnaast is het mogelijk dat de landelijke actiedag voldoendeopsporingsindicaties opleveren, waarmee vervolgens kan worden ingezetop daadwerkelijke strafrechtelijke vervolging.7Ten slotte wordt een «Mensenhandel Field Lab» inzake klantenproble-matiek ingericht. Het Mensenhandel Field Lab is een probleem-georiënteerd innovatieprogramma in de strijd tegen mensenhandel. Ineen Field Lab krijgen professionals uit verschillende organisaties die zichbezighouden met de aanpak van mensenhandel de ruimte om in eenactiegerichte, leer- en experimenteeromgeving een nieuwe en meereffectieve aanpak te ontwikkelen en uit te voeren. Het beoogde resultaatvan een field lab inzake de klantenproblematiek is het realiseren van eenaantal ontworpen en geteste interventies. Door het onderwerp van hetField Lab op deze wijze te concentreren, bestaat tevens de mogelijkheidvan kruisbestuiving tussen de teams en de mogelijkheid om over en weervan elkaars interventies te leren.8b. Minderjarige slachtoffersHet aantal meldingen van minderjarige slachtoffers van mensenhandel isin de periode 2016–2020 aanzienlijk gedaald. Met name de minderjarigeslachtoffers van seksuele uitbuiting zijn zo goed als uit beeld geraakt in dejaarcijfers van CoMensha, zo blijkt onder meer uit rapporten van deNationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen(Nationaal Rapporteur).9 Voormalige Kamerleden Kuik en Van der Graafhebben daarom verzocht om voor de komende jaren een plan uit tewerken om deze minst zichtbare groep van slachtoffers van mensen-handel en uitbuiting beter in beeld te krijgen.106Bijlage 2, actie 7.7Bijlage 2, actie 8.8Bijlage 2, actie 6.9In Slachtoffers van mensenhandel in beeld bij CoMensha 2017–2021 stelt de NationaalRapporteur dat binnenlandse seksuele uitbuiting naar schatting de meest voorkomende vormvan mensenhandel is in Nederland en het hoogste aandeel jonge slachtoffers kent.10Kamerstukken II 2020/21, 35 570 VI, nr. 50.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2493 In het Actieplan zal de aanpak van minderjarige slachtoffers van mensen-handel versterkt worden door de toevoeging van een nieuwe Actielijn:«Actielijn 6. Versterken van de positie van minderjarige slachtoffers.» Indeze actielijn wordt de huidige hulp, samenwerking en inzet die specifiekgericht is op minderjarigen, in kaart gebracht. Dit wordt gecombineerdmet de inzichten en behoeften van slachtoffers en ervaringsdeskundigenom concrete voorstellen en interventies te ontwikkelen en bij te dragenaan een effectieve aanpak.Tegelijkertijd start in deze actielijn de training van de eerstelijns profes-sionals en professionals in relevante organisaties; gemeenten, zorg enonderwijs, om signalering te versterken en het handelingsperspectief tebenadrukken. Deze training wordt voortdurend aangescherpt en verbeterdop basis van de eerder genoemde onderzoeken en behoeften, van zowelervaringsdeskundigen als eerstelijns professionals en professionals inbetrokken organisaties.11c. OpvangDe opvang van slachtoffers van mensenhandel met rechtmatig verblijf iseen verantwoordelijkheid van gemeenten. Vanuit het Rijk wordt deCategorale Opvang Slachtoffers Mensenhandel (COSM) gefinancierd,waar opvang en gespecialiseerde begeleiding wordt geboden aanmeerderjarige slachtoffers van mensenhandel uit derde landen zonderverblijfstatus. Sinds juli 2019 bestaat de Opvang voor SlachtoffersMensenhandel met Multiproblematiek (OMM). Hiervoor heeft het kabinetstructureel 2 miljoen euro beschikbaar gesteld aan gemeenten.Om de opvang van slachtoffers mensenhandel te verbeteren zijn in hethuidige Actieplan reeds een aantal acties opgenomen. Zo wordt in beeldgebracht wat nodig is voor de verbetering van het landelijk dekkendnetwerk van zorgcoördinatoren inclusief een functieprofiel voor zorgcoör-dinatoren en minimumnormen en -standaarden. Ook wordt een duidelijken centraal verwijzingsmechanisme, passend binnen het gedecentrali-seerde stelsel, ontwikkeld waarin slachtoffers meteen de eerste 36 uurtoegang tot hulp/opvang kunnen krijgen die mede gericht is op slacht-offers van mensenhandel. Daarna wordt gekeken waar het slachtofferlangdurig kan worden geplaatst.Daarnaast zijn in het huidige Actieplan acties opgenomen die toezien ophet in kaart brengen van het gehele opvang- en zorglandschap voorslachtoffers mensenhandel en de knelpunten die zich daarbinnenvoordoen, gevolgd door het verkennen van mogelijke aanpassingen dienoodzakelijk zijn om te komen tot een passend aanbod van opvang enhulpverlening voor slachtoffers van seksuele uitbuiting, arbeidsuitbuitingen criminele uitbuiting. Ter versterking van het Actieplan is een extra actieom de opvang te verbeteren ingebracht.12 Deze actie betreft eenhaalbaarheids- en innovatieonderzoek waarmee wordt bekeken of en hoede opvang voor slachtoffers mensenhandel meer bovenregionaal/centraalgeorganiseerd kan worden, binnen de kaders van het decentrale stelselwaarbij gemeenten verantwoordelijk zijn voor de opvang. Dit onderzoekwordt onderdeel van de verkenning van aanpassingen van het huidigelandschap.11Bijlage 2, actie 43 t/m 46.12Bijlage 2, actie 24.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2494 c. DaderaanpakHet opsporen of vervolgen van daders omvat het dagelijkse werk van dePolitie, Koninklijke Marechaussee (KMar), OM en de opsporingsdienst vande Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA). Daarbij werken zij onder meersamen met LIEC-RIEC’s en gemeenten. Mensenhandel is tevens als éénvan de landelijke beleidsdoelstellingen voor de taakuitvoering van politieopgenomen in de Veiligheidsagenda, waarover periodiek wordt gerappor-teerd in het halfjaarbericht politie. De huidige aanpak van daders sluit ookaan bij het programma Preventie met Gezag van het Ministerie vanJustitie en Veiligheid. Hierin wordt ingezet op het voorkomen datminderjarigen en jongvolwassenen in aanraking komen met criminaliteitof daarin verder doorgroeien, waarbij ook specifiek aandacht is voorcriminele uitbuiting.De Nationaal Rapporteur heeft recent een onderzoek, «Brede blik opdaderschap», gepubliceerd.13 Dit onderzoek brengt voor het eerstverschillende soorten pleeggedrag van daders van binnenlandse seksueleuitbuiting in kaart en neemt hierin hun achtergronden en persoonlijkesituaties mee. Binnenkort zal uw Kamer van een beleidsreactie wordenvoorzien waarin er dieper wordt ingegaan op het onderzoek zelf en dehieruit voortvloeiende aanbevelingen.Op basis van bovengenoemd onderzoek en gesprekken met keten-partners, zal het Actieplan door middel van twee extra acties versterktworden inzake de aanpak van daders. Om te voorkomen dat veroordeeldeplegers opnieuw een delict plegen nadat zij zijn vrijgekomen, kan hetnodig zijn om een meer toegesneden interventie toe te passen, bijvoor-beeld in de vorm van toezicht en/of behandeling. Om te weten welkeinterventie het meest effectief is voor het verlagen van het risico opherhaling, is het allereerst van belang dat het recidiverisico zo goedmogelijk wordt ingeschat. Daarnaast is het belangrijk dat in kaart wordtgebracht welke factoren specifiek van invloed zijn op de kans opherhaling, de zogeheten criminogene factoren, en waar derhalve eeneventuele interventie op dient te worden ingezet.Met het doel om herhaald daderschap te voorkomen en de resocialisatievan daders te versterken, is het van belang dat hier – indachtig de oproephiertoe van de Nationaal Rapporteur – meer inzicht in komt. Dit zalworden bewerkstelligd middels het uitvoeren van een gefaseerdonderzoek dat zich richt op de beantwoording van twee deelvragen, teweten: (1) inzicht krijgen in de uitvoeringspraktijk daar waar het gaat omhet inschatten van recidiverisico en resocialisatie en (2) inzicht krijgen inde criminogene factoren die van invloed zijn op herhaling.14Voorts wordt een e-learning ontwikkeld voor reclasseringsmedewerkersten behoeve van het vergroten van kennis en vaardigheden op het gebiedvan mensenhandel. Hierdoor kunnen reclasseringswerkers mensenhandelbeter herkennen en weten zij bij verdachten en daders van mensenhandelmet advisering, toezicht en begeleiding beter aan te sluiten bij dedaderaanpak.1513Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen (2024). Brede blik opdaderschap. Achtergronden van daders van binnenlandse seksuele uitbuiting.14Bijlage 2, actie 28.15Bijlage 2, actie 9.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2495 d. Regionale samenwerking en meldingsbereidheid slachtoffersarbeidsuitbuitingNiet specifiek door uw Kamer als gemist thema aangemerkt, maar weldoor de brede ketenpartners aangedragen als versterkende aanvulling,zijn twee extra acties geformuleerd inzake regionale samenwerking en demeldingsbereidheid van slachtoffers van arbeidsuitbuiting.Regionale samenwerkingDe regionale samenwerking wordt in het Actieplan versterkt door middelvan een extra opleidingsbudget. Aan het lokale en regionale beleid vanmensenhandel geven drie type functies uitvoering: de ketenregisseur, deaandachtsfunctionaris en de zorgcoördinator. Om hen effectiever te latensamenwerken en daardoor meer zicht te krijgen op slachtoffers, wordtingezet op het periodiek trainen van basisvaardigheden die hieraanbijdragen. Hierbij kan gedacht worden aan informatiegestuurd werken enoptimale gegevensdeling tussen zorg, onderwijs en veiligheid. Aan hetprogramma worden duidelijke kwaliteitsnormen toegevoegd waaraan eengoede samenwerking moet voldoen, waarna afspraken worden gemaaktomtrent de uitvoering en naleving ervan.16Meldingsbereidheid slachtoffers arbeidsuitbuitingIn 2020 heeft het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten 50 aanbe-velingen gedaan om de positie van arbeidsmigranten te versterken. Hetkabinet voert deze aanbevelingen van het Aanjaagteam onverkort en meturgentie uit om arbeidsmigranten beter te beschermen en misstandentegen te gaan. Het kabinet ziet hierbij dat de voornaamste wet- enregelgeving in werking is getreden dan wel in gang is gezet.In het huidige Actieplan worden deze inspanningen («de Roemer-agenda») benoemd onder aanpalend beleid. De aanpak rondom mensen-handel, het Actieplan en de modernisering van art. 273f vormen hetsluitstuk in deze aanpak.Het Actieplan wordt, naar wens van de ketenpartners, versterkt doormiddel van een aantal extra acties gericht op slachtoffers van arbeidsuit-buiting. Actielijn 2 van het huidige Actieplan wordt versterkt door detoevoeging van vier acties. Door Fairwork zal worden ingezet oplaagdrempelige ondersteuning en op gerichte outreach onderdoelgroepen die kwetsbaar zijn voor arbeidsuitbuiting. Zo zal FairWorkbenadeelde arbeidsmigranten informeren, adviseren en ondersteunen inhet uitoefenen van hun arbeidsrechten, slachtofferrechten, en mogelijk-heden om te melden bij de autoriteiten. De kwetsbaarheid van dezearbeidsmigranten blijkt bijvoorbeeld uit hun verblijfsstatus, hun arbeids-positie en afhankelijkheid. Met Fairwork zal tevens worden ingezet op hetverlagen van de drempels om te melden. Dit kan bijvoorbeeld geschiedenhet delen van succesverhalen onder kwetsbare doelgroepen ommeldingsbereidheid te vergroten. Ten slotte zal reeds voorhanden zijndekennis beter benut worden.17Tot slot is het goed om op te merken dat het thema criminele uitbuiting inverschillende nieuwe voorstellen aan bod komt: fieldlab klanten, actielijnminderjarige slachtoffers, innovatietraject opvang, daderaanpak enregionale samenwerking.16Bijlage 2, actie 39.17Bijlage 2, acties 18 t/m 21.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2496 Naast het Actieplan, wordt op het thema «online» rijksbreed ingezet.Bijvoorbeeld vanuit het Ministerie van Binnenlandse Zaken, waar eenraamwerk wordt ontwikkeld dat door online dienstverleners kan wordengebruikt bij het toepassen van systemen van online leeftijdsverificatie. Inde opsporing zijn verschillende digitaal rechercheurs mensenhandelgeworven, waardoor inmiddels per eenheid minstens één digitaalspecialist werkzaam is. In de Veiligheidsagenda van politie is tevensafgesproken dat politie zich versterkt op de aanpak van uitbuiting dieonline plaatsvindt. In dit kader is afgesproken dat politie een onlineopsporingsstrategie vormgeeft en dat politie de samenwerking metpartners voor wat betreft online uitbuiting versterkt. De politie beziet hoeinternationale samenwerking in het kader van online opsporing vormge-geven kan worden.e. Uitvoering motie VeltmanHet huidige Actieplan is opgesteld met de input van ervaringsdeskun-digen, experts uit de zorg en opvang, opsporingsdiensten, gemeenten,ngo’s en andere betrokken organisaties volgens de methode van OpgaveGericht Werken. Het doel van deze methode is om tot een aanpak tekomen die vanuit het brede werkveld tot stand is gekomen en wordtgedragen. Naast de methode van het Opgave Gericht werken, zijn deverschillende vragen van het Beleidskompas gevolgd. Deze werkme-thoden hebben geresulteerd in een Actieplan met onder andere eenambitie, operationele doelen, actielijnen, concrete acties inclusiefbeoogde effecten en een begroting per jaar per actielijn.In de motie Veltman wordt gevraagd om in het Actieplan meer aandachtte schenken aan het specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch entijdgebonden (SMART) formuleren van de doelen en hierbij gebruik temaken van streefwaarden, prestatiegegevens en effectindicatoren. HetActieplan zal langs de meetlat van de motie worden gelegd en daar waarnodig worden aangescherpt.Tot slotDoor bovengenoemde aanvullingen op het huidige Actieplan wordt mijnsinziens voldaan aan de wensen van uw kamer, zoals neergelegd in demoties Bikker c.s. en Veltman. Desgewenst ga ik hierover graag met uwKamer over in gesprek. De komende periode worden bovengenoemdevoorstellen vertaald naar een nieuw versterkt Actieplan en na besprekingin de ministerraad naar uw Kamer gestuurd zodat er voor de zomer kanworden gestart met de uitvoering van het Actieplan.De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,E. van der BurgTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2497 Financieel overzicht van het versterkt Actieplan programmaSamen tegen mensenhandelProgramma Samen tegen mensenhandel (€ 2.5 mln.)2023202420252026a. Programmakosten (apparaatsbudget)0,30,30,30,3b. No Regrets1,7–––c. Actielijn 1. Creëren van brede bewustwording–0,380,30d. Actielijn 2. Vergroten van de meldingsbereidheid–0,270,40,35e. Actielijn 3. Investeren en werken aan een beterevaststelling van slachtofferschap en bescherming vanslachtoffers I–0,650,3450,135f. Actielijn 4. Verbeteren van de (bovenregionale enregionale) samenwerking–0,40,40,3g. Actielijn 5. Verbetering van de informatiedeling engegevensverwerking–0,10,30,1h. Actielijn 6. Versterken van de positie van minderja-rige slachtoffers0,10,230,155i. Reservering voor vervolgacties–0,30,2251,165Totaal22.52.52.5 Bijlage 1:Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2498 (Financieel) overzicht van het versterkt Actieplan programmaSamen tegen mensenhandel*Nieuwe acties en/of actielijnen zijn dikgedrukt gemarkeerd in de tabellenActielijn 1. Creëren van brede bewustwording(€ x10.000)€ x1000)20232024202520261. Inventarisatie bestaande bewustwordingscam-pagnes.52. Nulmeting signaleerders.53 en 4. Een gerichte communicatiestrategie (in2024 gericht op seksuele uitbuiting en in 2025gericht op arbeids- en criminele uitbuiting).10105. Preventie op school206. Field Lab mensenhandel inzake klantenproble-matiek177. Media aandacht door politie en OM bij vervol-gen van klanten (248b of 273g sr)0008. Landelijke actiedagen politie en OM aanpakklanten0009. Ontwikkelen training voor alle reclasseringsme-dewerkers10Totaal047300 Actielijn 2. Vergroten van de meldingsbereidheid(€ x10.000)202320242025202610. Integratie van de informatie van de Wegwijzermensenhandel op de vernieuwde website vanCoMensha.011. Verkenning acties opzetten centraal onlineinformatiepunt.012. Overzicht van bestaande meldpunten.513. Opzetten van een centraal informatiepunt.3014. Verkenning mogelijkheid om centraal informa-tiepunt door te ontwikkelen tot een NationaalVerwijzingsmechanisme mensenhandel.003015. Verkenning van gerichte maatregelen totvergroten van de verklarings- en medewerkingsbe-reidheid van slachtoffers van criminele uitbuiting.516. Verkenning mogelijkheid structurele inbeddingvan de proeftuin aangiftebereidheid.517. Vergroten bewustwording non-punishment bijeerstelijns opsporingsdiensten.55518. Gerichte outreach onder doelgroepenkwetsbaar voor arbeidsuitbuiting.319. Laagdrempelige ondersteuning arbeidsmigran-ten.320. Verlagen drempels om te melden voorslachtoffers van arbeidsuitbuiting.321. Kennisdeling over melddrempels en slachtof-ferbejegening van slachtoffers arbeidsuitbuiting.3Totaal0274035 Bijlage 2:Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 2499 Actielijn 3. Investeren en werken aan een beterevaststelling van slachtofferschap en beschermingvan slachtoffers (€ x10.000)202320242025202622. Verkenning naar mogelijkheden van loskoppe-len van identificatie slachtoffers en strafproces.523. Landelijk overzicht opvang/hulp plek voor dezorg- en veiligheid van slachtoffers.1024. Innovatietraject gericht op beter passendeopvang1013.513.525. In beeld brengen voorwaarden voor eenlandelijk dekkend netwerk van zorgcoördinatoreninclusief definitie zorgcoördinator.1026. Verwijzings-mechanisme naar opvang vooreerste 36 uur.151527. Verkenning naar inzet ervaringsdeskundigen528. Onderzoek naar daders106Totaal6534.513.5 Actielijn 4. Verbeteren van de (bovenregionale enregionale) samenwerking (€ x10.000)202320242025202629. Op bestuurlijk niveau blijvende aandacht voorde aanpak van mensenhandel en de rol vangemeenten hierin.55530. Iedere gemeente heeft beleid in de aanpak vanmensenhandel.000031. Training aandachtsfunctionaris.1032. Tussenrapportage VNG kader.5533. Eenduidige definitie ketenregisseur.534. Kader samenwerking ketenregisseur enzorgcoördinator.1035. Training ketenregisseur1036. Ontwikkelen van bouwstenen op verschillendeniveaus die de regionale samenwerking in deaanpak van mensenhandel ondersteunen.537. Doorontwikkeling barrièremiddelen.1038. Vesturen informatie bouwstenen en dooront-wikkelde barrièremodellen aan de betrokkenorganisaties en opnemen trainingen.1039. Trainingsprogramma regionale samenwerking51010Totaal0404030 Actielijn 5. Verbetering van de informatiedeling engegevensverwerking (€ x10.000)202320242025202640. Analyse van bestaande samenwerkingsconve-nanten informatiedeling.1041. Inrichten proces gegevensstromen.3042. Doorvoering mogelijke aanpassingen10Totaal103010 Actielijn 6. Versterken van de positie van minderja-rige slachtoffers (€ x10.000)202320242025202643. Verkenning betrokken organisaties244. Onderzoek minderjarige slachtoffers2345. Toetsing en advisering processen en beleid26746. Training professionals4148.5Totaal102315.5 Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 24910 – deelnemers brede sessie 5 maart 2024•Centrum Kinderhandel en Mensenhandel•CoMensha•Defence for children•Ervaringsdeskundige•Fairwork•Gemeente Almere•Gemeente Amsterdam•Gemeente Rotterdam•Gemeente Utrecht•Humanitas•HVO Queriodo•IND•Jeugdzorg Nederland•Leger des Heils•Merel van Groningen Foundation•Metastory•Ministerie van Buitenlandse zaken•Ministerie van Justitie en Veiligheid•Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid•Ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport•Moviera•Nationaal Rapporteur•Nederlandse Arbeidsinspectie•Openbaar ministerie•Platform HOPE•Politie•RIEC Den Haag•RIEC Midden Nederland•RIEC Rotterdam•Rode Kruis•Slachtofferhulp Nederland•SOA Aids Nederland•TNO•Veilig Thuis Utrecht•Vluchtelingenwerk Nederland•VNGBijlage 3Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 638, nr. 24911