Impactanalyse brandstofkostenreductie landbouw

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202528 625Herziening van het GemeenschappelijkLandbouwbeleidNr. 377 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 juli 2025Zoals tijdens het commissiedebat nationale fiscaliteit van 2 juli 2025toegezegd bied ik u het rapport aan over de verkenning van mogelijkebeleidsopties voor het verlagen van de brandstofkosten in de landbouw-sector. Deze analyse is uitgevoerd in het kader van de afspraken in hetHoofdlijnenakkoord en het Regeerprogramma om de brandstofkostenvoor de landbouwsector te verlagen.In het rapport zijn drie beleidsopties onderzocht: de herinvoering van rodediesel, een accijnsteruggaveregeling voor diesel en een subsidieregeling.Bij alle drie de beleidsopties is tevens beoordeeld in hoeverre dezetoepasbaar zijn op volledig Hydrotreated Vegetable Oil (HVO100)1, eenduurzame vervanger van fossiele diesel. De analyse richtte zich opaspecten als uitvoerbaarheid, doelmatigheid en milieueffecten. Juridischeinpasbaarheid is slechts beperkt meegenomen.De onderzoekers concluderen dat zowel de herinvoering van rode dieselals een accijnsteruggave als beleidsopties slecht scoren, vanwegecomplexe uitvoerbaarheid en aanzienlijke risico’s op fraude. Volgens deonderzoekers belemmert de gecombineerde inzet van voertuigen voorzowel landbouw- als niet-landbouwactiviteiten door loonwerkerseffectieve handhaving en vergt dit aanzienlijke investeringen vanloonwerkers omdat zij voor werkzaamheden buiten de landbouw dangeen voertuigen waarin rode diesel is getankt, kunnen gebruiken.Daarnaast bemoeilijkt verbeterde brandstofbeveiliging in nieuwe auto’s decontroles.Het rapport geeft aan dat een subsidieregeling beter uitvoerbaar zoukunnen zijn. Echter moeten (on)mogelijkheden van de juridische1HVO100 is een synthetische, hernieuwbare dieselvariant die vrijwel volledig uit hernieuwbaregrondstoffen wordt geproduceerd en in bestaande dieselmotoren kan worden toegepast kst-28625-377ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 625, nr. 3771 vormgeving van een nader uit te werken subsidieregeling nog wordenonderzocht.Uit het rapport blijkt dat aan alle drie de onderzochte beleidsoptiesonzekerheden zitten. Een van deze onzekerheden is of de beleidsopties nauitwerking Europeesrechtelijk zijn toegestaan en onder welkevoorwaarden.Zo moet onder meer worden nagegaan wat er toegestaan is volgensstaatssteunkaders. Het rapport raadt aan om dit verder te onderzoeken enin overleg te treden met de Europese Commissie.HVO100 kan volgens de onderzoekers bijdragen aan een verlaging van deemissies indien de zogenoemde jaarverplichting, het jaarlijkse aandeelhernieuwbare energie dat een brandstofleverancier verplicht is te leveren,wordt verhoogd. Zonder de aanpassing van de jaarverplichting is het voorbrandstofleveranciers enkel makkelijker om aan hun verplichtingen tevoldoen en ontbreekt voor brandstofleveranciers de prikkel om een groteraandeel hernieuwbare diesel te leveren.De Staatssecretaris van Financiën,T. van OostenbruggenTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 625, nr. 3772