Geannoteerde agenda formele Telecomraad 21 mei 2024

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202421 501-33Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en EnergieNr. 1068 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN ENKLIMAAT EN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSEZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 mei 2024Op 21 mei 2024 vindt de formele Telecomraad plaats in Brussel. Bijge-voegd bij deze brief vindt u de geannoteerde agenda met daarin eenbeschrijving van de discussiepunten en de Nederlandse inzet.De Minister van Economische Zaken en KlimaatM.A.M. AdriaansensDe Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesA.C. van Huffelen kst-21501-33-1068ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 21 501-33, nr. 10681 «Van regelgeving naar praktijk: een samenwerkende benaderingvoor consistente implementatie» BeleidsdebatHet kabinet verwelkomt het initiatief van het Belgisch voorzitterschap ommet lidstaten en de Europese Commissie van gedachten te wisselen overde implementatie van digitale regelgeving over de agenda van de nieuweCommissie (’24 – ’29).De EU heeft de afgelopen jaren ingrijpende regelgevende maatregelengenomen om het pad te effenen voor de digitale transitie van de EU doorin het digitale domein meer dan vijftig wetgevingsmaatregelen voor testellen (het «digital rulebook») om goedwerkende markten voor digitaleproducten en diensten te bewerkstelligen en een mensgerichte enbetrouwbare digitale samenleving vorm te geven.1 Dit pakket heeft alsdoel het vertrouwen in digitale technologie te bevorderen, de digitaleveiligheid van burgers, bedrijven en de publieke sector te beschermen ende ontwikkeling en toepassing van digitale technologieën te stimuleren.Om te oogsten wat is gezaaid, is een sterke inzet van de Commissiegewenst om uniforme implementatie van deze wetten in de gehele EU tebevorderen. Nederland onderstreept het belang van het naleven van deevaluatieclausules in de verschillende wetten en het belang van goedeevaluatieprocedures waarin rekening gehouden wordt met perspectievenvan zoveel mogelijk groepen waarop deze wetten effect hebben. Voor hethele digitale wetboek vindt Nederland een tussentijdse analyse een goedidee zodra de wetten enige tijd van kracht zijn. Met zo’n evaluatie kan deeffectiviteit en samenhang van Europese digitale wetgeving in kaartworden gebracht. De resultaten leiden idealiter tot voorstellen om hetpakket te vereenvoudigen, bijvoorbeeld op het gebied van vaak gebruiktebegrippen, om onnodige regeldruk te verminderen en om het toekomst-bestendige karakter te versterken. We verwelkomen de verdere ontwik-keling van Europese adviesraden voor digitale technologieën («boards»)naar volwassen bestuursorganen.Naast het belang van evaluatie voor het waarborgen van een gecoordi-neerde implementatie van verschillende wetten, is het belangrijk datEU-lidstaten alsook toezichthouders nauw samenwerken om te komen totharmoniserende implementatie die richtlijnen biedt aan de partijen voorwie de regels gelden. Nederland roept de Europese Commissie op om indit verband te faciliteren.De implementatie van het digitale wetboek moet ook bijdragen aan desynergie van de dubbele transitie van duurzaamheid en digitalisering.Nederland stimuleert daarom verdere afstemming van regelgeving inbeide transities.«De toekomst van digitaal beleid»Aannemen RaadsconclusiesNaar verwachting zal de Raad tijdens deze Telecomraad raadsconclusiesaannemen over de prioriteiten voor het digitaal beleid in den brede voorde komende Commissieperiode. In deze conclusies komen onder andereaan bod: bestuur van het digitaal domein, maatschappelijke effecten vandigitalisering, digitale en geavanceerde technologieën, digitale infra-1Zie voor een handzaam overzicht van denktank Brueghel: https://www.bruegel.org/sites/default/files/2023–07/Tables_Scott_Kai.pdfTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 21 501-33, nr. 10682 structuur, de data strategie, digitale vaardigheden, duurzaamheid van dedigitale transitie, de digitale overheid en de internationale dimensie vanhet digitaal beleid van de Unie.Het kabinet zet zich conform het Nederlandse beleid in om dezeconclusies in lijn te brengen met haar inzet voor de agenda van devolgende Commissie en maakt zich daarbij onder andere hard vooronderwerpen, zoals een tussentijdse evaluatie van het gehele digitalewetboek, open karakter van digitale strategische autonomie, eenpro-competitief raamwerk voor digitale connectiviteit in de EU en eeneerlijk, innovatief, concurrerend en op mensenrechten gebaseerdecosysteem voor generatieve AI, evenals de nadruk op waardengedrevenen mensgerichte digitalisering, waaronder het vrijwillig houden van deEuropese Digitale Identiteit (EDI) wallets, het belang van privacy incookies en online tracking, beschermen van kinderen online, verantwoor-delijk houden van online platformen en het belang van Digital Commons.Nederland kan akkoord gaan met de huidige versie van de raadscon-clusies. De definitieve conclusies worden via het verslag van deze Raadmet uw Kamer gedeeld.«De toekomst van cyberveiligheid: samen implementeren enberschermen»Aannemen RaadsconclusiesNaar verwachting zal de Raad tijdens deze Telecomraad raadsconclusiesaannemen over de prioriteiten op het gebied van cyberveiligheidsbeleidvan de Unie voor de komende Commissieperiode. Veel van de Neder-landse prioriteiten op het gebied van cyberveiligheid zijn in de raadscon-clusies opgenomen, zoals aandacht voor het belang van succesvolleimplementatie van EU-wetgeving en het stroomlijnen en inzichtelijkermaken van het (huidige) EU-cyberveiligheidslandschap. Ook zien deraadsconclusies onder meer op het raakvlak tussen intern en externcyberveiligheidsbeleid en de cyberveiligheidsdimensie van opkomendetechnologieën. In lijn met de Nederlandse inzet heeft het belang van detransitie naar Post-Quantumcryptografie zijn neerslag gevonden in deraadsconclusies. Nederland kan akkoord gaan met de huidige versie vande raadsconclusies. De definitieve conclusies worden via het verslag vandeze Raad met uw Kamer gedeeld.DiversenpuntenTijdens de Raad wordt onder de diversenpunten over een aantal onder-werpen informatie gegeven. Het Belgisch voorzitterschap van de Raad zaleen toelichting geven over de stand van zaken van internationale digitaleinitiatieven en een overzicht geven van de nog resterende evenementendie het zal organiseren op het gebied van digitaal beleid gedurende haarvoorzitterschap. Het inkomend Hongaarse voorzitterschap zal eentoelichting gegeven op haar concept werkprogramma. Hierover zal ik u viahet verslag van deze Raad nader informeren.Over twee diversenpunten waarover mededelingen worden gedaaninformeer ik u hieronder vast nader.Raad van Europa Kaderverdrag inzake Kunstmatige Intelligentie,Mensenrechten, Democratie en RechtsstaatHet Raad van Europa (RvE) Comité voor Artificial Intelligence (AI) heefttussen april 2022 en maart 2024 gewerkt aan een nieuw AI-verdrag dat alsdoel heeft de ontwikkeling, het ontwerp en het gebruik van AI-systemen teTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 21 501-33, nr. 10683 reguleren, gebaseerd op RvE-standaarden op het gebied van mensen-rechten, democratie en rechtsstaat. De opgeleverde tekst bevat verplich-tingen aan verdragspartijen om belangrijke principes te handhaven bij deinzet van AI, bijvoorbeeld omtrent transparantie, de bescherming vanprivacy en de bescherming tegen discriminatie. Het verdrag is vantoepassing op de publieke sector en op de private partijen die in opdrachtvan de publieke sector opereren.Bij toetreding tot het verdrag moeten landen specificeren hoe dit voor hunprivate sector geldt, inclusief een rapportageverplichting die zorgt voortransparantie en dialoog. Daarnaast bevat de tekst een risico-assessmenten procedurele waarborgen en rechten voor burgers. De tekst is hetresultaat van onderhandelingen met de lidstaten van de RvE en observerstates (landen die geen lid zijn van de Raad van Europa maar die welgeïnteresseerd zijn om partij te worden bij het verdrag, zoals Argentinië,Canada, de Verenigde Staten en Japan). Naast de recent aangenomenEU-regels op het gebied van AI, biedt dit verdrag toegevoegde waarde alshet eerste wereldwijde verdrag ten aanzien van AI. Gezien de overlaptussen dit verdrag en de EU-regels op het gebied van AI, zijn deEU-lidstaten het in november 2022 eens geworden over een mandaat voorde Europese Commissie op onderwerpen die binnen de exclusieveEU-bevoegdheden vallen. De gezamenlijke EU-inbreng vond tijdens deonderhandelingen in nauwe afstemming tussen de Europese Commissieen EU-lidstaten plaats.2Tijdens deze onderhandelingen heeft Nederland zich ingezet voor eenhoog beschermingsniveau, onder meer door het opnemen van toerei-kende rechtsmiddelen en waarborgen voor burgers, en voor bepalingendie goed aansluiten op wat in EU verband is geregeld via de AI veror-dening. Nu de tekst is afgerond, zal is deze voor advies wordenvoorgelegd aan de Parlementaire Assemblee van de RvE en zal hij daarnanaar verwachting tijdens de ministeriële vergadering door het Comité vanMinisters van de Raad van Europa worden aangenomen. Daarna kan hetondertekenen en ratificeren van het verdrag door landen beginnen. Naarverwachting zal de tekst dan vanaf september openstaan voor onderte-kening en ratificatie door landen die partij willen worden. Over dit proceswordt uw Kamer na afloop van deze vergadering nader geïnformeerd.Conclusies van het Raadsvoorzitterschap over de noodzaak van eennieuwe PostdienstenrichtlijnHet Belgisch EU-voorzitterschap heeft voorzitterschapsconclusiesvoorbereid waarbij het terugkijkt op een high-level conferentie op 11 apriljl. in Brussel over de noodzaak om het Europees wettelijk kader voorpostdiensten te wijzigen. De conferentie bouwt voort op het verzoek vande Raad van 22 juli 2022 om een onderzoek over de toekomst van deinterne markt voor postdiensten. Dit onderzoek wordt momenteel inopdracht van de Europese Commissie uitgevoerd.Het Belgische voorzitterschap benadrukt de noodzaak van herziening vande huidige Europese Postrichtlijn om deze toekomstbestendig te maken.Deze moet inspelen op de trends van dalende volumes in briefpost entoename van het volume aan pakketten. Tijdens de conferentie werdenmeerdere terreinen aangemerkt die prioriteit zouden moeten krijgen bijherziening van de postregelgeving.2Zie ook Kamerstuk 22 112, nr. 3529: Fiche: Aanbeveling onderhandelingsmandaat voor deEuropese Commissie over het AI-verdrag van de Raad van EuropaTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 21 501-33, nr. 10684 Het kabinet wacht het onderzoek van de Commissie over de toekomst vande Europese postmarkt af en zal op basis daarvan zijn positie en inzetbepalen voor een herziene Postrichtlijn. Het kabinet heeft vraagtekens bijde noodzaak om de pakket- en bezorgmarkt te reguleren. Na publicatievan het genoemde onderzoek zal het kabinet uw Kamer daaroverinformeren.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 21 501-33, nr. 10685