Evaluatie SEBA en Convenant en Routekaart SEB

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202631 305Mobiliteitsbeleid31 209Schoon en zuinig32 813Kabinetsaanpak KlimaatbeleidNr. 527 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Hierbij worden de evaluatierapporten over de SubsidieregelingEmissieloze Bedrijfsauto’s (SEBA) en het Convenant en de RoutekaartSchoon en Emissieloos Bouwen (SEB) met u gedeeld. De evaluaties vande SEBA en het Convenant SEB zijn uitgevoerd in opdracht van hetMinisterie van Infrastructuur en Waterstaat.Evaluatie Subsidieregeling Emissieloze Bedrijfsauto’sDe Subsidieregeling Emissieloze Bedrijfsauto’s (SEBA) liep van maart2021 tot en met 2024. In totaal is er ongeveer € 127 miljoen eurouitgekeerd via deze subsidieregeling. Het doel van de regeling was om deaanschaf van emissieloze bedrijfsauto’s te stimuleren door het prijsver-schil tussen fossiele en emissieloze bedrijfsauto’s te verkleinen. De SEBAis, zoals gebruikelijk bij subsidies, geëvalueerd om de doeltreffendheid endoelmatigheid van de regeling vast te stellen.1Met behulp van de SEBA zijn in de periode 2021–2024 bijna 23.000 emis-sieloze bedrijfsauto’s op de Nederlandse wegen gekomen. De verwachtingis dat er in de komende periode nog eens 6.000 bedrijfsauto’s bijkomendie op dit moment nog niet op naam zijn gezet en nog niet op de weg tevinden zijn. Een aanzienlijk deel van het huidige emissieloze bedrijfswa-genpark heeft van de SEBA gebruik gemaakt. Decisio oordeelt dat het doelom via de subsidieregeling het aantal emissieloze bedrijfsauto’s tevermeerderen, hiermee is bereikt. De regeling is in 2025 stopgezet omdatde prijzen voor fossiele en elektrische bedrijfsauto’s naar elkaar toe warengegroeid. Subsidie was hierdoor niet meer nodig en paste ook niet meerbinnen de Europese staatssteunregels.Tot slot benoemt de evaluatie dat voor ondernemers duidelijkheid in wet-en regelgeving cruciaal is om wel of niet te gaan investeren in emissielozebedrijfsauto’s. Dat geldt niet alleen voor subsidieregelingen, maar ookvoor de samenhang met flankerende beleidsinstrumenten.1Evaluatie Subsidieregeling Emissieloze Bedrijfsauto’s (SEBA), Decisio, 2025. kst-31305-527ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 305, nr. 5271 Evaluatie Convenant en Routekaart Schoon en EmissieloosBouwenIn het Convenant Schoon en Emissieloos Bouwen (SEB) is afgesprokendat er in 2025 een eerste onafhankelijke evaluatie van het Convenant ende Routekaart SEB zal plaatsvinden. De bedoeling van deze evaluatie isom inzicht te geven in de huidige voortgang, te kijken waar het goed gaaten welke knelpunten er aanwezig zijn en om verdere handelingsperspec-tieven te formuleren. Berenschot en TNO zijn gevraagd om deze evaluatieuit te voeren.Het evaluatierapport van Berenschot schetst een kwalitatief beeld over devoortgang van het Convenant SEB. Met het Convenant SEB is schoon enemissieloos bouwen in Nederland definitief van de grond gekomen enworden er grote stappen gezet, door zowel publieke opdrachtgevers alsde marktpartijen inclusief mkb. Er wordt in steeds meer projecten (deels)emissieloos werk uitgevraagd. Zo wordt een bijdrage geleverd aan dedoorgang van projecten gelet op de benodigde stikstofreductie. Daarnaasthelpt een schonere en stillere bouwplaats bij het halen van gezondheids-doelen, waardoor de lucht in steden en omwonenden van projectenminder wordt vervuild en werknemers minder worden blootgesteld aanschadelijke stoffen en geluid. Ook helpt SEB bij de klimaatopgave. Hetconvenant biedt ook een eerste investeringsperspectief. Berenschot geeftook aandachtspunten waar de komende jaren verder aan moet wordengewerkt om de schone en stille bouwplaats te bereiken. Het is belangrijkdat er in meer projecten deels emissieloos wordt uitgevraagd door eensteeds grotere groep opdrachtgevers. Daarvoor zijn er ook meer conve-nantpartners nodig. Het laden van materieel kan een uitdaging zijn intijden van netcongestie. Ook blijft het belangrijk om in te zetten opduidelijke communicatie en controle op de naleving van de inzet vanemissieloos materieel.TNO heeft een kwantitatieve doorrekening gemaakt van het Convenant ende Routekaart SEB. In lijn met de PBL-rapportage voor de Klimaatenergie-verkenning (KEV) en Emissieraming luchtverontreinigende stoffen (ERL)2lijken de SEB-doelen van CO2en gezondheidswinst met de huidigeuitvoering van het Convenant SEB te worden gehaald. Voor de ambitie opstikstofreductie ligt het Convenant SEB op dit moment nog niet binnendoelbereik. TNO geeft aan dat onder andere de gebrekkige toepassing vanhet minimumniveau uit de Routekaart SEB een rol speelt. Dit niveau isontwikkeld voor verschoning en verduurzaming van mobiele machinesbuiten het convenant SEB in voornamelijk de private opdrachten.3 Ditminimumniveau kan bijvoorbeeld ingezet worden om te voldoen aan hetBesluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) artikel 7.19a waarin staat dat eradequate maatregelen genomen moeten worden om stikstofreductie tebeperken. TNO beveelt aan om te bezien hoe het minimumniveau meerkan worden gebruikt en hoe het gebruik juridisch verankerd kan worden.Daarnaast blijft controle op naleving van belang.TNO heeft ook een update gegeven van de meerkosten voor uitvoeringvan de Routekaart tot en met 2030 voor mobiele werktuigen. Deze wijkenniet significant af ten opzichte van de kosten die eerder aan uw Kamer zijn2Schoon en Emissieloos bouwen3Artikel 7.19a van het Bbl stelt dat er adequate maatregelen moeten worden genomen omstikstofemissies te beperken bij vergunnings- en meldingsplichtige bouw- en sloopwerkzaam-heden. Het minimumniveau SEB kan worden gezien als adequate invulling, maar is nietverplicht om te gebruiken. Het bevoegd gezag mag hieraan eigen invulling geven. Dit geeft alsrisico dat emissiereductie uitblijft.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 305, nr. 5272 gedeeld bij de start van het Convenant SEB.4 TNO berekent demeerkosten voor de huidige koers op € 2,6 miljard. De meerkosten voorhet scenario maximale naleving5 worden geschat op € 4,9 miljard,inclusief de € 2,6 miljard van de huidige koers. IenW heeft verschillendefinanciële instrumenten om de sector en opdrachtgevers hierin teondersteunen. Daarmee draagt IenW ook een deel van de kosten.De conclusie van de evaluatierapporten van Berenschot en TNO is dat dedoelen van SEB haalbaar maar ambitieus zijn. Vooral voor de ambitie vanhet realiseren van voldoende reductie in stikstofemissies moeten er nogstappen worden gezet. Er wordt daarom met de convenantpartnersgewerkt aan een uitvoeringsagenda voor 2026 en 2027 om acties teformuleren die de stikstofambitie op koers brengt en die de sector helptdeze transitie te doorlopen. Het is de intentie om deze uitvoeringsagendabegin Q2 van 2026 aan uw Kamer aan te bieden.De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.A. Aartsen4Kamerstuk 31 209, nr. 246.5Alle (semi-)publieke opdrachtgevers volgen het convenant, alle private opdrachtgevershanteren in private werken het minimumniveau.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 305, nr. 5273