Verslag

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202636 939Wijziging van enkele belastingwetten en enigeandere wetten die betrekking hebben op de BESeilanden (Fiscale verzamelwet BES eilanden2027)Nr. 5 VERSLAGVastgesteld 12 juni 2026 De vaste commissie voor Financiën, belast met het voorbereidendonderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft de eer als volgt verslaguit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering op de gestelde vragen tijdig engenoegzaam zal hebben geantwoord, acht de commissie de openbareberaadslaging over dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,C. JansenAdjunct-griffier van de commissie,Van der Steur kst-36939-5ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 939, nr. 51 INLEIDINGDe leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van hetwetsvoorstel en de daarbij horende toelichting. Zij zien op dit momentgeen aanleiding tot het stellen van nadere vragen.De leden van de VVD-fractie hebben met interesse kennisgenomen van deFiscale verzamelwet BES eilanden 2027. Ze staan positief tegenover ditwetsvoorstel, omdat het bijdraagt aan het moderniseren en vereenvou-digen van het fiscale stelsel op de BES-eilanden. Tegelijkertijd hebbendeze leden oog voor de gevolgen van individuele maatregelen voor hetondernemersklimaat en de uitvoeringspraktijk en de rechtszekerheid. Zijhebben nog meerdere vragen.De leden van de PRO-fractie hebben het wetsvoorstel met interessegelezen. Zij hebben enkele vragen.De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de FiscaleVerzamelwet voor de BES-eilanden 2027. Zij hebben enkele vragen bij ditvoorstel.De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennisgenomen van hetonderhavige wetsvoorstel. Deze leden het van groot belang dat fiscalewijzigingen niet leiden tot verslechtering van de bestaanszekerheid, in hetbijzonder voor kwetsbare groepen. Zij hebben daarom nog de volgendevragen.I. ALGEMEEN 1. Aanleiding De leden van de PRO-fractie vinden het van groot belang dat er ook op deBES-eilanden sprake is van een eerlijk belastingstelsel. Deze leden vindenhet uitgangspunt van comply or explain ook van groot belang, maarbegrijpen dat de context en schaal van de BES-eilanden anders is dan dievan Europees Nederland. Kan de regering in een overzichtelijk schemaweergeven waar de belangrijkste verschillen zitten tussen het belasting-stelsel in Europees Nederland en Caribisch Nederland? En kan de regeringhierbij ook aangeven welke mogelijke wijzigingen er redelijkerwijs dekomende jaren mogelijk zijn om zoveel mogelijk te voldoen aan hetprincipe van comply of explain?De leden van de ChristenUnie-fractie lezen dat het wetsvoorstel met nameis ingegeven door de noodzaak om het fiscale stelsel te actualiseren eninconsistenties weg te nemen. Deze leden vragen in hoeverre bij detotstandkoming van eerdere Belastingplannen BES eilanden (2024 en2025) ook expliciet is gekeken naar inkomenseffecten voor specifiekegroepen.2. Voorgestelde wijzigingen Vastgoedbelasting (hoofdstuk IV Belastingwet BES)De leden van de VVD-fractie lezen dat het tarief voor de vastgoedbelastingvoor hotels in eigendom van niet-natuurlijke personen stapsgewijs wordtverhoogd van 10% naar 12%, om het verschil met het reguliere tarief teverkleinen. De regering stelt dat de sector inmiddels winstgevender isgeworden, terwijl de waardes van vastgoed zijn gestegen. Hoe onder-bouwt de regering dat de winstgevendheid van hotels voldoende istoegenomen om deze belastingverhoging te rechtvaardigen? WelkeTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 939, nr. 52 effecten verwacht de regering van deze tariefsverhoging op investeringenin de toeristische sector op de BES-eilanden? Welke bredere economischeeffecten verwachten de regering, bijvoorbeeld ten aanzien van dewerkgelegenheid op de BES-eilanden?De leden van de PRO-fractie lezen dat de regering het tarief in devastgoedbelasting wil verhogen, maar dat de opbrengst hiervan «nihilgeacht» wordt. Kan de regering toelichten wat het doel van de verhogingis, als het niet gaat om een hogere opbrengst? En heeft de regeringoverwogen deze maatregel op te nemen in een Belastingplan in plaatsvan een verzamelwet? Wat is de reden dat de regering de verzamelwethiervoor passender vindt?Algemene bestedingsbelasting (hoofdstuk VI Belastingwet BES)De leden van de VVD-fractie lezen dat een fiscale eenheid in de ABB wordtgeïntroduceerd om cumulatie van belasting bij interne transacties tevoorkomen en administratieve lasten te verlagen. Tegelijkertijd wordtgekozen voor een strikte eis van 100% aandeelhouderschap vanwegeuitvoerbaarheid. Hoe groot is het probleem van cumulatie van ABB in dehuidige wet? Waarom is gekozen voor een harde 100%-eis, en welkeeconomische activiteiten vallen hierdoor buiten de regeling? Hoeverhoudt de complexiteitsverhoging voor de Belastingdienst zich tot debeoogde lastenverlichting voor ondernemers?LandbouwvrijstellingenDe leden van de VVD-fractie lezen dat de vrijstellingen in de ABB enoverdrachtsbelasting zijn gericht op het stimuleren van de lokalelandbouw en het verminderen van fiscale belemmeringen. Kan deregering kwantificeren welk effect deze vrijstellingen naar verwachtinghebben op de lokale landbouwproductie? Hoe wordt voorkomen dat dezevrijstellingen leiden tot oneigenlijk gebruik of fiscale constructies?De leden van de PRO-fractie hebben een vraag over de introductie vaneen vrijstelling in de algemene bestedingsbelasting voor de vervaardigingvan zaken die in de landbouw worden gebruikt en de introductie van eenvrijstelling in de overdrachtsbelasting voor cultuurgrond. Waarom staandeze maatregelen in een verzamelwet en niet in een Belastingplan? Is deregering het ermee eens dat ze moeilijk gezien kunnen worden alstechnische maatregelen? Deze leden vragen ook of de regering aanwij-zingen heeft dat deze maatregelen daadwerkelijk helpen om de lokalelandbouw te stimuleren, en of het klopt dat er geen noemenswaardigekosten aan de maatregelen verbonden zijn.Ten aanzien van de landbouwvrijstellingen vragen de leden van deCDA-fractie hoeveel extra landbouwactiviteit wordt verwacht dat hiermeetot stand komt.Formeel belastingrecht en invordering van BES belastingen (hoofdstukVIII Belastingwet BES)Ten aanzien van dwangschriften per post is in de consultatie gewezen opproblemen met de postbezorging op de eilanden. De leden van deCDA-fractie vragen hoe de regering wil voorkomen dat burgers rechtsmid-delen missen doordat post niet aankomt. Zij lezen dat de regering zorgenwil mitigeren door actief opvolging te geven aan verstuurde dwang-schriften en door hulp aan te bieden. Zij vragen hoe dit er concreet uitzieten hoe wordt voorkomen dat geen verdere stappen in het invorderings-traject worden gezet voordat iemand daadwerkelijk op de hoogte isTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 939, nr. 53 InkomstenbelastingDe leden van de VVD-fractie lezen dat de regeling voor toerekening vanaftrekposten tussen echtgenoten bij scheiding wordt afgeschaft, omdatdeze in de praktijk nadelig kan uitpakken en tot knelpunten leidt. Hoeveelbelastingplichtigen worden jaarlijks geconfronteerd met de nadeligeeffecten van de huidige regeling? Welke gevolgen heeft het schrappen vandeze regeling voor de rechtszekerheid en voorspelbaarheid van belasting-heffing?De leden van de PRO-fractie vragen of het klopt dat de voorgesteldeaanpassing aan de gebruikelijkloonregeling neerkomt op een lastenver-lichting voor directeuren-grootaandeelhouders en of de regering datwenselijk vindt. Daarnaast vragen deze leden of de regering kan beargu-menteren waarom de koppeling tussen de belastingvrije som (BVS) en hetgebruikelijk loon niet meer wenselijk is, afgezien van het feit dat de BVSgestegen is.3. Budgettaire aspecten 4. Uitvoeringsaspecten De leden van de VVD-fractie lezen dat het wetsvoorstel uitvoerbaar isvolgens de Belastingdienst, maar introduceert ook complexiteit, metname door de fiscale eenheid in de ABB en benodigde ICT-aanpassingen.Kan de regering toelichten waarom gekozen is voor een maatregel dieexpliciet leidt tot complexiteitsverhoging voor de Belastingdienst? Hoewordt geborgd dat de benodigde ICT-aanpassingen tijdig en binnenbudget worden gerealiseerd?5. Doenvermogen 6. Administratieve lasten/gevolgen voor bedrijfsleven en burger 7. EU-aspecten 8. Advies en consultatie 9. Doelmatigheid, doeltreffendheid en evaluatie De leden van de VVD-fractie lezen dat het een verzameling van voorna-melijk technische en kleinere wijzigingen in verschillende belastingwettenvoor de BES-eilanden betreft, waarbij wordt aangegeven dat de budget-taire effecten beperkt of nihil zijn. Tegelijkertijd wordt gesteld dat dezewijzigingen noodzakelijk zijn vanwege veroudering en inconsistenties inhet fiscale stelsel. Kan de regering concreet aangeven welke knelpunten inde uitvoeringspraktijk met dit verzamelwetsvoorstel worden opgelost, enhoe urgent deze knelpunten zijn? Hoe wordt geborgd dat het bundelenvan uiteenlopende maatregelen in één verzamelwet de parlementairecontrole op individuele onderdelen niet bemoeilijkt?De leden van de VVD-fractie lezen dat de regering stelt dat de maatregelendoelmatig en doeltreffend zijn, maar geeft tegelijk aan dat deze nietafzonderlijk zullen worden geëvalueerd omdat het om technischewijzigingen gaat. Waarom kiest de regering ervoor om geen evaluatie uitte voeren, terwijl cumulatief sprake kan zijn van substantiële impact? Is deregering bereid om op zijn minst een ex post evaluatie te doen van debelangrijkste maatregelen, zoals de fiscale eenheid in de ABB?Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 939, nr. 54 II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING OVERIGDe leden van de ChristenUnie-fractie hechten waarde aan signalen uit depraktijk, in het bijzonder vanuit de eilanden zelf. In dat verband wijzen zijnaar het rapport van Centraal Dialoog Bonaire over de impact vanbelastingwijzigingen op kleine ondernemers op Bonaire, dat bij brief van5 januari 2026 aan de toenmalige Staatssecretaris van Financiën isaangeboden (te vinden op www.centraaldialoogbonaire.com). Is deregering van mening dat, in het licht van de toezegging van de regering inde brief van 6 december 2024 (Kamerstuk 36 604, nr. 12) en het impacton-derzoek van Centraal Dialoog Bonaire, reparatie voor de groep kleine,meewerkende ondernemers geboden is? Indien de regering van oordeel isdat reparatie niet nodig is, kan zij dit nader motiveren, mede in het lichtvan de gesignaleerde effecten onder het sociaal minimum? Indien deregering van oordeel is dat reparatie wel nodig is, op welke termijn kan deKamer concrete voorstellen tegemoetzien? Zijn de aanbevelingen in hetimpactonderzoek van Centraal Dialoog Bonaire gebruikt om tot gerichtereparatiemaatregelen te komen? Kan de regering per aanbeveling uit ditrapport aangeven hoe deze wordt beoordeeld en in hoeverre deze wordtovergenomen?Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 939, nr. 55