Permanente bewoning van recreatiewoningen

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202632 847Integrale visie op de woningmarktNr. 1497 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING EN RUIMTE-LIJKE ORDENING Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juli 2026Omdat de woningnood nog altijd hoog is, zijn sommige mensen voor hunwoonsituatie aangewezen op een recreatiewoning. Zij leven vaak inonzekerheid. In het coalitieakkoord staat daarom dat het kabinet perma-nente bewoning van recreatiewoningen mogelijk wil maken. In deze brieflicht ik aan uw Kamer graag toe hoe ik hieraan invulling geef en welkevervolgstappen ik hiervoor onderneem. Ook in relatie tot de reeds invoorhang zijnde concept-instructieregel permanente bewoning recreatie-woningen (AMvB)1.Om permanente bewoning van recreatiewoningen mogelijk te maken, isde hiervoor genoemde concept instructieregel in oktober 2025 inprocedure gebracht. Hierbij is aan uw Kamer tevens aangekondigd dat uitde uitvoeringstoets van Dienst Toeslagen blijkt dat de instructieregel, incombinatie met het huidige huurtoeslagbeleid, niet uitvoerbaar is voorDienst Toeslagen in het kader van de huurtoeslag. Dit komt onder anderedoor het ontbreken van volledige registraties van recreatiewoningen in deBasisregistratie Adressen Gebouwen (BAG) en Basisregistratie Personen(BRP), en gerelateerde benodigde capaciteit en handhavingsrisico’s2. Deafgelopen maanden is door Ipsos I&O en RIGO onderzoek uitgevoerd naarwoonsituaties op vakantieparken, omdat de schatting van de omvang vande doelgroep onzeker was. Op basis van deze onderzoeken valt niet metzekerheid te zeggen dat het aantal verwachte huurtoeslaggerechtigdenlager is dan waar in eerste instantie vanuit is gegaan, waardoor de risico’s1Te raadplegen op: AMvB - wijzigingen van het Besluit kwaliteit leefomgeving in verband meteen instructieregel voor bestaand gebruik bewoning vakantieparken2Te raadplegen op: Uitvoeringstoets Dienst Toeslagen - permanente bewoning recreatiewo-ningen | Rijksoverheid.nl kst-32847-1497ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 847, nr. 14971 rondom de huurtoeslag blijven.3 In samenwerking met Dienst Toeslagenis gepoogd mogelijkheden te vinden om de uitvoerbaarheid van deinstructieregel te verbeteren, maar er is geen werkbaar alternatiefgevonden.Tegen de achtergrond van de onuitvoerbare instructieregel, ben ik op zoekgegaan naar alternatieve manieren om invulling te geven aan mijnuitgangspunt dat de situatie van bewoning onveranderd blijft voorbewoners van recreatiewoningen, tenzij er voor gemeenten redenen zijnom te handhaven zoals bijvoorbeeld bij ondermijning. Als permanentebewoners van recreatiewoningen in dat geval niet in de recreatiewoningkunnen blijven wonen, dan zorgen we ervoor dat zij niet zomaar op straatbelanden in tijden van woningnood. Dit beleidsvoornemen heeft niet tendoel het woningtekort terug te dringen; ik wil hiermee zekerheid biedenaan bewoners in recreatiewoningen.Het is van belang om spoedig tot een heldere, gedragen aanpak te komen.Daarom heb ik in de afgelopen periode waardevolle gesprekken gevoerdmet diverse belanghebbenden bij dit vraagstuk. Zo heb ik gesproken metbewoners van recreatiewoningen, beheerders en eigenaren van vakantie-parken, bestuurders namens VNG, IPO en vertegenwoordiging van derecreatiebranche4. Deze gesprekken onderstrepen dat permanentebewoning van recreatiewoningen zeer divers van aard is. Er zijn mensenvoor wie de recreatiewoning hun enige uitweg is in deze tijden vanwoningnood, maar dat is niet altijd het geval. Daarnaast is mij duidelijkgeworden dat dit vraagstuk al jarenlang speelt en zich niet gemakkelijklaat oplossen. Permanente bewoning raakt namelijk vele andere vraag-stukken die op vakantieparken voorkomen, zoals revitalisering, transfor-matie, huisvesting van arbeidsmigranten en ondermijning. Mijns inziensis de instructieregel in het licht van het voorgaande niet passend ominvulling te geven aan de doelstelling van dit kabinet. De inzet van ééngeneriek juridisch instrument staat immers op gespannen voet met zowelde diversiteit van de woonsituaties op de parken, als met de complexesamenhang met andere uitdagingen die op vakantieparken kunnenspelen.AfsprakenPermanente bewoners van recreatiewoningen hebben behoefte aanzekerheid en voorspelbaarheid; zij willen weten waar zij aan toe zijn. Dezezekerheid hebben zij nu nog niet altijd. Met VNG heb ik hierover afgelopenperiode uitvoerig contact gehad en VNG deelt met mij de uitgangspuntendat:–In beginsel geldt dat de gemeente ervoor zorgt dat permanentebewoners van recreatiewoningen nooit zomaar op straat komen testaan: de menselijke maat is het uitgangspunt.–Permanente bewoners in schrijnende situaties moeten wordenbeschermd: er wordt bekeken of hun woonsituatie kan wordengelegaliseerd. Als dit niet mogelijk blijkt, wordt door gemeenteningezet op het vinden van een passende oplossing waaronderondersteuning naar alternatieve huisvesting.Met VNG heb ik afgesproken dat deze uitgangspunten voor het einde vanhet jaar worden uitgewerkt in een landelijk handelingskader als onderdeelvan de werkafspraken, met het uitgangspunt dat gemeenten in lijn met3Het rapport van Ipsos «Rapportage bewoning vakantieparken» en de notitie van RIGO «Aantalhuurtoeslaggerechtigden in recreatiewoningen; eerste scan/second opinion» zijn als bijlagenbij deze brief gevoegd.4Toezegging aan het lid Flach tijdens het commissiedebat over de Staat van de Volkshuisvestingvan 11 maart 2026; Kamerstukken II 2025–26, 32 847, nr. 1446.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 847, nr. 14972 het handelingskader van de afspraken handelen en beleid maken.Gemeenten kunnen dan ook door mij worden aangesproken als zij nietconform het handelingskader handelen. Uiteraard dienen de werkaf-spraken voor alle betrokken partijen duidelijk, werkbaar en uitvoerbaar tezijn en er zal rekening worden gehouden met andere zaken die op het parkspelen zoals ondermijning en transformatieprocessen. Ik zal ook ingesprek gaan met vertegenwoordiging vanuit de medeoverheden en derecreatiesector. Na het vaststellen van het handelingskader zal ik desituatie op vakantieparken nauwlettend in de gaten houden. Mochten dezeafspraken niet tot voldoende zekerheid voor bewoners leiden, zal ik ditbeleid herzien.Ik kan mij voorstellen dat een deel van de bewoners van recreatiewo-ningen had gerekend op het uitvoeren van de instructieregel. Mijn beeld isdat afspraken conform deze uitgangspunten aan bewoners, die in eenschrijnende situatie zitten zonder alternatief, gerichter de zekerheidkunnen geven waar zij aan toe zijn. De afspraken waarborgen datpermanente bewoners van recreatiewoningen nooit zomaar op straatkomen te staan. Tegelijkertijd doen de afspraken recht aan de diversiteitvan de woonsituaties en de samenhang met andere uitdagingen opvakantieparken, en is de aanpak sneller uitvoerbaar.Ik verzoek gemeenten om vooruitlopend op het maken van de boven-staande afspraken nadrukkelijk terughoudend te zijn met handhaving, endaarmee in lijn te handelen met de aangenomen motie Wijen-Nass(Kamerstuk 32 847, nr. 1270), zodat daarmee kan worden voorkomen datpermanente bewoners van recreatiewoningen hun woonruimte verliezenen op straat terecht komen. Ik begrijp evenwel ook dat handhavend moetkunnen worden opgetreden in geval van bijvoorbeeld overlast ofondermijnende criminaliteit. Voor het eind van het jaar informeer ik uwKamer over de uitwerking van de werkafspraken. De voorhang van deinstructieregel beëindig ik hierbij. Dit betekent dat ik de instructieregel nietverder in behandeling zal brengen.Transformatie waar mogelijk en gewenstTransformatie leidt tot beperkte aantallen extra woningen, maar kan oplokaal niveau veel impact hebben. Eerder is het Loket transformatiewensvakantieparken ingesteld. Eigenaren en VvE’s van recreatiewoningenkonden via een vragenformulier hun transformatiewens tot eind mei 2024kenbaar maken. Het loket heeft destijds vanuit 120 gemeenten meldingenontvangen van 2.000 eigenaren van recreatiewoningen of VvE’s vanvakantieparken, met een sterke transformatiewens. De 19 gemeenten metde meeste meldingen worden op dit moment proactief benaderd door hetExpertteam Transformatie Vakantieparken (ETV) van RVO, waarvaninmiddels twee concrete mogelijkheden worden opgepakt. Doel van hetETV is om te helpen bij het oplossen van knelpunten en problemen bijtransformatie van vakantieparken, die zich lokaal voordoen.Gemeenten zijn primair verantwoordelijk voor het transformatieproces.Om meer sturing te geven aan daadwerkelijke transformatie daar waargewenst en mogelijk, onderneem ik ter uitvoering van de motie lid-DeGroot5 drie acties:–Ten eerste: het juridisch kader. Er wordt met de inwerkingtreding vanhet Besluit versterking regie volkshuisvesting, naar verwachting op1 januari 2027, van gemeenten gevraagd om beleid ter voorziening inde woonbehoefte binnen de bestaande woningvoorraad. Dit omvatook de transformatie van recreatiewoningen.5Kamerstukken II, 2024/2025, 32 847, nr. 1368.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 847, nr. 14973 –Ten tweede: lokale initiatieven mogelijk maken. Ik zal gekoppeld aanhet ETV deze zomer nog aanvullend opdracht verstrekken voorondersteuning van gemeenten, eigenaren (waaronder nadrukkelijk ookVvE’s) in het gezamenlijk uitwerken van plannen voor transformatie.Daar waar op aangeven van gemeenten of initiatiefnemers onvol-doende voortgang wordt geboekt en waar met goede afspraken overbijvoorbeeld verevening kan worden getransformeerd, worden zijondersteund in het transformatieproces, zoals ook toegezegd aanlid-De Groot6.–Ten derde: succesfactoren toepassen in gemeentelijk beleid. Het ETVzal mij na de zomer een beleidsadvies verstrekken over het verderaanjagen van transformaties; welke ik met u zal delen. Zij zullen daarbijingaan op welke door de gemeente gehanteerde criteria en welkefactoren het meest bepalend zijn voor het succesvol doorlopen vantransformatie. Die inzichten kunnen worden benut voor het opstellenvan gemeentelijk beleid in het kader van het Besluit versterking regievolkshuisvesting en het mogelijk maken van lokale initiatieven. Tevensbetrek ik de mogelijkheden voor transformatie waar nodig bij hethandelingskader over permanente bewoning dat ik met gemeentenafspreek.De Minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,E. Boekholt-O’Sullivan6Toezegging gedaan tijdens Commissiedebat Ruimtelijke Ordening, 11 juni 2026, nummerTZ202606-188Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 847, nr. 14974