Potentieel schijnzelfstandigen 1 januari 2025 en 1 juli 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202631 311Zelfstandig ondernemerschapNr. 296 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN ENKONINKRIJKSRELATIES Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 december 2025Uw Kamer heeft de Rijksoverheid in de motie-Boon1 opgeroepen alles inhet werk te stellen om het aantal schijnzelfstandigen per 1 januari 2025naar 0 terug te brengen. Als Minister van Binnenlandse Zaken enKoninkrijkrelatie (BZK) acht ik het van groot belang dat de geheleRijksdienst functioneert conform de geldende wet- en regelgeving die ookgeldt voor de rest van Nederland. Daarom steun ik de oproep in demotie-Boon om het aantal schijnzelfstandigen binnen de Rijksoverheidterug te brengen.Daarnaast verzocht uw Kamer om periodiek geïnformeerd te worden overde voortgang op het afbouwen van schijnzelfstandigheid binnen deRijksdienst. Hierbij ontvangt u het overzicht van het aantal potentieelschijnzelfstandigen binnen de Rijksoverheid over twee peildata.Op basis van peildata is de informatie opgevraagd bij de ministeries. Dezeinformatie is door de ministeries verwerkt in een hiervoor speciaalontwikkeld (intern) dashboard. Het ontwikkelen en vullen van ditdashboard heeft de nodige tijd in beslag genomen, mede omdat elkministerie een andere methode hanteerde om het overzicht van het aantalingehuurden te verkrijgen en de cijfers van departementen dus lastig metelkaar te vergelijken waren. De uitvoeringslast om deze informatie alsnogte achterhalen en de registratie bij verschillende departementen eenduidigte definiëren, is hoog waardoor de gegevens pas recentelijk uitgevraagden verwerkt zijn. De data in deze brief gaat over de peildata 1 januari 2025en 1 juli 2025. Vanaf 2026 wordt deze uitvraag onderdeel van de Jaarrap-portage Bedrijfsvoering Rijk.De informatie die is uitgevraagd aan de departementen, is verdeeld in 3categorieën. Allereerst is er gevraagd naar het totaal aantal externingehuurde medewerkers. Deze categorie behelst naast zelfstandigen ook1Kamerstuk 31 311, nr. 269. kst-31311-296ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 2961 mensen die ingehuurd zijn via constructies waarbij er geen directeovereenkomst is met een ministerie of de Rijksoverheid, bijvoorbeeld viaconsultancybureaus. Daarnaast is gevraagd welk deel van deze externingehuurde medewerkers zelfstandig is. Ten slotte is afgewogen door dedepartementen welk deel van de zelfstandigen als potentieel schijnzelf-standigen kan worden aangemerkt.Het overzicht van de aangeleverde cijfers vanuit de departementen duidtop een neerwaartse trend. De ministeries werken er actief aan schijnzelf-standigheid zo snel mogelijk naar nul af te bouwen, voor 1 januari 2026.Het Ministerie van BZK blijft departementen hierin aanmoedigen.Rijksbreed waren de volgende gegevens van toepassing.21 januari 20251 juli 2025Extern aantal medewerkers15.77916.597Waarvan zelfstandig aantal medewerkers3.7784.039Waarvan aantal potentieel schijnzelfstandige medewer-kers2.5101.305 Ten aanzien van de volledigheid van deze data, dienen de volgendekanttekeningen genoemd te worden;Het Ministerie van Financiën heeft per september 2025 schijnzelfstan-digheid afgebouwd. Diverse onderdelen van Financiën, waaronder deBelastingdienst en Douane hebben per 1 januari 2025 reeds volledigeafbouw van schijnzelfstandigheid gerealiseerd.Binnen het Ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) wordt informatieover externe inhuur niet centraal geregistreerd. Het bijeenbrengen vandeze informatie is daardoor een tijdrovend en arbeidsintensief proces.JenV heeft dit getracht te doen in het kader van de onderhavigerapportage. De mogelijkheid bestaat echter dat daadwerkelijke aantallenop 1 januari en 1 juli 2025 enigszins verschillen van de in de briefgenoemde aantallen. Daarnaast heeft men, gelet op het voorgaande, ineen enkel geval uitsluitend gerapporteerd over het aantal potentieelschijnzelfstandigen op de peildata (conform toezegging Tweede Kamer).JenV streeft ernaar schijnzelfstandigheid per 1 januari 2026 volledig tehebben afgebouwd.De Ministeries van BZK en Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordeninghebben omwille van betrouwbaarheid van de data niet de aantallen over1 januari 2025 gerapporteerd, maar over 1 april 2025.Het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) had voor deexterne inhuur op 1 januari 2025 uitsluitend inzicht in de financiëleomvang hiervan. Over 1 juli heeft OCW gezorgd voor inzicht in aantallenexterne inhuur en het aandeel zzp-ers. OCW werkt voortvarend aanbetrouwbaar inzicht in het aantal potentieel schijnzelfstandigen en aan deafbouw hiervan.Op 1 juli 2025 had het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (RWS)130 zzp’ers met een hoog risico op schijnzelfstandigheid. Na 1 juli is hetaantal zzp’ers met een risico op schijnzelfstandigheid afgebouwd naar 84op 14 november. De inspanning is erop gericht om einde dit jaar deschijnzelfstandigheid verder af te bouwen. Daarvoor worden de geïnven-2De specificatie per ministerie is te lezen in de bijlage op pagina’s 4 en 5 van deze brief.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 2962 tariseerde risicogevallen actief benaderd met alternatieven om het risicovoor 2026 weg te nemen.Het Ministerie van Defensie beschikt alleen over de cijfers van het tweedepeilmoment. De krijgsmacht valt buiten de reikwijdte van dezeinventarisatie.Ik vind het van groot belang dat de Rijksoverheid het goede voorbeeldgeeft in de aanpak van schijnzelfstandigheid en zorgt voor een snelleafbouw van het aantal (potentieel) schijnzelfstandigen naar 0, voor1 januari 2026. Het Ministerie van BZK heeft beleidsinstrumentenontwikkeld die door alle ministeries zijn vastgesteld. Hierin wordt onderandere bepaald dat departementen hun externe inhuur en welk deeldaarvan aangemerkt kan worden als potentieel schijnzelfstandige moetenbijhouden. Ook bieden deze instrumenten hulp aan departementen bij debeoordeling van de arbeidsrelatie bij ingehuurde zelfstandigen. Ookfaciliteert het Ministerie van BZK kennisdeling tussen departementenonderling, zodat de afbouw van schijnzelfstandigheid zo zorgvuldigmogelijk gebeurt.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,F. RijkaartTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 2963 Specificatie per departement op 1 januari 2025 Aantal externemedewerkersop 1 januari2025Aantalzelfstandigenop 1 januari2025Aantal potentieelschijnzelfstandigenop 1 januari 2025Algemene Zaken66270Binnenlandse Zaken en Koninkrijks-relaties en Volkshuisvesting enRuimtelijke Ordening2.202879376Buitenlandse Zaken41310833Defensie–––Economische Zaken en Klimaat enGroene Groei1.701524337Financiën5.992870724Infrastructuur en Waterstaat2.146757125Justitie en Veiligheid en Asiel enMigratie1.614–820Landbouw, Visserij, Voedselzeker-heid en Natuur4256523Onderwijs, Cultuur en Wetenschap–––Sociale Zaken en Werkgelegenheid210477Volksgezondheid, Welzijn en Sport1.01050165Rijksbreed totaal15.7793.7782.510 Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 2964 Specificatie per departement op 1 juli 2025 Aantal externemedewerkersop 1 juli 2025Aantalzelfstandigenop 1 juli 2025Aantal potentieelschijnzelfstandigenop 1 juli 2025Algemene Zaken57240Binnenlandse Zaken en Koninkrijks-relaties en Volkshuisvesting enRuimtelijke Ordening2.097854279Buitenlandse Zaken4144224Defensie61920Economische Zaken en Klimaat enGroene Groei1.921321138Financiën4.787398231Infrastructuur en Waterstaat2173878130Justitie en Veiligheid en Asiel enMigratie2.317666460Landbouw, Visserij, Voedselzeker-heid en Natuur276538Onderwijs, Cultuur en Wetenschap819257–Sociale Zaken en Werkgelegenheid171361Volksgezondheid, Welzijn en Sport94650834Rijksbreed totaal16.5974.0391.305 Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 2965