Toezegging gedaan tijdens het wetgevingsoverleg Cultuur op 11 november 2024, over conclusies van de Kamerbrief over het uitvoeren van de motie Kwint ten aanzien van het wettelijk inperken van woekerhandel in de doorverkoop van toegangskaarten voor sport- en culturele evenementen (Kamerstuk 36410-VIII-32)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202536 600 VIIIVaststelling van de begrotingsstaten van hetMinisterie van Onderwijs, Cultuur enWetenschap (VIII) voor het jaar 2025Nr. 168 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR ENWETENSCHAP Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 maart 2025Op 29 november 2023 heeft mijn voorganger uw Kamer geïnformeerdover de uitvoering van de motie Kwint ten aanzien van het wettelijkinperken van woekerhandel in de doorverkoop van toegangskaarten voorsport- en culturele evenementen.1, 2 Tijdens het WetgevingsoverlegCultuur op 11 november 2024 (Kamerstuk 36 600 VIII, nr. 138) heeft uwKamer gevraagd in hoeverre de conclusies uit deze brief nog vantoepassing zijn en of alle mogelijkheden erin verwerkt zijn. Ik hebtoegezegd u te informeren over de navolging van de brief uit 2023.3 Datdoe ik in deze brief. Ik zend u deze brief mede namens de andereverantwoordelijke bewindslieden, de Minister van Economische Zaken, deStaatssecretaris Rechtsbescherming en de Staatssecretaris Jeugd,Preventie en Sport.Ik ga eerst in op de Kamerbrief van 29 november 2023. Daarna schets ikrecente ontwikkelingen omtrent dit onderwerp. Ik sluit af met eenconclusie over hoe om te gaan met dit onderwerp.Samenvatting en conclusies Kamerbrief 29 november 2023Het fundament voor de Kamerbrief van 29 november 2023 was hetonderzoek naar de aard, omvang en effecten van de koop en doorverkoopvan toegangskaarten.4 Dit onderzoek toonde aan dat minder dan 1% vanalle doorverkochte kaarten in Nederland professioneel werd doorverkochtvoor een hogere prijs. De omvang van het probleem van professioneledoorverkoop is dus relatief beperkt. Daarnaast was een internationale1Kamerstukken II, 2022/23, 36 200 VIII, nr. 22.2Kamerstukken II, 2023/24, 36 410 VIII, nr. 32.3Kenmerk: TZ202411–047.4N. Koeman, W. Elsenburg & M. Hartgerink, Koop en Doorverkoop – Onderzoek naar toegangs-kaarten voor sport- en culturele evenementen, Amsterdam: SEO, oktober 2023. kst-36600-VIII-168ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 36 600 VIII, nr. 1681 uitvraag gedaan naar (de effectiviteit van) maatregelen in EU-lidstaten.Hieruit bleek dat verschillende landen in de Europese Unie maatregelenhanteren om doorverkoop te beperken. Echter werd uit de uitvraagonvoldoende duidelijk over de effectiviteit en de handhaafbaarheid van demaatregelen.5, 6 Ten slotte zijn er ook stakeholdergesprekken gevoerd.7Uit deze gesprekken kwam naar voren dat er ontwikkelingen zijn op deNederlandse kaartverkoopmarkt en dat geen van de belanghebbendeneen verbod op doorverkoop wil.In de genoemde brief is aangegeven dat het de vraag is of wettelijkemaatregelen wenselijk zijn. Het onderzoek toont aan dat de omvang vanhet probleem gering is. In de brief worden weliswaar oplossingsrichtingengenoemd, maar daarvan is onduidelijk of deze effectief zouden zijn. Als eraanvullende maatregelen worden genomen lijkt een Europese aanpak hetmeest voor de hand te liggen, gelet op de landgrensoverschrijdendeproblematiek. Echter is voor aanvullende Europese wetgeving de vraag ofdit effectief zal zijn, omdat sommige doorverkoopplatforms buiten de EUgevestigd zijn. Verder wordt in de brief geconstateerd dat er vanuit deNederlandse markt zelf ook (technologische) ontwikkelingen zijn die dekoop en doorverkoop van toegangskaarten kunnen reguleren.Ontwikkelingen sinds november 2023Sinds de brief uit 2023 zie ik verschillende technologische ontwikkelingenen samenwerkingen tussen organisatoren, podia en doorverkoopplat-forms. Deze laten zien dat de Nederlandse markt van doorverkoop vantoegangskaarten zelf innoveert, met als doel professionele doorverkooptegen disproportionele prijzen te beperken. Een voorbeeld daarvan is desamenwerking van poppodium Paradiso met een online doorverkoop-platform. Deze samenwerking heeft tot doel de professionele doorverkooptegen disproportionele prijzen in te perken. De consument betaalt voor dedoorverkochte toegangskaart de oorspronkelijke prijs, waardoor geenwinst wordt gemaakt op doorverkochte kaarten. Soortgelijke initiatievenzien we op meerdere plaatsen ontstaan, wat ik van harte toejuich.Kanttekening hierbij is wel dat het van belang is dat de mededingings-regels in acht worden genomen.8ConclusieAls gezegd heb ik uw Kamer de toezegging gedaan terug te komen op debrief van 29 november 2023 van mijn voorganger. Ik constateer dat deNederlandse markt voor doorverkoop van toegangskaarten snel innoveerten zich ontwikkelt. De ontwikkelingen zijn erop gericht de doorverkoopveilig en eerlijk te houden. De deelnemende partijen hebben daarbij oogvoor zowel de consument als voor de markt.Het eerdere onderzoek laat zien dat de schaal van het probleem relatiefbeperkt is. Daarnaast is er weinig inzicht te verkrijgen over de effectiviteit(handhaafbaarheid) van wettelijke maatregelen: het is niet duidelijk of5Bijlage bij Kamerstukken II, 2022/23, 36 200 VIII, nr. 22: Overzicht internationale maatregelen.6Er zijn meerdere voorbeelden van landgrensoverschrijdende problematiek met professioneledoorverkopers. In het oog springt de prejudiciële zaak tussen de Franse overheid en doorver-koopplatform Viagogo (gevestigd in Zwitserland): het oordeel van het Hof van Justitie van deEuropese Unie is dat het niet bevoegd is op te treden, omdat Frankrijk niet aannemelijk kanmaken dat er Unierechtelijke regelgeving van toepassing is in onderhavige zaak. HvJ EU 17 mei2024, C-190/23, ECLI:EU:C:2024:420 (VGG AG e.a.).7Bijlage bij Kamerstukken II, 2022/23, 36 200 VIII, nr. 22: Samenvatting stakeholdergesprekken.8Ticketmaster heeft recent, na een onderzoek gestart door de Autoriteit Consument en Markt,toegezegd dat consumenten hun mobiele Ticketmaster-ticket kunnen blijven doorverkopenbuiten het platform van Ticketmaster.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 36 600 VIII, nr. 1682 maatregelen die elders in Europa zijn genomen werkelijk een oplossingbieden. Ook is de problematiek van de doorverkoop landgrensover-schrijdend. Daarom ga ik niet over tot nationale wetgeving. Als er opEuropees niveau initiatief wordt genomen voor een aanpak die voor degehele Europese Unie van toepassing wordt en effectief kan zijn, dan zal ikdat uiteraard steunen.SlotIk ben positief over de manier waarop de belanghebbenden zich inzettenvoor een toegankelijke evenementensector. Samen met mijn collega’s vanhet Ministerie van Economische Zaken, het Ministerie van Justitie enVeiligheid en het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport blijf ikde ontwikkelingen volgen.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,E.E.W. BruinsTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 36 600 VIII, nr. 1683