Verslag

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202636 931Wijziging van de Wet op het financieel toezicht,de Wet toezicht accountantsorganisaties, hetBurgerlijk Wetboek en enkele andere wetten inverband met de implementatie van Verordening(EU) 2023/2859, Richtlijn (EU) 2023/2864 enVerordening (EU) 2023/2869 betreffende hetEuropees centraal toegangspunt (Wetimplementatie Europees centraal toegangspunt)Nr. 5 VERSLAGVastgesteld 5 juni 2026 De vaste commissie voor Financiën, belast met het voorbereidendonderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft de eer als volgt verslaguit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering op de gestelde vragen tijdig engenoegzaam zal hebben geantwoord, acht de commissie de openbareberaadslaging over dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,JansenDe adjunct-griffier van de commissie,Van der Steur kst-36931-5ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 931, nr. 51 INLEIDINGDe leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomenvan het wetsvoorstel inzake de implementatie van het Europees centraaltoegangspunt (ESAP). Deze leden onderschrijven het belang vanbetrouwbare en toegankelijke informatie om bij te dragen aan hetversterken van de Europese kapitaalmarkt. Deze leden hebben nog enkeleverduidelijkende vragen.De leden van de VVD-fractie hebben met interesse kennisgenomen van deWet implementatie Europees centraal toegangspunt en onderschrijft hetbelang van goed functionerende kapitaalmarkten en transparantie voorinvesteerders. Tegelijkertijd hechten de leden groot belang aan proportio-naliteit, uitvoerbaarheid en het voorkomen van onnodige regeldruk voorondernemingen. De leden hebben daarom enkele vragen over depraktische werking, lasten en borging van het uitgangspunt dat geendubbele verplichtingen ontstaan.De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de Implementa-tiewet Europees centraal toegangspunt. Deze leden onderschrijven hetdoel van het wetsvoorstel om te komen tot een Europees centraaltoegangspunt waarmee de toegankelijkheid, vergelijkbaarheid envindbaarheid van financiële- en duurzaamheidsinformatie over onderne-mingen en beleggingsproducten wordt verbeterd. Wel hebben zij nog eenaantal uitvoeringstechnische vragen.De leden van de JA21-fractie hebben met belangstelling kennisgenomenvan het voorstel van wet tot wijziging van de Wet op het financieeltoezicht en enkele andere wetten in verband met de implementatie vanhet Europees centraal toegangspunt. Ze steunen het streven naar eentransparantere en beter geïntegreerde Europese kapitaalmarkt. Tegelij-kertijd hechten ze grote waarde aan het minimaliseren van regeldruk enadministratieve lasten voor het Nederlandse bedrijfsleven en hebbenhierover nog enkele vragen.ALGEMEEN§ 1. Inleiding De leden van de CDA-fractie lezen dat de implementatietermijn van 10 juli2025 en de uiterste omzettingstermijn in nationale regelgeving van10 januari 2026 inmiddels zijn verstreken. Ze vragen de regering uiteen tezetten waarom implementatie niet tijdig heeft plaatsgevonden.Deze leden vragen of de regering tevens kan aangeven of de EuropeseCommissie inmiddels opmerkingen heeft gemaakt over de overschrijdingvan de implementatietermijn, dan wel of sprake is van een risico op eeningebrekestellingsprocedure?Daarnaast vragen de leden van de CDA-fractie welke gevolgen de verlateimplementatie heeft voor ondernemingen die informatie moetenaanleveren aan de betrokken verzamelende instanties, zoals de AFM, DNBen de Kamer van Koophandel.De leden van de ChristenUnie-fractie onderschrijven het doel van hetwetsvoorstel om transparantie te vergroten en de toegang tot financieringte verbeteren. Zij vragen echter in hoeverre deze doelstellingen ookdaadwerkelijk bereikt worden voor het midden- en kleinbedrijf, en nietvoornamelijk ten goede komen aan grote, internationaal opererendeondernemingen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 931, nr. 52 Voorts vragen deze leden hoe de regering de bredere maatschappelijkemeerwaarde van het ESAP beoordeelt. In hoeverre draagt deze maatregelbij aan een eerlijkere en beter functionerende economie en hoe wordtvoorkomen dat verdere datacentralisatie vooral de positie van grotemarktpartijen versterkt?§ 2. Inhoud richtlijn ESAP, verordening oprichting ESAP enverordening ESAP § 2.1. Doel ESAP De leden van de D66-fractie lezen dat een van de doelen van het ESAP isom financiële en duurzaamheidsinformatie van ondernemingen betertoegankelijk te maken voor beleggers en andere belanghebbenden. Welkesignalen zijn er dat de huidige beschikbaarheid van informatie eenbelemmering vormt voor investeringen en de werking van de Europesekapitaalmarkt?Deze leden lezen dat ESAP onderdeel vormt van de versterking van dekapitaalmarktunie. Kan de regering toelichten welke voordelen voor dekapitaalmarktunie naar verwachting specifiek komen vanuit ESAP? Welkeandere maatregelen zijn nodig of dragen bij aan versterking van dekapitaalmarktunie?De leden van de D66-fractie begrijpen dat ESAP bestaande openbareinformatie centraliseert. In hoeverre bestaat er een kans dat onderne-mingen toch aanvullende werkzaamheden moeten verrichten ominformatie beschikbaar te maken?§ 2.2. Oprichting en functioneren ESAP De leden van de CDA-fractie vragen zich af of de vertraagde implemen-tatie door onder meer Nederland gevolgen heeft voor de tijdslijn voor deoprichting en ingebruikname van het ESAP. Kan de regering aangeven inhoeverre vertragingen bij de implementatie in lidstaten invloed hebben opde geplande inwerkingtreding en werking van het ESAP op Europeesniveau?§ 3 Inhoud wetsvoorstel De leden van de D66-fractie constateren dat recent ook de Implementa-tiewet noteringen en benchmarks is behandeld, die als doel heeftadministratieve lasten voor ondernemingen te verminderen. Kan deregering toelichten hoe de doelstellingen van dat wetsvoorstel zichverhouden tot de implementatie van ESAP? In hoeverre blijven delastenverlichtingen behouden wanneer ondernemingen moeten voldoenaan de eisen uit ESAP?§ 3.1. Verzamelende instanties De leden van de CDA-fractie lezen dat de verzamelende instanties deontvangen informatie in beginsel binnen 60 minuten dienen door tegeleiden naar het ESAP. Zij vragen de regering hoe wordt gewaarborgddat deze termijn in de praktijk daadwerkelijk wordt gehaald.Deze leden vragen daarnaast of de regering kan toelichten welke gevolgenhet heeft indien de AFM, DNB of de KvK deze termijn onverhoopt niethalen. Komt een dergelijke vertraging voor rekening en risico van deverzamelende instantie, of kan dit ook negatieve gevolgen hebben voor deTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 931, nr. 53 achterliggende onderneming of beheerder van een beleggingsinstellingdie de informatie tijdig heeft aangeleverd?§ 3.2. Informatieverstrekking De leden van de JA21-fractie lezen dat wordt gesteld dat het ESAP geennieuwe materiële rapportageverplichtingen met zich meebrengt, dezeleden vinden het van belang dat de technische inrichting en de feitelijkeuitvoering in de praktijk niet alsnog leiden tot extra administratieve lasten.Kan de regering nader toelichten hoe in de praktijk strikt wordt vastge-houden aan het principe van eenmalige uitvraag en meervoudig gebruik?Hoe wordt concreet gewaarborgd dat ondernemingen gegevens nietdubbel hoeven aan te leveren, handmatig hoeven te dupliceren of inafwijkende formaten in verschillende systemen moeten invoeren? Dezeleden vragen om toe te lichten of de bestaande nationale deponerings- enrapportagestromen (zoals via de KvK, de AFM of DNB) volledig geautoma-tiseerd achter de schermen naar het ESAP kunnen worden doorgeleid,zodat extra administratieve handelingen en operationele kosten voor hetbedrijfsleven worden voorkomen.§ 3.3. Vrijwillig ingediende informatie De leden van de VVD-fractie lezen dat het vanaf 2030 mogelijk wordt voorondernemingen om vrijwillig informatie via ESAP openbaar te maken,mits deze voldoet aan dezelfde kwaliteits- en formatvereisten alsverplichte informatie. De verantwoordelijkheid voor volledigheid enbetrouwbaarheid ligt bij de onderneming. Hoe voorkomt de regering datvrijwillige deponering via ESAP leidt tot informatievervuiling of strate-gische marketing en welke rol hebben verzamelende instanties bij hetbewaken van de kwaliteit zonder inhoudelijke toetsing?§ 3.4. Enige lidstaatoptie: gekwalificeerd elektronisch zegel De leden van de CDA-fractie lezen dat geen gebruik wordt gemaakt van delidstaatoptie om een gekwalificeerd elektronisch zegel voor te schrijven.Deze leden begrijpen de wens om extra regeldruk voor ondernemingen tevoorkomen, maar vragen de regering in hoeverre ondernemingenmomenteel reeds vrijwillig gebruikmaken van dergelijke elektronischezegels om de betrouwbaarheid en herkomst van gegevens verder tewaarborgen.Daarnaast vragen deze leden of inzichtelijk is welke andere lidstaten welgebruikmaken van deze lidstaatoptie. Kan de regering aangeven of hetrisico bestaat dat Nederlandse ondernemingen hierdoor binnen deEuropese context een uitzonderingspositie krijgen, bijvoorbeeld tenaanzien van de betrouwbaarheid of verificatie van aangeleverdegegevens?De leden van de ChristenUnie-fractie merken op dat ervoor is gekozen omgeen gebruik te maken van de mogelijkheid tot een gekwalificeerdelektronisch zegel. Kan de regering nader toelichten of daarmee risico’sontstaan voor de betrouwbaarheid of herkomst van gegevens en hoe dezeop andere wijze worden geadresseerd?Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 931, nr. 54 § 4. Gevolgen voor het bedrijfsleven § 4.1. Regeldrukgevolgen De leden van de D66-fractie lezen dat de beschikbaarheid van duurzaam-heidsinformatie is gekoppeld aan de CSRD, die recent is beperkt. Kan deregering toelichten welke gevolgen deze beperking heeft voor dehoeveelheid en vergelijkbaarheid van duurzaamheidsinformatie die viaESAP beschikbaar zal komen?De leden van de VVD-fractie lezen dat de regering stelt dat ditwetsvoorstel bijdraagt aan een betere werking van de kapitaalmarkten enbetere toegang tot financiering voor ondernemingen. Tegelijkertijd betrefthet grotendeels informatie die al openbaar moet worden gemaakt. Kan deregering nader onderbouwen welke concrete toegevoegde waarde ESAPbiedt bovenop bestaande nationale en Europese publicatieverplichtingenen hoe wordt voorkomen dat ESAP in de praktijk vooral leidt tot extraadministratieve handelingen zonder aantoonbaar effect op investerings-beslissingen?Deze leden lezen ook dat de regeldruk beperkt blijft, omdat het uitsluitendgaat om informatie die ondernemingen al openbaar moeten maken.Tegelijkertijd wordt erkend dat extra lasten ontstaan door het gebruik vangestandaardiseerde en voor dataextractie geschikte formats. De exactekosten hiervan zijn nog moeilijk in te schatten. Hoe realistisch acht deregering de raming van € 260 structurele regeldrukkosten per onder-neming per jaar, gelet op de benodigde IT-aanpassingen, kennisopbouwen formatconversies. Op welke wijze wordt gemonitord of deze kosten inde praktijk niet hoger uitvallen?De leden van de CDA-fractie vinden het van belang dat voor onderne-mingen tijdig duidelijkheid bestaat over de wijze waarop informatie moetworden aangeleverd aan de verzamelende instanties. Deze leden vragende regering wanneer nader inzicht wordt gegeven in de precieze eisenwaaraan het voor dataextractie geschikte format moet voldoen.Daarnaast vragen deze leden wanneer de regering verwacht meer inzichtte hebben in de exacte kosten die gepaard gaan met het aanleveren vaninformatie in de vereiste formats en met de bijbehorende metadataver-plichtingen.§ 4.2. Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) De leden van de CDA-fractie zijn positief over het advies van de ATR omondernemingen voorafgaand aan de inwerkingtreding van de verplich-tingen actief te informeren over de wijze waarop zij ondersteuning enbijstand kunnen verkrijgen bij het aanleveren van informatie aan DNB, deAFM en de KvK, en om deze ondersteuning zo laagdrempelig mogelijkvorm te geven.Deze leden lezen in de memorie van toelichting dat hierover nog overlegwordt gevoerd met de betrokken instanties. Zij vragen de regering ofinmiddels kan worden toegezegd dat ondernemingen tijdig duidelijkeinformatie, ondersteuning en praktische handreikingen zullen ontvangenvoorafgaand aan de inwerkingtreding van de verplichtingen.De leden van de ChristenUnie-fractie vragen hoe uitvoering wordtgegeven aan de aanbeveling van het ATR om laagdrempelige onder-steuning voor ondernemingen beschikbaar te stellen. Wanneer en opwelke wijze zal deze ondersteuning concreet worden ingericht?Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 931, nr. 55 § 4.3. Uitvoeringstoetsen DNB, AFM en KvK De leden van de VVD-fractie lezen dat de AFM, DNB en de KvK wordenaangewezen als verzamelende instanties informatie binnen maximaal60 minuten moeten doorgeleiden naar ESAP. Uit de uitvoeringstoetsenblijkt dat de uitvoerbaarheid mede afhankelijk is van voldoende middelenen tijdige IT-inrichting. Kan de regering nader toelichten hoe wordtgeborgd dat de AFM, DNB en met name de KvK tijdig beschikken overvoldoende capaciteit en IT-infrastructuur, en welke risico’s worden gezienals deze randvoorwaarden niet tijdig zijn ingevuld?De leden van de VVD-fractie constateren dat uit de uitvoeringstoets van deKvK blijkt dat een belangrijke voorwaarde voor de uitvoering van hetwetsvoorstel de tijdige inrichting van het portaal door Logius is, waarinondernemingen de vereiste informatie kunnen aanleveren ten behoevevan ESAP. De uitvoeringstoets vermeldt tevens dat niet zeker is dat Logiusdit portaal tijdig gereed zal hebben en dat de KvK in dat geval andere,meer handmatige mogelijkheden onderzoekt om informatie te ontvangenen door te sturen naar ESAP. Kan de regering een actuele stand van zakengeven over de ontwikkeling en inrichting van dit portaal door Logius?Acht de regering tijdige oplevering nog steeds haalbaar? Welke alterna-tieve oplossingen zijn inmiddels uitgewerkt voor het geval het portaal niettijdig gereed is, en in hoeverre zijn deze uitvoerbaar voor ondernemingen,de KvK en andere betrokken partijen? Wordt, indien blijkt dat het portaalniet tijdig operationeel kan zijn en alternatieve oplossingen onvoldoendesoelaas bieden, ook overwogen om de inwerkingtreding of implementatievan de betreffende verplichtingen uit te stellen? Zo nee, waarom niet?De leden van de CDA-fractie lezen dat het onzeker is of Logius tijdig debenodigde ICT-systemen voor gegevensuitwisseling via de KvK gereed zalhebben. Indien dit niet tijdig lukt, wordt in de memorie van toelichtinggewezen op mogelijke handmatige alternatieven.Deze leden vrezen dat een dergelijke werkwijze in de praktijk kan leiden totvertragingen, een grotere foutgevoeligheid en hogere uitvoeringskosten.Daarnaast achten zij dit moeilijk verenigbaar met de verplichting ominformatie in beginsel binnen 60 minuten door te geleiden naar het ESAP.Ook vragen deze leden of dergelijke vertragingen of fouten negatievegevolgen kunnen hebben voor de achterliggende ondernemingen die huninformatie tijdig hebben aangeleverd.De leden van de CDA-fractie vragen de regering daarom hoe wordtvoorkomen dat een dergelijke situatie ontstaat. Is inmiddels meerduidelijkheid ontstaan over de tijdige beschikbaarheid van een goedfunctionerend ICT-systeem voor de gegevensuitwisseling via de Kamervan Koophandel?De leden van de ChristenUnie-fractie vragen welke waarborgen er zijn datde benodigde IT-systemen tijdig gereed zijn, mede gelet op de afhanke-lijkheid van Logius. Welke risico’s bestaan bij vertraging en welkemaatregelen worden genomen om te voorkomen dat ondernemingenhiermee worden geconfronteerd? Daarnaast vragen zij hoe wordt geborgddat de uitvoerende instanties beschikken over voldoende middelen omhun nieuwe taken adequaat uit te voeren.§ 4.4. Andere gevolgen De leden van de VVD-fractie begrijpen dat het wetsvoorstel zich richt opgrote ondernemingen, banken en beursvennootschappen, en datmicrobedrijven en een groot deel van het MKB buiten het toepassings-Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 931, nr. 56 bereik vallen. Tegelijkertijd kunnen ook andere ondernemingen indirectmet ESAP-verplichtingen te maken krijgen, bijvoorbeeld via groepsstruc-turen of vrijwillige deponering. Hoe waarborgt de regering dat middel-grote ondernemingen niet alsnog onevenredig worden geraakt doorindirecte ESAP-verplichtingen, bijvoorbeeld via groepsrapportages ofverwachtingen vanuit de markt?§ 5. Marktconsultaties § 5.1. Algemeen De leden van de ChristenUnie-fractie merken op dat vanwege tijdsdrukgeen publieke internetconsultatie heeft plaatsgevonden. Zij vragen hoe deregering waarborgt dat de belangen van kleinere ondernemingen enandere relevante stakeholders in voldoende mate zijn meegenomen.Daarnaast vragen zij of de regering nader kan reflecteren op de ontvangenreacties van stakeholders en in hoeverre deze aanleiding hebben gegeventot aanpassingen in het wetsvoorstel.ARTIKELSGEWIJSARTIKEL VIII (Inwerkingtreding)De leden van de VVD-fractie lezen dat de ESAP-verplichtingen gefaseerdin werking treden tussen 2026 en 2030, afhankelijk van het type onder-neming en informatie. Dit vraagt om langdurige voorbereiding bij zoweloverheid als bedrijfsleven. Hoe wordt gedurende deze gefaseerdeinvoering gezorgd voor duidelijke en tijdige communicatie richtingondernemingen, zodat zij weten wanneer welke verplichtingen voor hengelden?OVERIGDe leden van de VVD-fractie lezen dat het een grotendeels dwingendeimplementatie van Europese regelgeving betreft, met beperkte nationalebeleidsruimte. Tegelijkertijd zijn effecten op regeldruk en uitvoerbaarheidop onderdelen nog onzeker. Is de regering bereid om na inwerkingtredingeen evaluatiemoment te voorzien waarin expliciet wordt gekeken naarregeldruk, uitvoerbaarheid en proportionaliteit, en zo ja binnen welktijdsbestek?Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 931, nr. 57