Stand van zaken toepassing recyclaat in ‘Inventarisatie belemmerende wetgeving voor recyclaat in voedselcontacttoepassingen’

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202632 852GrondstoffenvoorzieningszekerheidNr. 405 BRIEF VAN DE MINISTER VAN KLIMAAT EN GROENE GROEI Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 juni 2026In plastic verpakkingen van drank en voedsel zit steeds vaker recyclaat. Deverwachting is dat de inzet van recyclaat in deze verpakkingen vanwegewettelijke vereisten komende jaren toeneemt. Dat is goed nieuws, wanthiermee zorgen we dat waardevolle grondstoffen zo lang mogelijkgebruikt worden en we die niet weggooien. De inzet van Europeesrecyclaat maakt ons onafhankelijker van het buitenland en zorgt voor eenbetere markt voor de Nederlandse en Europese recyclingindustrie.Met deze brief informeer ik, mede namens de Minister van Volksge-zondheid, Welzijn en Sport, de Kamer over de toepassing van recyclaat invoedselverpakkingen, het rapport «Inventarisatie van belemmerenderegelgeving met betrekking tot het toepassen van gerecycled materiaal invoedselcontactmaterialen» en de conclusies die het kabinet hieruit trekt.Hiermee voldoet het kabinet aan het verzoek in de motie Haverkort c.s.1om te onderzoeken welke regelgeving in het kader van voedselveiligheidbelemmerend werkt voor het hergebruik van grondstoffen, en dezebelemmeringen zo veel mogelijk weg te nemen.Circulaire economie en voedselveiligheid gaan hand in handDe inzet van recyclaat is van groot belang in een circulaire economie, omketens daadwerkelijk te sluiten. Ook een circulaire economie kentbelangrijke randvoorwaarden zoals veiligheid voor mens en milieu,waaronder voedselveiligheid. Bij het inzetten van recyclaat bij materialendie in contact (kunnen) komen met levensmiddelen is voedselveiligheid1Kamerstuk 32 852, nr. 200 kst-32852-405ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 852, nr. 4051 van groot belang2. De inzet van recyclaat mag geen bron zijn van afgiftevan schadelijke niveaus van ongewenste stoffen aan het voedsel, watzowel van belang is voor mens als milieu.Europese en nationale wetgeving rond voedselcontactmaterialen iscomplex, maar het hoofddoel is het beschermen van de gezondheid vande mens en van de belangen van de consument. Bij het gebruik vangerecyclede materialen in voedselcontactmaterialen is de belangrijkstevraag dan ook: wordt de voedselveiligheid voldoende gewaarborgd? Hetkabinet heeft, binnen die randvoorwaarden van voedselveiligheid,geïnventariseerd welke wet- en regelgeving als belemmerend wordtervaren voor de inzet van recyclaat.Inventarisatie regelgeving, recyclaat en voedselcontactmaterialenNaar aanleiding van de aangenomen motie Haverkort3, die de regeringverzoekt om te onderzoeken welke regelgeving in het kader van voedsel-veiligheid belemmerend werkt voor het hergebruik van grondstoffen endeze belemmeringen zo veel mogelijk weg te nemen, is aan Partners forInnovation en Rebel gevraagd om in beeld te brengen welke Europese ennationale regelgeving van toepassing is op de recycling van voedselcon-tactmaterialen en het toepassen van deze gerecyclede materialen(recyclaat). Het gaat hierbij om alle materiaalsoorten, met specifiekeaandacht voor samengestelde materialen. Daarnaast is gevraagd ominzichtelijk te maken welke belemmeringen er zijn voor de recycling eninzet van recyclaat in voedselcontacttoepassingen. Bijgaand stuurt hetkabinet u het onderzoeksrapport.Op basis van gesprekken met experts en marktpartijen beschrijft hetrapport de regelgeving die van toepassing is op de recycling entoepassing van voedselcontactmaterialen, en de belemmeringen diepartijen ervaren in relatie tot deze regelgeving en de transitie naar eencirculaire economie. Een voorbeeld van een belemmering die naar vorenkwam vanuit deze partijen, is een verschil tussen regelgeving voor plasticen regelgeving voor papier/karton, waarbij specifieke maatregelen voorpapier/karton op Europees niveau ontbreken. Een ander voorbeeld is eenverschil tussen regelgeving voor virgin plastic en gerecycled plastic,waarbij de partijen die gesproken zijn door de onderzoekers aangeven datzij de toelatingseisen voor gerecycled plastic stringenter vinden.Daarnaast doet het rapport aanbevelingen voor het wegnemen van debelemmeringen. Een voorbeeld van een aanbeveling is om een duidelijkestandaard voor het certificeren van gerecycled materiaal te ontwikkelen,om «valse claims» te voorkomen. Een andere aanbeveling is omstandaardisatie van materiaaltoepassingen voor te schrijven, waardoorvoor zuiverdere stromen ontstaan waarvan de samenstelling bekend is.Ten aanzien van de aanbevelingen uit het rapport geeft het kabinetvervolg aan de volgende aanbevelingen:–Op Europees niveau wordt geagendeerd dat bij de herziening van dewetgeving rond voedselcontactmaterialen de focus dient te liggen op2De definitie van voedselcontactmaterialen is breed en omvat onder andere productiemachines,transportbanden, verpakkingsmaterialen en gebruiksartikelen zoals servies, bestek ensnijmachines. Veelgebruikte materialen zijn plastic, papier en karton, glas, keramiek, metaal encoatings. Een andere vaak gebruikte term voor voedselcontactmaterialen is «voedselcontact-toepassingen». Ook wordt de term «contactgevoelig» gebruikt voor materialen of producten,die niet alleen in contact kunnen komen met voedsel, maar ook bv. met medische hulpmid-delen.3Kamerstuk 32 852, nr. 200Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 852, nr. 4052 de voedselveiligheid van het finale product en de overdracht vanstoffen vanuit dit finale product;–Gemeenten worden in het Uitvoeringsprogramma Van Afval NaarGrondstof ondersteund in hun taak om huishoudelijke afvalstoffen inte zamelen;–Het kabinet zal bij toekomstig beleid kijken hoe mkb’ers hiervan beterop de hoogte zijn en blijven.In de bijlage bij deze brief zijn alle aanbevelingen opgenomen en reageerthet kabinet op de aanbevelingen. Hiermee beschouwt het kabinet demotie Haverkort als afgedaan.Naast uitdagingen en aanbevelingen, beschrijft het rapport ook technolo-gische ontwikkelingen. Die zijn bemoedigend en geven inspiratie. Ergebeurt veel op het gebied van (voedsel)verpakkingen en recycling. Weblijven dit als kabinet volgen en blijven hierover met de sector in gesprek.Wettelijke vereisten voor de inzet van plasticrecyclaat invoedselcontactmaterialenDe innovatieve technologische ontwikkelingen die nu gaande zijn, zijnhard nodig. Er komen namelijk in toenemende mate verplichtingen voorde inzet van recyclaat in plastic verpakkingen die in contact komen metvoedsel. Sinds 2025 geldt vanuit de Europese Single-Use Plastics (SUP)Richtlijn al de productvereiste dat plastic flessen en drankverpakkingen tot3 liter die gemaakt zijn van PET, 25% gerecycled plastic moeten bevatten.Het Nederlands bedrijfsleven heeft dit doel in 2024 al ruimschootsbehaald en 51% gerecycled PET in PET-flessen gerealiseerd.4Vanaf 2030 geldt vanuit de Europese Verpakkingenverordening hetvolgende:–Alle plastic flessen en drankverpakkingen (en dus niet alleen PET) tot 3liter: 30% gerecycled plastic–Contactgevoelige verpakkingen van PET: 30% gerecycled plastic–Contactgevoelige verpakkingen van plastic anders dan PET: 10%gerecycled plastic–Plastic drankflessen voor eenmalig gebruik: 30% gerecycled plasticVanaf 2040 gaan de genoemde doelstellingen vanuit de Verpakkingenver-ordening naar boven:–Contactgevoelige verpakkingen van PET: 50% gerecycled plastic–Contactgevoelige verpakkingen van plastic anders dan PET: 25%gerecycled plastic–Plastic drankflessen voor eenmalig gebruik: 65% gerecycled plasticEr zijn geen wettelijke vereisten voor de inzet van recyclaat in verpak-kingen van andere materialen dan plastic. Wel moeten alle verpakkingenper 2030 recyclebaar zijn.Met deze wettelijke vereisten voor de komende jaren is het voor hetverpakkende bedrijfsleven duidelijk waar Europa naartoe beweegt. Ookgeeft dit recyclers zicht op marktvraag en investeringszekerheid. Daarbij iser, vanwege het feit dat dit Europese wetgeving is, sprake van een levelplaying field voor Nederlandse ondernemers. Wel is van belang dat wordtgezorgd voor een eerlijk mondiaal speelveld voor de Europese markt voorrecyclaat met oog op (deels) oneerlijke concurrentie van buiten deEuropese Unie. In dat kader pleitte Nederland in een recent JointStatement aan de Commissie ook voor spoedige implementatie van4https://www.verpact.nl/sites/default/files/2025-12/VRP_PDF_Publieksverslag_2024_NL3.pdfTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 852, nr. 4053 artikel 7(10) van de Verpakkingenverordening.5 Dit artikel regelt onderwelke voorwaarden recyclaat uit derde landen mag worden ingezet inplastic verpakkingen die op de Europese markt worden gebracht.AfsluitingMet deze brief is invulling gegeven aan het verzoek van de Kamer om teonderzoeken welke regelgeving in het kader van voedselveiligheidbelemmerend werkt voor het hergebruik van grondstoffen.Het feit dat er het bedrijfsleven een duidelijk pad heeft tot 2040, is positief.Dit geeft richting en investeringszekerheid, terwijl we oog blijven hebbenvoor voedselveiligheid. Het verduurzamen van verpakkingen is eenbelangrijke stap richting een circulaire economie, waar we met dit soortwettelijke vereisten als Europa samen de schouders onder zetten.De Minister van Klimaat en Groene Groei,S. van Veldhoven-van der Meer5https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2025/12/19/bijlage-3-joint-statement-on-the-necessity-of-measures-supporting-the-plastic-sectorTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 852, nr. 4054