Reactie op vragen ten aanzien van de definitie van Onderneming in Moeilijkheden

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202632 637BedrijfslevenbeleidNr. 758 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN ENKLIMAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 april 2026Uw Kamer heeft mij gevraagd te onderzoeken of een beleidsinstructie,met een ruimere definitie van het begrip «eigen vermogen» in de definitievan Onderneming in Moeilijkheden (OIM), een mogelijkheid is om meerondernemingen toegang te verlenen tot nationale steunmaatregelenwaarbij sprake is van staatssteun. Middels deze brief kom ik terug op detoezeggingen die zijn gedaan tijdens het start- en scale-up-debat van18 december jl.1 en het verdienvermogen debat van 9 april jl.2Het kabinet neemt de problemen rondom de OIM-definitie serieus en is erveel aan gelegen om knelpunten hierop weg te nemen. Ik begrijp deimpact op ondernemers en het kabinet zet alles op alles om zo snelmogelijk tot een duurzame oplossing te komen. De huidige OIM-definitieheeft impact op bijna het gehele Nederlandse subsidie instrumentariumen wordt het meest gevoeld wanneer innovatieve ondernemingen hiergebruik van maken. Bij subsidieverleningen, moet per aanvraag getoetstworden of de aanvrager voldoet aan de staatsteunregels, ook als dezepartij in het verleden eerder subsidie heeft ontvangen.Zoals ik al eerder aan uw Kamer heb gecommuniceerd is het niet mogelijkom met een nationale beleidsinstructie, die een ruimere definitie geeft vanhet begrip «eigen vermogen», het OIM-probleem op te lossen.3 Waar iknog wel ruimte zie is ten aanzien van het anticiperend toepassen van denieuwe regels vanaf de publicatie van het definitieve voorstel van de1Kamerstuk II, TZ202512-072, De Minister zegt toe begin 2026 terug te komen op de vraag overNieuwe beleidsinstructie ruimere definitie eigen vermogen, 18 december 2025.2Kamerstuk II, TZ202604-070, De Minister stuurt voor het meireces (2026) een brief overstaatssteun aan bedrijven in moeilijkheden waarin alle vragen van de leden worden meege-nomen, zoals over financiering en definities. 9 april 20263Kamerstukken II, 2025Z19620, Betreft Beantwoording Kamervragen over nationale toepassingstaatssteunregels bij scale-ups (OIM-problematiek), 15 december 2025. kst-32637-758ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7581 Algemene Groepsvrijstellingsverordening (AGVV) die in het vierdekwartaal van dit jaar verwacht wordt.Alvorens verder in te gaan op wat ik doe voor ondernemingen die op ditmoment onterecht als OIM worden gekwalificeerd, zal ik in deze briefallereerst ingaan op mijn inzet voor de komende periode om op Europeesniveau tot een passende definitie te komen. Een nieuwe, werkbareEuropese definitie van de OIM is van groot belang om structureel iets tedoen aan deze problematiek. Tot slot ga ik in deze brief in op extra actiesdie ik doe om deze ondernemers te helpen.Inzet in Europees verbandU kunt begrijpen dat ook ik teleurgesteld ben in de zeer beperktemogelijkheden om deze belangrijke groep ondernemers nu al te helpen.Mijn inzet is dan ook om de OIM-definitie op EU-niveau zo snel mogelijkaangepast te krijgen, of door te zorgen voor een uitzondering op dedefinitie op EU-niveau voor bepaalde steun voor innovatieve start- enscale-ups. Mijn ambtsvoorgangers en ik dringen al geruime tijd bij deEuropese Commissie (EC) aan op herziening van de OIM-definitie – en metmij verschillende andere lidstaten.4 Mede door de Nederlandse inzet is hetprobleem erkend door de EC en opgenomen in de recent gepubliceerdestart- en scale-up strategie van de EC.De EC is op 25 februari 2025 een publieke consultatie gestart voor eenherziening van de AGVV. Het voorstel bevat wijzigingen in de toepassingvan de OIM-kwalificatie in de AGVV. De belangrijkste wijziging is deuitzondering voor onderzoeks-, ontwikkelings- en innovatiesteun voorniet-beursgenoteerde, innovatieve ondernemingen, die niet ouder zijn dan10 jaar.Dit helpt jonge innovatieve ondernemingen die gebruik willen maken vandeze soorten steun, maar nog niet alle knelpunten zijn hiermee opgelost.Ook zijn de termen «start-up» en «innovatieve onderneming» nog nietgedefinieerd. In mijn reactie op de consultatie van dit voorstel pleit ikdaarom voor meer fundamentele aanpassingen.Om deze problematiek extra te benadrukken bij de EC heb ik het voortouwgenomen om samen met andere lidstaten een statement aan de EC sturenom het belang van een snelle maar ook meer fundamentele oplossing tebenadrukken. Onder andere Duitsland, Letland, Luxemburg, Polen,Slowakije, Tsjechië en Spanje hebben op het moment van schrijvenaangegeven het gezamenlijke statement te steunen. Inhoudelijk is er ooksteun vanuit andere lidstaten, die deze punten via een nationale inbrengzullen sturen naar de EC. Dit gezamenlijke paper stuur ik ter informatieook mee naar uw Kamer.Nationale maatregelen tot de Europese herzieningDe AGVV geeft de mogelijkheid om de regels met terugwerkende krachttoe te passen. Daarom kan anticiperend gehandeld worden op deaankomende wijzigingen van de AGVV op het moment dat het definitievevoorstel is gepubliceerd. Dit zal naar verwachting in het vierde kwartaalvan dit jaar zijn. Het conceptvoorstel van de EC dat er op dit moment ligt,biedt nog geen duidelijke, vaststaande en definitieve oplossing opEU-niveau en biedt onvoldoende ruimte om innovatieve ondernemingente ondersteunen.4Kamerstukken II, 2025Z19620, Betreft Beantwoording Kamervragen over nationale toepassingstaatssteunregels bij scale-ups (OIM-problematiek), 15 december 2025.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7582 Het is van belang dat de EC snel tot een daadwerkelijke en definitieveoplossing komt. Ondertussen heb ik de opdracht gegeven te starten metvoorbereidende werkzaamheden zodat ik snel over kan gaan tot antici-perend handelen wanneer de EC een definitief voorstel van de AGVVpresenteert.Extra acties voor ondernemersOm deze groep ondernemers nu al zo veel mogelijk tegemoet te komen isde afgelopen periode al een aantal acties ondernomen. In de afgelopenanderhalf jaar heeft RVO, in samenwerking met EZK, een proactievecommunicatielijn ontwikkeld. Dit heeft geleid tot een klantgerichte aanpakrichting bedrijven, waarbij in de voorfase van een subsidieaanvraaggezamenlijk wordt bekeken hoe OIM-problematiek kan worden opgehevenmet financiële actie door het bedrijf. Deze aanpak heeft geresulteerd ineen significant herstel: 70% van de bedrijven die ten tijde van hunsubsidieaanvraag als OIM kwalificeerden vallen niet langer onder OIMdoor voorlichting en aanvullende acties van de bedrijven als gevolgdaarvan.Ook kijk ik naar andere opties zoals het gebruiken van de de-minimis-verordening waarbij de OIM-definitie niet geldt (op grond van dede-minimisverordening is verlening van steun tot EUR 300.000 over eenperiode van drie jaar mogelijk).StakeholdersIn dit dossier trek ik veel op met diverse stakeholders (waaronderTechLeap Invest-NL en de Regionale Ontwikkelingsmaatschappijen) in hetveld en met bedrijven zelf. Mede dankzij hun inzet wordt er vanuitNederland veelvuldig gereageerd op Europese consultaties, wat bijdraagtaan de onderbouwing van de urgentie en concrete verbetervoorstellenrichting de EC.Ook ben ik in gesprek gegaan met diverse Venture Capital fondsen. Zijspelen een informerende- en anticiperende rol richting start- en scale-upsom te voorkomen dat ze een OIM-status krijgen. De uitgewisselde kennisen ervaring is gedeeld tussen de fondsmanagers om toe te passen in hunportfolio’s.Als laatste organiseert TechLeap met partners op 11 mei een gratiswebinar om start- en scale-ups te informeren over mogelijkheden hoe omte gaan met deze definitie. Ambtenaren van mijn ministerie dragen hierook aan bij.De Minister van Economische Zaken en Klimaat,H.G. HerbertTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7583