Toelichting Ontwerpbesluit veilige jaarwisseling

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202635 386Voorstel van wet van de leden Klaver enOuwehand tot wijziging van de Wetmilieubeheer en de Wet op de economischedelicten in verband met de invoering van eenvuurwerkverbod voor consumenten (Wet veiligejaarwisseling)Nr. 33 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 januari 2026Vorig jaar is het initiatiefwetsvoorstel Veilige jaarwisseling van de ledenKlaver (GroenLinks-PvdA) en Ouwehand (PvdD)1 aangenomen in deEerste en Tweede Kamer. De wet regelt een algeheel vuurwerkverbodvoor consumenten. Het afsteken van F1-vuurwerk blijft gedurende hethele jaar toegestaan. Ook professionele vuurwerkontbrandingen blijvenmogelijk. Door het aannemen van het amendement Bikker c.s. is eenontheffingsbevoegdheid voor de burgemeester opgenomen in de Wetveilige jaarwisseling.2Als gevolg van het door de Tweede Kamer aangenomen amendementMichon-Derkzen3 moeten, voordat beide Kamers een besluit kunnennemen over de datum van inwerkingtreding van de wet, drie voorwaardeningevuld zijn te weten:1)een handhavingsplan;2)een algemene maatregel van bestuur (AMvB) waarin de ontheffings-mogelijkheid van de burgemeester is uitgewerkt;3)een eerlijke en nette compensatieregeling voor de vuurwerkbrancheinclusief dekking.Met deze brief informeer ik u over de uitwerking van de tweedevoorwaarde namelijk de AMvB met de uitwerking van de ontheffingsbe-voegdheid. Met deze ontheffingsbevoegdheid voor burgemeesters wordtgeregeld dat groepen burgers zoals dorps- en buurtverenigingen eenontheffing kunnen aanvragen om tijdens de jaarwisseling op eenverantwoorde en veilige manier vuurwerk af te steken. Op hoofdlijnen gaik in op het gevoerde proces en de gemaakte keuzes. Het ontwerpbesluit1Kamerstuk 35 386.2Kamerstuk 35 386, nr. 17.3Kamerstuk 35 386, nr. 16. kst-35386-33ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 386, nr. 331 zelf wordt in het kader van de voorhangprocedure separaat aan uw beideKamers aangeboden.In de Wet veilige jaarwisseling is, als gevolg van het aangenomenamendement Bikker c.s., een ontheffingsbevoegdheid opgenomen voorde burgemeester voor het afsteken van aangewezen F2-vuurwerk tijdensde jaarwisseling. De indieners hebben het hiermee onder voorwaardenmogelijk gemaakt voor georganiseerde groepen burgers, zoals dorps- enbuurtverenigingen om tijdens de jaarwisseling op een verantwoorde enveilige manier vuurwerk af te steken. In de Wet veilige jaarwisseling isgeregeld dat de voorwaarden waaronder door de burgemeester eenontheffing kan worden verleend, de voorschriften die aan de ontheffingkunnen worden verbonden, de regels over de verkoop van vuurwerk, ende aanwijzing van het vuurwerk dat in het kader van een ontheffing kanworden afgestoken, bij of krachtens algemene maatregel van bestuurworden uitgewerkt. Om tegemoet te komen aan de motie van de ledenBikker en Boswijk, is in april direct gestart met de voorbereidingen van deuitwerking.4ProcesTen behoeve van de uitwerking hebben meerdere brainstormsessies enindividuele gesprekken plaatsgevonden met onder andere het Ministerievan Justitie en Veiligheid (JenV), het Ministerie van Binnenlandse Zakenen Koninkrijksrelaties (BZK), de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT),de politie, het Openbaar Ministerie (OM), de brandweer, de Vereniging vanNederlandse Gemeenten (VNG), het Genootschap van Burgemeesters,landelijke vuurwerkcoördinatoren van provincies, gemeenten enomgevingsdiensten, en het RIVM. Ook de vuurwerkbranche (importeurs,detailhandel en professionele toepassers) is betrokken geweest bij ditproces. Verder is gebruik gemaakt van (bestaande) initiatieven voorburgerparticipatie, en zijn gesprekken gevoerd met (koepels van) buurt- ensportverenigingen en de vuurwerkliefhebbers om te vernemen waar zijkansen en uitdagingen zien. Op deze manier zijn de wensen die in demaatschappij leven en best practices waar de Eerste Kamer om heeftverzocht, zo goed mogelijk meegenomen.Met de input uit alle gesprekken is zorgvuldig gewerkt aan een conceptuit-werking, waarover eerst op bestuurlijk niveau gesprekken zijn gevoerdmet politie, ILT, burgemeesters, OM, VNG en de vuurwerkbranche.Vervolgens is het Ontwerpbesluit veilige jaarwisseling nader uitgewerkt.Dit Ontwerpbesluit is in de periode 7 november tot en met 5 december2025 opengesteld voor openbare internetconsultatie.5 Daar zijn1.353 reacties op ontvangen, waarvan 1.164 openbaar. In de afgelopenperiode hebben de ILT, de politie, en het OM een toets uitgevoerd ophandhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid(HUF-toetsen). Daarnaast heeft de VNG een uitvoeringstoets verricht.Verder heeft het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) advies uitge-bracht. Alle reacties, adviezen en toetsen zijn verwerkt in het Ontwerpbe-sluit veilige jaarwisseling zoals dit in een separate brief ter voorhang aanbeide Kamers is aangeboden.Inhoud OntwerpbesluitEen belangrijk uitgangspunt bij het opstellen van het Ontwerpbesluit isruimte geven aan de lokale situatie. Daarom is er gekozen om zo veelmogelijk op lokaal niveau ruimte te laten om afwegingen te maken over4Kamerstuk 35 386, nr. 31.5TZ202510-042.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 386, nr. 332 hoe een ontheffing het beste kan worden vormgegeven. Burgemeestershebben immers bij uitstek kennis over hun gemeente en inwoners enkunnen daarom, samen met onder andere de lokale driehoek en deveiligheidsregio, bezien wat wenselijk en mogelijk is binnen hungemeente. Daarnaast is ervoor gekozen om als uitgangspunt hetvertrouwen in verenigingen en stichtingen te hebben. Concreet betekentdit dat er is gekozen om terughoudend te zijn als het gaat om het stellenvan regels en vereisten op landelijk niveau. Dit ook om onnodigebelemmeringen en regeldruk voor stichtingen en verenigingen tevoorkomen.Daar waar wel nationale vereisten noodzakelijk zijn, is er gekozen om zoveel als mogelijk aan te sluiten bij de huidige wet- en regelgeving. Om deveiligheid van de opslag, het vervoer, de verkoop en het afsteken vanvuurwerk te waarborgen voor ontbranders, supervisors, omstanders enomwonenden is het van belang dat daarover in het Ontwerpbesluitnationale vereisten worden gesteld. Hiermee wordt tegemoetgekomenaan de brede wens vanuit gemeenten om waar dat kan veiligheidsver-eisten nationaal vast te leggen.In diverse regio’s in Nederland heeft men veel ervaring met het binnenverenigingsverband organiseren van kleine evenementen, om zo hetgemeenschapsgevoel en de saamhorigheid te versterken. Dergelijkeinitiatieven komen vanuit de gemeenschap zelf, en worden veelalgefaciliteerd door de gemeente.In het Ontwerpbesluit veilige jaarwisseling is geprobeerd een balans tevinden tussen het waarborgen van de veiligheid, de handhaafbaarheid enuitvoerbaarheid, en de politieke en maatschappelijke wensen. Binnen dezenationale kaders is het voor de burgemeester mogelijk om, met zijn kennisen in overleg met de lokale driehoek te beslissen of, op welke locatie enhoeveel ontheffingen worden verleend. Hiermee wordt beoogd het voorde samenleving en op lokaal niveau niet geheel dicht te regelen, maarjuist ook ruimte te bieden aan lokale initiatieven.De bevoegdheid voor het verlenen van een ontheffing ligt op grond vande wet bij de burgemeester. Het is aan de gemeente om toezicht tehouden op de naleving van de voorwaarden waaronder de ontheffing isverleend. De gemeenteraad heeft daarnaast, ook met de inwerkingtredingvan de Wet veilige jaarwisseling, de bevoegdheid om, zoals dat nu ookkan, een lokaal vuurwerkverbod of vuurwerkvrije zones in te stellen.Tot slotEr is in beide Kamers een brede politieke wens om de inwerkingtredingvan het verbod zo snel als mogelijk in te laten gaan. Dit wil zeggen voorde jaarwisseling 2026–2027. Tevens is het belangrijk dat onder andereburgemeesters, handhavingsinstanties, lokale verenigingen en stichtingendie gebruik willen maken van deze ontheffing, voldoende tijd hebben omzich voor te bereiden op de nieuwe situatie. Daarom zou ik u willenverzoeken uw proces inzake de voorhangprocedure zo in te richten dat hetOntwerpbesluit veilige jaarwisseling op korte termijn de volgende stappenin het wetgevingsproces kan doorlopen en spoedig ter advisering aan deRaad van State kan worden aangeboden.De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.A. AartsenTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 386, nr. 333