Elfde voortgangsbrief Programma Omgeving Luchthaven Schiphol

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202529 665Evaluatie SchipholbeleidNr. 577 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 september 2025Zoals opgenomen in het regeerprogramma wordt er binnen hetProgramma Omgeving Luchthaven Schiphol gewerkt aan het op ordebrengen van de rechtsbescherming van omwonenden (geluidsbelasting)en de regelgeving met behoud van de netwerkkwaliteit van Schiphol.1 DeKamer wordt periodiek geïnformeerd over de voortgang van hetProgramma, onder andere middels de periodieke voortgangsbrief. Hierbijontvangt de Kamer de elfde voortgangsbrief met een stand van zakenbinnen een aantal van de verschillende trajecten.Voortgang totstandkoming LVB en het MER SchipholOm zo spoedig mogelijk een besluit te nemen over de algehele wijzigingvan het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB) en daarmee derechtspositie van de betrokken partijen te herstellen worden diversevoorbereidende werkzaamheden uitgevoerd. Een conceptversie van hetLVB is voor het zomerreces aangeboden aan LVNL en de ILT voorrespectievelijk een uitvoeringstoets en een HUF-toets. De uitkomst vandeze toetsen zullen worden betrokken bij de verdere besluitvorming voorde start van de zienswijze- en voorhangprocedure. Daarnaast wordt er ookgewerkt aan het finaliseren van het milieueffectrapport (MER). Deconceptversies van de deelrapporten van het MER zijn bijna gereed zijn enworden de komende weken verder afgerond. Daarna zullen dezerapporten worden getoetst door het bevoegd gezag. Naar verwachting zalbesluitvorming eind 2025 plaatsvinden. In dat geval zal begin 2026 deformele zienswijze- en voorhangprocedure starten en het MER wordenaangeboden aan de Commissie voor de milieueffectrapportage.Uw Kamer is op 7 mei jl. geïnformeerd over het «versneld LVB»; eenwijziging van het LVB tot verankering van het maximumaantal vliegtuigbe-wegingen van 478.000 als gevolg van de «balanced approach-1Kamerstukken II 2024/25, 36 471, nr. 96. kst-29665-577ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5771 procedure.»2 Verschillende gemeenten, bewoners(organisaties) enluchtvaartmaatschappijen hebben beroep ingesteld tegen dit versneldLVB. Op 24 juli jl. was een zitting gepland bij de Voorzieningenrechter vande Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State over het verzoekvan de luchtvaartmaatschappijen om het versneld LVB Schiphol teschorsen tot en met de uitspraak in de bodemprocedure over het versneldLVB. Dit verzoek is op 17 juli jl. door de luchtvaartmaatschappijeningetrokken. Op 7 november 2025 houdt de Afdeling een (zogenaamde)regiezitting in de bodemprocedure over het versneld LVB.Monitoring BA maatregelenpakketOp 2 april 2025 heeft het kabinet de procedure op grond van de EuropeseGeluidsverordening afgerond. Met het maatregelenpakket dat voortkomtuit deze balanced approach-procedure wordt beoogd per november 2025een geluidsreductie van 15 procent te realiseren. Het effect van hetmaatregelenpakket is gebaseerd op berekeningen vooraf. De volgendestap is om te monitoren of met het maatregelenpakket het beoogde effectwordt gerealiseerd. De monitoring hangt zodoende ook samen met debrief die de Kamer op 28 mei 2025 heeft ontvangen over de RoadmapSchiphol.3 Zoals toegezegd in de Kamerbrief van 6 december 20244 enaan het lid Postma tijdens het Commissiedebat Luchtvaart van 4 februari2025 (Kamerstuk 31 936, nr. 1223)5, zal de Kamer het plan van aanpak voorde monitoring van het maatregelenpakket ontvangen.Met het monitoren van het maatregelenpakket wil het kabinet vaststellenof een geluidsreductie van 15 procent – ten opzichte van de referentiesi-tuatie en bovenop de autonome ontwikkelingen – per november 2025 isgerealiseerd. Hierbij gaat het om de reductie van woningen en ernstiggehinderden in respectievelijk de 58 en 48 dB(A) Lden geluidscontouren ophet etmaal en woningen en ernstig slaapverstoorden in respectievelijk de48 en 40 dB(A) Lnight geluidscontouren in de nacht.Het Ministerie van IenW heeft het onderzoeksbureau To70 opdrachtgegeven om uitvoering te geven aan de monitoring. Een conceptplan vanaanpak voor de monitoring is in de afgelopen maanden besproken metsectorpartijen, Maatschappelijke Raad Schiphol (MRS) en BestuurlijkeRegie Schiphol (BRS). Op basis van deze gesprekken zal het conceptplannog verder aangescherpt worden. Op deze manier beoogt het ministerieom met een solide methode de monitoring uit te voeren en duidelijkheidte verschaffen aan zowel de omwonenden als de luchtvaartsector. DeKamer zal het definitieve plan van aanpak ontvangen zodra dit gereed is.Actualisatie en technische wijziging Luchthavenindelingbesluit(LIB) SchipholHet LIB bevat regels met betrekking tot veiligheid en geluidbelasting, terbescherming van de omgeving van Schiphol. Deze regels gaan met nameover de bestemming en het gebruik van de gronden binnen het luchtha-vengebied en binnen het beperkingengebied rond Schiphol. De grenzenvan de beperkingengebieden voor woningbouw zijn echter verouderd ensluiten niet meer aan bij hoe er momenteel wordt gevlogen. Het gevolg isdat sommige gebieden mogelijk te veel worden beperkt en anderegebieden te weinig worden beschermd. Om dit op orde te brengenhebben Rijk en regio afgesproken het LIB te actualiseren. Dit traject van2Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 556.3Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 564.4Kamerstukken II 2023/24, 29 665, nr. 523.5TZ202502-017.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5772 actualisatie is onlangs gestart met de eerste verkennende gesprekken metbetrokken partijen. De Kamer wordt via de voortgangsbrief ProgrammaOmgeving Luchthaven Schiphol op de hoogte gehouden van devorderingen.In de vorige voortgangsbrief Programma Omgeving Luchthaven Schipholis de Kamer geïnformeerd over de voortgang van de technische wijzigingvan het LIB, als gevolg van de vervanging van verouderde radar- ennavigatieapparatuur.6 De technische wijziging van het LIB is met ingangvan 1 juli 2025 officieel van kracht. Dit wijzigingstraject is daarmeeafgerond.Samenwerking tussen Rijk en regio in de SchipholregioRijk en regio blijven samenwerken aan het verbeteren van de leefomge-vingskwaliteit in de Schipholregio. Deze samenwerking vindt plaats opbasis van de bestuursovereenkomst Intenties samenwerking NOVEXSchipholregio, ondertekend op 10 oktober 2022, en het daaropgebaseerde Ontwikkelperspectief en de in 2023 vastgestelde Uitvoerings-agenda NOVEX Schipholregio.Rijk en regio hebben de intentie om verschillende opgaven – zoalsruimtelijke ontwikkeling, geluid en luchtkwaliteit – in samenhang tebeoordelen. Er vindt structurele bestuurlijke en ambtelijke afstemmingplaats tussen diverse ministeries en de BRS. De samenwerking isgebaseerd op wederzijds informeren, reflecteren en meedenken, waarbijelke partij zijn eigen rol en verantwoordelijkheden behoudt. Dit draagt bijaan beter onderbouwde en uitvoerbare besluiten.Sinds de vorige voortgangsbrief is een belangrijke stap gezet in deontwikkeling van 438 woningen in Kronenburg (gemeente Amstelveen).Op 3 juli jl. heeft het ministerie de Inspectie Leefomgeving en Transport(ILT) een mandaatinstructie gegeven om een verklaring van geen bezwaar(vvgb) te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders vanAmstelveen voor de ontwikkeling van 438 woningen in de wijkKronenburg.7 De vvgb is op 23 juli jl. verleend. Daarnaast zijn er ruimte-lijke ontwikkelingen te melden: het uitvoeringsprogramma Westeinder-scheg is vastgesteld, evenals het gebiedsperspectief Rijsenhout(gemeente Haarlemmermeer).Voortgang ontwikkeling nieuw stelsel vliegtuiggeluidIn de voorgaande voortgangsbrieven Programma Omgeving LuchthavenSchiphol is de Kamer geïnformeerd over de ontwikkeling van het nieuwestelsel voor de regulering van vliegtuiggeluid. Daarbij is toegelicht welkestappen in de stelselherziening zijn gezet, wat het doel is van de stelsel-herziening en hoe de participatie met belanghebbenden plaatsvindt. In hetnajaar kunnen belanghebbenden (verenigd in een nationale klankbord-groep) en betrokken organisaties (ILT, LVNL en ACNL) reageren op eenambtelijk beleidsontwerp. Dit heeft als doel het stelselontwerp zo breedgedragen en inhoudelijk robuust mogelijk te maken. Nadat die reactieszijn verwerkt zal de Kamer inhoudelijk worden geïnformeerd over debeleidsvoornemens uit de stelselherziening. Middels deze voortgangsbriefwordt invulling gegeven aan de toezegging aan het lid Postma om deKamer een tijdpad voor de invoering van het stelsel voor vliegtuiggeluidte geven.8 Voor het afronden van de huidige ambtelijke beleidsfase is deverwachting dat er nog een half jaar nodig is. Daarna start de wetsont-werpfase waarin de beleidsvoornemens worden omgezet in concept wet-6Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 559.7Kamerstukken II 2024/25, 32 847, nr. 1371.8TZ202504-105Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5773 en regelgeving. Deze fase duurt naar verwachting tot medio 2026. Daarnastart de geëigende route van nieuwe wetgeving met onder meer deconsultatiefase over het wetsvoorstel. Het doel is om het nieuwe stelsel in2028 wettelijk vast te leggen. Het materiële effect van de stelselherzieningis pas zichtbaar nadat de eerste besluiten voor luchthavens – binnen hetnieuwe wettelijk kader – zijn genomen.Uitvoering motiesMiddels de publicatie in het Staatsblad9 van de wijziging van deAlgemene wet bestuursrecht in verband met de invoering van demogelijkheid tot het instellen van beroep bij de Afdeling bestuursrecht-spraak van de Raad van State, en de inwerkingtreding van deze wijzigingper 4 april 2025, heeft het kabinet uitvoering gegeven aan de motie vanhet lid Kostic´ (PvdD), die oproept om te borgen dat er inspraak (beroeps-mogelijkheid tegen het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol) komt voordateen wijziging van het LVB wordt vastgesteld.10Uitvoering motie BoutkanOp 18 maart 2025 heeft de Tweede Kamer een motie van het lid Boutkan(PVV) aangenomen. Deze heeft als strekking dat personen die actief zijnbinnen de luchtvaart- en reisbranche niet uitgesloten mogen worden vanlidmaatschap van de MRS.11 Op 26 juni 2025 heeft de Commissie IenWbesloten het wetsvoorstel aangaande de MRS controversieel te verklaren.Gegeven de politieke discussie en het feit dat het wetsvoorstel controver-sieel is verklaard, is het besluit genomen om de uitvoering van de motieBoutkan uit te stellen tot na de hervatting van de behandeling van hetwetsvoorstel over de MRS.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,R. Tieman9Stb. 2025, nr. 85.10Kamerstukken II 2024/25, 31 936, nr. 1186.11Kamerstukken II 2024/25, 31 936, nr. 1211.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5774