Stand van zaken Plan van Aanpak Leren en Werken 2008-2011

30012LevenLangLerenNr.17BRIEFVANDESTAATSSECRETARISSENVANONDERWIJS,CULTUURENWETENSCHAPENVANSOCIALEZAKENENWERK-GELEGENHEIDAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,18september2009Bijbriefvan14mei2009(kenmerk:30012–14/2009D23323)heeftdevastecommissievoorOnderwijs,CultuurenWetenschapgevraagdopdehoogtetewordengesteldvandestandvanzakenmetbetrekkingtotdeuitvoeringvanhetPlanvanAanpakLerenenWerken2008–2011.Metdezebriefvoldoenwijaanditverzoek.ViadeoprichtingvandeProjectdirectieLerenenWerkenheefthetkabinetvanaf2005extrageïnvesteerdineenlevenlangleren.Hetkabinetheeftaanheteindvandeeersteprojectperiode(2005–2007)beslotentoteendoorstartvandeprojectdirectietot2011.Wehebbenflinkevooruitganggeboekt,maarwezijnernogniet.Zoisertenaanzienvandedeelnamevanbepaaldegroepen(laagopgeleideenouderewerknemers,werkzoe-kendenenmetwerkloosheidbedreigden)ensectoren(hetgeheleMKB)nogveelwinsttebehalen.Ookisernoggeensprakevaneenstructureleinbeddingvanlereninhetvolwassenleven.DeDenktankLerenenWerkenisnazijninstallatieinjuni2008aandeslaggegaanmethetontwikkelenvaneenlangetermijnstrategie.Deuitkomstenhiervanwijzenopdenoodzaakvaneencultuurverandering.DeOnderwijsraadpleitinzijnverkenning«Middelbaarenhogeronderwijsvoorvolwassenen»1vooreenvoortzettingvandecultuurverandering,dievolgensderaaddeafge-lopentijdisingezet.Lerenenwerkenmoetenopeennatuurlijkewijzemetelkaarverbondenzijnindelevensloopbaanvanmensen.Datisnunognietzo.Realiseringvaneenlevenlanglereniseenkwestievanlangeadem.Dejuistelangetermijnmaatregelenkunnenditprocesversnellen.Dehuidigeeconomischecrisisdraagtaandeversnellingbij.Doorintensi-veringvandescholingsinspanningenkandetoenamevandewerkloos-heidofdewerkloosheidsperiodewordenbeperkt.Hetkabinetstimuleertditprocesmetde«Tijdelijkesubsidieregelingomscholingwerknemersbijdreigendewerkloosheid»,de«StimuleringsmaatregelEVC»ende«Tijde-lijkestimuleringsregelinglerenenwerkenvoorwerkendejongerenzonderstartkwalificatie,werkzoekendenenmetwerkloosheidbedreigden».IndeTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1348960910tkkst30012-17ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091Middelbaarenhogeronderwijsvoorvolwassenen;verkenning,nr.20090198/917,Onderwijsraad,DenHaag,juli2009.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.171 uitwerkingvanhet«actieplanJeugdwerkloosheid»wordtookeenduide-lijkeverbindinggelegdmetdeactiviteitenvanLerenenWerken.Dezeregelingenvormenmedeeenbasisvoorversterkingvandecultuur-veranderingeninbeddingvanlerenenwerkeninbedrijveneninderegio-naleinfrastructuur.TijdensdeEuropesetopvanLissabon2000hebbendeEU-lidstatenafge-sprokenomvanEuropaeendynamischekenniseconomietemaken.Daar-vooriseenaantalstreefdoelengeformuleerdoverondermeerhettebereikenopleidingsniveauvandeberoepsbevolkingin2010.HetNeder-landsekabinetheeftdaaraaneenaantalnationaledoelstellingengekop-peldvooronderanderehetminimumopleidingsniveauvandeberoeps-bevolking(80%eenstartkwalificatiein2010),hetaandeelhogeropgeleidenindeberoepsbevolking(50%hogeropgeleidin2020)endedeelnameaancursussenenopleidingenvandeberoepsbevolkingtussen25en64jaar,dezogenoemdelevenlanglerendoelstelling(20%in2010).InLissabonistenaanzienvandelevenlanglerendoelstellingafge-sprokendatin201012,5%vandeEU-beroepsbevolkingtussen25en64jaardeelneemtaaneencursusofopleiding.In2000wasdit8,9%.DescholingsdeelnameinNederlandlagin2000op15,5%,dusalruimbovenhetEU-streefcijfervan2010.Nederlandbehoordeenbehoortdaarmeenogsteedstotdevijfbestpresterendelanden.Vanalle27lidstatenkunnenalleendeScandinavischelandenenhetVerenigdKoninkrijkbeterecijfersoverleggen.In2008washetdeelnamecijfergestegentot17%.Inhetplanvanaanpak2008–2011«DoorpakkenmetLeren&Werken»1zijndeactiviteitengerichtopverdereversterkingvanderegionaleinfra-structuren,hetrealiserenvan90000extraleerwerktrajecten/EVC-trajecten,deverdereontwikkelingvanEVC,hetbereikenvanburgersenwerkgeversendeontwikkelingvaneenvisieenaanpakvoordelangeretermijn.Hierondergaanweinopdeactiviteitenenderesultateninhetkadervanditplanvanaanpakhalverwegedezeprojectperiode.DeontwikkelingenimplementatievanEVCenmaatwerkMetonzebriefvan8december2008(kenmerk:PLW/2008/34277)hebbenwijuwKamergeïnformeerdoverdewaarborgingvanhetErvarings-certificaat(EVC)inhetPlanvanAanpakLerenenWerken2008–2011.Indebriefwordtingegaanopdevolgendeaspecten:•voorlichtingviademassamedialepubliekscampagne«Weetwaarjestaat,vraagjeervaringscertificaat»;•delandelijkeondersteuningdoorhetKenniscentrumEVC;•defiscaleaftrekbaarheidviadeWetVerminderingAfdrachtOnderwijsvandoordewerkgevergemaaktekostenvanEVCtoteenmaximumvan€319;•deborgingvandekwaliteitvanhetervaringscertificaatdoordeintro-ductievandekwaliteitscodeen•decontroleopdenalevingdaarvanendegerealiseerdekwantitatievedoelen.EVCiseenproductinontwikkeling.Erzijnflinkestappengezetinderich-tingvanduurzameinvoeringvanEVC.NederlandiseenvandekoplopersopditgebiedinEuropa.ErwordenactiesingezetdiedeinvoeringenhetgebruikvanhetErvaringscertificaatverdermoetenversterken:1.DriejaarnainvoeringvanhetsysteemvankwaliteitsbewakingvanEVCzijndepartners2vanhetinnovember2006daarovergeslotenconvenanttotdeconclusiegekomendathetnoodzakelijkisditsysteemteactualiserenenwaarnodigteverbeterenentebesten-1DoorpakkenmetLeren&Werken;planvanaanpak2008–2011,ProjectdirectieLeren&Werken,DenHaag,januari2008.2DatzijndeRijksoverheid,desocialepartners,deMbo-Raad,deHBO-Raad,Paepon,AOC-Raad,UWVendeOU.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.172 digen.Hetgaatdannietomdeinhoudvandecode,maarwelomdebestuurlijkeverantwoordelijkhedenbinnenendeborgingvanhetsysteemvankwaliteitsbewakingEVC.Hetstrevenisinhetvoorjaarvan2010toteennieuwconvenanttekomen.2.InhethbomoetenEVCenmaatwerkwordeningebedineenbredereambitievanhogescholenomeenrolvanbetekenistekunnenspelenopdescholingsmarktvanwerkendeneneenlevenlangleren.Uiterlijkinoktober2009brengenweeenregelinguitdieisgerichtopdeontwikkelingvaneenbeperktaantalhogescholen(4–6)totinstitutenvoorLevenLangLeren.NaastverdereontwikkelingvanEVCenmaat-werkstaanexterneoriëntatie,samenwerkingmetbedrijvenenvraag-enklantgerichtwerkendaarincentraal.Hetprojectheefteenlooptijdvantweejaar.Deontwikkeldeaanpakeninstrumentenwordenactiefovergedragenaananderehogescholen.DitvoornemenisinlijnmetdeaanbevelingvandeOnderwijsraadomeenbeperktaantalinstellingenvoorhogeronderwijsdegelegenheidtegevenzichteverbredentotinstellingenvoorlevenlangleren.3.DeleerwerklokettenspeleneenbelangrijkerolbijdebekendmakingvanenadviseringoverhetErvaringscertificaat.Zijinformerenenadvi-serenbedrijvenenindividuenoverdeinhoudendevoordelenervan.Deleerwerklokettenhebbenookeenbrederetaakinhetadviserenoverscholingsmogelijkhedenenopleidingenaanbod.Adviseursvanhetleerwerkloketgaannaarbedrijvenomsamenmetdeondernemerdescholingsbehoeftevanhetbedrijfvasttestelleneneenopleidingsplantemaken.Inhettotaalpakketvancrisismaatregelenvoordearbeids-marktisextrageldbeschikbaargesteld(€8miljoenperjaar)voordestructureleinbeddingvanmaximaal40leerwerkloketten.De40leer-werklokettenwordengekoppeldaanhetUWVWerkbedrijf.4.OmhetErvaringscertificaatbreedbekendtemakenisin2008depubliekscampagne«Weetwaarjestaat,vraagjeErvaringscertificaat»gestart.In2009isinhetvoorjaardecampagnevierwekenlangviatvenradiouitgezonden.Inhetnajaarwordtdecampagneherhaald.Indezeperiodewordtdeboodschapookviainternetgepromoot.Delandelijkecampagnewordtgecombineerdmeteendoordeproject-organisatiesuitgevoerderegionalecampagne.InsamenwerkingmethetUWVWerkbedrijfwordendespecifiekemetdecrisisverbandhoudendescholingsmaatregelenonderdeaandachtvanwerkgeversgebracht.5.HetaantalafgegevenErvaringscertificatenisdeafgelopenjarensterkgestegen.EVCwordtookmeerenmeereenregulierarbeidsmarkt-instrument.Datblijktuithetsteedsgroteraantalcao’swaarinafsprakenoververgoedingenvanhetErvaringscertificaatwordengemaakt,uitdeveleO&O-fondsendiehetErvaringscertificaatdeelsvergoedenénookuitdeStimuleringsmaatregelEVCdiehetkabinetviaUWVheeftingezet.DaarnaastisEVCrecentvoorgastoudersdoorstaatssecretarisDijksmageïntroduceerd.WewillenhetkomendejaarnaderkwantitatiefonderzoekdoennaargebruikeninbeddingvanEVCookbuitendestimuleringsregelings-maatregelenvandeoverheidom.DaarnaastzullenwekwalitatiefonderzoekdoennaardeeffectenvanEVC.TijdelijkestimuleringsregelingLerenenWerken2007en2009Invervolgopdestimuleringsregeling2005isop3april2007deTijdelijkestimuleringsregeling2007vanstartgegaan.Binnendezeregelinghebbenwemet46regio’safsprakengemaaktvoorderealisatievanintotaal40926leerwerktrajecten(duaalenEVC)per31december2009.Vanaf1juni2009lopenintotaal44924leerwerktrajecten,waarvan10066voorjongerentot27jaar.Daarmeeisdeinderegelinggeformuleerdeambitievan40000ruimvoorhetverstrijkenvanderegelingstermijnTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.173 gehaald.MakenweonderscheidtussendualetrajectenenEVC-trajectendanblijktdatdeambitietenaanzienvandedualetrajectenforsisover-schreden,maardatderealisatievandeEVC-ambitieduidelijkmeermoeitekost(tabel1).Indekomendemaandenkanhierinnogverbeteringoptreden.Watopvaltisdatertussenderegio’sgroteverschillenzijninhetbereikenvandeEVC-doelstelling.Erzijnregio’sdie80%ofmeervanhunambitierealiserenenerzijnregio’swaarEVCnauwelijksvandegrondkomt.Inhetbovengenoemdeonderzoekzalhieraanspecifiekeaandachtwordenbesteed.Tabel1:StandvanzakenPlanvanaanpakLeren&Werken:1juni2009PeriodeDuaal+EVC(totalen)DualetrajectenEVC-trajecten1etranche(looptijdtot31/12/2009)ambitieprojectenStand1/7/09%ambitieprojectenStand1/7/09%Ambitie-projectenStand1/7/09%4092644924109,82338535717152,717541920752,5Op7februari2009ismetde«Tijdelijkestimuleringsregelinglerenenwerkenvoorwerkendejongerenzonderstartkwalificatie,werkzoekendenenmetwerkloosheidbedreigden»(PLW/2009/961)detweedetranchevandeuitvoeringvanhetplanvanaanpakvanstartgegaan.Doelvanderegelingishetrealiserenvanintotaal50000leerwerktrajectenvoorwerkendejongerenzonderstartkwalificatieenleerwerktrajectenvoorwerkzoekendenenmetwerkloosheidbedreigden.Hetgaathieromderesterende50000vandetotaleambitievan90000leerwerktrajecten(tabel2).Injuli2009isaan28projectensubsidietoegekendvoorhetrealiserenvanintotaal50048leerwerktrajecten.Hiervanzijn38609trajectengerichtopwerkzoekendenenmetwerkloosheidbedreigdenen11439trajectenopwerkendejongerenzonderstartkwalificatie.Deprojectenhebbeneenlooptijdtot31december2010.Tabel2:AmbitiePlanvanaanpakLeren&Werken2008-2011PeriodeAmbitiePvA2008–2011DualetrajectenambitieprojectenEVC-trajectenambitieprojectenDuaal+EVCambitieprojecten1etranche(looptijdtot31/12/2009)400002338517541409262etranche(looptijdtot31/12/2010)50000383361159050048Totaal90000617212913190974AdviesTijdvoorontwikkeling1vandeDenktankLerenenWerkenOngeveereenjaargeledenhebbenwedeDenktankLerenenWerkenopdrachtgegevenonsteadviserenovereenlangetermijnstrategievooreenduurzameimplementatievaneenlevenlangleren.Op1julijongst-ledenheeftdeDenktankonshetadvies«Tijdvoorontwikkeling»aange-boden.DeDenktankconstateert,netalsdeOnderwijsraadinzijnverken-ningoverhetmiddelbaarenhogeronderwijsvoorvolwassenen,daterindeafgelopenjarendenodigevooruitgangisgeboekt,maardatereencultuurveranderingnodigisomlevenlanglerentotgemeengoedtemaken.OmdittebereikendoetdeDenktankeenaantalconcretevoor-stellendieerpotentieelaankunnenbijdragendatlereneennormaal1Tijdvoorontwikkeling;AdviesvandeDenktankLerenenWerkenoverhetstimu-lerenvaneenlevenlanglereninNederland,ministeriesvanOnderwijs,CultuurenWeten-schapenvanSocialeZakenenWerkgelegen-heid,DenHaag,juli2009.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.174 onderdeelwordtvanhetvolwassenleven.Endatiswaarnaarwijuiteinde-lijkstreven.InhetnajaarreagerenweseparaatopzowelhetadviesvandeDenktankalsopdeverkenningvandeOnderwijsraad.DestaatssecretarisvanOnderwijs,CultuurenWetenschap,J.M.vanBijsterveldt-VliegenthartDestaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheid,J.KlijnsmaTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.175