WBSO in 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202532 637Bedrijfslevenbeleid33 009InnovatiebeleidNr. 651 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 september 2024Jaarlijks informeer ik uw Kamer op Prinsjesdag over de afdrachtvermin-dering voor Speur- en Ontwikkelingswerk, beter bekend als de WBSO. Ikdoe dat mede namens de Staatssecretaris van Financiën – Fiscaliteit enBelastingdienst, omdat de WBSO een fiscale regeling is. In deze brief blikik eerst terug op de WBSO in 2023. Het jaarverslag van de WBSO (deFocus) over 2023 stuur ik als bijlage mee met deze brief. Ook ga ik in opde omvang van het WBSO-budget en de parameters (afdrachtspercen-tages) van de regeling voor 2025. Vervolgens sta ik stil bij de uitbreidingvan de delegatiebepaling van de Wet vermindering afdracht loonbelastingen premie voor de volksverzekeringen (WVA) die voorzien wordt vanaf2025. Ik sluit af met de evaluatie van de WBSO die momenteel loopt.De WBSO heeft als doel om innovatie, speur- en ontwikkelingswerk(S&O), bij bedrijven te bevorderen. Het gaat daarbij om systematischgeorganiseerde werkzaamheden, gericht op technisch-wetenschappelijkonderzoek of de ontwikkeling van technisch nieuwe software of fysiekeproducten en productieprocessen. S&O is een vorm van research &development, maar betreft een specificering van werkzaamhedendaarbinnen die in aanmerking komen voor afdrachtvermindering in hetkader van de WBSO. Bedrijven kunnen de kosten van hun S&O verlagendoordat zij een deel van die kosten in mindering mogen brengen op de afte dragen (loon)belasting. Dit betreft niet alleen de loonkosten, maar ookkosten en investeringen die nodig zijn voor het uitvoeren van dewerkzaamheden binnen de S&O-projecten.Jaarverslag WBSO 2023 – De FocusIeder jaar brengt RVO een jaarverslag uit met daarin een overzicht van hetWBSO-gebruik, genaamd de Focus. In 2023 hebben wederom meer dan19 duizend bedrijven gebruik gemaakt van de WBSO. Het aantal startersdaarbinnen is ruim 2.150, wat een lichte daling is ten opzichte van het jaardaarvoor, toen dit nog iets meer dan 2.400 bedrijven waren. 97% van allegebruikers betrof mkb, wat al voor langere tijd een stabiel percentage is. kst-32637-651ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 32 637, nr. 6511 Het totaal aan toegekende loonkosten en kosten/uitgaven telt op tot € 8,7miljard. Hiermee zet een stijging van eerdere jaren door, nu met name inde loonkosten (6% toename). De toegekende kosten resulteerden in € 1,8miljard toegekende afdrachtvermindering. € 1,4 miljard daarvan werddaadwerkelijk verzilverd in de belastingaangiftes. In de Focus is eenuitgebreid overzicht beschikbaar met nadere toelichting, en is ook meerinformatie te vinden over bijvoorbeeld inhoudelijke trends en regionalespreiding.Voorbeelden uit de praktijkIn de Focus worden acht voorbeeldprojecten uitgelicht. Hieronderzijn twee van deze voorbeelden opgenomen om een idee te gevenvan het type projecten dat met de WBSO ondersteund wordt.Innovatie van aarde tot in de ruimte – Het Nederlandse bedrijfcosine ontwikkelt technische oplossingen voor meetproblemen.Want er is veel wat het blote oog niet kan zien. Van de exacteversheid van vis tot röntgenstraling uit de ruimte, waarmee je degeheimen van het heelal kan ontrafelen. In 2023 vierde cosine hun25-jarige jubileum en daarbij alle successen waar de WBSO aanheeft bijgedragen. Bijvoorbeeld de spiegels die ze de komende jarenontwikkelen en produceren voor ATHENA: de grootste ruimtetele-scoop van de Europese Ruimtevaartorganisatie (ESA).Warmtetransport en -opslag met zout – Slimme energiesys-temen voor het transporteren en opslaan van energie zijn cruciaalom de wereldwijde industrie fossielvrij te krijgen. Daarom ontwikkeltBrabetech systemen voor warmteopslag en -overdracht. Deze slaanhernieuwbare energie kortstondig op in gesmolten zout, om dievervolgens terug te leveren aan «hoge temperatuur industriëlewarmtegebruikers» zoals voedingsmiddelenfabrikanten, chemiebe-drijven en de recycling-industrie. Zo willen de oprichters bijdragenaan een toekomst waarin industriële processen volledig draaien opde opwekking, gebruik en opslag van 100% hernieuwbare energie.Budget 2025 en parametersDe WBSO heeft een budgetsystematiek waarbij het uitgangspunt eenbasisbedrag is (voor 2025 € 1.390 miljoen), dat wordt vermeerderd opbasis van de indexatiesystematiek1 en waar het tekort of overschot vantwee jaar geleden bij komt of af gaat (t-2 systematiek). In 2023 is hiernaasteen structureel extra bedrag toegezegd van € 56 miljoen per jaar vanaf2025. De indexatie voor 2025 bedraagt € 68 miljoen. In 2023 was ereveneens een overschot van € 68 miljoen. Plus de structurele extratoezegging komt het beschikbare budget voor 2025 daarmee op € 1.582miljoen.Hoewel dit budget het uitgangspunt voor de regeling vormt, zit er geenstop op het aantal of de hoogte van de aanvragen die ingediend kunnenworden. Dit betekent dat het budget en het verwachte gebruik op elkaarafgestemd moeten worden. Om het budget en het verwachte gebruik vande WBSO op elkaar aan te laten sluiten, kunnen de parameters (afdrachts-percentages die gelden voor de eerste en tweede schijf) wordenaangepast. Dankzij de indexatie van het basisbudget en het extratoegezegde budget vanaf 2025, wordt er het komende jaar geen tekort inbudget voorzien. De parameters van de WBSO zullen het komende jaardan ook stabiel blijven, zoals weergegeven in de onderstaande tabel.1Kamerbrief Indexatiesystematiek WBSO, 21 december 2022 (Kamerstukken 32 637, nr. 526).Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 32 637, nr. 6512 Parameters WBSO20242025Tarief eerste schijf32%32%Tarief eerste schijf starters40%40%Grens eerste schijf€ 350.000 S&O-grondslag€ 350.000 S&O-grondslagTarief tweede schijf16%16% Uitbreiding delegatiebepaling WVADe Minister van Economische Zaken (EZ) heeft op grond van de WVAdiverse bevoegdheden in het kader van de toepassing en uitvoering vande WBSO. Sinds 1996 is een delegatiebepaling van kracht waarmee detarieven voor de verschillende schijven binnen de WBSO per ministeriëleregeling aangepast kunnen worden. Zonder deze bepaling zou dit middelseen wijziging van WVA moeten gebeuren. Om nog flexibeler te zijn eneffectief in het afstemmen van het budget op het verwachte gebruik vande WBSO, wordt ook een delegatiebepaling van kracht voor het ophogenof verlagen van de schijfgrens (nu € 350.000). Op dit moment zouhiervoor ook een wetswijziging nodig zijn, gepaard met een langedoorlooptijd. Met deze uitbreiding kan ook de schijfgrens per ministeriëleregeling aangepast worden. De wijziging is opgenomen in de Fiscaleverzamelwet 2025 die naar verwachting op 1 januari van 2025 van krachtwordt.Evaluatie WBSOConform de Regeling periodiek evaluatieonderzoek wordt de WBSO omde 5 tot 7 jaar geëvalueerd. De laatste evaluatie is van 2019.2 In 2024 is denieuwe evaluatie gestart. Naar verwachting wordt de evaluatie aan hetbegin van volgend jaar (Q1) afgerond.De Minister van Economische Zaken,D.S. Beljaarts2Dialogic, APE en UNU-MERIT (2019), Evaluatie WBSO 2011–2017.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 32 637, nr. 6513