Reactie op de motie van het lid Beckerman c.s. over geen nieuwe gaswinning uit het Warffumveld toestaan (Kamerstuk 32849-274) en op de motie van het lid Beckerman c.s. over geen nieuwe gaswinning op land op basis van SodM-adviezen van voor de enquête Groningen (Kamerstuk 32849-275)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202532 849MijnbouwNr. 287 BRIEF VAN DE MINISTER VAN KLIMAAT EN GROENE GROEI Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 25 juni 2025Op 17 juni 2025 heeft de Tweede Kamer twee moties aangenomen:•Een motie waarin de regering verzocht wordt geen nieuwe winning uithet gasveld Warffum toe te staan (Kamerstuk 32 849, nr. 274).•Een motie waarin de regering wordt verzocht geen nieuwe gaswinningop land te vergunnen op basis van SodM-adviezen die zijn opgesteldvóór de presentatie van de parlementaire enquête Groningen. Voortswordt de regering verzocht om SodM om een nieuw advies te vragenvoor net vergunde locaties waar het beroeps- en bezwaartraject nogloopt (Kamerstuk 32 849, nr. 275).Tijdens de behandeling van deze beide moties (10 juni 2025) heeft hetkabinet de beide moties ontraden. Hieronder wordt dat nader toegelicht,en wordt aangeven waarom het kabinet deze moties niet kan uitvoeren.Winning uit het gasveld WarffumOp 25 september 2024 en 6 december 2024, vlak voor het publiceren vanhet ontwerpbesluit, heb ik gesproken met bewoners uit Warffum. Ik kan dezorgen die bewoners hebben met betrekking tot het voortzetten van degaswinning uit het gasveld Warffum goed begrijpen. Bewoners in ditgebied hebben te maken met schade door bevingen als gevolg van hetGroningenveld.Naar de aanvraag van de NAM om langer gas te mogen winnen, is zeerzorgvuldig gekeken. Zoals gebruikelijk is advies gevraagd aan onder meerTNO, SodM en de Mijnraad. Deze adviseurs hebben aangegeven dat dewinning veilig kan plaatsvinden. Alhoewel de adviseurs – vanuit hun roldie zij hebben bij het beoordelen van aanvragen – hebben aangegeven datde winning technisch veilig kan, heb ik ook recht willen doen aan dezorgen die ik heb gehoord tijdens mijn gesprekken met inwoners vanWarffum. Om deze reden is met de NAM afgesproken dat het seismischrisicobeheersplan wordt aangescherpt. De NAM zal de winning uit het kst-32849-287ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 32 849, nr. 2871 gasveld Warffum bij een beving eerder stilleggen dan bij de andere kleinegasvelden in Nederland.1De Mijnbouwwet is het wettelijke kader op basis waarvan vergunningenworden verleend ten behoeve van activiteiten in de diepe ondergrond,bijvoorbeeld het winnen van gas. Aanvragen voor activiteiten in de diepeondergrond worden aan de Mijnbouwwet getoetst. Ook is opgenomen opwelke gronden aanvragen geheel of gedeeltelijk geweigerd kunnenworden, of daaraan voorschriften of beperkingen verbonden kunnenworden.De Tweede Kamer stelt, als medewetgever, samen met de regering, ditwettelijke kader op. Het kabinet geeft hieraan uitvoering en is bij debeoordeling van de individuele vergunningen aan het kader van deMijnbouwwet gebonden. De Kamer kan uiteraard de wettelijke kadersaanpassen door middel van een wetstraject.Op basis van het geldende wettelijke kader is ingestemd met de aanvraagvan de NAM om langer gas te winnen uit het gasveld Warffum. Hetkabinet kan voor een individuele aanvraag geen besluiten nemen buitenhet wettelijke kader. Dit geldt ook, zoals de motie over de gaswinning uithet gasveld Warffum (Kamerstuk 32 849, nr. 274) vraagt, voor hetintrekken van reeds genomen besluiten. Hiervoor moet een juridischegrondslag zijn en die is niet aanwezig. De motie van de Tweede Kamervraagt daarmee om een onrechtmatig besluit te nemen. Zowel burgers alsbedrijven moeten vanuit rechtszekerheid kunnen rekenen op een toetsingop basis van de geldende wetgeving. Een genomen besluit intrekkenzonder juridische basis past daar niet in. Burgers en bedrijven ontlenenrechten aan genomen besluiten. Hoewel ik de zorgen begrijp, kan hetkabinet de motie om deze reden niet uitvoeren.Het is aan de rechter om te toetsen of het kabinet de juiste beoordelingheeft gemaakt. Op 5 juni 2025 heeft de voorzieningenrechter van deAfdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State reeds uitspraakgedaan in het kader van een voorlopige voorziening. De voorzieningen-rechter concludeert dat de NAM, alle belangen afwegende, de gaswinninguit het gasveld Warffum en het gasveld Molenpolder (winningsplanGrijpskerk-Zuid) mag voortzetten2. Daarbij stelt de voorzieningenrechterdat «in de maatschappelijke onrust en gevoelens van onveiligheid,ondanks dat een hervatting van de gaswinning uit de gasvelden Warffumen Molenpolder de al bestaande en voortdurende maatschappelijkeonrust en gevoelens van onveiligheid kan versterken, op zichzelf eenonvoldoende belang is gelegen voor schorsing van de besluiten van27 maart 2025.» Tevens geeft de voorzieningenrechter in haar afwegingaan: «Schorsing van de besluiten van 27 maart 2025 zal een belangrijkdeel van de onrust en gevoelens evenwel niet wegnemen, omdat hetGroningenveld, ondanks dat de gaswinning uit dat veld inmiddels isbeëindigd, nog langere tijd aardbevingen kan veroorzaken.» Op een latermoment vindt een zitting plaats over het beroep van onder meer deprovincie Groningen en de gemeente Het Hogeland. Deze zitting is op dit1Het kabinet heeft met de NAM afgesproken dat de NAM de winning uit het gasveld Warffumstillegt bij een beving van het Warffumveld groter dan 2,5 op de schaal van Richter. Pas naakkoord van de Minister van Klimaat en Groene Groei kan de NAM de winning eventueelhervatten. Bij een beving groter dan 3,0 in het gasveld Warffum sluit de NAM het veld definitiefin. Deze afspraken zijn vastgelegd in het seismisch risicobeheersplan (SRB) van de NAM,specifiek voor Warffum. Het SodM ziet toe op de naleving van het SRB. Met de aanpassing inhet SRB legt de NAM het gasveld Warffum dus nu stil bij een beving groter dan 2,5 op deschaal van Richter, waar dat voorheen was bij een beving groter dan 3,0. De NAM heeft dezeafspraak vrijwillig gemaakt (Kamerstuk 33 529, nr. 1281).2Uitspraak van 5 juni 2025 (202501962/2/R4 en 202502194/2/R4; ECLI: NL:RVS:2025:2569)Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 32 849, nr. 2872 moment nog niet ingepland. Mocht de Afdeling bestuursrechtspraakoordelen dat het besluit om in te stemmen met de gaswinning uit hetgasveld Warffum niet juist is genomen, dan zal het kabinet uiteraardhandelen conform de uitspraak.Adviezen van SodM opgesteld voor de presentatie van de parlementaireenquête GroningenOp 17 juni 2025 is tevens een motie aangenomen waarin de regeringwordt verzocht om geen nieuwe gaswinning op land te vergunnen opbasis van adviezen van SodM die zijn opgesteld vóór de presentatie vande parlementaire enquête Groningen. Voorts wordt de regering verzochtom SodM om een nieuw advies te vragen voor net vergunde locatieswaar het beroeps-en bezwaartraject nog loopt.Het kabinet interpreteert deze motie zo dat gevraagd wordt om niet in testemmen met winningsplannen voor gaswinning op land waarover SodMvoor de parlementaire enquête advies heeft gegeven en in deze gevallennieuw advies aan SodM de vragen. De uitkomsten van de parlementaireenquête zijn gepresenteerd op 24 februari 2023. Bij het Ministerie vanKlimaat en Groene Groei liggen geen aanvragen voor instemming meteen winningsplan waarover nog een besluit moet worden genomen,waarvoor geldt dat SodM alleen advies heeft gegeven voor de parlemen-taire enquête. Aan dit onderdeel van de motie wordt dus al voldaan.Het tweede deel van de motie betreft vergunningen waar het bezwaar -enberoepstraject nog loopt. De motie geeft daarbij aan dat de locaties «net»vergund moeten zijn. Dit interpreteert het kabinet als besluiten opwinningsplannen voor gaswinning op land die dit jaar (vanaf 1 januari2025) zijn genomen. Op basis van deze interpretatie geldt alleen voor hetwinningsplan Warffum dat SodM een advies heeft uitgebracht vóór deuitkomsten van de parlementaire enquête en dat het definitieve besluit ophet winningsplan na 1 januari 2025 is genomen.Zoals eerder in deze brief aangegeven heeft het kabinet dit besluitzorgvuldig genomen. SodM om een nieuw advies vragen, terwijl hetbesluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak ligt, past niet binnen hetuitgangspunt van rechtszekerheid. Het is nu aan de rechter om te toetsenof het kabinet een juist besluit heeft genomen. Mocht de Afdelingbestuursrechtspraak oordelen dat het besluit om in te stemmen met degaswinning uit het gasveld Warffum niet juist is genomen, dan zal hetkabinet uiteraard handelen conform de uitspraak. Ook aan deze motie kanom deze reden geen uitvoering worden gegeven.Het kabinet constateert dat het gas uit de kleine velden op dit momentnog hard nodig is. Ruim een derde van het primair energieverbruik vanNederland wordt nog ingevuld door aardgas. Dit gas is nodig voorhuishoudens om te koken, douchen en huizen in de winter te verwarmen.Ook de Nederlandse industrie kan nog niet zonder. Er is op dit momentnog niet voldoende duurzame energie beschikbaar om helemaal testoppen met het gebruik van aardgas. Stoppen met gaswinning uit kleinevelden vergroot de Nederlandse afhankelijkheid van de import van gasvan buiten Europa, waarbij geldt dat Nederland na jarenlang een nettoexporteur gas te zijn geweest inmiddels al enkele jaren netto importeurvan gas is. Ook is de CO2-uitstoot van de winning en transport van gas datwordt gewonnen uit Nederlandse kleine velden enkele malen lager dan deuitstoot van geïmporteerd aardgas.Tegelijkertijd begrijpt het kabinet de zorgen die er zijn met betrekking tothet winnen van gas en bekijkt aanvragen hiervoor dan ook zorgvuldig. Opdit moment wordt gewerkt aan de herziening van de Mijnbouwwet en hetTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 32 849, nr. 2873 programma gebruik diepe ondergrond. Hiermee beoogt het kabinet ookvoor de toekomst duidelijke kaders te bieden voor activiteiten in de diepeondergrond.De Minister van Klimaat en Groene Groei,S.Th.M. HermansTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 32 849, nr. 2874