Tussenuitspraak CBb en wijziging van de concessie voor het Hoofdrailnet

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202529 984Spoor: vervoer- en beheerplanNr. 1261 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 augustus 2025Met deze brief informeer ik u over de conceptwijziging van dehoofdrailnet-concessie (hierna: de HRN-concessie) naar aanleiding van detussenuitspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb)van 30 juni jl. De tussenuitspraak is gedaan in het kader van het beroepvan MaaS-dienstverleners (ook wel bedrijvenkaartaanbieders) ingesteldtegen het besluit van 21 december 2023, waarbij de HRN-concessie voorde periode 2025–2033 is verleend aan NS.De MaaS-dienstverleners hebben in de procedure aangegeven dat deHRN-concessie onvoldoende voorwaarden bevat om te voorkomen datNS misbruik maakt van haar machtspositie. Het CBb geeft deze partijendaarin gelijk en concludeert dat afspraken in de HRN-concessie (specifiekartikel 44 van de HRN-concessie), zoals geformuleerd, materieel onvol-doende zijn om het risico op misbruik van de economische machtspositiedoor NS te voorkomen. Het CBb heeft IenW de opdracht gegeven dezegebreken te herstellen door de HRN-concessie voor 1 september a.s. tewijzigen.De landsadvocaat heeft namens het Ministerie van Infrastructuur enWaterstaat aan het CBb aangegeven dat de deadline van het CBbvanwege de benodigde afstemming, beoordeling en consultatie niet kanworden behaald. In reactie daarop heeft het CBb het ministerie deopdracht gegeven zich te houden aan een tijd- en stappenschema dat isvoorgesteld door (vertegenwoordiging van de) MaaS-dienstverleners(VIM). In lijn met dat schema wordt de conceptwijziging van deHRN-concessie uiterlijk 1 september a.s. aan de MaaS-dienstverlenersvoorgelegd. Ook wordt het referentieaanbod aan de MaaS-dienstverlenersvoorgelegd. Tevens wordt de conceptwijziging van de HRN-concessie terconsultatie aan het LOCOV voorgelegd, dit in lijn met de procedure als kst-29984-1261ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 984, nr. 12611 omschreven in de Wet Personenvervoer 2000.1 Na ontvangst van dereacties wordt de conceptwijziging van de HRN-concessie en hetreferentieaanbod zo nodig aangepast. De concessiewijziging wordtvervolgens vastgesteld. Het conceptbesluit over het referentieaanbod vanNS aan kaartaanbieders wordt na voorlegging aan deMaaS-dienstverleners vastgesteld.De conceptwijziging van de HRN-concessie herstelt de door de CBbgeconstateerde gebreken. Zo wordt vereist dat het referentieaanbod vanNS transparant, non-discriminatoir en concurrerend is waardoor een gelijkspeelveld wordt gecreëerd. Hoewel deze vereisten al besloten lagen in deMaaS-waardige bestekseisen waar de HRN-concessie naar verwijst,worden deze vereisten nu ook expliciet opgenomen in de HRN-concessiezelf. Ook is opgenomen hoe het referentieaanbod moet worden berekenden hoe de concessieverlener dit referentieaanbod beoordeeld. Tenslottewordt voorkomen dat toekomstige wijzigingen in de MaaS-waardigebestekseisen automatisch (negatieve) gevolgen kunnen hebben voorMaaS-dienstverleners.Om aan de voorwaarden transparant, non-discriminatoir, en concurrerendvoor een gelijk speelveld te voldoen, is onder meer bepaald dat debesluitvorming inzake het referentieaanbod navolgbaar is en dat deuitkomst hiervan gepubliceerd wordt. Daarnaast is opgenomen dat hetreferentieaanbod van NS aparte reselltarieven bevat voor het consumen-tensegment en het zakelijke segment en binnen elk segment voor spits,dal doordeweeks en weekend. Ik acht dit noodzakelijk met het oog op hetrealiseren van een gelijk speelveld. Deze segmentering leidt er immers toedat MaaS-aanbieders per segment de gemiddelde kortingen in het aanbodvan NS op de retailmarkt kunnen «matchen». Daarmee wordt invullinggegeven aan de tussenuitspraak van het CBb die voorschrijft dat derdenhet aanbod van NS moeten kunnen «matchen».Ik vertrouw erop dat de HRN-conceptconcessiewijziging hiermee voldoetaan de tussenuitspraak van de CBb.Tenslotte informeer ik u hierbij dat, in het kader van de inbreukprocedureover de gunning van de HRN-concessie 2025–2033, de EuropeseCommissie recent heeft besloten om deze inbreukprocedure naar het Hofvan Justitie van de Europese Unie (EU-Hof) te brengen.2De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.A. Aartsen1Artikel 27, eerste lid.2July infringements package: key decisionsTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 984, nr. 12612