Verslag EU-Transportraad d.d. 4 december 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202621 501-33Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en EnergieNr. 1186 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 januari 2026Hierbij bied ik u, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur enMilieu, het verslag aan van de EU-Transportraad d.d. 4 december 2025.De bijeenkomst stond hoofdzakelijk in het teken van het bereiken vanalgemene oriëntaties op de herziening richtlijn gewichten en afmetingenzware wegvoertuigen en het pakket inzake technische controlesvoertuigen (Roadworthiness package).Wat betreft de motie Heutink1; de nieuwverkoop van brandstofauto’s in2035 stond niet ter bespreking op de agenda van deze Transportraad. Hetvoorstel van de Commissie tot herziening van de EU CO2-emissienormenvoor personen- en bestelauto’s is op 16 december jl. gepubliceerd. DeKamer wordt in februari geïnformeerd over het kabinetsstandpuntmiddels een BNC-fiche. Er is een eerste beleidsdiscussie van deCO2-emissienormen voorzien op de Milieuraad van 7 maart a.s. De Kamerwordt geïnformeerd over de Nederlandse interventie op deze Raad.Onder de diversenpunten kwamen verschillende onderwerpen aan bodwaaronder de stand van zaken rondom het IMO Net Zero Framework, deConnecting Europe Facility, militaire mobiliteit, het actieplan voor highspeed rail en lopende wetgevingsdossiers. Daarnaast werden verschil-lende punten aangedragen door lidstaten zoals drone-gerelateerdeverstoringen, uitdagingen rond laadinfrastructuur voor zware voertuigen,de effecten van de uitbreiding van ETS naar de maritieme sector, hetNederlandse punt over lichte elektrische voertuigen, greening corporatefleets en een oproep ten behoeve van de Europese spoorindustrie. Tot slotwerd vooruitgeblikt op het werkprogramma van het aankomendeCypriotisch voorzitterschap.1Kamerstukken II 2025–26, 21 501-33, nr. 1179. kst-21501-33-1186ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11861 Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,R. TiemanTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11862 I. Verslag Transportraad d.d. 4 december 2025 Herziening richtlijn gewichten en afmetingen zware wegvoer-tuigenDe Raad is tot een algemene oriëntatie gekomen op de herziening van derichtlijn Gewichten en Afmetingen zware wegvoertuigen. Het Deensvoorzitterschap lichtte toe dat het compromis voortbouwt op twee jaarwerk en is bedoeld om zowel de groene transitie in het wegvervoer als deinterne markt te ondersteunen. Het voorliggend voorstel houdt volgenshet voorzitterschap rekening met de uiteenlopende behoeften en zorgenvan lidstaten door onder meer toe te staan dat landen delen van huninfrastructuur uitsluiten wanneer deze nog niet geschikt is voor zwaarderevoertuigen. Tegelijkertijd stimuleert het compromis grensoverschrijdendverkeer voor zero-emissie en intermodale voertuigen, waaronderEuropean Modular System (EMS)-combinaties2, mits de betrokkenlidstaten dit toestaan. Daarbij zet het voorstel in op moderne massa-meetsystemen. Volgens het voorzitterschap biedt dit compromis eenevenwichtig antwoord op zowel infrastructuur- en veiligheidszorgen als denoodzaak om het gebruik van zero-emissie voertuigen te vergroten.De Europese Commissie (hierna: Commissie) erkende de verbeteringen inhet compromis, maar sprak ook zorgen uit over verschillende aanpas-singen. Vooral het vervallen van de voorgestelde extra vier ton voorvijfassige zero-emissie vrachtwagens is volgens de Commissie zorgelijk.Dit omdat het de economische concurrentiekracht van elektrische trucksschaadt. Ook ontbreekt volgens de Commissie vooruitgang voorintermodaal vervoer en dreigt het compromis de interne markt tefragmenteren door gebrek aan harmonisatie en verruimde nationaleafwijkingen. De Commissie wees op de zorgen van verschillende lidstatenover de infrastructuur en wees er daarbij op dat investeringen in hetversterken en onderhouden van bestaande infrastructuur, zoals verou-derde bruggen, hoe dan ook onvermijdelijk zijn. De Commissie riep delidstaten op om de gevolgen van de voorgestelde wijzigingen zorgvuldigte heroverwegen.Een brede groep lidstaten, waaronder Nederland, zag het voorstel als eenwerkbare balans tussen vergroening, infrastructuurbescherming enjuridische duidelijkheid, mits de 11,5-tons-aslast en nationale flexibiliteitbehouden blijven. Tegelijkertijd bleef een minderheid kritisch. Enkelelidstaten wezen het compromis af wegens het ontbreken van gelijkebehandeling van nationaal en internationaal vervoer. Andere lidstatenhadden zorgen met betrekking tot de economische, veiligheids- eninfrastructuuraspecten van het voorstel. Een enkele lidstaat onthield zichvan stemming uit structurele bezwaren tegen de zwaardere voertuigen.Ook Nederland ondersteunde de algemene oriëntatie en benadrukte hetbelang van limieten aan de bestaande infrastructuur. Daarbij benoemdeNederland de maximale aslast van 11,5 ton en een maximumhoogte van4 meter. Nederland is positief over de duidelijk afgebakende lengte-toename voor zero-emissie voertuigen, omdat dit de handhaafbaarheidvergroot. Tevens sprak Nederland steun uit voor grensoverschrijdendgebruik van EMS tussen landen die deze nationaal toelaten.2Met EMS worden voertuigcombinaties bedoeld die een hoger maximum combinatiegewicht enextra lengte ten opzichte van een reguliere vrachtwagencombinatie hebben.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11863 Pakket inzake technische controles voertuigen (RoadworthinessPackage)Het Deens voorzitterschap is tot een algemene oriëntatie gekomen op hetPakket inzake technische controles voertuigen (Hierna: RoadworthinessPackage). Het pakket omvat twee voorstellen: het herziene voorstel voorAlgemene Periodieke Keuring (APK) en de technische controles langs deweg; en het herziene voorstel over kentekenbewijzen voor motorvoer-tuigen. Het pakket heeft volgens het voorzitterschap vier doelen: verbe-tering van verkeersveiligheid, verminderen van uitstoot, bevordering vanvrij verkeer, en stimulering van digitalisering. Omdat de voorstellen grotepraktische gevolgen hebben voor lidstaten en voertuigbezitters, werdgezocht naar een gebalanceerd compromis met voldoende flexibiliteitvoor nationale situaties. Het voorstel ondersteunt daarbij milieuregel-geving zoals emissienormen, luchtkwaliteit en toekomstige regels voorend-of-life voertuigen.In haar reactie gaf de Commissie aan dat verkeersveiligheid en luchtkwa-liteit nog steeds grote problemen vormen, met jaarlijks 70.000 vroeg-tijdige sterfgevallen door luchtvervuiling van wegtransport. Technischecontroles hebben al bijgedragen aan verbeteringen, maar bieden volgensde Commissie nog meer potentieel. Daarom werd het pakket voorgesteld,gericht op verkeersveiligheid, luchtkwaliteit en vrij verkeer. Harmonisatievan testfrequentie kan levens redden volgens de Commissie. Ze erkendeechter de zorgen van lidstaten hierover en gaf aan open te staan vooroverleg met de Raad en het Parlement. De Commissie benadrukte verderdat er al bewezen technische oplossingen bestaan, zoals remote sensing,die wegcontroles effectiever en kostenefficiënter kunnen maken. Verderwaarschuwde zij voor de risico’s rond voertuigregistratie en tijdelijkederegistratie, die fraude kunnen bevorderen en de toepassing van deend-of-life-voertuigenregelgeving moeilijker kunnen maken.Onder de lidstaten is er brede steun voor het Roadworthiness Package,met verschillende accenten. Een aantal lidstaten pleit voor meer ambitieop het gebied van uitstootmetingen, fraudebestrijding en digitalisering,terwijl anderen meer nadruk leggen op proportionaliteit, technischehaalbaarheid en het vermijden van extra lasten voor burgers en inspectie-diensten. Vooral onderwerpen als testfrequenties voor oudere voertuigen,de rol van remote sensing, de invoering van nieuwe emissietests en deerkenning van registratiedocumenten leiden tot verschillende posities.Sommige lidstaten willen sterkere harmonisatie en meer controles, terwijlanderen flexibiliteit willen behouden om rekening te houden metnationale omstandigheden. Ondanks deze verschillen is er een bredesteun voor de bereikte compromissen en bereidheid om in de trilogenverder te werken aan het voorstel.Ook Nederland heeft aangegeven akkoord te kunnen gaan met dealgemene oriëntatie en het pakket als een ambitieuze stap vooruit voorverkeersveiligheid, grensoverschrijdende samenwerking, duurzamemobiliteit en de interne markt te zien. Nederland gaf aan tevreden te zijnover het optioneel maken van remote sensing, verdere harmonisatie vanvoertuigregistratie en de uitbreiding van de te delen datasets, mits privacywordt gewaarborgd. De mogelijkheid om een fysiek registratiedocumentte verkrijgen blijft belangrijk. Nederland benadrukte het belang vandigitale controle bij herregistratie bij het vorige registratieland, zeker metde komst van mobiele certificaten. Afsluitend benadrukte Nederland hetbelang van realistische implementatietermijnen en dat het quotum voortechnische controles langs de weg van N1-voertuigen veel capaciteitnodig heeft.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11864 DiversenInformatie van de Europese CommissiePakket militaire mobiliteitDe Commissie lichtte het op 19 november jl. gepresenteerde MilitaryMobility Package toe. Het pakket is volgens de Commissie gericht op hetwegnemen van belemmeringen in regelgeving, infrastructuur encapaciteit voor snelle verplaatsing van militairen en materieel in Europa.De voorstellen omvatten, ten eerste, het stroomlijnen van grens- envergunningprocedures, het invoeren van een EU-breed crisissysteem voorprioritering van militaire verplaatsingen, het digitaliseren van documen-tatie en het aanpassen van relevante transportwetgeving. Ten tweedewordt de bestaande infrastructuur versterkt voor dual use3 toepassingen,met prioriteit voor ongeveer 500 hotspots. Op het moment wordenvolgens de Commissie 95 dual use projecten ondersteund via het CEF. DeCommissie benadrukte de noodzaak van aanzienlijke investeringen, debescherming van strategische infrastructuur en betere governance tenbehoeve van de Europese paraatheid en veiligheid. Het pakket geeftvolgens de Commissie een duidelijk signaal af dat Europa haar veiligheiden defensie serieus neemt.Lidstaten spraken brede steun uit voor het Military Mobility Package enbenadrukten de urgentie van paraatheid en infrastructuurbescherming.Enkelen verwezen naar recente sabotage en vroegen om snelle uitvoering.Ook werd het belang van tijdige besluitvorming, het dual use karakter vaninvesteringen en de aanzienlijke financieringsbehoefte benadrukt. Verdervroegen sommigen om respect voor nationale veiligheidsprofielen, terwijlanderen pleitten voor meer harmonisatie en afstemming met bestaandeveiligheidsstructuren zoals de NAVO.Nederland heeft in haar interventie het voorstel verwelkomd en heeftbenadrukt dat snelle actie noodzakelijk is. Daarbij heeft Nederlandaangegeven het doel van een EU-brede militaire mobiliteitsruimte in 2027te ondersteunen en meerwaarde te zien in de European Military MobilityEnhanced Response System (EMERS)4, evenals andere voorstellen in hetpakket.Sustainable Transport Investment Plan (STIP)De Commissie informeerde de lidstaten over het op 5 november jl.gepresenteerde Sustainable Transport Investment Plan (STIP), dat bedoeldis om investeringen in duurzame brandstoffen voor luchtvaart enscheepvaart te versnellen. Volgens de Commissie zijn deze essentieel omde EU-doelen voor 2030 en 2035 te halen, maar worden momenteelonvoldoende geproduceerd. De Commissie schetste dat hiervoor20 miljoen ton brandstoffen en circa 100 miljard euro nodig zijn en datEuropa dreigt achter te raken op andere regio’s. Daarom stelt zij maatre-gelen voor om investeringsrisico’s te verlagen, waaronder 3 miljard eurouit bestaande EU-programma’s zoals het Innovation Fund, InvestEU,Horizon Europe en een nieuw financieringsmechanisme. De Commissiebenadrukte dat dit echter niet voldoende zal zijn en presenteerde devorming van de Early Movers Coalition eSAF met Oostenrijk, Frankrijk,Duitsland, Luxemburg, Finland, Spanje en Nederland. De coalitie heeft alsdoel om met de betrokken lidstaten werk te maken van enerzijds een3Dual-use infrastructuur is civiele infrastructuur, zoals wegen, bruggen, havens of spoorlijnen,die zo is ontworpen of versterkt dat zij ook voor militaire doeleinden kan worden gebruikt.4https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_2724Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11865 raamwerk voor het eSAF financieringsmechanisme en anderzijds het in2026 beschikbaar stellen van financiering voor dit mechanisme.Lidstaten spraken in hun interventies brede steun uit voor het STIP enbenadrukten het belang van investeringen om duurzame brandstoffen opte schalen en Europese klimaat- en concurrentiedoelen te behalen. Zijverwelkomden de financiële instrumenten en het voorstel voor de eSAFEarly Movers Coalition.High Speed Rail Action PlanDe Commissie informeerde de lidstaten over het op 5 november jl.gepubliceerde High Speed Rail Action Plan. Dit plan moet leiden tot eenEuropees railnetwerk dat groei stimuleert, cohesie versterkt en bijdraagtaan klimaatdoelen door een aantrekkelijk alternatief te bieden voor korteen middellange vluchten en autoritten. Volgens de Commissie richt hetplan zich op drie onderdelen: infrastructuur en financiering; rollendmaterieel en de Europese toeleveringsindustrie; en aantrekkelijkepassagiersdiensten. De aanleg van het TEN-T hogesnelheidsnetwerkvraagt enorme investeringen. Dit bedraagt circa 345 miljard euro tot 2040en loopt mogelijk op tot 550 miljard euro in 2050. Volgens de Commissieis daarom naast publieke middelen ook privaat kapitaal nodig. DeCommissie zal daarom werken aan een financieringsstrategie, hetzogeheten high-speed rail deal, voor 2026.Daarnaast zijn volgens de Commissie modernere regels voor capaciteits-verdeling en meer standaardisatie en interoperabiliteit van belang omkosten te verlagen en Europese concurrentiekracht te behouden. Voorpassagiers moet hogesnelheidsvervoer betaalbaar, aantrekkelijk eneenvoudig boekbaar zijn. Concurrentie bevordert daarbij lagere prijzen enmeer aanbod. Lidstaten worden daarom aangespoord marktbelemme-ringen weg te nemen. De Commissie gaf afsluitend aan begin volgendjaar met een voorstel voor ticketing te komen.In hun reacties spraken de lidstaten steun uit voor het Actieplan. Hierbijgingen verschillende lidstaten in op de klimaatwinst van spoorverbin-dingen, het versterken van grensoverschrijdende verbindingen, interope-rabiliteit en de noodzaak voor een voorspelbaar financieringskader.Informatie van het VoorzitterschapHet Deens voorzitterschap presenteerde de belangrijkste ontwikkelingenen resultaten op het gebied van mobiliteit.IMO Net Zero FrameworkHet Deens voorzitterschap en de Commissie blikten onder een diver-senpunt terug op de stand van zaken rond het IMO Net Zero Framework(NZF). De vaststelling van het NZF wordt met een jaar uitgesteld. Volgenshet voorzitterschap blijft het echter van belang dat er in 2026 een eerstewereldwijd kader wordt gerealiseerd. Daarbij moet de EU eensgezindoptreden, dubbele lasten voorkomen door zorgvuldig naar het EU-ETS tekijken en de geopolitieke outreach versterken. Onder de lidstaten,waaronder Nederland, heerst teleurstelling over het uitstel. Ter gerust-stelling over de dubbele lasten benadrukte de Commissie dat dubbelelasten absoluut moeten worden vermeden.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11866 Connecting Europe Facility (CEF)Het Deens voorzitterschap agendeerde het CEF met als doel tot consensuste komen voor een gedeeltelijke algemene oriëntatie die voorzien is op deEnergieraad van 15 december a.s. Het voorzitterschap benoemde deAnnex als gevoelig onderwerp en gaf aan voornemens te zijn evenwichtte vinden tussen lidstaten die reikwijdte willen uitbreiden en lidstaten diede door de Commissie voorgestelde reikwijdte willen behouden. Lidstatenverwelkomden het voorstel. Lidstaten benoemde het belang vanvoldoende financiering voor het vervolmaken van het TEN-T netwerk, hetbelang van militaire mobiliteit en het behoud van cross-border projecten.Nederland benadrukte in haar interventie expliciet het belang van deLelylijn in lijn met de Motie de Hoop c.s.5 Een aantal lidstaten is nogkritisch, maar er is steun om toe te werken naar de gedeeltelijke algemeneoriëntatie.KopenhagenverklaringHet voorzitterschap presenteerde een initiatief, de «Kopenhagenver-klaring», om technische en administratieve kosten in de spoorsector terugte brengen middels harmonisatie en simplificatie. Het initiatief werd doorenkele lidstaten, waaronder Nederland, actief gesteund.Stand van zaken lopende dossiersHet voorzitterschap liep vlot door de lopende wetgevingsdossiers enbenadrukte het succes van het bereikte politiek akkoord op de CountEmis-sions EU verordening en op de verordening capaciteitsmanagementspoor, en het vaststellen van de eerste lezing op de voorstellen wijzigingEuropese tolheffingsregels. Het voorzitterschap betreurde de vastgelopenonderhandelingen op de verordening passagiersrechten luchtvaart. DeCommissie en enkele lidstaten feliciteerde het voorzitterschap met debehaalde successen en uitten teleurstelling over de vastgelopen onder-handelingen op de verordening passagiersrechten luchtvaart.Diversenpunten aangedragen door lidstatenLEV-kaderNederland benadrukte het belang van een uniform Europees beleidskadervoor licht elektrische voertuigen (LEV). Het non-paper van Nederland wasvoorafgaand aan de Raad al door 15 lidstaten ondersteund en kon tijdensde Raad op steun rekenen van ruim 16 lidstaten. Lidstaten benadrukte hetbelang van veiligheid alsook harmonisatie van regelgeving om versnip-pering op de markt tegen te gaan.De Commissie dankte Nederland voor haar voorstel, en erkende hetbelang van harmonisatie van regels voor licht elektrische voertuigen. DeCommissie was echter ook kritisch op het Nederlands voorstel door aan tegeven dat een uniform Europees beleidskader niet voldoende zal zijn omde verkeersveiligheid te garanderen, en dat het naast harmonisatie vanregels ook van belang is de verkeersregels aan te passen.Fair and resilient conditions EU railway sectorOostenrijk en Frankrijk vroegen middels een diversenpunt aandacht voorde Europese spoorindustrie, waarbij ze benadrukten dat deze sector vangroot economisch en strategisch belang is en er momenteel een levelplaying field ontbreekt, onder andere wegens de concurrentie vanuit5Kamerstukken II 2025/26, 21 501-33, nr. 1178. motie van het lid De Hoop c.sTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11867 derde landen. Oostenrijk en Frankrijk riepen de Commissie op eenstrategie te ontwikkelen voor de weerbaarheid van de spoorsector teontwikkelen. De Commissie zelf benadrukte het belang van harmonisatievan materieel binnen de EU.Heavy-duty vehicle charging infrastructureVoorafgaand aan de Raad dienden een aantal lidstaten een non-paper inover de uitdagingen met betrekking tot de laadinfrastructuur van zwarevoertuigen. De lidstaten pleitten voor versoepeling van de huidigedoelstellingen uit de verordening infrastructuur alternatieve brandstoffen(AFIR), die volgend jaar herzien zal gaan worden. De lidstaten stelden voorde deadline voor implementatie met vijf jaar te verlengen. Een aantallidstaten, waaronder Nederland, en de Commissie pleitten juist voorvasthouden aan de huidige doelstellingen onder AFIR. Deze lidstatenbeargumenteerden dat het belangrijk is de sector duidelijkheid te gevenen niet op voorhand voor te sorteren op versoepeling van de afgesprokenregels.EU ETS maritimeMiddels een diversenpunt riepen Italië, Malta en Griekenland op tot deaanpassing van de aankomende EU-ETS uitbreiding voor scheepvaart. Delidstaten uitten hun zorgen over het risico van carbon leakage, het risicodat schepen zich verplaatsen naar buiten de EU, wat het concurrentiever-mogen van de EU scheepvaart kan aantasten. De zorgen werden gedeelddoor andere lidstaten. De Commissie erkende de zorgen van de lidstatenvoor de zeevaart en de havens, maar benadrukte het belang van EU-ETSuitbreiding voor scheepvaart om een duurzame transitie van de sector tegaranderen.Greening Corporate FleetsDiversenpunt van Frankrijk, gesteund door onder andere Nederland, metde oproep aan de Commissie om spoedig met het wetsvoorstel te komendie de verduurzaming van bedrijfsvoertuigen verplicht stelt. Een aantallidstaten sprak zich juist uit tegen dit voorstel, wegens potentiële extraadministratieve lasten. De Commissie erkende het belang van hetvoorstel, en benadrukte het belang van een gedegen kader dat niet leidttot extra administratieve lasten voor de automotive sector. Daarnaast gafde Commissie aan in het voorstel voor Greening Corporate Fleetsrekening te houden met de diverse bedrijfsomstandigheden van delidstaten.High level dialogue Ukraine Transport Support Fund CIG4UAankondiging van Zweden en Litouwen voor de High Level Dialoguebetreffende financieringsmogelijkheden voor vrachtvervoer in Oekraïne.De lidstaten riepen de Ministers op bij te dragen en deel te nemen aandeze bijeenkomst die gepland staat op 17 februari a.s. in Stockholm.Transport Research ArenaAankondiging van Hongarije voor de Transport Research Arena (TRA)conferentie die plaatsvindt van 18–21 mei 2026 in Budapest.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11868 Bevorderen van administratieve vereenvoudiging en versterken van deveiligheid in de dronesector en Verstoring drones voor burgerluchtvaartMiddels een breed-gedragen diversenpunt pleitte België voor de verdereontwikkeling van de Europese drone-industrie. België constateerde dat deontwikkeling van de Europese dronemarkt achter blijft terwijl dronessteeds vaker gebruikt worden bij hybride dreigingen. België pleittedaarom voor betere samenwerking tussen de lidstaten, onder andere ophet gebied van informatie-uitwisseling.Daarnaast vroegen de Baltische lidstaten aandacht voor de uitdagingenrondom drones en ballonnen in het civiele luchtruim. Beide diversen-punten ontvingen steun van de lidstaten, waaronder Nederland. DeCommissie gaf aan te werken aan een drone-evenement dat zal plaats-vinden in november 2026.Werkprogramma aankomend Voorzitterschap CyprusTot slot presenteerde het aankomend Cypriotisch Voorzitterschap haarprioriteiten voor de eerste helft van 2026.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-33, nr. 11869