Reactie op verzoek commissie over de vraag wat de basis wordt voor de nieuwe capaciteitsdeclaratie, gezien de vernietiging van het versneld Luchthavenverkeerbesluit (LVB) Schiphol

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202629 665Evaluatie SchipholbeleidNr. 596 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 april 2026Tijdens de procedurevergadering van de vaste commissie voor Infra-structuur en Waterstaat van 8 april 2026, heeft de Kamer het verzoek1gedaan om een schriftelijke toelichting te krijgen op de vraag wat de basiswordt van de capaciteitsdeclaratie voor Schiphol, nu de «versnelde»wijziging van het Luchthavenverkeerbesluit (LVB) Schiphol door deAfdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling)is vernietigd. In deze brief wordt eerst ingegaan op het proces van decapaciteitsdeclaratie en vervolgens op de basis voor de aankomendecapaciteitsdeclaratie en de planning voor het komende winterseizoen.Proces capaciteitsdeclaratieVoor een slotgecoördineerde luchthaven, zoals Schiphol, wordt voor elkslotseizoen een capaciteitsdeclaratie vastgesteld. De capaciteitsdeclaratievormt de basis voor de slotallocatie door de onafhankelijke slotcoördi-nator. Het slotsproces volgt een wereldwijd vastgestelde kalender, die opalle slotgecoördineerde luchthavens wordt gebruikt. Op deze manierkunnen luchtvaartmaatschappijen slots op beide luchthavens aan elkaarkoppelen, om zo tot maakbare operaties te komen.De capaciteitsdeclaratie wordt gebaseerd op operationele, technische enmilieuparameters. In Nederland is de luchthavenexploitant eindverant-woordelijk voor het vaststellen van de capaciteitsdeclaratie. Debeschikbare capaciteit, weergegeven in de capaciteitsdeclaratie, is leidendvoor de uitgifte van slots; er kunnen niet meer slots worden uitgegevendan er capaciteit is.De capaciteit van de luchthaven wordt voor elk zomer- en winterseizoenruim voor de start van deze seizoenen vastgesteld. Het zomerseizoenloopt van de laatste zondag van maart tot en met de laatste zaterdag van12026Z07105/2026D16380 kst-29665-596ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 665, nr. 5961 oktober. Het winterseizoen start de laatste zondag van oktober en loopt toten met de laatste zaterdag van maart.Basis capaciteitsdeclaratieOp 1 april 2026 is de Kamer geïnformeerd over de nadere duiding van deuitspraak van de Raad van State2 over de versnelde wijziging van het LVB.In die brief wordt ook ingegaan op de gevolgen voor de capaciteitsdecla-ratie voor Schiphol.Voor het aantal toegestane vliegtuigbewegingen handelsverkeer pergebruiksjaar gaat Schiphol uit van de gedoogsituatie van het anticiperendhandhaven. De instructie aan de Inspectie Leefomgeving en Transport(ILT) wordt onverkort doorgezet totdat de integrale wijziging van het LVBin werking treedt. Zoals in de brief van 30 oktober 2025 aan de Kamer isgemeld, gaat de aanwijzing aan de ILT uit van maximaal 478.000 vlieg-tuigbewegingen per gebruiksjaar.3 Dit aantal is de uitkomst van dedoorlopen balanced approach-procedure.In de uitspraak van het versneld LVB heeft de Afdeling geen uitspraakgedaan over de gedoogsituatie van het anticiperend handhaven noch overhet maximumaantal vliegtuigbewegingen, behoudens de voorlopigevoorziening voor het nachtvolume van maximaal 27.000 vliegtuigbewe-gingen per jaar. Gelet op de uitspraak van de Hoge Raad van 12 juli 2024en de doorlopen balanced approach-procedure blijft de gedoogsituatievoortgezet met een maximum van 478.000 vliegtuigbewegingen pergebruiksjaar.Planning capaciteitsdeclaratie 2027De planning voor het komende winterseizoen 2027 ziet er vervolgens alsvolgt uit:•Voordat capaciteit vastgesteld kan worden, dient de capaciteitsdeclara-tie geconsulteerd te worden. Dit heeft voor het aankomende wintersei-zoen op 2 april 2026 plaatsgevonden. De geconsulteerde capaciteitsde-claratie kent een limiet van 478.000 bewegingen op jaarbasis (zie onderbasis capaciteitsdeclaratie). Hiervoor wordt een verdeling gemaakt inbewegingen in het winterseizoen en bewegingen in het zomerseizoen.•De capaciteitsdeclaratie voor het aanstaande winterseizoen wordt opuiterlijk 30 april 2026 formeel vastgesteld.•Vervolgens worden de slots op uiterlijk 7 mei 2026 door luchtvaart-maatschappijen aangevraagd.•Op 28 mei 2026 verdeelt de slotcoördinator de beschikbare slots overde luchtvaartmaatschappijen die een aanvraag hebben gedaan.•Het nieuwe winterseizoen gaat in op 25 oktober 2026.Tot slotDe uitspraak van de Afdeling bepaalt, behalve voor het maximale aantalvliegtuigbewegingen in de nacht, geen nieuw maximumaantal vliegtuig-bewegingen op het etmaal. De gedooginstructie aan de ILT op basis vanhet anticiperend handhaven blijft van kracht. De uitspraak van de Afdelingonderstreept nogmaals het belang om de juridische basis van Schiphol oporde te brengen, zodat het anticiperend handhaven kan wordenbeëindigd. Daarom is het noodzakelijk om zo spoedig mogelijk de2Kamerstukken II 2025/26, 29 665, nr. 592.3Kamerstukken II 2025/26, 29 665, nr. 579.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 665, nr. 5962 ontwerp-wijziging van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol, diemomenteel in het kader van de voorhangprocedure bij de Kamer ligt, vastte stellen.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,V.P.G. KarremansTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 665, nr. 5963