Toezeggingen m.b.t. Implementatiewet richtlijnen verkoop goederen en levering digitale inhoud

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202435 734Wijziging van Boek 7 van het BurgerlijkWetboek, de Wet handhavingconsumentenbescherming en enige anderewetten in verband met de implementatie vanRichtlijn (EU) 2019/771 van het EuropeesParlement en de Raad van 20 mei 2019betreffende bepaalde aspecten vanovereenkomsten voor de verkoop van goederen,tot wijziging van Verordening (EU) 2017/2394 enRichtlijn 2009/22/EG, en tot intrekking vanRichtlijn 1999/44/EG, en van Richtlijn (EU)2019/770 van het Europees Parlement en deRaad van 20 mei 2019 betreffende bepaaldeaspecten van overeenkomsten voor de leveringvan digitale inhoud en digitale diensten(PbEU 2019, L 136) (Implementatiewetrichtlijnen verkoop goederen en levering digitaleinhoud)Nr. 16 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN ENKLIMAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 mei 2025Op 27 april 2022 is de Implementatiewet richtlijnen verkoop goederen enlevering digitale inhoud (hierna: Implementatiewet) in werking getreden.1Deze wet bevat met name regels over de rechten van consumenten in hetgeval dat door hun aangeschafte goederen, digitale inhoud of dienstenniet goed werken (non-conformiteit).Tijdens de plenaire behandeling op 26 januari 2022 van de Implementa-tiewet is door de Minister voor Rechtsbescherming aan uw Kamertoegezegd:1)om de gevolgen van de updateverplichting voor de administratievelasten van ondernemers zorgvuldig te monitoren en de Kamer hierovertwee jaar na inwerkingtreding te informeren. In de uitwerking hiervanmoet gekeken worden naar hoe kleine ondernemers hierin kunnenworden ondersteund, met name in de verhouding tussen de kleineondernemer en de fabrikant en/of leverancier;1Stb. 2022, nr. 164. kst-35734-16ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 35 734, nr. 161 2)om de Implementatiewet twee jaar na inwerkingtreding te evaluerenen de Kamer vooraf te informeren over de randvoorwaarden van deevaluatie.Via deze Kamerbrief licht ik toe, mede namens de Minister voor Rechtsbe-scherming, hoe uitvoering is gegeven aan bovenstaande toezeggingen.Aanvullend hierop informeer ik uw Kamer graag over een onderzoek datde Autoriteit Consument & Markt (ACM) en Rijksinspectie DigitaleInfrastructuur (RDI) hebben gedaan over de informatieverstrekking overupdates en de werking en de veiligheid van slimme apparaten.1) Eerste resultaten monitoring updateverplichting De Implementatiewet legt handelaren2 (hierna: ondernemers) deverplichting op om (beveiligings)updates te verstrekken aan consu-menten, zolang zij dit redelijkerwijs mogen verwachten. Wat redelijkerwijsis, hangt af van het product en de omstandigheden. De updateverplichtingmoet ervoor zorgen dat een product met een digitaal element (zoals eensmart tv), een digitale dienst (zoals een streamingsdienst) of digitaleinhoud (zoals een muziekbestand) op hetzelfde niveau blijft functionerenals ten tijde van de aankoop. De consument kan de ondernemeraanspreken als de updates niet, gebrekkig of onvolledig worden verstrekt,tenzij:−de consument uitdrukkelijk akkoord is gegaan met een duidelijkaanbod van de ondernemer om geen updates te ontvangen of;−de consument de updates niet of niet goed installeert, terwijl deondernemer hem wel duidelijk hierover heeft geïnformeerd.Ten behoeve van de uitvoering van deze toezegging heb ik gesprekkengevoerd met sectorpartijen. Hierbij heb ik ook aandacht besteed aan deimpact op kleine ondernemers en de positie van de (kleine) ondernemersten opzichte van de fabrikanten. Uit de gesprekken blijkt dat zowel kleineals grotere ondernemers beperkte ervaring hebben met de uitvoering vande updateverplichting én dat bepaalde onderdelen van de updatever-plichting lastig uitvoerbaar zijn. Voor de verplichting die rust op deondernemer om een consument te informeren als er een nieuwe updatebeschikbaar is, zal de ondernemer bijvoorbeeld de contactgegevens vande consument moeten bijhouden.Bij de uitvoerbaarheid van de updateverplichting kan het ondernemershelpen als er een verplichting komt voor fabrikanten om de updates teverstrekken. In de praktijk is het veelal de fabrikant die de consument opde hoogte brengt als een nieuwe update beschikbaar is. De introductievan de Cyber Resilience Act3 is hierbij een belangrijke stap. In dezenieuwe Europese wetgeving worden fabrikanten onder andere verplichtom veiligheidsupdates te verstrekken tijdens de gehele verwachtegebruiksduur van producten met digitale elementen. Deze verplichting zalnaar verwachting vanaf 2027 in de gehele Europese Unie gelden. Ik hebaan de Commissie gevraagd om in de evaluatie te kijken naar desamenhang tussen de richtlijnen en de Cyber Resilience Act.Ik heb daarnaast aan de Commissie gevraagd om tijdens de evaluatieextra aandacht te besteden aan de uitvoerbaarheid, de administratievelasten en de naleving van de regels ten aanzien van de updateverplichting2Iedere natuurlijke persoon of rechtspersoon, ongeacht of deze privaat of publiek is, die metbetrekking tot onder deze richtlijn vallende overeenkomsten handelt, mede via een anderepersoon die namens hem of voor zijn rekening optreedt in het kader van zijn handels-, bedrijfs-,ambachts- of beroepsactiviteit (artikel 2 lid 3 richtlijn verkoop goederen).3COM(2022) 454.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 35 734, nr. 162 voor ondernemers. In dit kader is het van belang om de verhoudingtussen de (kleinere) ondernemers en fabrikanten en/of leveranciers inogenschouw te nemen.Tot slot heb ik een eerste flitspeiling laten uitvoeren naar de updatever-plichting onder 294 ondernemers en 1066 consumenten.4 Uit dezeflitspeiling blijkt dat 42% van de ondervraagde ondernemers de belastingvan de administratieve lasten vanwege de updateverplichting als neutraalervaart en 39% de administratieve lasten als belastend ervaart. Zo gevenondernemers aan dat zij de algemene voorwaarden en de informatie ophun website eenmalig hebben moeten aanpassen. Daarnaast gevenondernemers aan dat zij een proces hebben moeten inrichten om updatesbeschikbaar te kunnen stellen.In de flitspeiling geeft een meerderheid van de ondervraagde consu-menten (59%) aan op de hoogte te zijn van het recht op updates.Daarnaast geven consumenten aan dat zij bij hun meest recente aankoopvaker niet (41%), dan wel (31%) zijn geïnformeerd over hun recht opupdates.2) Evaluatie van de richtlijnen verkoop goederen en levering digitaleinhoud De Europese Commissie (hierna: Commissie) start dit jaar met deevaluatie van de richtlijnen verkoop goederen en levering digitale inhoud(hierna: richtlijnen). Ik vind het niet wenselijk om gelijktijdig een evaluatieuit te voeren van de Implementatiewet, omdat het gaat om Europesewetgeving. Het is ondoelmatig om separaat de Implementatiewet teevalueren als de onderliggende internationale wetgeving, die we moetenuitvoeren, reeds wordt geëvalueerd door de Commissie.Ik zal een actieve bijdrage leveren aan de evaluatie van de Commissie.Zoals eerder in deze Kamerbrief aangegeven, heb ik reeds enkelebelangrijke punten meegegeven aan de Commissie. Daarnaast heb ik deresultaten van de flitspeiling met de Commissie gedeeld.3) Onderzoek ACM en RDI De ACM en de RDI hebben onderzoek gedaan naar de informatiever-strekking over updates en de werking en de veiligheid van slimmeapparaten. Zij hebben onder andere onderzocht of fabrikanten enverkopers verplichte informatie verstrekken, of zij updates aanbieden enof deze updates veilig en van goede kwaliteit zijn. Volgens dit onderzoekwordt door de verkoper vaak geen informatie verstrekt over het update-beleid bij online aangeschafte slimme apparaten. Daarnaast werdenbeveiligingsupdates niet altijd geleverd, terwijl er wel beveiligingszwak-heden waren gevonden. De ACM geeft aan dat zij door het onderzoekbeter beeld heeft gekregen over welke informatie consumenten krijgenvoor, bij en na de aankoop van slimme apparaten en of de apparaten dieconsumenten kopen veilig zijn en blijven functioneren.5 De ACM is eenonafhankelijke toezichthouder en houdt toezicht op de verplichting vanverkopers om updates te leveren op grond van de Implementatiewetrichtlijnen verkoop goederen en levering digitale inhoud.4De uitkomsten van deze flitspeiling zijn als bijlage bij deze Kamerbrief bijgevoegd.5ACM en RDI: fabrikanten en verkopers moeten meer doen om slimme apparaten werkend enveilig te houden | ACM.nlTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 35 734, nr. 163 De uitkomsten van het onderzoek zijn van belang voor het toezicht doorde ACM.De Minister van Economische Zaken en Klimaat,M.A.M. AdriaansensTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 35 734, nr. 164