Stand van zaken over Lelystad Airport

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202531 936LuchtvaartbeleidNr. 1245 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 september 2025Hierbij ontvangt u voorafgaand aan het Commissiedebat luchtvaart op10 september 2025 de stand van zaken met betrekking tot LelystadAirport. Hiermee wordt invulling gegeven aan het verzoek van de Kamerom voorafgaand aan het debat te worden geïnformeerd over de stand vanzaken rondom de motie Teunissen1. Tevens wordt met deze brief invullinggegeven aan de toezegging aan het lid De Hoop2 met betrekking tot dewerkwijzer luchtvaartspecifieke MKBA’s.De provincie Flevoland, gemeente Lelystad, omgeving en luchthavenvragen om duidelijkheid over de toekomst van Lelystad Airport. Daarbijkomt dat Lelystad Airport in het Nationaal Programma Ruimte voorDefensie (NPRD) is aangewezen als voorkeurslocatie voor militairmedegebruik door jachtvliegtuigen. In de brief3 van 23 mei jl. is aange-geven dat er later dit jaar een definitief besluit over de toekomst vanLelystad Airport genomen zal worden. Op dit moment is het nog te vroegom dat besluit te nemen. Mijn inzet is er de komende periode op gerichtom alle voorbereidingen te treffen om besluitvorming later dit jaarmogelijk te maken.Gewijzigde omstandighedenIk ben mij bewust van de zorgen die leven rondom de opening vanLelystad Airport voor handelsverkeer. Deze zorgen lagen ook tengrondslag aan de motie Teunissen in februari 20244. Tegelijkertijd is ersinds begin 2024 ook veel veranderd. Het voorkeursbesluit van dit kabinetover militair medegebruik van Lelystad Airport door jachtvliegtuigen1Tweede Kamer vergaderjaar 2023–2024, Kamerstuk 32 813 nr. 13482Tweede Kamer vergaderjaar 2024–2025, Kamerstuk TZ202502–1043Tweede Kamer vergaderjaar 2024–2025, Kamerstuk 36 592, nr. 174 kst-31936-1245ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 12451 plaatst de besluitvorming over Lelystad Airport in een nieuw daglicht.Daarbij zijn er ook andere ontwikkelingen.Ten eerste zet het kabinet rondom Schiphol in op een stevige geluidsre-ductie. De vraag naar betaalbare luchtvaart onder miljoenen Nederlandersblijft onverminderd groot. Een mogelijke verplaatsing van vakantie- enpoint-to-pointvluchten van Schiphol naar Lelystad creëert ruimte opSchiphol voor netwerk- en hubvluchten. Dit is ook relevant gewordenvanwege de reductie van het aantal vliegtuigbewegingen op Schiphol ende wens uit het regeerprogramma om de netwerkkwaliteit op Schiphol tebehouden. Lelystad Airport biedt hiervoor perspectief en versterkt deinternationale bereikbaarheid van Nederland.Ten tweede draagt Lelystad Airport bij aan werkgelegenheid en bedrij-vigheid en zorgt het voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat in Flevolanden de omliggende regio’s. Flevoland heeft een opgave om de komendedecennia 120.000 woningen te bouwen. Waar mensen wonen, moetenmensen ook kunnen werken. De werkgelegenheid die deze luchthavenmet zich meebrengt is daarom voor Flevoland van grote waarde.Daar komt bij dat de internationale veiligheidssituatie de afgelopen jareningrijpend is veranderd. Op 23 mei van dit jaar is, in het kader van hetNPRD, duidelijk geworden dat Lelystad Airport de voorkeurslocatie vanhet kabinet is voor militair medegebruik door jachtvliegtuigen. Hieroverheeft nauw overleg plaatsgevonden met de provincie Flevoland en degemeente Lelystad. Bij deze partijen bestaat alleen draagvlak onder devoorwaarde dat de luchthaven ook opengaat voor handelsverkeer.VoorwaardenHet vorige kabinet stelde twee voorwaarden om Lelystad Airport ingebruik te nemen voor handelsverkeer: het oplossen van het horizontaalvliegen op ongeveer twee kilometer hoogte op het routedeel Lemelerveld-Zwolle en het verlenen van een natuurvergunning.Op de ligging en het gebruik van de vliegroutes5 heeft uitvoerigeparticipatie plaatsgevonden. Bij de totstandkoming van deze vliegroutesin 2018 zijn er bezwaren gekomen vanuit bestuurders en bewoners uit metname de provincies Gelderland en Overijssel. Met het opheffen ofaanpassen van de horizontale vliegroutes is aan bezwaren tegemoetgekomen en is de eerste voorwaarde ingevuld6.Zonder natuurvergunning is het niet mogelijk om de luchthaven ingebruik te nemen voor handelsverkeer. Voor de natuurvergunning is doorde luchthaven een aanvraag gedaan. Onder meer vanwege de schaarsestikstofruimte heeft de luchthaven voor deze aanvraag eerderstikstofrechten verworven. Deze aanvraag ligt nu ter beoordeling bij hetMinisterie van LVVN. Lelystad Airport heeft aangeboden om destikstofrechten die niet nodig zijn voor het verkrijgen van een natuurver-gunning beschikbaar te stellen voor andere toepassingen (zoals legalisatievan PAS-melders), om hiermee een positieve bijdrage te leveren aan destikstofproblematiek.BesluitvormingHet is op dit moment nog te vroeg om een besluit te nemen. Ombesluitvorming over Lelystad Airport op een later moment niet tevertragen gaat het ministerie door met de lopende voorbereidingen voorbesluitvorming en eventuele ingebruikname van de luchthaven voor5Tweede Kamer vergaderjaar 2018–2019, Kamerstuk 31 936, nr. 6406Bijlage 2023D50591 bij Kamerstuk 31 936, nr. 1138Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 12452 10.000 vliegtuigbewegingen handelsverkeer. Dit betreft onder andere hetvoorbereiden van een wijziging van het Luchthavenbesluit op verzoek vanLelystad Airport. Hierbij wordt aangesloten bij de aanvraag voor eennatuurvergunning die ook uitgaat van maximaal 10.000 vliegtuigbewe-gingen.De benodigde onderliggende onderzoeken naar milieueffecten eneconomische gevolgen vergen tijd en zorgvuldigheid. Verder worden definanciële consequenties van de verschillende toekomstscenario’s rondomLelystad Airport in kaart gebracht ten behoeve van de besluitvorming.Uiteraard moet voorkomen worden dat de besluitvorming rondom hetNPRD later dit jaar vertraging oploopt. Daarvoor blijf ik in gesprek met deStaatssecretaris van Defensie over wat nodig is om militair-medegebruikvan Lelystad Airport te kunnen realiseren.Werkwijzer luchtvaartspecifieke MKBA’sTijdens het laatste commissiedebat over Lelystad Airport op 4 februari vandit jaar heeft het lid De Hoop gevraagd of de eerder voor Lelystad Airportopgestelde MKBA’s (maatschappelijke kosten-batenanalyses) voldoen aande Werkwijzer luchtvaartspecifieke MKBA’s. De toenmalige Minister vanInfrastructuur en Waterstaat heeft toegezegd de Kamer hierover per briefte informeren. Hierbij wordt de gevraagde toelichting gestuurd.In de afgelopen jaren zijn meerdere MKBA-gerelateerde analysesopgesteld:•een quickscan MKBA uit 2014 (door Decisio);•een verkennende MKBA uit 2018 (eveneens Decisio); en•een recente businesscase voor Lelystad Airport.De MKBA-analyses uit 2014 en 2018 zijn niet opgesteld volgens de huidigewerkwijzer luchtvaartspecifieke MKBA (2021), omdat deze werkwijzer toennog niet bestond. De gebruikte methodes, bronnen en aannames zijn dusniet altijd vergelijkbaar met de vereisten van de huidige werkwijzer. Deanalyses zijn destijds opgesteld als beleidsverkenning of interne informa-tievoorziening, met als doel het genereren van inzicht voor beleids-vorming. Ze zijn dus niet bedoeld als publieke, volledige MKBA volgensde huidige eisen. De businesscase voor Lelystad Airport, die op12 december 2024 met de Kamer is gedeeld7, is geen MKBA. Het bevatuitsluitend een inschatting van kosten en opbrengsten op luchthavenlo-catie, zonder bredere maatschappelijke kosten- en batenafweging oftoepassing van de MKBA-methodologie.In het kader van de voorbereidingen voor een wijziging van het Luchtha-venbesluit bereidt Lelystad Airport een economische analyse voor. Er zalworden bezien hoe deze analyse zich verhoudt tot de Werkwijzerluchtvaartspecifieke MKBA’s waarnu u zal worden geïnformeerd.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,R. Tieman7Tweede Kamer vergaderjaar 2018–2019, Kamerstuk 31 936, nr. 1180Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 936, nr. 12453