Reactie op verzoek commissie over de planning ten aanzien van Schiphol in het kader van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202629 665Evaluatie SchipholbeleidNr. 581 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 december 2025Op woensdag 3 december 2025 heeft de vaste Kamercommissie Infra-structuur en Waterstaat het verzoek gedaan om een brief met de planningten aanzien van Schiphol in het kader van het LuchthavenverkeerbesluitSchiphol (LVB)1. Hierbij ontvangt de Kamer de gevraagde informatie. Vooreen volledig beeld wordt hierbij ook de voorgeschiedenis geschetst.Historie en inzet kabinetSinds 2015 is er op luchthaven Schiphol sprake van een gedoogsituatie(anticiperend handhaven) op maximaal 500.000 vliegtuigbewegingen perjaar. Dit is ontstaan in afwachting van het formeel vastleggen van hetNieuwe Normen- en Handhavingsstelsel (NNHS).2 Sinds 2015 is gewerktaan het juridisch verankeren van het NNHS in het LVB NNHS. Mede doorintroductie van een nieuwe berekeningswijze voor luchtvaartgeluid (hetEuropese Doc29) en problematiek rondom stikstof en de verlening vannatuurvergunningen, is vaststelling van het LVB NNHS echter nietvoltooid. Het anticiperend handhaven duurt daardoor tot op heden voort.Op dit moment is de rechtsbescherming voor omwonenden niet op ordeen is er geen juridische duidelijkheid voor (langjarige) investeringen vande luchtvaartsector. De inzet van het kabinet is om de juridische basisonder Schiphol, en daarmee de rechtspositie van omwonenden, zo snelmogelijk te verstevigen en te herstellen. Daarnaast wil het kabinet komentot een hinderreductie rondom de luchthaven.1Kamerstuk 29 665, nr. 5792Onder dit stelsel zou Schiphol kunnen blijven groeien terwijl de hinder voor de omgeving zouafnemen. Een kernpunt van het NNHS is het strikt preferentieel baangebruik, waardoor altijdzoveel mogelijk de start- en landingsbanen worden ingezet die per saldo de minste hinder voorde omgeving veroorzaken. kst-29665-581ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 665, nr. 5811 Om de geluidsoverlast rondom Schiphol terug te dringen is eengeluidsdoel vastgesteld van -20% ernstig gehinderden op het etmaal en-15% in de nacht.3 Hiervoor is tussen 2022 en 2025 de hiervoor verplichteEuropese balanced approach-procedure gevolgd.4 Over het verloop vandeze procedure en het proces om te komen tot een gewijzigd LVB, is deKamer meermaals per brief geïnformeerd.5 De uitkomst van de balancedapproach-procedure is een maatregelenpakket, met als sluitstuk eennoodzakelijke capaciteitsbeperking op Schiphol tot maximaal 478.000vliegtuigbewegingen per jaar waarvan maximaal 27.000 in de nacht.6 Ditmaximaal aantal vliegtuigbewegingen is reeds op 1 november jl. inwerking getreden via een versnelde wijziging van het LVB om zo decapaciteitsdeclaratie voor Schiphol voor het winterseizoen 2025/2026 opde nieuwe aantallen te kunnen baseren.7 Over dit versnelde LVB is inseptember en oktober van dit jaar, in het kader van de voorhangpro-cedure, schriftelijk verkeer geweest met de Kamer, alvorens het kabinet totvaststelling is overgegaan.Om het anticiperend handhaven te kunnen beëindigen, zijn actuelenormen nodig die gehandhaafd kunnen worden. Om deze vast te kunnenstellen is een milieueffectrapportage (MER) nodig en een algehelewijziging van het LVB. Daarom is sinds de vaststelling van het versneldeLVB doorgewerkt aan de algehele wijziging van het LVB om het totalegeluidsstelsel en de bijbehorende verplichtingen vast te leggen. Wanneerdeze wijziging wordt vastgesteld beschikt Schiphol over een juridischebasis die goed aansluit bij de operatie en is de rechtsbescherming vooromwonenden hersteld. Deze LVB-wijziging is tevens belangrijk gelet op deuitspraak van de rechtbank Den Haag op 20 maart 2024, in de zaak van deStichting Recht op Bescherming tegen Vliegtuighinder (RBV) tegen deStaat8. De met het maatregelenpakket van de balanced approach-procedure beoogde hinderreductie is voor de LVB-wijziging hetuitgangspunt. De algehele LVB-wijziging is daarmee essentieel om deomwonenden, Schiphol en de luchtvaartsector rechtsbescherming tebieden en duidelijkheid te geven voor de komende jaren.Het beleidstraject om te komen tot een gewijzigd LVB en de luchtruim-herziening zijn twee separate besluitvormingstrajecten. De Kamer is op18 november 2025 per brief geïnformeerd over de planning van hetVoorlopig Ontwerp van de nieuwe indeling van het luchtruim.9Planning vervolgprocesNa de formele besluitvorming in de ministerraad zal de concept algeheleLVB-wijziging naar verwachting begin 2026 formeel aan de Kamers tervoorhang worden aangeboden. Tevens wordt dan de zienswijzenpro-cedure gestart. De Kamer wordt hierover per brief geïnformeerd. Ook zalde Kamer op dat moment de onderliggende stukken, waaronder de MERontvangen. Op dat moment beschikt de Kamer over alle relevante3Kamerstukken II 2025/26, 29 665, nr. 5804Verordening (EU) nr. 598/2014 inzake de vaststelling van regels en procedures voor deinvoering van geluidsgerelateerde exploitatiebeperkingen op luchthavens in de Unie binnenhet kader van een evenwichtige aanpak.5Kamerstukken II 2022/23, 29 665, nrs. 426, 437, 450, 471, 486, 489, 496, 514, 519, 559, 564 en577.6De overige geluidsreducerende maatregelen uit de balanced approch-procedure worden niet inhet LVB opgenomen, maar zijn op een andere wijze geïmplementeerd. De implementatie envervolgens uitvoering van deze maatregelen heeft wel invloed op de inhoud van het LVB, metname op de grenswaarden voor geluid in de handhavingspunten.7Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 5568Kamerstukken II 2024/25, 29 665, nr. 4999Kamerstukken II 2024/25, 31 936, nr. 1251Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 665, nr. 5812 informatie en is er de gelegenheid de algehele LVB-wijziging procedureelen inhoudelijk te bespreken. Het kabinet spreekt de hoop uit dat de Kamerde inhoudelijke behandeling van dit LVB snel ter hand wil nemen, zodathet noodzakelijke herstel van de rechtspositie van omwonenden bereiktkan worden.Na afronding van de zienswijzenprocedure en de voorhang, zullen deuitkomsten hiervan verwerkt worden en zal het concept LVB voor adviesaan de Raad van State worden aangeboden. Implementatie van hetgewijzigd LVB is vooralsnog voorzien voor het vierde kwartaal van 2026.Daarmee kan een einde worden gemaakt aan het anticiperend handhaven,dat door alle betrokkenen als onwenselijk wordt gezien.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,R. TiemanTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 665, nr. 5813