Verzekerdenmonitor 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202629 689Herziening ZorgstelselNr. 1320 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN ENSPORT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 december 2025Hierbij bied ik u de VWS-Verzekerdenmonitor 2025 aan. Deze monitorbiedt een samenhangend beeld van de ontwikkeling van zowel denationale- als de internationale aspecten van de Zorgverzekeringswet(Zvw) tot eind 2024. Met betrekking tot de nationale aspecten is met nameaandacht besteed aan de werking van regelingen die gericht zijn opspecifieke doelgroepen: verzekerden aan wie bestuursrechtelijke premie isopgelegd, onverzekerde personen, onverzekerbare vreemdelingen engemoedsbezwaarden. Bij de internationale aspecten is aandacht besteedaan de zorgkosten die in het buitenland worden gemaakt door verdrags-gerechtigden en Zvw-verzekerden en aan de inning van de bijdrage vanverdragsgerechtigden.De opvallendste ontwikkelingen zijn:•Het aantal verzekerden aan wie bestuursrechtelijke premie is opgelegdis iets verder gestegen. Eind 2024 betrof dit circa 185.000 personen. Demeest actuele stand betreft ca. 195.000 (peildatum 1 november 2025).Voor de afgelopen jaren geldt dat sinds 2014 (325.000) het aantalverzekerden aan wie bestuursrechtelijke premie is opgelegd flink isafgenomen en sinds 2019 schommelt tussen de 170.000 en 200.000. Degrote afname sinds 2014 is het resultaat van gewijzigd beleid eninspanningen van zorgverzekeraars (en gemeenten) om bij beginnendebetalingsachterstanden contact op te nemen en een betalingsregelingaan te bieden. De resterende groep heeft vaak te maken met bredereschuldenproblematiek en vraagt om passende en vasthoudendeschuldhulpverlening.•Dit jaar is een verslag van de zorgverzekeraars toegevoegd aan demonitor. Zorgverzekeraars geven aan dat de leeftijdsgroep 26–40 jaarde grootste risicogroep vormt met 40–46% van alle betalingsachter-standen. Hoewel de meeste vorderingen binnen drie maanden wordenbetaald, duurt 43–50% van de achterstanden langer dan zes maanden.Zorgverzekeraars rapporteren verschillen in de effectiviteit vanbetalingsregelingen, waarbij 30–55% van de regelingen voortijdig kst-29689-1320ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 689, nr. 13201 wordt beëindigd en het hulpaanbod niet altijd goed aansluit bij deproblematiek. Sommige zorgverzekeraars zien een lichte stijging vanhet aantal jongvolwassenen met een beginnende betalingsachter-stand. Zij zien geen stijging van het aantal betalingsachterstandeneigen risico.•De zorgkosten voor onverzekerbare vreemdelingen is gestegen van€ 61,3 naar € 63,7 miljoen. De zorguitgaven «subsidieregelingmedisch noodzakelijke zorg aan onverzekerden» (SOV) zijn gestegenvan ca. € 74 miljoen in 2023 naar € 102,6 miljoen in 2024. De stijgingvan deze zorgkosten heeft met name te maken met inflatie, meerbekendheid van de regelingen en meer zorgbehoevende onverzeker-den en onverzekerbare vreemdelingen. Daarnaast is er in 2024€ 8,6 miljoen uitgegeven aan kosten van zorg aan (niet-geregistreerde)ontheemden uit Oekraïne vanuit de SOV. De meeste kosten van zorgaan ontheemden worden sinds 1 juli 2022 ten laste gebracht van deRegeling Medische zorg aan Ontheemden uit Oekraïne (RMO).Tot slot heeft de SGP-fractie bij het Schriftelijk overleg van de Verzeker-denmonitor 2024 (Kamerstuk 29 689, nr. 1268) mijn voorganger gevraagdte onderzoeken wat ervoor nodig is om voor relatief kortstondigeemigratiegevallen (drie jaar of korter) het opgebouwde saldo vangemoedsbezwaarden te bevriezen. Hierop is aangegeven dat binnen deregeling gemoedsbezwaarden het behoud van het saldo bij emigratie nietmogelijk is. Er wordt bij vertrek naar het buitenland aangenomen dat ersprake is van permanente emigratie. De insteek en opbouw van degemoedsbezwaardenregeling is verbonden aan het wonen en/of werkenin Nederland, met andere woorden: het centrum van belangen van dedesbetreffende persoon moet in Nederland gelegen zijn. Hetgeen bijemigratie in principe niet aan de orde is.Tegelijkertijd heeft mijn voorganger het CAK gevraagd om een nadereverkenning met betrekking tot dit vraagstuk. Ook is hierover in gesprekgetreden met de Sociale Verzekeringsbank (SVB), die onder meer gaatover de aan- en afmeldingen van gemoedsbezwaarden. Uit dezegesprekken en verkenning is het volgende gebleken: bij helderafgebakend, maar zeer tijdelijk verblijf in het buitenland is het, bij hetvoldoen aan voorwaarden op basis van een individuele toets op ingeze-tenschap door de Sociale verzekeringsbank, in sommige gevallenmogelijk om de gemoedsbezwaarde rekening met het reeds opgebouwdesaldo te behouden. Dit vraagt dus om een beoordeling per geval, waarbijonder meer de vraag centraal staat of het centrum van belangen bij hettijdelijk verblijf in het buitenland van deze persoon niet is verplaatst. Vooreen dergelijke beoordeling dient de desbetreffende gemoedsbezwaardecontact op te nemen met de Sociale Verzekeringsbank. Uit de door de SGPgestelde vraag maak ik op dat dit nog onvoldoende bekend is, en vraagtom heldere communicatie op de daarvoor logische vindplaatsen. De SVBzal hierover contact opnemen met de Stichting Gemoedsbezwaardentegen Verzekeringen (SGV).De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,J.A. BruijnTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 689, nr. 13202