Verzoek instemming geen bezwaar tegen toetreding Kaapverdië tot het Haags Alimentatieverdrag 2007

Staten-Generaal1/2Vergaderjaar 2024–202533 836Personen- en familierechtI/ Nr. 100 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE ENVEILIGHEID Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer derStaten-GeneraalDen Haag, 8 november 2024Het Haags Alimentatieverdrag 20071 heeft tot doelstelling de effectieveinternationale inning van levensonderhoud voor kinderen en anderefamilieleden te waarborgen, in het bijzonder door samenwerking tussende centrale autoriteiten van de verdragsluitende partijen, en te zorgenvoor de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen inzake levenson-derhoud. De Europese Unie (EU) is namens de lidstaten toegetreden totdit verdrag. De EU heeft ook een regeling op de onderdelen van ditverdrag (de Alimentatieverordening2) waardoor de toetreding van nieuwepartijen bij dit verdrag valt onder de bevoegdheid van de EU.Kaapverdië heeft op 9 januari 2024 meegedeeld toe te willen treden tothet Haags Alimentatieverdrag 2007 en op 11 januari 2024 heeft denotificatie hiervan door de depositaris plaatsgevonden. Op grond van hetverdrag is er een termijn van 12 maanden voor het maken van bezwaartegen de voorgenomen toetreding.3 Deze termijn eindigt op 11 januari2025.De Nederlandse inzet is gericht op een zo groot mogelijk bereik van hetHaags Alimentatieverdrag 2007. Dit is in het belang van alle alimentatie-gerechtigden die recht hebben op betaling van alimentatie vanuit eenandere verdragsstaat.Het niet maken van bezwaar tegen toetreding van Kaapverdië is eenbesluit van de Raad van de Europese Unie op grond van artikel 81, derdelid, Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Omdat hetfamilierecht betreft is unanimiteit vereist. Een dergelijk besluit vergt de1Het op 23 november 2007 te ’s-Gravenhage tot stand gekomen Verdrag inzake de internationaleinning van levensonderhoud voor kinderen en andere familieleden (PbEU 2011, L 192/51).2Verordening (EG) nr. 4/2009 van de Raad van 18 december 2008 betreffende de bevoegdheid,het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen, en de samen-werking op het gebied van onderhoudsverplichtingen (PbEU L 7/1).3Artikel 58, vijfde lid, van het verdrag. kst-33836-100ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Ter griffie van de Eerste en van de TweedeKamer der Staten-Generaal ontvangen op8 november 2024.De wens dat de ontwerpbesluiten uitdrukke-lijke instemming behoeven kan door ofnamens één van beide Kamers te kennenworden gegeven uiterlijk op 23 november2024.Staten-Generaal, vergaderjaar 2024–2025, 33 836, nr. 1001 instemming van beide Kamers der Staten-Generaal op grond van artikel 3van de Goedkeuringswet Verdrag van Lissabon.Ter voorbereiding van de besluitvorming is binnen de EuropeseCommissie onderzoek gedaan naar Kaapverdië met betrekking tot de«rule of law», fundamentele rechten en het rechtssysteem.4 Wat betreft deimplementatie is onder meer gekeken naar de aanwijzing en het functio-neren van de centrale autoriteit.Op grond van dat onderzoek kan het volgende worden geconcludeerd.De EU en Kaapverdië hebben al langer dan vier decennia een construc-tieve relatie en delen waarden zoals respect voor de democratie en voormensenrechten.Er is tussen de EU en Kaapverdië in 2007 een speciaal partnerschap totstand gekomen dat verder is en wordt versterkt. Dit partnerschap zietonder meer op de pijlers veiligheid en stabiliteit, strijd tegen armoede, hetbevorderen van duurzame ontwikkeling en bestuurlijke hervorming.Kaapverdië wordt beschouwd als een stabiele en goed functionerendedemocratie. Het land kent een sterk juridisch kader dat mensenrechtenbeschermt. Wel vragen enkele terreinen nog de nodige aandacht, zoals detoegang tot de gezondheidszorg en (het tegengaan van) gendergerela-teerd geweld en kinderarbeid.Het rechtssysteem van Kaapverdië is solide en gaat uit van dezelfdebeginselen als de rechtssystemen binnen de EU, het heeft met nameovereenkomsten met het rechtssysteem van Portugal. Wel zijn er,vanwege de beperkte hoeveelheid menskracht en beperkte financiëlemiddelen, vertragingen bij de rechtspraak. De EU probeert de rechtspraakhulp te bieden met een ondersteuningsprogramma. Het Ministerie vanJustitie van Kaapverdië heeft inmiddels een programma gepresenteerdvoor het moderniseren van de infrastructuur van de rechtspraak. Dit bevateen serie hervormingen die tot 2026 zullen worden doorgevoerd.Met betrekking tot de implementatie van het Haags Alimentatieverdrag2007 heeft Kaapverdië als centrale autoriteit het openbaar ministerieaangewezen dat een afdeling heeft die gespecialiseerd is in juridischesamenwerking en ervaring heeft met grensoverschrijdend innen vanalimentatie. Unicef ondersteunt de centrale autoriteit bij de implementatievan het verdrag. Het verdrag is voor Kaapverdië vanaf de inwerking-treding direct toepasbaar, er is geen specifieke implementatiewetgevingnodig. Voor de training van onder meer rechters krijgt Kaapverdië steunvan met name landen als Portugal en Brazilië, met dezelfde taal en eenvergelijkbaar wettelijk regime.Tot slot wordt opgemerkt dat Kaapverdië reeds partij is bij verschillendeHaagse verdragen, waaronder het Haags Kinderbeschermingsverdrag1996. Met betrekking tot de toetreding door Kaapverdië tot dit verdrag isin 2023 besloten geen bezwaar te maken.Gelet op het voorgaande ben ik met de Europese Commissie van oordeeldat er geen bezwaar bestaat tegen de toetreding door Kaapverdië tot hetHaags Alimentatieverdrag 2007. U wordt dan ook gevraagd in te stemmenmet het niet maken van bezwaar tegen de toetreding door Kaapverdië.Er is een concept-besluit van geen bezwaar in voorbereiding. Ditdocument is op dit moment nog niet openbaar, maar toegankelijk voorbeide Kamers via de delegates portal.5 Er kunnen nog minimale wijzi-4Document ST 14506/24.5Document ST 15026/24.Staten-Generaal, vergaderjaar 2024–2025, 33 836, nr. 1002 gingen in dit besluit worden aangebracht op basis van juridischtaalkundige revisies.Gelet op het naderende einde van de bezwaartermijn en de nog tedoorlopen procedure is het niet mogelijk om te wachten met het vragenvan instemming tot een concept-besluit openbaar is gemaakt.Overeenkomstig de Goedkeuringswet Verdrag van Lissabon vraag ik uwKamer instemming om medewerking te verlenen aan de totstandkomingvan dit besluit.Ik ga ervan uit dat uw Kamer stilzwijgende instemming heeft verleend,indien deze brief niet binnen 15 dagen na dagtekening ervan tot eenreactie heeft geleid.De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,T.H.D. StruyckenStaten-Generaal, vergaderjaar 2024–2025, 33 836, nr. 1003