Voortgang JenV Beleidsagenda 2021-2025 over 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202629 279Rechtsstaat en RechtsordeNr. 1018 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID ENASIEL EN MIGRATIE EN VAN DE STAATSSECRETARIS JUSTITIEEN VEILIGHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 april 2026Met deze brief brengen wij uw Kamer op de hoogte van de voortgang vande Justitie en Veiligheid beleidsagenda voor Caribisch Nederland (CN)2021–20251 in het jaar 2025. Jaarlijks wordt uw Kamer over de voortgangvan de beleidsagenda geïnformeerd. De brief volgt de opzet van debeleidsagenda 2021–2025 en gaat eerst in op de vier speerpunten vandeze agenda: 1) georganiseerde en ondermijnende criminaliteit, 2) grens-bewaking en migratie, 3) resocialisatie, re-integratie en jeugdbeleid, en4) crisisbeheersing. Vervolgens komen de ontwikkelingen rond derandvoorwaarden uit de beleidsagenda aan bod. Ook wordt er in dezebrief kort stilgestaan bij de nieuwe beleidsagenda CN 2026–2030, die eindmaart aan uw Kamer zal worden verzonden.Georganiseerde en ondermijnende criminaliteitAanpak witwassenPer 2023 is de tijdelijke versterking voor het Openbaar Ministerie Bonaire,Sint Eustatius en Saba (BES) en de Rijksrecherche permanent. Ditbetekent dat twee rechercheurs van de Fiscale Inlichtingen- en Opspo-ringsdienst (FIOD) aan de slag zijn gegaan in CN. Mede door de verster-kingen bij het OM BES en de Rijksrecherche, nam de afgelopen jaren hetaantal financiële onderzoeken toe, en werden deze met succes afgerond.Onderzoeken naar witwaspraktijken vereisen specifieke kennis en kunde.Om die reden blijft het OM BES met symposia en workshops de kennis-overdracht bij ketenpartners stimuleren zoals ook opgenomen in deBeleidsagenda Caribisch Nederland 2026–2030.Het afgelopen jaar is verdere opvolging gegeven aan het evaluatierapportvan de Financial Action Task Force (FATF) die in augustus 2022 is1Kamerstukken II 2022/23, 29 279, nr. 659. kst-29279-1018ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10181 gepubliceerd. Het evaluatierapport, waar CN ook in is meegenomen, gingin op het Nederlandse beleid tegen witwassen, terrorismefinanciering enfinanciering van de verspreiding van massavernietigingswapens. In 2025is met name de aanbeveling over het verbeteren van de voorlichtingsrolvan het Financial Intelligence Unit (FIU)-Nederland gerealiseerd doormiddel van een verbeterde website en door gerichte voorlichting aanmeldingsplichtige instellingen en beroepsgroepen, zoals banken ennotarissen.CorruptiebestrijdingOp 20 juni 2025 zijn de contouren van een Nederlandse corruptieaanpak,die nauw samenhangt met het integriteitsbeleid, met de uw Kamergedeeld.2 Deze aanpak gaat in op het bestrijden van corruptie langsvier lijnen. De vier lijnen zijn als volgt:1.Inzetten op de grootste kwetsbaarheden.2.Vergroten van de weerbaarheid van de belangrijkste overheidspro-cessen en -systemen.3.Vergroten van de weerbaarheid van de private sector.4.Effectief strafrechtelijk interveniëren.De komende tijd zal worden bezien op welke manier Bonaire,Sint Eustatius en Saba bij deze lijnen worden betrokken. Dit is ook gemeldin de nieuwe JenV Beleidsagenda 2026–2030 die 31 maart met uw Kameris gedeeld.Verder is op 1 september 2025 de Agenda Goed Bestuur CaribischNederland door de Staatssecretaris van Koninkrijksrelaties en Digitali-sering (BZK) naar uw Kamer verzonden.3 Deze Agenda gaat onder meer inop het versterken van goed bestuur op Bonaire, Sint Eustatius en Saba.BZK en JenV werken in dit kader nauw samen.Inrichting notariële dienstverleningDe relatie tussen de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB) en hetnotariaat in Caribisch Nederland is recent verstevigd. Het afgelopen jaar isdoor JenV verkend hoe het notariaat gedigitaliseerd kan worden. Zowordt onderzocht hoe en op welke termijn de beroepsgroep elektronischetoegang kan krijgen tot persoons- en bedrijfsgegevens, zoals het Kadasteren de Kamer van Koophandel, alsook het registreren van aktes enpartijgegevens in deze. Dit gebeurt i.s.m. de KNB en het Ministerie vanBZK die werken aan de digitalisering op CN. De KNB en JenV staan innauw contact over de voortgang van dit proces.Versterking aanpak financieel economische criminaliteit/verdiepingsamenwerking Recherche Samenwerkingsteam en Korps Politie CaribischNederlandEind 2023 zijn twee FIOD-medewerkers toegevoegd aan het Korps PolitieCaribisch Nederland (KPCN). Eén van hen is toegevoegd aan de afdelingInformatie en Expertise en de andere aan de afdeling Opsporing, waarbijook een bijdrage zal worden geleverd aan het gecombineerde Recherche-samenwerking (RST)-KPCN team. Met deze aanvullingen zijn dezeafdelingen in 2024 nader versterkt. Deze versterking heeft zich doorgezetin 2025 waarmee de processen en werkwijzen, en daarmee de kennis,geborgd is gebleven. Daarnaast is het netwerk van KPCN-FINEC en hetRST uitgebreid onder andere door samenwerking met Belastingdienst2Kamerstukken II 2024/25, 29 911 IV, nr. 472.3Kamerstukken II 2024/25, 36 600 IV, nr. 73.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10182 Caribisch Nederland, Douane, het Openbaar Lichaam Bonaire enbankwezen.In 2025 vond tevens de opleiding financieel rechercheren plaats metdeelnemers uit alle korpsen van het Koninkrijk. De opleiding is gefinan-cierd door het RST en ondersteund door KPCN-FINEC. Ook is in 2025vanuit het RST ten behoeve van de korpsen in het Caribisch deel van hetKoninkrijk een basiscursus cryptovaluta georganiseerd, gericht op hetversterken van kennis en vaardigheden in het kader van de bestrijding vanondermijning. De training richtte zich op het herkennen en analyseren vancrypto gerelateerde geldstromen en bood zowel generieke basiskennis alsverdieping op het gebied van digitale opsporing. De cursus is verzorgdvoor medewerkers van het RST en de korpsen in het Koninkrijk en kendevanuit KPCN 18 aanmeldingen.Verder is er meer structuur aangebracht in het aanbrengen van financieel-economische opsporingsonderzoeken bij diverse gremia, zoals hetTactisch Afstemmingsoverleg (TAO) en de lokale Stuur- en Weegploeg.Een ander proces dat zich in 2025 heeft voortgezet is het periodiek overlegtussen de Hoofdofficier van Justitie (HOvJ), Korpschef en teamchef RST.Dit komt voort uit artikel 8 lid 6 van het Protocol Recherchesamenwerking.Hiermee is gezamenlijk (meer) richting gegeven aan de effectieve enefficiënte inzet van de medewerkers in gezamenlijke decentrale teamswaar het RST capaciteit verleent aan het KPCN. Het RST stelt tevens ookcapaciteit beschikbaar voor de lokale korpsen in Aruba, Curaçao enSint Maarten. Het decentrale «embedded»-team richt zich primair op debestrijding van misdrijven die een ernstige inbreuk maken op derechtsorde van het betreffende (ei)land.Regionaal Informatie en Expertise Centrum CNTijdens het Commissiedebat Justitieketen van het Caribisch deel van hetKoninkrijk van 26 september 2024 heeft de Minister van JenV naaraanleiding van een vraag van het lid Michon-Derkzen (VVD) aangegevenvoornemens te zijn bij een positieve evaluatie de financiering voor hetRegionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) CN te continueren endat, indien de evaluatie positieve signalen afgeeft, de financieringstructureel zal worden gemaakt. Zodoende is de financiering van het RIECCN op basis van een meerjarenplan tot het met 2028 toegekend. Hiermeekunnen de werkzaamheden van het RIEC CN de komende jaren wordenvoortgezet.Tevens heeft het RIEC CN zich verder ingezet op het weerbaarder makenvan bestuurders. Bij de Openbare Lichamen Bonaire en Sint Eustatius zijnin 2024 weerbaarheidsscans uitgevoerd. Afgelopen jaar ondervond hetOpenbaar Lichaam van Saba een weerbaarheidsscan. Met de weerbaar-heidsscans wordt inzichtelijk op welke punten extra inzet nodig is om deOpenbare Lichamen te versterken tegen de invloeden van ondermijnendecriminaliteit.Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuurBESOm de eigen integriteit te beschermen bestaat bij de openbare lichamenvan Bonaire, Sint Eustatius en Saba de wens om de Wet bevorderingintegriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) tekunnen inzetten. Daar wordt al enige tijd aan gewerkt. In het afgelopenjaar is verder gewerkt aan het Bibob-instrument voor Bonaire,Sint Eustatius en Saba. De Europees Nederlandse Wet Bibob geldt daarbijTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10183 als uitgangspunt, waarbij rekening gehouden wordt met de eilandelijkecontext. Dit onder andere naar aanleiding van een aanbeveling van deRaad voor de Rechtshandhaving uit 20224.In 2025 is begonnen met het schrijven van de wettekst die toepassing vanhet Bibob-instrument mogelijk zal maken. In dat kader worden beleids-matige en wetstechnische afwegingen gemaakt, waarbij tevens debenodigde input van de openbare lichamen wordt verwerkt. Ook wordtmet hen actief gesproken over de implementatie- en uitvoeringsfase en dete nemen stappen, onder andere met betrekking tot het aanpassen vanlokale regelgeving. Daarbij wordt tevens aandacht besteed aan hoe deopenbare lichamen hun voorbereidingen voor een effectieve toepassingvan de wet verder kunnen vormgeven, zodat zij hier later zelf gericht meeaan de slag kunnen. Parallel hieraan kijkt JenV naar oplossingen voor dehuidige beperkte mogelijkheden voor uitwisseling van gegevens binnenhet Koninkrijk, wat cruciaal is voor een goede werking van de Wet Biboben waarvoor wetgeving zal moeten worden aangepast.De invoering van de Wet Bibob heeft, mede gezien de verankering in hetcoalitieakkoord, prioriteit binnen mijn ministerie. Uw Kamer zal periodiekworden geïnformeerd over de verdere ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeldin de voortgangsbrief over het jaar 2026.Grensbewaking en migratieGrensbewaking: organiseren info-uitwisseling watchlists, overstays enongewenste personenAfgelopen jaar zijn de landen in het Koninkrijk, namelijk Aruba, Curaçao,Nederland en Sint Maarten, akkoord gegaan met een pilotvoorstel.Hiermee wordt de uitwisseling van gegevens over gesignaleerdepersonen op een geautomatiseerde en geanonimiseerde manier getest.De betrokken landen hebben ingestemd met dit pilotvoorstel, waarmeeeen belangrijke stap is gezet om ongewenste vreemdelingen sneller teidentificeren en hun vrije beweging binnen het Caribisch deel van hetKoninkrijk tegen te gaan. Het afgelopen jaar zijn de voorbereidendeactiviteiten ten behoeve van uitvoering van de pilot besproken en naderuitgewerkt in het platform van hoofden/vertegenwoordigers van deimmigratiediensten/grensautoriteiten.Deze pilot maakt deel uit van bredere werkzaamheden om het grenstoe-zicht te versterken. Hierbij wordt gewerkt aan een betere inrichting van dewerkprocessen aan de grens en het versterken van capaciteit van deKMar. Met de brede grensclaim wordt ook de formatie van de KMar inCaribisch Nederland uitgebreid. Dit proces is in de afgelopen periode ingang gezet. In dit traject is reeds een nieuwe initiële opleiding voorpersoneel van de Rijksdienst Caribisch Nederland-collega’s (RCN) gestart.In de komende jaren zal de KMar verder invulling geven aan de personeleuitbreiding.Advanced Passenger Information BESDoor het Advanced Passenger Information (API) wordt de KoninklijkeMarechaussee (KMar) bevoegd om analyse te doen naar passagiersvoordat zij op het grondgebied van CN aankomen. Zo kunnen de risico’svan passagiers ingeschat worden en kunnen grenscontroles beterinformatiegestuurd uitgevoerd worden. In 2025 heeft de KMar een4Augustus 2022 Inspectieonderzoek: Opvolging aanbevelingen corruptiebestrijding op Bonaire,Sint Eustatius en Saba.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10184 webportaal opgesteld waarbij verschillende regionale luchtvaartmaat-schappijen op het API systeem aangesloten kunnen worden. Momenteelworden gesprekken gevoerd welke regionale luchtvaartmaatschappijenhier op aan zullen sluiten.Migratiebeleid: visiedocument migratie per eilandMedio 2024 is door de voormalige Staatssecretaris van Justitie enVeiligheid de integrale beleidsvisie op migratie voor Caribisch Nederland2035 gepubliceerd. Deze visie is in nauwe samenspraak met de openbarelichamen, lokale ketenpartners, uitvoeringsorganisaties en ministeries inDen Haag opgesteld. Voor de implementatie van de integrale beleidsvisieis een bijbehorend integraal implementatieplan gesteld. Hierin zijn deambities tot concrete acties vertaald en actiehouders aangewezen. Ditplan is in 2025 i.o.m. betrokken ketenpartners nader uitgewerkt. Met dezevisie wordt beoogd een solide en toekomstbestendig fundament te leggenaan de hand van een gezamenlijke integrale prioritering. Er wordt gewerktaan de volgende zes beleidsdoelstellingen: 1) Versterking en verbeteringvan grenstoezicht; 2) Zorgvuldige en efficiënte afhandeling van toelatings-aanvragen; 3) Solide asielprocedure conform internationale verplichtingenen wet- en regelgeving; 4) Migratiebeleid dat duurzame (economische)ontwikkeling stimuleert en bevordert; 5) Goed geregelde en metvoldoende rechtswaarborgen omkleden vreemdelingenbewaring; en6) Goede en zorgvuldige organisatie en humane uitvoering vanzelfstandige en gedwongen terugkeer van vertrekplichtigen.Aanpassing wet toelating en uitzetting BESOok is afgelopen jaar gewerkt aan de aanpassing van de Wet toelating enuitzetting (WTU) BES. Bij deze herziening wordt gebruik gemaakt vaninput vanuit de eerder genoemde meerjarige beleidsvisie op migratie, delokale operationele behoeften en de evaluatie van de WTU BES. Met deaangepaste regelgeving krijgen de uitvoeringsorganisaties meerhandvatten om de werkprocessen effectiever in te richten en te optimali-seren. Uw Kamer zal, zoals gebruikelijk, via de reguliere procedureworden geïnformeerd over de inhoud van de beoogde wijzigingen.Aanpak mensenhandelDe aanpak van mensenhandel in Caribisch Nederland richt zich oppreventie, signalering en de versterking van de ketensamenwerkingtussen betrokken partijen. In 2025 is in dit kader specifiek ingezet op hetvergroten van de bewustwording. Dit gebeurde onder meer door hetorganiseren van netwerkevenementen, het aanbieden van verdiepingstrai-ningen voor professionals en het uitvoeren van gerichte campagnes opBonaire, Saba en Sint Eustatius. Deze activiteiten hebben bijgedragen aaneen betere herkenning van signalen bij de maatschappij en professionals,en een verdere professionalisering van de samenwerking binnen de keten.In 2026 zal deze lijn worden voortgezet, met als doel de opgebouwdekennis verder te verdiepen en de gezamenlijke aanpak van mensenhandelduurzaam te versterken.Resocialisatie, re-integratie en jeugdbeleidDetentie in Caribisch NederlandIn 2019 begon de implementatie van het traject Veranderende Sanctietoe-passing (VerSa) in Caribisch Nederland. Het traject liep aanvankelijk toteind 2022, maar is verlengd tot en met 2025. Het doel was om doormiddel van resocialisatie en re-integratie effectiever te werken aan deTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10185 terugkeer van gedetineerden in de maatschappij en zo bij te dragen aanhet verminderen van recidive. Afgelopen jaar is dit traject afgerond en isgestart met het structureel inbedden van onderdelen hiervan. Dezeonderdelen zien op reguliere taken van het hoofd Detentie & Re-integratiewaarbij onder andere ingezet wordt op ondersteuning op de vijf basis-voorwaarden5 en actieve ketensamenwerking. Daarnaast heeft de DienstJustitiële Inrichtingen eind 2025 de opdracht gekregen om extra in tezetten op het verkennen van de mogelijkheden voor een BeperktBeveiligde Afdeling (BBA). Caribisch Nederland beschikt op dit momentnog niet over een BBA. Door middel van een nieuw tijdelijk traject wordtverkend wat de mogelijkheden hiertoe zijn.Op 11 juli 2025 is uw Kamer geïnformeerd over de capaciteitsproble-matiek in de Justitiële Inrichting Caribisch Nederland (JICN) op Bonaire enover de maatregelen die in dat kader worden genomen en verkend.6 Eenvan deze maatregelen betrof het heenzenden en uitzetten van vreemde-lingen in de strafrechtketen (VRIS) door het OM BES. Het heenzenden7van een specifieke groep vreemdelingen, voornamelijk met de Venezo-laanse nationaliteit, heeft voldoende ruimte gecreëerd om de justitiëleketen in Caribisch Nederland weer naar behoren te laten functioneren. Opdit moment is geen sprake meer van een capaciteitstekort in de JICN. HetOM BES is dan ook weer gestart met het tenuitvoerleggen van voorwaar-delijk opgelegde gevangenisstraffen na overtreden van voorwaarden(TUL) en het oproepen van zelfmelders.Het heenzenden door het OM BES is geen structurele oplossing voor dedruk op de capaciteit van de JICN en moet gezien worden als eeneenmalige ingreep en als incidenteel worden beschouwd. Gezien debeperkte capaciteit van de JICN kan de druk op de capaciteit sneltoenemen, bijvoorbeeld wanneer enkele grote incidenten plaatsvindenwaardoor meerdere personen gedetineerd moeten worden. Om die redenworden structurele oplossingen uitgewerkt waarbij wordt gekeken naarcapaciteitsuitbreiding, detentiefasering (de eerder genoemde BBA) enmogelijkheden voor verruiming van de voorwaardelijke invrijheidstellingvoor VRIS’ers. In het kader van de acute capaciteitsproblematiek is ookverkend of een verruiming van de termijn voor verlof onder elektronischtoezicht ruimte kan creëren in de JICN. Vanwege de beperkte opbrengstvan een verruiming en de afgenomen acute druk op de capaciteit van deJICN is besloten de termijnen niet te wijzigen.Vanwege zeer ernstige problematiek in de Point Blanche gevangenis opSint Maarten en de beschikbare ruimte in de JICN is begin dit jaarbesloten om 5 mannelijke gedetineerden uit Sint Maarten op te vangen inde JICN. Dit op voorwaarde dat deze plekken maximaal één jaarbeschikbaar worden gesteld en de plekken in dit jaar binnen een maandweer inzetbaar moeten zijn voor gedetineerden uit Caribisch Nederlandindien noodzakelijk. Daarnaast is eerder besloten om één vrouwelijkegedetineerde uit Sint Maarten op te vangen in de JICN. Het OM BESmeent dat ondanks het beschikbaar stellen van deze plekken voor dezebeperkte periode voldoende capaciteit over blijft voor Caribisch Nederlanden het blijven oproepen van zelfmelders en TUL’ers.Verbetering forensische zorgInzet voor verbetering van de forensische zorg in het Caribisch deel vanhet Koninkrijk vindt plaats via het meerjarig programma forensische zorg5Identiteitsbewijs, onderdak, werk en inkomen, schuldenaanpak en zorg.6Kamerstukken II, vergaderjaar 2024–2025, 24 587, nr. 10597Het betreft heenzendingen op basis van een opschorting van de executie.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10186 en behandeling, tbs en pij. Het commitment voor dit meerjarigprogramma is tijdens het JVO van juni 2024 voor het eerst uitgesproken.Destijds hebben alle landen ingestemd met de ontwikkeling van ditmeerjarig programma met het doel de forensische zorg in het Caribischdeel van het Koninkrijk te verbeteren. Nederland heeft toen financiëlemiddelen, expertise en ondersteuning gereserveerd voor een periode van4–5 jaar voor de programmamanager/het overkoepelende programma envoor de inrichting van het lokale projectteam voor Caribisch Nederland.Aruba, Curaçao en Sint Maarten hebben de commitment uitgesproken ommiddelen, expertise en ondersteuning vrij te maken voor de eigenlandelijke projectteams. Om de forensische zorg in het Caribisch deel teverbeteren is ook samenwerking met de reguliere zorg van groot belang.Om die reden wordt ook samengewerkt met de Kingdom Mental HealthWorking Group.In 2025 heeft het Caribisch deel van het Koninkrijk, en daarmee CaribischNederland, zich verder ingezet voor het verbeteren van de forensischezorg, wat van groot belang is voor alle (ei)landen. Zo hebben de landentijdens het JVO van september 2025 opnieuw commitment bevestigd voorhet meerjarig programma forensische zorg en behandeling, tbs en pij enhebben ze hun inspanning voor het opstellen van de landelijke project-teams bevestigd. Ten aanzien van de aansturing is besloten dat de reedsbestaande JVO-werkgroep forensische zorg, tbs en pij het programmainhoudelijk aanstuurt. Daarnaast is Stichting Reclassering CaribischNederland benoemd als budgethouder. Zeer recent is een programmama-nager voor dit meerjarig programma geworven. Met de komst van dezeprogrammamanager gaat het meerjarig programma daadwerkelijk vanstart en wordt de inhoud nader geconcretiseerd.Inzet preventie jeugdcriminaliteitIn 2025 zijn de preventieve justitiële gedragsinterventie «Alleen jij bepaaltwie je bent» (AJB)en de kansrijke gedragsinterventie het «Leerorkest»voortgezet. Ook is het project «Mi ta B.O.N.», dat o.a. inzet opweerbaarheid en zelfredzaamheid van jongeren, opgezet. In totaal hebbenruim 60 kinderen deelgenomen aan AJB en ruim 380 kinderen aan hetLeerorkest.Verder is sinds 2025 op Bonaire met een pilot gestart voor de inzet van deRe-integratieofficier (RIO). In de voortgangsbrief van afgelopen jaar isaangegeven dat er in 2024 verkennende gesprekken gevoerd zijn over deintroductie van de RIO op Bonaire. De RIO richt zich op ex-gedetineerde(veel)plegers van woninginbraken, straatroven, geweldsdelicten,overvallen en drugsgerelateerde misdrijven in de leeftijd van 18–35 jaarmet hardnekkige multiproblematiek. Deze doelgroep is moeilijk temotiveren, heeft een hoog recidivecijfer en heeft behoefte aan intensieve,langdurige begeleiding. Het doel van de RIO is het terugdringen vanrecidive. Door systematisch te werken aan de vijf basisvoorwaarden:identiteitsbewijs, werk en inkomen, huisvesting, zorg en schulden biedt deRIO perspectief op een succesvolle terugkeer in de maatschappij.CrisisbeheersingAfgelopen maanden werden gekenmerkt door spanningen in hetCaribisch gebied vanwege de situatie tussen de Verenigde Staten enVenezuela. Er waren zorgen over de mogelijke impact hiervan op metname de benedenwindse eilanden van het Caribisch deel van hetKoninkrijk. Nederland ondersteunde Aruba, Bonaire en Curaçao, waarnodig. Ik verwijs in dit verband naar de brief d.d. 6 januari jl. inzake deactuele ontwikkelingen Venezuela, waarin een opsomming wordt gegevenTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10187 van de door Nederland getroffen maatregelen en activiteiten.8 Daarnaastorganiseerden de Ministeries van BZK en JenV gezamenlijk een aantaloverleggen om de effecten en te nemen beheersmaatregelen, vanwege degeopolitieke ontwikkelingen, in het Caribisch gebied in kaart te brengenen met elkaar af te stemmen. Voorts nam de NCTV in dit kader hetinitiatief voor een interdepartementale scenariosessie om met betrokkenpartijen te doorlopen wat dit aan voorbereiding en opvolging vraagt. HetMinisterie van JenV werkt momenteel samen met de uitvoerendeinstanties in het Caribisch gebied aan verschillende scenario’s om deimpact van geopolitieke spanningen in het Caribisch gebied voor dejustitiële keten inzichtelijk te maken. Op dit moment leveren het Ministerievan BZK en het Ministerie van JenV op verzoek bijstand aan Aruba enBonaire om hen te ondersteunen in de voorbereidingen op verschillendescenario’s die uit de geopolitieke spanningen kunnen voortvloeien.Hoewel bovengenoemde ontwikkelingen de nodige aandacht vroegen, isdaarnaast samen met Bonaire, Sint Eustatius en Saba en betrokkenketenpartners verder gewerkt aan de versterking van de crisisbeheersingvan de eilanden. Voor een stand van zaken in dezen verwijs ik kortheids-halve naar de terugblik in de nieuwe beleidsagenda Caribisch Nederland2026–20309, de voortgangsbrief inzake de landelijke agenda Crisisbe-heersing10 en de beleidsreactie op onder meer de inspectiebrief inzakerampenbestrijding en brandweerzorg Caribisch Nederland11.RandvoorwaardenVoor het bereiken van de doelen genoemd onder de bovengenoemdespeerpunten van het JenV-beleid in Caribisch Nederland, maar ook voorhet in brede zin verbeteren van de rechtvaardigheid en veiligheid inCaribisch Nederland, heeft het Ministerie van JenV ook in 2025 verdergewerkt aan het beter op orde brengen van diverse randvoorwaarden.Toegang tot het rechtEerstelijns voorziening voor rechtshulpOp 13 oktober 2025 is de Stichting voor rechtshulp en gelijke behandelingBonaire, Sint Eustatius en Saba opgericht. De stichting zal, vergelijkbaarmet het Juridisch Loket in het Europese deel van Nederland, burgers opBonaire (Lokèt Hurídiko) en Sint Eustatius en Saba (Legal Desk) voorzienvan gratis en laagdrempelig toegankelijke eerstelijns rechtshulp.Daarnaast is de dienstverlening van de stichting ook specifiek gericht ophulp en ondersteuning bij discriminatie en kwesties die te maken hebbenmet gelijke behandeling. De stichting werkt momenteel aan de inrichtingvan de voorzieningen op de drie eilanden. Verwacht wordt dat dedienstverlening in de loop van 2026 op gang zal komen.RechtsbijstandOm het aanbod en de toegankelijkheid van rechtsbijstand te borgen is deafgelopen tijd in samenspraak met de Raad voor Rechtsbijstand eenaantal gerichte maatregelen genomen:•Per 1 januari 2025 is de inkomensnorm voor de kosteloze rechtskun-dige bijstand beleidsmatig gelijkgesteld aan het vigerende minimum-loon op de drie eilanden.8Kamerstukken II 2025–26, 29 653, nr. 81.9Kamerstukken II, 2025/26, 29 279, nr. 1015.10Kamerstukken II, 2024/25, 29 517, nr. 271.11Kamerstukken II, 2024/25, 26 956, nr. 222.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10188 •In de eerste helft van 2026 worden de vergoedingen die advocatenontvangen voor werkzaamheden die zij verrichten in het kader van deWet kosteloze rechtskundige bijstand beleidsmatig geïndexeerd. Devergoedingen worden voortaan (met ingang van 1 januari 2027)jaarlijks door de Raad voor Rechtsbijstand geïndexeerd.•Daarnaast worden eveneens beleidsmatig een aantal nieuwe vergoe-dingen voor werkzaamheden in het kader van de Wet kostelozerechtskundige bijstand geïntroduceerd. Het gaat onder meer om eenvergoeding bij verhoor door politie of opsporingsambtenaren(Salduz-zaken).Ter bevordering van mediation op de eilanden wordt daarnaast de pilotmediation in strafzaken op beperkte schaal uitgebreid naar civiele zaken.Verkenning digitale aangifte KPCNIn 2025 is de Wet invoering BSN en voorzieningen digitale overheid BESafgerond en op 11 november 2025 is deze grotendeels in werkinggetreden. Hiermee isin Caribisch Nederland het wettelijk kader gecreëerdvoor, onder meer, de mogelijkheid om met een Burgerservicenummer eenDigiD aan te vragen. Veel inwoners van Bonaire, Sint Eustatius en Sabahebben inmiddels de beschikking over een BSN en een DigiD. Aldus isaan de randvoorwaarde voldaan dat degene die digitale aangifte doet,zich op een betrouwbare wijze digitaal kan identificeren. De verkenningvan het invoeren van de mogelijkheid om op semi-digitale wijze aangiftete doen, is daarmee niet meer noodzakelijk. De ICT-voorzieningen van hetKPCN bevinden zich op dit moment in een transitieproces. De verkenningnaar de mogelijkheden van digitale aangifte zal hierin meegenomenworden om te bezien op welk moment en onder welke voorwaarden dezemogelijkheid technisch kan worden gecreëerd. Daarnaast zal in kaartworden gebracht welke organisatorische en operationele voorzieningennodig zijn om deze dienstverlening op een verantwoorde wijze in tevoeren, inclusief een inschatting van de benodigde capaciteit, debeheerlast en de opbrengsten van het realiseren van de mogelijkheid vandigitale aangifte, opdat aan de hand daarvan een besluit kan wordengenomenover invoering daarvan.Invoering Algemene wet bestuursrecht BESDe Algemene wet bestuursrecht (Awb) vormt in Europees Nederland hetfundament onder behoorlijk bestuur, rechtsbescherming en transparantebesluitvorming door de overheid. In Caribisch Nederland ontbreekt ditwettelijk kader, waardoor burgers en bedrijven maar ook bestuursorganenminder houvast hebben bij overheidsbesluiten.Mede op verzoek van Bonaire, Sint Eustatius en Saba, wordt door JenV enBZK gezamenlijk een «Algemene wet bestuursrecht BES» ontwikkeld dieis toegesneden op de openbare lichamen. Hierbij wordt het onderzoeks-rapport «Wenselijkheid van en mogelijkheden voor een Algemene wetbestuursrecht voor de BES-eilanden» dat op 14 juni 2024 is aangebodenaan de Tweede Kamer en de eilandsbesturen betrokken.12 Het Kabinetstreeft ernaar het wetsvoorstel in de tweede helft van deze kabinetspe-riode aan de Tweede Kamer aan te bieden.Bestuurlijke bevoegdhedenDe afgelopen jaren is gewerkt aan de bestuurlijke bevoegdheden van deeilandsbesturen. Zo zijn gezaghebbers meegenomen bij de uitbreiding12Kamerstukken II 2024/25, 36 410 IV, nr. 72 + bijlage.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 10189 van de sluitingsbevoegdheid na onder meer beschietingen en explosies.13Zoals aangekondigd in de beleidsagenda, kreeg de gezaghebber ookbevoegdheden tot sluiting en oplegging van een last onder dwangsom bijdrugspanden14. Ten slotte is voortgebouwd op de verkennendewerkzaamheden ter voorbereiding van de wijziging van de Wet openbarelichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (WolBES) ten behoeve vanenkele bevelsbevoegdheden ter handhaving van de openbare orde en eenbestuurlijke boete voor overlast in de openbare ruimte. Hierover hebbenafgelopen jaar ambtelijke gesprekken plaatsgevonden.Verbetertraject Voogdijraad Caribisch NederlandIn 2025 is binnen Caribisch Nederland belangrijke voortgang geboekt inde Veranderopgave van de Voogdijraad Caribisch Nederland (VRCN). Diteerste volledige uitvoeringsjaar stond in het teken van het leggen van eenstevig fundament en het uitvoeren van verkenningen. Daarbij is ingezet ophet versterken van governance, het verbeteren van sturing en manage-mentinformatie en het verkrijgen van betrouwbare data als basis voortoekomstige beleidskeuzes.De samenwerking tussen JenV en de VRCN is in 2025 verder geïntensi-veerd, onder andere via een actief functionerende stuurgroep. Dit heeftgeleid tot concrete resultaten, zoals:1.Heractivering van governance: de Voogdijraad functioneert weerconform het Besluit Voogdijraad BES, met vertegenwoordiging vanalle drie de eilanden en een duidelijkere rol- en verantwoordelijk-heidsverdeling, waardoor besluitvorming rechtmatiger en consisten-ter plaatsvindt.2.Verbeteringen in de uitvoering van kinderalimentatie: de bezetting opdit dossier is uitgebreid, achterstanden zijn beter in beeld gebracht enin samenwerking met het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdra-gen (LBIO) teruggedrongen, en er is een project gestart tot hetrealiseren van een verbeterde ICT-ondersteuning.3.Ontwikkeling van werkprocessen en versterking van sturing: er is eennieuw proces ingericht voor toebedeling van raadsonderzoeken,inclusief het werken met (Caribische) productienormen en beteredossiervorming. Ook zijn managementrapportages verbeterd en iseen businesscase opgesteld voor structurele modernisering van deICT- en informatievoorziening.4.Versterking van de HALT-taak: met de inzet van een HALT-medewerker en een intentieovereenkomst met ketenpartners is deuitvoering van HALT-maatregelen geïntensiveerd en beter gepositio-neerd binnen de jeugdstrafrechtketen.Tegelijkertijd is zichtbaar dat de opgave complex is, mede door afhanke-lijkheden van ketenpartners en personele kwetsbaarheid in relatie tot hetziekteverzuim binnen de organisatie. Dit vraagt blijvende aandacht voorfasering, uitvoerbaarheid en samenwerking.De uitvoering ligt grotendeels op koers en de eerste effecten van deingezette verbeteringen worden zichtbaar en beter meetbaar. In 2026verschuift de focus naar versterking en implementatie, waarbij deopbrengsten uit de verkenningsfase worden vertaald naar structurelebeleidskeuzes, een meerjarenvisie en een concrete inrichting van deorganisatie. Daarbij wordt de Voogdijraad uitgebreid met extra fte vooronder andere kinderalimentatie, HALT, raadsonderzoek en ondersteuning.13Staatsblad, 2023, 387.14Staatsblad, 2024, 377.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 101810 Hiermee wordt verder gewerkt aan een duurzame, wendbare en toekomst-bestendige Voogdijraad in Caribisch Nederland.Aanpak van huiselijk geweld en kindermishandelingUw Kamer is op 3 februari jl. uitgebreid geïnformeerd over de versterkingvan de aanpak van huiselijk geweld, kindermishandeling en geweld tegenvrouwen in Caribisch Nederland, waaronder de voortgang van deratificatie van het Verdrag van Istanbul voor Caribisch Nederland. Graagverwijzen wij uw Kamer naar die brief.15Consensus Rijkswet gegevensbeschermingDe projectgroep harmonisatie gegevensbescherming, bestaande uitvertegenwoordigers van de vier landen, werkt in gezamenlijkheid aan detotstandkoming van een consensusrijkwet om het gegevensbescher-mingsrecht binnen het Koninkrijk te harmoniseren. De beoogde consen-susrijkswet omvat vier hoofdstukken met bijbehorende memorie vantoelichting. De consensusrijkwet wordt in het JVO besproken envoorgelegd ter goedkeuring. In navolging van een positieve uitkomst kande wet ter goedkeuring voor doorgeleiding naar het formele wetgevings-traject worden voorgelegd.In het JVO van september 2025 lag de hele concept wettekst voor terkennisneming. Hoofdstuk 1 bevat algemene bepalingen die materieel vantoepassing zijn op alle typen persoonsgegevens. Hoofdstuk 2 richt zich opde verwerking van persoonsgegevens door zowel privaatrechtelijke alspubliekrechtelijke organisaties in brede zin. Hoofdstuk 3 bevat regels metbetrekking tot de verwerking van persoonsgegevens ten behoeve van devoorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbarefeiten. Hoofdstuk 4, tot slot, is bestemd voor de overgangs- enslotbepalingen.Verder lag ook de uitvoeringstoets H2 ter kennisneming voor in dit JVO.Momenteel is voorzien dat een eerste volledig concept van het voorstelvoor de Rijkswet gegevensbescherming, tezamen met een integralerapportage over de uitvoeringsconsequenties van de wet, in de tweedehelft van 2026 met het JVO gedeeld kan worden. In het JVO vanseptember 2026 zal een besluit voorliggen of dit concept voorstel vanRijkswet door kan naar het formele wetgevingstraject.Gelet op de omvang van de beoogde rijkswet, de complexiteit van dedaarin te regelen materie en de beleidsmatige en inhoudelijke keuzes diedaarbij gezamenlijk door de vier landen nog moeten worden gemaakt, iseen planning wanneer de consensusrijkswet gereed is voor publicatiemomenteel echter nog met veel onzekerheden omgeven.Beleidsagenda CN 2026–2030De JenV Beleidsagenda voor CN wordt om de vijf jaar vastgesteld. In 2025is daarom gewerkt aan de opstelling van een beleidsagenda voor deperiode 2026 tot 2030. Deze beleidsagenda is eind maart 2026 naar uw15Kamerstukken II 20225/26, 24 170, nr. 383 + bijlagen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 101811 Kamer verzonden. Ook over de nieuwe beleidsagenda zal jaarlijks eenvoortgangsbrief worden gestuurd naar de Kamer. De eerste voortgangs-brief is voorzien in Q1 2027.De Minister van Justitie en Veiligheid,D.M. van WeelDe Minister van Asiel en Migratie,G. van den BrinkDe Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,K.T. van BruggenTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 279, nr. 101812