Uitgangspunten wetsvoorstel verdere verbreding doelgroep banenafspraak en invoer loonkostensubsidie WW WIA en Wajong

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202634 352Uitvoering en evaluatie ParticipatiewetNr. 372 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELE-GENHEID EN VAN WERK EN PARTICIPATIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 juli 2026We hebben iedereen keihard nodig op de arbeidsmarkt. Daarbij zijn wijervan overtuigd dat iedereen iets kan bijdragen en talenten heeft. Het iszonde als we dit talent onbenut laten. Dat gebeurt helaas nog te vaakwanneer mensen een beperking hebben. Dat moet veranderen. Daaromzetten wij ons in voor een arbeidsmarkt waar iedereen kan meedoen enwaar de ondersteuning voor mensen met een beperking en voor hunwerkgevers passend en begrijpelijk is.Dat een beperking geen belemmering hoeft te zijn om te werken, is in deafgelopen jaren bewezen met de banenafspraak. Die zorgde al voor ruim92.000 extra banen.1 Tegelijkertijd vallen op dit moment nog mensenbuiten de banenafspraak die daar qua ondersteuningsbehoefte wel voorin aanmerking zouden moeten komen. Het gaat om mensen in de WIA ende WW die niet zelfstandig het wettelijk minimumloon (WML) kunnenverdienen. Het kabinet heeft daarom het voornemen om de doelgroep vande banenafspraak uit te breiden met deze groepen en daarnaast loonkos-tensubsidie (LKS) beschikbaar te stellen binnen de WIA en WW. In dezebrief leggen wij uit welke uitgangspunten het kabinet hierbij hanteert.Met het introduceren van LKS binnen wetten die UWV uitvoert, is dit ookeen logisch moment om loondispensatie in de Wajong te vervangen doorLKS. Dat is eenvoudiger voor werkgevers en ook voor werknemers heefthet een aantal voordelen. Daar gaan we in deze brief verder op in,waarmee we ook voldoen aan een eerdere toezegging aan uw Kamer.2Met deze stappen streven we naar een arbeidsmarkt waar het draait omtalent en motivatie, en waar een eventuele beperking of bureaucratischesystemen geen belemmering vormen om mee te doen. Tegelijkertijd1Eind juni verwacht ik de definitieve resultaten van de banenafspraak over 2025 van UWV, die ikvoor de zomer met uw Kamer zal delen.2Kamerstukken II, 34 352, nr. 310. kst-34352-372ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3721 realiseren wij ons dat we er met deze aanpassingen nog niet zijn. Debanenafspraak is toe aan een meer fundamentele herziening. Daarover isuw Kamer in eerdere brieven geïnformeerd3 en over de voortgang in datproces zal de Minister van Werk en Participatie uw Kamer rond de zomerverder informeren.Uitgangspunten wetsvoorstelDit wetsvoorstel is een volgende stap in het centraalstellen van deondersteuningsbehoefte van mensen, ongeacht welke uitkering ze krijgen.Het doel van de banenafspraak is namelijk om zoveel mogelijk mensen telaten participeren op onze arbeidsmarkt en de beperkingen waar dezedoelgroep mee te maken heeft zoveel mogelijk te ondervangen metvoorzieningen en instrumenten. Onderzoek van Panteia naar deafbakening van de doelgroep banenafspraak4 laat zien dat er een groepmensen met een WW- of WIA-uitkering is die wel kan werken, maar dooreen arbeidsbeperking structureel niet zelfstandig het WML per maand kanverdienen. Hierdoor komen zij moeilijk aan het werk. Door deze groep toete voegen aan de doelgroep banenafspraak krijgen zij toegang tot debijbehorende instrumenten. De indicatie banenafspraak geeft zowel dewerknemer als de werkgever toegang tot de ondersteuning die bij debanenafspraak hoort, zoals een structurele no-riskpolis bij ziekte en hetloonkostenvoordeel banenafspraak.Daarnaast wordt LKS beschikbaar gemaakt voor mensen in de WW enWIA. Zo maken we het mogelijk om iemand passend te ondersteunen endragen we bij aan het wegnemen van drempels voor werkgevers ommensen met een beperking in dienst te nemen en te behouden. Tegelij-kertijd maken we het voor werkgevers eenvoudiger en herkenbaarder:loonkostensubsidie wordt hét instrument om verminderde loonwaarde tecompenseren. Hierdoor zijn werkzoekenden met een beperking mindersnel afhankelijk van een uitkering en brengen we de inclusieve arbeids-markt stap voor stap dichterbij.Toegang tot de doelgroepOf iemand onder de banenafspraak valt, kan op dit moment op verschil-lende manieren worden vastgesteld: met een theoretische beoordelingdoor UWV of via de zogenaamde praktijkroute5 op de werkplek. Vanwegede beperkte beoordelingscapaciteit bij UWV streven we er voor de verdereverbreding van de doelgroep naar dat mensen met een WW- ofWIA-uitkering zoveel mogelijk via de praktijkroute in het doelgroepregisterbanenafspraak worden opgenomen.LKS als eenduidig instrumentEen belangrijk onderdeel van dit wetsvoorstel is een bredere inzet vanLKS voor mensen die niet zelfstandig WML per uur kunnen verdienen.LKS is nu een financiële tegemoetkoming vanuit de Participatiewet voorwerkgevers die mensen met een beperking in dienst nemen. De subsidiecompenseert (een deel van) het verschil tussen het loon dat eenwerknemer verdient en de productiviteit die hij of zij kan leveren. Hetkabinet wil LKS als eenduidig instrument ook gaan inzetten voor andere3Kamerstukken II, 34 352, nrs. 281, 310, 320 & 340.4Bijlage bij Kamerstukken II, 34 352, nr. 281.5Praktijkroute: op basis van een onafhankelijke loonwaarde meting stelt UWV vast dat iemandeen loonwaarde onder WML/u heeft. Deze loonwaarde geeft vervolgens toegang tot dedoelgroep banenafspraakTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3722 groepen met een uitkering van UWV. Daarom wordt met het wetsvoorstelgeregeld dat:•LKS beschikbaar wordt gesteld voor werkgevers van mensen met eenWW- of WIA-uitkering die niet zelfstandig het WML per uur kunnenverdienen;•In de Wajong de huidige regeling loondispensatie wordt vervangendoor LKS.Bij de vormgeving van dit instrument voor mensen in de WW, WIA enWajong wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de vormgeving van ditinstrument in de Participatiewet. Daardoor krijgen werkgevers meer enmeer te maken met één herkenbare vorm van ondersteuning bij het indienst nemen van mensen met een arbeidsbeperking. Dit vereenvoudigtde ondersteuning voor werkgevers en verlaagt de drempels om mensenmet een arbeidsbeperking in dienst te nemen. UWV is tot op heden debeoogde uitvoerder. De keuze van uitvoerder van het instrument LKS voormensen in de WW wordt momenteel nader onderzocht, mede in het lichtvan mogelijke beleidswijzigingen rondom de WW.Hoofdlijnen wetsvoorstel per doelgroepHet onderzoek van Panteia laat zien dat veel mensen met eenWIA-uitkering vergelijkbare kenmerken hebben met de doelgroepbanenafspraak. Een substantieel deel van hen kan niet het WML permaand verdienen, maar heeft geen toegang tot de doelgroep banenaf-spraak.6 Daarmee staan zij op achterstand in hun kansen op werk tenopzichte van mensen die onder de Participatiewet of Wajong vallen diewel tot de doelgroep banenafspraak behoren. Daarnaast heeft UWV geenbeschikking over een instrument voor compensatie van werkgevers voorverminderde loonwaarde voor mensen in de WIA. Met dit wetsvoorstelkrijgt UWV de beschikking over het instrument LKS, voor zover het gaatom mensen in de WIA die niet zelfstandig het WML per uur kunnenverdienen. Deze regeling richt zich daarom met name op mensen in deWGA die 80–100 procent arbeidsongeschikt zijn en mensen in de IVA.7 Bijde uitwerking wordt aandacht besteed aan het risico dat werken metondersteuning kan leiden tot een aanpassing van de mate van arbeidson-geschiktheid. Samen met UWV wordt onderzocht hoe UWV hierzorgvuldig mee om kan gaan in de uitvoering.Het onderzoek laat ook zien dat er jaarlijks een beperkt aantal mensen inde WW terechtkomt dat niet zelfstandig het WML kan verdienen, maarnog niet in het doelgroepregister van de banenafspraak staat. UWV kandeze mensen niet optimaal ondersteunen naar werk, omdat het voor dezemensen niet de beschikking heeft over een instrument om verminderdeloonwaarde te compenseren. Zij moeten nu wachten tot het einde vanhun WW-uitkering, zodat voor hen binnen de doelgroep Participatiewetwel LKS beschikbaar is. Met dit wetsvoorstel maken we LKS voor dezemensen al beschikbaar tijdens de WW. Doordat zij al in een vroeg stadiumondersteuning ontvangen, vergroten we hun arbeidsmarktkansen.Bovendien voorkomen we hiermee dat een langere wachttijd leidt tot eengrotere afstand tot de arbeidsmarkt. Bij een succesvolle matching verkortdit ook de periode dat zij afhankelijk zijn van een uitkering.6Op basis van het Panteia-onderzoek heeft circa 4,4% van de WIA-populatie vergelijkbarekenmerken met de doelgroep banenafspraak. Ruim 95% is 80–100% arbeidsongeschikt.7Voor alle mensen in de WGA 35–80 heeft UWV bij de claimbeoordeling functies kunnenvaststellen met een salaris op ten minste WMLWML/u. Deze groep komt daarmee niet inaanmerking voor de doelgroep LKS. Voor veel mensen in de WGA80–100 en IVA heeft UWVgeen functies kunnen vaststellen. Zij zijn daarmee potentiële doelgroep loonkostensubsidie.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3723 Mensen met een Wajong-uitkering en arbeidsvermogen behoren al sindsde start van de banenafspraak in 2015 tot de doelgroep van de banenaf-spraak. UWV heeft voor het compenseren van werkgevers voor vermin-derde loonwaarde het instrument loondispensatie ter beschikking. Tweeverschillende instrumenten die hetzelfde doel nastreven is verwarrend eninefficiënt voor werkgevers. Daarom is het voornemen om loondispen-satie in de Wajong te vervangen door LKS. Daarvoor is een analysegemaakt van de consequenties van het vervangen van loondispensatiedoor LKS voor Wajong-gerechtigden, werkgevers en de uitvoering.8 Hetverschil tussen beide instrumenten zit in de positie van de werknemer. Bijloondispensatie betaalt de werkgever alleen de loonwaarde en vult UWVhet inkomen aan vanuit de uitkering. Bij loonkostensubsidie ontvangt dewerknemer een volwaardig loon (ten minste het wettelijk minimumloon)van de werkgever, die daarvoor een subsidie krijgt. De werknemerontvangt daarmee een regulier loon en bouwt op dezelfde manierarbeidsrechten op, zoals pensioen en WW. Met het vervangen vanloondispensatie in de Wajong door LKS wordt ook voldaan aan hetverzoek van uw Kamer bij de motie-Van Brenk om te zorgen dat mensendie vanuit de Wajong gaan werken tenminste het wettelijk minimumloonverdienen.9Omdat deze overstap gevolgen kan hebben voor bestaande situaties, ishet van belang dat dit zorgvuldig gebeurt. Op basis van de analyse is eenvoorstel uitgewerkt voor een uitvoerbaar overgangsrecht, waarbij deeventuele risico’s voor de doelgroep en werkgevers zoals opgenomen inde brief van 14 februari 202410 tot een minimum worden beperkt. Bij hetovergangsrecht is nadrukkelijk gekeken hoe inkomensachteruitgang voorwerkende Wajong-gerechtigden en een verhoging van de lasten voorwerkgevers zoveel mogelijk kan worden voorkomen. De analyse en ditvoorstel hebben we besproken met (vertegenwoordigers van) dedoelgroep, sociale partners en UWV. Deze partijen zien net als wij devoordelen van het vervangen van loondispensatie door LKS en hetvoorstel voor overgangsrecht, maar wijzen wel op de noodzaak van eenzorgvuldige communicatie met de doelgroep hierover. Vakbonden hebbenhun zorgen geuit dat mensen er mogelijk financieel op achteruit zullengaan. Hoewel LKS in sommige situaties financieel ongunstiger kanuitvallen voor Wajonggerechtigden dan loondispensatie, wegen devoordelen van loonkostensubsidie zoals verzilvering van de arbeids-korting en mogelijkheid tot pensioenopbouw uiteindelijk zwaarder.Leeftijdsgrens 18 jaar in beoordeling arbeidsvermogen metvoorzieningBij de beoordeling of iemand met ondersteuning het wettelijkminimumloon per uur kan verdienen, speelt nu leeftijd een rol. Alleenmensen bij wie de beperking is ontstaan vóór hun achttiende levensjaar oftijdens hun studie kunnen via de beoordeling van het arbeidsvermogenmet een voorziening tot de doelgroep van de banenafspraak wordentoegelaten. Deze leeftijdsgrens komt voort uit de ontstaansgeschiedenisvan de banenafspraak, waarbij het doel was dat mensen die niet meer inaanmerking komen voor de nieuwe Wajong, maar wel ondersteuningnodig hebben om het WML te kunnen verdienen, tot de doelgroep van debanenafspraak konden behoren.8De analyse is toegevoegd als bijlage 1 van deze Kamerbrief.9Kamerstukken II, 26 448, nr. 882.10Kamerstukken II, 34 352, nr. 310Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3724 Aan uw Kamer is op 5 februari 2025 tijdens het debat over de Wetbanenafspraak toegezegd te onderzoeken of deze leeftijdsgrens kanworden geschrapt en dit mee te nemen in dit wetsvoorstel.Het kabinet vindt het beleidsmatig wenselijk om deze leeftijdsgrens teschrappen. Het is moeilijk uitlegbaar dat twee mensen met vergelijkbarebeperkingen en ondersteuningsbehoeften verschillend wordenbehandeld, alleen omdat de beperking op een ander moment in het levenis ontstaan. Het schrappen van de leeftijdsgrens sluit bovendien beter aanbij het uitgangspunt om ondersteuning te bieden op basis van watiemand nodig heeft om te kunnen werken, in plaats van op basis vanleeftijd of uitkeringssituatie. Dit uitgangspunt past bij de bredere visie opde toekomst van de banenafspraak.Tegelijkertijd is uit gesprekken met UWV gebleken dat het op korte termijnniet uitvoerbaar is om de leeftijdsgrens te schrappen. Dit zou tijdelijk eente groot beroep doen op de beschikbare capaciteit bij UWV voor medischeen arbeidskundige beoordelingen. Met de brief van 19 juni 202511 is aanuw Kamer toegezegd met UWV te onderzoeken of tot een uitvoerbareoplossing kan worden gekomen. Dit is voorlopig niet mogelijk. Om diereden wordt het schrappen van de leeftijdsgrens niet meegenomen in ditwetsvoorstel.De toezegging aan uw Kamer blijft onverminderd van kracht. Het kabinetneemt deze op in het traject rondom de toekomst van de banenafspraak,waarin wordt gewerkt aan een nieuwe banenafspraak waarbij deondersteuningsbehoefte van mensen veel meer centraal staat en beterwordt aangesloten bij het VN-verdrag handicap. Uw Kamer wordt over dittraject rond de zomer nader geïnformeerd.Vervolg en planningIn de komende periode worden de uitgangspunten zoals in deze briefbeschreven verder uitgewerkt in wetgeving. Daarbij worden de gebruike-lijke stappen van het wetgevingsproces doorlopen, zoals uitvoerings-toetsen, internetconsultatie en advisering door de Raad van State. Deuitvoeringstoets door UWV maakt onderdeel uit van de verdereuitwerking van het wetsvoorstel en zal in de volgende fase van hetwetgevingstraject worden uitgevoerd.12Bij de verdere uitwerking wordt nauw samengewerkt met UWV, VNG,(vertegenwoordigers van) werkgevers, sociale partners en vertegenwoor-digers van mensen met een beperking. Wij hechten grote waarde aandeze samenwerking en waarderen de constructieve inzet van allebetrokken partijen. Deze afstemming is noodzakelijk om ervoor te zorgendat het wetsvoorstel het beoogde doel bereikt en in de praktijk goed11Kamerstukken II, 34 352, nr. 34012Tijdens het debat over de Uitvoering sociale zekerheid van 17 december 2025 is aangegevendat de uitvoeringstoets door UWV al had plaatsgevonden. Dit is niet het geval. De uitvoerings-toets door UWV moet nog worden uitgevoerd en maakt onderdeel uit van de verdereuitwerking van het wetsvoorstel.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3725 uitvoerbaar is. Samen met deze partijen werken wij aan een arbeidsmarktwaar het draait om wat iemand kan, en waar een beperking geenbelemmering is om mee te doen.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J.A. VijlbriefDe Minister van Werk en Participatie,A.A. AartsenTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3726 – ANALYSE CONSEQUENTIES VERVANGEN LOONDISPENSATIE INDE WAJONG DOOR LOONKOSTENSUBSIDIEAanleidingIn het kader van de verdere verbreding van de doelgroep banenafspraakwordt gewerkt aan het beschikbaar maken van het instrument loonkosten-subsidie (LKS) conform Participatiewet voor mensen in de WIA en WW. BijLKS betaalt een werkgever zijn werknemer een volledig loon. Dewerkgever ontvangt ter compensatie voor verminderde loonwaarde eenLKS. De Wajong kent het instrument loondispensatie (LD), waarbij dewerkgever toestemming krijgt om een loon onder WMLWML uit tebetalen. Aan uw Kamer is toegezegd de consequenties van het vervangenvan LD in de Wajong door LKS voor de doelgroep, werkgevers en deuitvoering te onderzoeken en deze analyse met hen te bespreken. In dezebijlage presenteren we deze analyse. Ook presenteren we u op hoofd-lijnen een voorstel voor overgangsrecht om de gevonden knelpunten opte lossen.Samenvatting uitkomst bespreking met stakeholders en uitvoeringDe consequenties van het vervangen van LD door LKS voor de doelgroepwerkgevers en de vormgeving van het overgangsrecht is uitgevoerd inoverleg met UWV. De consequenties van het voorliggende voorstelworden onderschreven door (vertegenwoordigers van) de doelgroep,vakbonden, werkgevers en de uitvoering. Deze partijen zien voordelen inhet voorstel, maar wijzen wel op de noodzaak van een zorgvuldigecommunicatie met de doelgroep hierover. Daarnaast uiten de vakbondenzorgen over mogelijke prikkels binnen het systeem van LKS, die ertoekunnen leiden dat Wajong-gerechtigden lager worden ingeschaald danpassend is bij hun functie. Ook zien zij kans dat Wajong-gerechtigdengeen functies meer aangeboden krijgen die boven het wettelijkminimumloon per uur liggen, terwijl zij daar wel toe in staat zouden zijn.Daarbij hebben vakbonden hun zorgen geuit of niemand er financieel opachteruit zal gaan.Voorstel op hoofdlijnenHieronder het voorstel op hoofdlijnen voor vervangen van LD in deWajong door LKS.Voor iedereen die vanuit de Wajong met verminderde loonwaarde (zowelmet als zonder arbeidsvermogen) gaat werken in een nieuwe dienstbe-trekking kan UWV per datum X alleen nog maar LKS conform desystematiek van de Participatiewet inzetten.De LKS compenseert werkgevers voor het verschil tussen de loonwaardeen het WML (per gewerkt uur), vermeerderd met een opslag voorwerkgeverslasten.De LKS is exclusief opslag gemaximeerd op 70% WML (per gewerkt uur).Werkgevers worden voor een werknemer met loonwaarde onder 30%daarmee slechts gedeeltelijk gecompenseerd. Bijvoorbeeld bij eenloonwaarde van 25%, wordt dan 70% van het verlies aan loonwaardegecompenseerd en 5% niet.a.UWV heeft de mogelijkheid om in overleg met de werkgever eerst voormaximaal zes maanden een «forfaitaire LKS» in te zetten van 50%WML. Deze periode wordt gebruikt om de daadwerkelijke loonwaardevast te stellen, welke aansluitend aan deze periode de hoogte van deLKS bepaald.BIJLAGE 1Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3727 b.Een werkgever kan als er een vermoeden is van verminderdeloonwaarde binnen zes maanden na aanvang dienstbetrekking alsnogeen aanvraag indienen voor een LKS.c.Voor mensen met een garantiebedrag die met LKS gaan werken wordtde LKS verrekend met het garantiebedrag.d.Het recht op Wajong eindigt als iemand vijf jaar heeft gewerkt en meerdan 75% van het maatmaninkomen verdient. Dit recht eindigt echterniet op het moment dat iemand werkt met behulp van een voorzieningwaaronder LKS. 2.Voor alle mensen die op datum X aan het werk zijn met LD geldtovergangsrecht:a.Afwijkende regels voor vaststellen LKS: De LKS compenseert,anders dan voor nieuwe gevallen, het verschil in loonwaarde en hetfeitelijk loon (in plaats van het WML). Hiermee wordt voorkomendat de werknemer er in inkomen op achteruit gaat en de loonkostenvoor de werkgever toenemen.Het gedispenseerde loon van werknemers die werken met LD wordtin de huidige situatie via de uitkering aangevuld tot aan hetfunctieloon13 waardoor zij een gelijk bruto-inkomen hebben alswanneer zij een volledig loon hadden ontvangen. Dit veelalsamengestelde functieloon kan boven WML liggen. Om tevoorkomen dat de werknemer er in de huidige situatie in inkomenop achteruit gaat moet de werkgever dit functieloon gaan uitbeta-len. Om te voorkomen dat de werkgever geconfronteerd wordt methogere loonkosten moet de LKS dan ook aanvullen tot dit hogerefunctieloon.b.Iedereen wordt op termijn overgezet: UWV verstrekt op dit momentde werkgever voor maximaal vijf jaar dispensatie om het WML toete passen (LD). Daarna moet de werkgever opnieuw LD aanvragen.Voor het omzetten van LD naar LKS sluiten we aan bij het momentwaarop deze beschikking afloopt. Daarmee sluiten we aan bij hetmoment waarop UWV standaard overgaat tot een nieuweloonwaarde meting en met werkgever en werknemer in gesprekgaat over het afgeven van een nieuwe beschikking. Dit gesprek endeze nieuwe beschikking zijn vervolgens gericht op het verstrekkenvan LKS.c.Proces:i.Enkele maanden vóór het aflopen van de LD beschikking bepaaltUWV opnieuw de loonwaarde van een werknemer.ii.Ook bepaalt UWV het functieloon14 dat nodig is om eeninkomensachteruitgang voor de werknemer te voorkomen.iii.UWV gaat in gesprek met werkgever en werknemer over hetgewenste functieloon dat de werkgever zou moeten betalen omte voorkomen dat de werknemer er in inkomen op achteruitgaaten de LKS die de werkgever van UWV ontvangt. Dit loon is gelijkaan de hoogte van het gedispenseerde loon vermeerderd metde LKS dat de werkgever ontvangt. Dit gesprek lijkt op hetgesprek dat UWV voert over de vaststelling van het normloonbij LD.iv.Het is voor werkgevers en werknemers niet mogelijk om eerderover te stappen op LKS dan het moment van het aflopen van de13Veelal is het functieloon een normloon vastgesteld bij de loonwaardebepaling behorende bijeen samengestelde functie.14Het functieloon/normloon zoals vastgesteld in de LD beschikking is de basis voor hetgedispenseerde loon dat een werkgever moet betalen. In de tussentijd wordt dit nietaangepast. Het enige gegeven dat beschikbaar is, is het gedispenseerde loon dat dewerkgever uitbetaalt. Op basis van dit loon en de rekenregels berekent UWV het functieloondat nodig is om er als werknemer niet in inkomen op achteruit te gaan. Dit noemen we hetfictieve normloon.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3728 beschikking LD. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan deuitvoerbaarheid van deze maatregel en wordt de druk op deuitvoering verspreid in de tijd. Hiermee wordt aangesloten bij dereguliere planning voor herzien van loonwaarde en afgevennieuwe beschikkingen LD.Voordelen vervangen LD door LKS•Positief inkomenseffect: mensen die werken met LKS gaan tenopzichte van werken met LD er in netto besteedbaar inkomen opvooruit. LKS biedt een oplossing voor de verzilveringsproblematiekarbeidskorting en de pensioenproblematiek. De hoogte van dearbeidskorting is afhankelijk van hoogte inkomen uit loondienst. MetLKS ontvangt iemand een volledig loon, waardoor volledig van dearbeidskorting kan worden geprofiteerd. Daarnaast komen mensenmet LKS met hun inkomen altijd boven de pensioenfranchise uit.Daarmee wordt het voor iedereen mogelijk om een aanvullendpensioen op te bouwen.•Positieve beeldvorming en welbevinden: werknemers vanuit deWajong ontvangen een volledig loon, in plaats van een gedispenseerdloon en worden gelijk behandeld als de mensen die vanuit deParticipatiewet gaan werken.•Vereenvoudiging voor werknemers: verrekening van inkomsten.•Vereenvoudiging voor werkgevers: harmonisatie van instrumentenmet Participatiewet, WIA en WW.Nadelen vervangen LD door LKS•Risico op onrust: we leren uit de evaluatie van de Wet vereenvoudigingWajong dat iedere verandering in de Wajong, zowel positief alsnegatief, leidt tot enige mate van onzekerheid/onrust en dat isproblematisch voor deze kwetsbare groep.•In de beleving van een deel van de doelgroep pakt LD, met deaanvulling tot een hoger functieloon gunstiger uit dan werken met LKSin verband met de in cao’s opgenomen zogenaamde doelgroeploonschalen op het niveau van WML.•Sociale partners geven aan dat deze loonschalen niet bedoeld zijn omiedereen die met LKS werken op in te schalen. De doelgroep loonscha-len zijn bedoeld voor cao’s waarin geen functies op WML bestonden.Bij vaststelling van salaris moet eerst gekeken worden naar de functiedie iemand vervult en het bijbehorende salaris conform cao. Als hetom een gecreëerde functie gaat kan gebruik worden gemaakt van dezedoelgroep loonschalen.•Een nadere analyse laat daarnaast zien dat alleen voor specifiekegroepen geldt dat een gedispenseerd loon met een hoger functieloonlonender is dan werken met LKS op WML. Dit geldt met name voorhoger opgeleiden met een hoge loonwaarde (70%–75%). Voor hen paktLD financieel in termen van netto besteedbaar inkomen iets gunstigeruit. Het effect van LKS ten opzichte van LD pakt in de meeste gevallengunstiger uit in termen van netto besteedbaar inkomen. Dit komt doorde doorwerking van de arbeidskorting. Daarnaast bouwen mensen metLKS eerder een aanvullend pensioen op.Nadelen van overgangsrecht•Overgangsrecht vraagt veel van de uitvoering en handelingsvermogenvan werknemers en werkgevers. Met name voor de situaties waarbijde werkgever op dit moment een hoger loon uitbetaald dan striktnoodzakelijk op basis van beschikking LD.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 3729 •Overgangsrecht kan heel lang doorlopen: de hogere LKS voor lopendecontracten blijft bestaan tot het moment dat iemand van werk en/ofwerkgever switcht. De uitvoering blijft vijf jaar lang de instrumentenLKS en LD naast elkaar uitvoeren. Pas na maximaal vijf jaar zijn alle LDbeschikkingen afgelopen en omgezet naar LKS.•Zo lang iemand bij dezelfde werkgever blijft werken kan deze werkge-ver gebruik maken van de niet op WML gemaximeerde LKS. Als dewerknemer overgaat naar een andere werkgever gelden de reguliereregels voor LKS (incl. maximering). Dit kan mogelijk leiden tot eenlager loon in de nieuwe dienstbetrekking.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 352, nr. 37210