Voortgangsbrief kansspelen met contouren maatregelen

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202624 557KansspelenNr. 282 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE ENVEILIGHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juni 2026Met deze brief informeer ik uw Kamer over de contouren van de voorzienewetswijziging voor kansspelen op afstand (online gokken). Hiermee geefik ook aan hoe ik de in het coalitieakkoord aangekondigde maatregelenrond kansspelen op afstand uitvoer. Daarnaast deel ik de meerjaren-agenda bescherming tegen gokschade. Ook beschrijf ik de voortgang opde maatregelen om illegaal aanbod en de deelname daaraan tegen tegaan. Bij deze uitwerking heb ik de resultaten van diverse onderzoeken diehet afgelopen jaar zijn uitgevoerd en de aangenomen moties van uwKamer op het gebied van (online) kansspelen betrokken.De volgende documenten zijn als bijlage bij deze brief gevoegd:1.Meerjarenagenda bescherming tegen gokschade;2.Voortgangsrapportage van de Kansspelautoriteit (Ksa) over deAlliantie tegengaan illegaal aanbod;AanleidingSinds de invoering van de Wet kansspelen op afstand (Wet koa) in 2021 isde bescherming van mensen tegen de risico’s van online gokken in hetgeding gekomen. In het bijzonder de bescherming van minderjarigen enjongvolwassenen. Meer mensen zijn online gaan gokken en ook het aantalmensen met risicovol gokgedrag stijgt. De meest recente cijfers uit hetLandelijk Alcohol en Drugs Informatiesysteem (LADIS) laten zien dat hetaantal mensen in behandeling voor een gokverslaving in 2025 weergestegen is.1 Dit moet echt anders. Het kabinet wil mensen, zowel spelersals niet-spelers, beter beschermen tegen de risico’s van gokken, in hetbijzonder online gokken. Daarbij is specifiek aandacht voor minderjarigenen jongvolwassenen. Zij zijn zeer vatbaar voor de risico’s van gokken en1Stichting Informatievoorziening Zorg (IVZ) (2026). Landelijk Alcohol en Drugs InformatieSysteem. Kerncijfers verslavingszorg 2016–2025. Geraadpleegd via https://www.ladis.eu/nl/publicaties/kerncijfers kst-24557-282ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2821 hebben daarom meer bescherming nodig. In lijn met het coalitieakkoordwil ik de zorgplicht van online gokaanbieders verstevigen, illegaal onlinegokaanbod aanpakken en een reclameverbod invoeren voor onlinegokken. Daarnaast onderzoek ik of met het beperken van het aantalvergunningen voor online aanbieders extra bescherming kan wordengeboden.Met het voorgaande werkt het kabinet ook verder aan de koers die isuitgezet in de Kamerbrief van 14 februari 2025.2 In deze brief is uw Kamergeïnformeerd over de nieuwe visie op kansspelen en zijn maatregelenaangekondigd rond online kansspelen die vragen om wijziging van wet-en regelgeving. Centraal in de nieuwe visie staat de bescherming vanmensen tegen gokschade, zoals verslavings- en schuldenproblematiek.3 Inde nieuwe visie is veilig en verantwoord vergund gokaanbod met eenhoog beschermingsniveau van groot belang. Welk beschermingsniveaunodig is, is afhankelijk van het risico van het betreffende spel en dekwetsbaarheid van een persoon. Daarnaast is voor betere beschermingnodig dat deelname aan illegale kansspelen zoveel mogelijk wordtverhinderd en illegaal aanbod gericht op Nederland wordt bestreden. Ookkansspelgerelateerde criminaliteit, zoals witwassen via (online)kansspelen, moet worden tegengegaan. In deze brief beschrijf ik derichtinggevende keuzes die ik heb gemaakt in maatregelen zoals aange-kondigd in het coalitieakkoord en brief van 14 februari 2025.Uitsluitend aanpassing van wet- en regelgeving is echter niet voldoendeom mensen te beschermen. Het voorkomen van gokschade vraagt om eenbrede aanpak waarbij langdurig wordt ingezet op meer preventievemaatregelen. Daarom heb ik de meerjarenagenda bescherming tegengokschade opgesteld. Hierin staan strategische doelen hoe te komen toteen daling van gokschade in Nederland en welke inzet hiervoor dekomende jaren nodig is. Daarnaast is een stevige aanpak van het illegaalaanbod en deelname daaraan noodzakelijk, omdat bij illegaal gokken geensprake is van bescherming en de kans op gokschade daarmee veel groteris. Deze aanpak bestaat niet alleen uit aanvullende wettelijke instru-menten, maar ook uit optimale inzet van de instrumenten die reedsbestaan.De principes en doelen van nieuwe visie op kansspelen evenals demeerjarenagenda bescherming betreffen het hele kansspelbeleid. Zijgelden dus ook ten aanzien van landgebonden kansspelen. Het recent metuw Kamer gedeelde onderzoek naar de risico’s op gokschade bijkansspelen laat zien dat ook een aantal landgebonden kansspelen hogerisico’s kennen.4 Bij online kansspelen is het verbeteren van debescherming tegen gokschade en het tegengaan van (deelname aan)illegaal aanbod echter het meest urgent. Ten eerste omdat dit de meestrisicovolle kansspelen zijn en ten tweede omdat voornoemd onderzoeklaat zien dat relatief veel mensen met problematisch gokgedrag onlinegokken. Daarom ligt mijn focus in de eerste plaats op het gebied vanwetgeving ter verbetering van de bescherming bij online kansspelen, inhet bijzonder voor kwetsbare groepen zoals jongvolwassenen.In deze brief ga ik in op de stappen die hierin zijn en worden gezet.2Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 245.3De visie is gericht op alle burgers van Nederland, zowel woonachtig in Europees Nederland alsin Caribisch Nederland. De jaarlijkse monitoring van deelname aan kansspelen wordt dit jaaruitgebreid met een meting onder de inwoners op Bonaire, Saba en Sint Eustatius.4Onderzoeksrapport van Dialogic in opdracht van het WODC: «Risico’s op gokschade: eenrangorde van gokproducten», bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 281.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2822 1. Contouren wijziging wet- en regelgeving kansspelen opafstand Uit de monitoringsrapportage van april 2026 van de Ksa blijkt dat de reedsdoorgevoerde aanpassingen van lagere regelgeving voor kansspelen opafstand een blijvend positief effect hebben op de bescherming van spelersbinnen het gereguleerde aanbod.5 Spelers geven gemiddeld significantminder geld uit aan online gokken. Ook is reclame sinds de invoering vanhet verbod op ongerichte reclame voor online gokken verdwenen uit depublieke ruimte en maken vergunde aanbieders sinds 2025 veel minderreclame op internet. De rapportage laat zien dat jongvolwassenen relatiefveel accounts hebben. Tevens blijkt dat ze in verhouding tot anderespelers korter spelen en dat hun gemiddelde verliezen aanzienlijk lagerliggen. Verder laat de rapportage zien dat het aantal spelersaccounts istoegenomen, terwijl het aantal spelers niet toeneemt. Zoals ik in mijn briefvan 17 april 2026 heb aangegeven wijst dit er mogelijk op dat een deelvan de spelers probeert de speellimieten per account te omzeilen doormeer accounts te gebruiken.6Met de reeds doorgevoerde maatregelen zijn binnen de huidige wettelijkecontext belangrijke stappen gezet om betere bescherming tegengokschade te bieden. Voor fundamentele(re) wijzigingen en om toekomst-gericht een stevige basis te kunnen bieden is wijziging van de wet nodig.Het afgelopen jaar zijn in het kader van de aangekondigde wijzigingen vanwet- en regelgeving rond online kansspelen diverse onderzoekenuitgevoerd en analyses gedaan en is gewerkt aan de uitwerking vanbeleidskompassen. Op basis daarvan heb ik richtinggevende keuzesgemaakt voor de aanpassing van wet- en regelgeving. Hierna beschrijf ikde door mij gemaakte keuzes en contouren voor de aangekondigdewijzigingen. Aan het eind van deze paragraaf schets ik het verdere procesrond het wetgevingstraject.a. Wijziging basisuitgangspunten Wet op de kansspelen Als fundament voor alle wijzigingen wil ik in de eerste plaats de uitgangs-punten en doelstellingen van de Wet op de kansspelen (Wok) aanpassenconform de nieuwe visie op kansspelen. Dit betekent dat hierin debescherming van mensen voorop komt te staan en de bescherming wordtverbreed naar bescherming tegen gokschade. Dit brengt mee dat devrijheid van spelers om alle keuzes zelf te maken en de vrijheid vanaanbieders om keuzes te maken in de bescherming en preventie wordenbeperkt.Verschillende typen kansspelen kennen verschillende risico’s. Dit vraagtom risico-gebaseerde bescherming, een uitgangspunt dat ik beter wilverankeren in wet- en regelgeving. In dit kader is recent het onderzoek«Risico’s op gokschade: Een rangorde van gokproducten» naar uw Kamer5Dit betreft het per 30 juni 2022 in werking getreden verbod om rolmodellen in te zetten voorreclames voor risicovolle kansspelen (Regeling van de Minister voor Rechtsbescherming van26 april 2022, nr. 3982479, tot wijziging van artikel 4 van de Regeling werving, reclame enverslavingspreventie kansspelen, Stcrt. 2022, nr. 11826). Per 1 juli 2023 is ongerichte reclamevoor online kansspelen verboden en per 1 juli 2024 sponsoring, uitgezonderd sportsponsoringdat is verboden per 1 juli 2025 (Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand (Besluit orka),Stb. 2023, nr. 120). Per oktober 2024 zijn maatregelen getroffen met betrekking tot de invullingvan de zorgplicht, speellimieten en bewuster speelgedrag (Regeling speellimieten en bewusterspeelgedrag, Stcrt. 2024, nr. 19648 en Beleidsregel verantwoord spelen 2024, Stcrt. 2024,nr. 18177).6Cijfers tot en met het eerste half jaar van 2025, bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24 557,nr. 276; cijfers tot en met mei 2025, bijlage bij Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 245 enbijlage bij Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 273. Monitoringsrapportage Ksa voorjaar 2026:Bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 281.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2823 gestuurd.7 De risicoclassificatie zoals in het onderzoek wordt gepresen-teerd, geeft inzicht in de mate van risico op gokschade van verschillendetypen kansspelen. Die classificatie neem ik als uitgangspunt voor mijnrisico-gebaseerde beleid. In dit kader bezie ik tevens waar risicovolleelementen verboden zouden kunnen worden. Ik neem de bevindingen uithet onderzoek daarin mee.Bij de uitwerking van de aangekondigde beschermende maatregelen ligtmijn prioriteit zoals gezegd bij online kansspelen in verband met deurgentie door de zorgelijke ontwikkelingen bij kansspelen op afstand.Tegelijkertijd zie ik vanuit het uitgangspunt van risico-gebaseerdebescherming vraagstukken met betrekking tot het landgebondenkansspelaanbod. Een voorbeeld daarvan is de hoge risicoscore vanspeelautomaten in de horeca, waarvoor momenteel minder bescher-mende maatregelen gelden dan voor vergelijkbare kansspelen. Nadat hetwetgevingstraject rond kansspelen op afstand is afgerond, buig ik mijover de eventuele resterende vraagstukken met betrekking tot hetlandgebonden aanbod.b. Nu geen verhoging minimumleeftijd voor de meest risicovollekansspelen In de brief van 14 februari 2025 heeft de Staatssecretaris Rechtsbe-scherming het voornemen geuit de leeftijdsgrens voor deelname aan demeest risicovolle kansspelen te verhogen naar 21 jaar. Ik steun degedachte achter dit idee, maar ik zie ook significante risico’s. Vanuit dedoelstelling om mensen zo goed mogelijk te beschermen tegengokschade kies ik ervoor de aangekondigde verhoging van de minimum-leeftijd nu niet door te zetten en eerst volop in te zetten op verbeteringvan de bescherming bij het legale aanbod en de aanpak van illegaalaanbod.Een verhoging van de leeftijdsgrens is een ingrijpende interventie,waarvan het beschermend effect onder de huidige omstandighedenonzeker is. Relatief veel jongvolwassenen gokken online en er is een reëelrisico dat een vergaande maatregel als leeftijdsverhoging jongvolwas-senen naar illegaal aanbod duwt.8 Dit is zorgelijk omdat bij illegaal gokkengeen sprake is van bescherming, bewustwording en doorgeleiding naarhulp en zorg. Gokschade bij illegaal aanbod is naar verwachting groterdan bij legaal aanbod.9 Ik heb bij de afweging onder meer het onderzoeks-rapport «Perspectief van Nederlanders op kansspelen: meting 2025»betrokken.10 In het licht van de motie van de leden Dral en Wijen-Nass isin dit onderzoek de vraag voorgelegd of verhoging van de leeftijdsgrenszal leiden tot uitwijk naar illegaal aanbod.11 Uit het onderzoeksrapportblijkt in beginsel een groot draagvlak voor verhoging van de leeftijds-grens: 85% van de Nederlanders is voor deze verhoging. Ook onderjongeren onder de 21 jaar is een meerderheid (78%) hiervoor. Desondanks7Onderzoeksrapport van Dialogic in opdracht van het WODC: «Risico’s op gokschade: eenrangorde van gokproducten», bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 281.8Onderzoeksrapport van Ipsos I&O in opdracht van het WODC «Deelname aan kansspelen inNederland, meting 2025», bijlage bij: Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 273, p. 50. Monito-ringsrapportage Ksa najaar 2025, bijlage bij: Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 276.9Meer dan een derde van de spelers die (ook) illegale websites gebruikten om online te gokken,voldoet volgens onderzoek aan de criteria van hoog-risico gokker. Bij spelers van onlinekansspelen is dit 9 procent, zie bijlage bij: Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 273, p. 41.10Onderzoeksrapport van Ipsos I&O in opdracht van het WODC «Perspectief van Nederlandersop kansspelen, meting 2025», bijlage bij: Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 278. Dit rapportis een vervolg op de meting die in 2024 is uitgevoerd en aangepast aan de recente informatie-behoefte, bijlage bij: Kamerstukken II 2023/24, 24 557, nr. 240.11Motie: Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 266.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2824 blijkt ook uit dit onderzoek dat er een reëel risico bestaat op schade doorde kans op uitwijk naar illegaal aanbod. In het onderzoek geeft 15% van de21-minners die online spelen namelijk aan bij een leeftijdsverhoging tegaan zoeken naar manieren om te blijven gokken en een flink deel (19%)van de onlinespelers geeft aan dit niet te weten. Dit kan betekenen datmeer dan een derde van de huidige jongvolwassen spelers straks illegaalgokt. Ik vind dit een te groot risico.In veel andere landen geldt overigens ook een minimumleeftijd van18 jaar voor deelname aan kansspelen. Een verhoging van de minimum-leeftijd alleen in Nederland zou de samenwerking met andere landen tenbehoeve van betere bescherming en handhaving op illegaal aanbodbemoeilijken. Tegelijkertijd laten bestaande maatregelen binnen hetgereguleerde stelsel nu al zichtbare verbeteringen zien en kunnen meerproportionele alternatieven ook concrete en beter te borgen beschermingbieden. Mijn inzet is erop gericht om de bescherming voor jongvolwas-senen verder te verstevigen, in het bijzonder met een lage overkoepe-lende stortingslimiet en activiteiten gericht op het tegengaan vannormalisering van deelname aan risicovolle kansspelen.Op het moment dat de aanpak van illegaal aanbod succesvol is endaarmee de kans op uitwijkgedrag gering, zal een leeftijdsverhogingopnieuw overwogen worden. Dan wordt de effectiviteit en proportiona-liteit van een leeftijdsverhoging opnieuw getoetst. In de tussentijd blijf ikde deelname aan online kansspelen door 18- tot en met 20-jarigen en heteffect van de maatregelen nauwgezet monitoren. Ik zal uw Kamer hieroverperiodiek informeren.c. Overkoepelende stortingslimiet met draagkrachttoets In de bijlage bij de brief van 14 februari 2025 waren reeds de contourengeschetst van een overkoepelende stortingslimiet met draagkrachttoetsvoor online kansspelen.12 Alleen spelers die op basis van een financiëlecheck voldoende draagkracht hebben, zullen hun limiet kunnen verhogenboven de overkoepelende limiet. Het systeem zal uitgaan van een centraalregister, ontwikkeld en beheerd door de Ksa, waarin de overkoepelendestortingslimiet van spelers wordt geregistreerd. Voor mij is daarbijuitgangspunt dat een overkoepelende limiet moet voorkomen dat spelersbinnen het legale aanbod in korte tijd excessieve verliezen lijden die zijzich niet kunnen veroorloven. Bij de nadere uitwerking van de overkoepe-lende limiet betrek ik de uitkomsten van verschillende relevante onder-zoeken.13 Daarbij merk ik op dat een overkoepelende limiet niet alleschade kan voorkomen en dat het risico dat spelers uitwijken naar hetillegale aanbod groter wordt wanneer een grotere groep spelers eendraagkrachttoets moet doorlopen. Deze overwegingen betrek ik bij hetbepalen van de hoogte van de limiet in lagere regelgeving.De invulling van de draagkrachttoets zal ik uitwerken langs drie lijnen. Ditgaat in eerste instantie om een controle of de speler onder curatele ofbewind is gesteld. Een tweede stap is het controleren of de speler eengeregistreerde betalingsachterstand heeft. Voor de betalingsachterstanddenk ik in eerste instantie aan een controle bij het Bureau Krediet12Contouren voor overkoepelende speellimieten en beleidsreactie onderzoek D&B, bijlage bij:Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 245.13Onderzoeksrapport «Ervaringen met speellimieten bij online kansspelen, meting 2025», bijlagebij: Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 278;Kansspelautoriteit juli 2025, Tweede meting effecten op de online gokmarkt. Nieuwe regelsspelersbescherming 2024, bijlage bij Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 273; Monitoringsrap-portage Ksa najaar 2025, bijlage bij: Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 276, p. 11;Dialogic, «Drie jaar legaal online gokken. Evaluatie van de Wet Kansspelen op afstand»,oktober 2024, bijlage bij: Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 244, p. 52.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2825 Registratie (BKR) en onderzoek ik aanvullende mogelijkheden. Hiermeegeef ik ook invulling aan de motie van het lid Van Nispen c.s. om eenBKR-toets uit te voeren.14 Wanneer sprake is van één van deze regis-traties, wordt het verzoek tot verhoging van de stortingslimiet afgewezen.In een derde stap wordt gekeken naar het maandelijks inkomen van eenspeler en de noodzakelijke uitgaven. Ook het liquide vermogen van eenspeler kan in bepaalde mate worden betrokken. Dit voorstel is in lijn metde aanbevelingen uit het rapport van SIRA Consulting naar opties voor deinvulling van de draagkrachttoets.15 Ik werk nu nader uit aan welke eiseneen draagkrachttoets moet voldoen, wie deze dient uit te voeren en welkekosten hieraan verbonden zijn. Ik hanteer hierbij als uitgangspunten datde toets bescherming biedt voor de speler, de inbreuk op de privacy enpersoonlijke levenssfeer zoveel mogelijk beperkt is en de toets onafhan-kelijk wordt uitgevoerd van partijen met een belang in de uitkomst van detoets, zoals vergunninghouders.d. Verbeteren Centraal register uitsluiting kansspelen (Cruks) Inmiddels hebben meer dan 100.000 mensen in Nederland een Gokstopgenomen door een inschrijving in het Centraal register uitsluitingkansspelen (Cruks).16 Het register heeft daarmee een belangrijke rol in debescherming tegen gokschade, zowel voor mensen die zelf voor eenGokstop kiezen, als mensen die onvrijwillig in het register geplaatstworden. Ik wil op zes punten de effectiviteit van Cruks verbeteren. Ik bengekomen tot deze maatregelen op basis van onderzoeken en gesprekkenmet belanghebbenden, waaronder experts op het gebied van verslavingen gokschade, ervaringsdeskundigen, online kansspelaanbieders,bewindvoerders, mentoren, schuldhulpverleners en de Ksa. Op dit puntzet ik verdergaande stappen dan eerder aangekondigd in de brief van14 februari 2025.Allereerst wil ik bij de vrijwillige inschrijving de huidige keuze voor eentermijn tussen de 6 maanden en 99 jaar met automatische uitschrijvingvervangen door een inschrijving voor onbepaalde tijd zonder automa-tische uitschrijving. Dit stimuleert mensen een langere Gokstop te nemen.Ook voorkomt dit dat een inschrijving in Cruks automatisch beëindigdwordt, zoals nu het geval is. Daarnaast wil ik de huidige minimale termijnvan zes maanden voor het beëindigen van de vrijwillige Gokstop oprekkennaar twaalf maanden om meer ruimte te bieden aan structurele gedrags-verandering. Door daarnaast de mogelijkheid aan te bieden om deminimale uitschrijftermijn van dan twaalf maanden tussentijds teverlengen, kunnen spelers zich langduriger beschermen tegen het risicovan terugval.Ten tweede wil ik de drempels voor beëindiging van de vrijwillige Gokstopverhogen door een wettelijke bedenktijd in te voeren bij uitschrijving endoor spelers bij inschrijving de optie aan te bieden om een naaste op tegeven die op het moment van verzoek tot beëindiging van de Gokstop eenkennisgeving ontvangt. Hierdoor worden spelers gestimuleerd bewustereen weloverwogen keuzes te maken ten aanzien van een eventuelebeëindiging van de Gokstop.14Kamerstukken II 2023/24, 24 557, nr. 233.15SIRA Consulting, Ontwerp draagkrachttoets online kansspelen, bijlage bij: Kamerstukken II2025/26, 24 557, nr. 275.16Monitoringsrapportage Ksa najaar 2025, bijlage bij: Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 276,p. 50.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2826 Als derde verbetering wil ik de inschrijftermijn van zes maanden bij deonvrijwillige inschrijving oprekken naar twaalf maanden, omdat voorspelers met problematisch gokgedrag meer tijd nodig is voor structurelegedragsverandering en het in gang zetten van verdere hulp. Na afloop vandeze langere inschrijftermijn wordt de Gokstop omgezet in een vrijwilligeinschrijving zonder automatische uitschrijving, met dezelfde voorwaardenvoor beëindiging van de Gokstop, om te voorkomen dat deze automatischafloopt en een extra drempel in te bouwen. De voorgaande maatregelenmoeten ervoor zorgen dat de inschrijving vergemakkelijkt wordt en deuitschrijving bemoeilijkt, waarbij de regie in grote mate bij de inschrijverzelf blijft.Als vierde wil ik de procedures voor de onvrijwillige inschrijving, doorbijvoorbeeld een naaste, effectiever en doelmatiger maken. Ik werk aanhet verminderen van de belemmeringen voor het vergaren van bewijsdoor de Ksa. Hiermee wil ik tegemoet komen aan de hoge bewijslast vanbelanghebbenden bij een verzoek tot onvrijwillige inschrijving van eenderde. In bijzondere gevallen is urgente inschrijving door derden nodig. Ikkijk daarvoor naar de mogelijkheden tot een verkorte inschrijvingspro-cedure om in bepaalde gevallen sneller en met minder juridischebelemmeringen te kunnen ingrijpen wanneer sprake is van signalen vanzeer problematisch gokgedrag. Daarbij houd ik uiteraard aandacht voor derechten van de speler en de inbreuk die een Gokstop op de persoonlijkelevenssfeer maakt. Specifiek ten aanzien van bewindvoerders heeft de Ksade afgelopen maanden belangrijke stappen gezet in het verbeteren van dewerkwijze voor aanvragen vanuit bewindvoerders. Ik bekijk welkeeventuele stappen hiernaast in wet- en regelgeving nog nodig zijn om eenversoepelde toetsing op basis van de onderbewindstelling mogelijk temaken. Met het bovenstaande wil ik bereiken dat schade eerder en vakerwordt beperkt en geef ik tevens invulling aan de motie-Mutluer/Tseggaiom te onderzoeken hoe de positie van bewindvoerders en mentoren bijinschrijving van hun cliënten in het Cruks kan worden versterkt en demotie-Dral/Tseggai over het zorgen dat het aanmelden van gokverslaafdendoor anderen goed mogelijk is.17Ten vijfde wil ik de koppeling tussen hulpverlening en het nemen van eenGokstop verbeteren, omdat gokproblematiek vaak complex en diepge-worteld is en een bredere aanpak vraagt dan enkel het stoppen van dedeelname aan kansspelen. Het nemen van een Gokstop is voor veelspelers een goed moment om in gesprek te gaan over laagdrempeligehulp. Ik wil mensen daarom zowel bij in- als uitschrijving in Cruks explicietaanbieden om gecontacteerd te worden vanuit hulpverlening. Ikonderzoek hoe dit kan worden ingericht. Als zesde maatregel bekijk ik hoevoorkomen kan worden dat ingeschrevenen in Cruks geconfronteerdworden met reclame- en wervingsactiviteiten.Bij de verdere uitwerking van deze contouren zal ik steeds aandachthebben voor de balans tussen bescherming van de privacy van degenedie een Gokstop neemt en het belang van bescherming van degene voorrisico’s op gokschade. Dit ter bescherming van de persoonsgegevens enom de drempel voor vrijwillige inschrijving zo laag mogelijk te houden.Ook zal ik hierbij rekening houden met de behoeften van zo veel mogelijkmensen. Cruks wordt namelijk door verschillende typen mensen gebruikt,van niet-spelers tot recreatieve en laagrisicospelers tot spelers diekampen met gokverslaving. Zij hebben immers verschillende voorkeurenten aanzien van inschrijftermijnen, anonimiteit en hulp.17Kamerstukken II 2023/24, 24 557, nr. 223 en Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 247.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2827 e. Reclameverbod Na de opening van de markt voor online kansspelen hebben vergundeaanbieders intensief en breed verspreid reclame gemaakt. Dit wasaanleiding voor stevige beperkingen in de toegestane wervings- enreclameactiviteiten (het rolmodellenverbod en het Besluit ongerichtereclame kansspelen op afstand (Besluit orka))18. Zoals eerder in deze briefvermeld, is het zichtbare effect hiervan dat ongerichte reclame voor onlinegokken is verdwenen van televisie, radio en uit het straatbeeld. Ook hetaantal reclames op internet is sterk gedaald, zo blijkt uit de recentemonitoringsrapportage van de Ksa.19 Desondanks zien nog steeds veelmensen reclame voor online gokken, ook mensen die hier niet naar opzoek zijn.De huidige wettelijke beperkingen blijken onvoldoende om bestaandespelers, met name jongvolwassenen en andere kwetsbare spelers tebeschermen.20 Daarom kies ik ervoor om reclame voor online kansspelente verbieden. Dit is in lijn met het coalitieakkoord en de door uw Kameraangenomen motie.21 Onder reclame versta ik ook het aanbieden vanbonussen, die ik meeneem in de uitwerking van het verbod.22 Daarmee gaik verder dan eerder met uw Kamer is gewisseld.Met een verbod op reclame voor vergunde online gokaanbieders is naarverwachting echter niet alle reclame voor online gokken verdwenen. Hetis tot nu toe slechts beperkt mogelijk om reclames van illegale goksitestegen te gaan en er moet rekening mee gehouden worden dat dit ook meteen versterkt wettelijk instrumentarium beperkt effectief blijft. De Ksasignaleert dat verreweg de meeste reclame voor online gokken waarNederlanders mee geconfronteerd worden afkomstig is van illegaleaanbieders. Zoals eerder genoemd is bij illegaal gokken geen sprake vanbescherming, bewustwording en doorgeleiding naar hulp, en zorg. Naarverwachting is de gokschade bij illegaal aanbod groter dan bij legaalaanbod.23 Om te waarborgen dat mensen die reeds geïnteresseerd zijn inonline kansspelen niet alsnog bij illegaal aanbod terechtkomen, voorzie ikdaarom in zeer beperkte en strikt begrensde uitzonderingen op hetreclameverbod. Op basis van de huidige inzichten voorzie ik op ditmoment als enige uitzonderingen de reclame in de vorm van de eigenwebsite van de aanbieder en reclame bij resultaten van explicietezoekopdrachten voor online goksites. Met behulp van het beleidskompaszal dit nader onderzocht worden. Ook de rol van affiliates wordt daarinmeegenomen.24f. Toezicht en handhaving vergunde aanbieders De Ksa heeft het toezicht en de handhaving bij vergunde aanbieders vanonline kansspelen de afgelopen jaren geïntensiveerd. De Ksa zet in opsnelle interventies en gedragsverandering, onder meer gebaseerd op18Stb. 2023, nr. 120.19Onderzoeksrapport Ipsos I&O «Effecten kansspelreclame», bijlage bij: Kamerstukken II2025/26, 24 557, nr. 278 Bijlage bij: Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 244 en Bijlage bijKamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 281.20Bijlage bij: Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 244.21Kamerstukken II 2023/24, 24 557, nr. 232.22Een bonus bij gokken is extra geld of spins die een speler ontvangt.23Meer dan een derde van de spelers die (ook) illegale websites gebruikten om online te gokken,voldoet volgens onderzoek aan de criteria van hoog-risico gokker. Bij spelers van onlinekansspelen is dit 9 procent, zie bijlage bij: Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 273, p. 41.24Wanneer iemand via een zoekmachine zoekt naar online goksites worden gesponsordezoekresultaten getoond.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2828 advies van gedragsdeskundigen.25 Zo heeft de Ksa in 2025 normoverdra-gende gesprekken gevoerd en waarschuwingen gegeven voor overtre-dingen van onder andere reclameregels waarna de overtreding isgestaakt. Daarnaast heeft zij diverse boetes voor overtredingen opgelegdvoor het niet-naleven van de wettelijke verplichtingen op het gebied vanonder andere de zorgplicht. Uit de evaluatie van de Wet koa blijktdesalniettemin dat het instrumentarium van de Ksa voor toezicht enhandhaving bij vergunde aanbieders verbetering behoeft.Dit betreft ten eerste instrumenten om inzicht te krijgen in de spelom-geving voor verschillende spelersprofielen. In dit kader vraagt de motievan het lid Van Nispen c.s. om het gebruik van valse identiteiten door deKsa mogelijk te maken, als extra middel voor controle bij kansspelaan-bieders.26 Ik heb verkend of het mogelijk is om valse identiteiten in terichten voor de Ksa. Uit deze verkenning is gebleken dat dit in het kadervan het traject tot aanpassing van de Wet koa niet haalbaar is. Omanoniem bij een vergunde online aanbieder in de spelomgeving te kunnenkomen, moet een volledige nieuwe identiteit gecreëerd worden, inclusiefburgerservicenummer. Het werken met dit soort valse identiteiten is op ditmoment voorbehouden aan politie en de inlichtingen- en veiligheids-diensten en is omkleed met strenge waarborgen. Het wordt ingezet terbestrijding van zware criminaliteit en/of bij een ernstige inbreuk op derechtsorde en mag alleen ingezet worden wanneer minder ingrijpendemiddelen niet toereikend zijn. Het inzetten van deze bevoegdheid voor deKsa kan de toetsen van proportionaliteit en subsidiariteit niet doorstaan. Ikkan daarom niet op de gewenste wijze invulling geven aan de hiervoorgenoemde motie. Ik onderschrijf wel de noodzaak voor de Ksa om inzichtte hebben in de spelomgeving voor verschillende spelersprofielen.Daarom onderzoek ik samen met de Ksa op welke andere manieren deKsa voldoende toezicht kan houden op de naleving van wet- en regel-geving in de spelomgeving. Er wordt bijvoorbeeld nog onderzocht of ertechnische oplossingen mogelijk zijn en of voldoende toezicht mogelijk isdoor een combinatie van instrumenten. Daarnaast willen de Ksa en ik opdit punt samen optrekken met andere toezichthouders die te makenhebben met online omgevingen. We willen met hen bezien of een anderemogelijkheid gecreëerd kan worden waarmee toezichthouders anoniem inonline omgevingen kunnen inloggen, die wel de toets van proportiona-liteit en subsidiariteit doorstaat.Ten tweede heb ik bezien hoe de huidige bevoegdheden van de Ksa bij deconstatering van een overtreding door vergunde aanbieders kunnenworden verruimd. Wanneer de Ksa een overtreding constateert, is hetdoel deze overtreding te doen stoppen. De bevoegdheden die de Ksa daarmomenteel voor heeft, zoals de last onder dwangsom, bereiken dit effectniet altijd, dan wel niet snel genoeg. De overtreding duurt dan nog voort,met risico’s op meer gokschade. Een effectieve methode om deovertreding direct te stoppen, totdat de aanbieder de aanwijzing(en) vande Ksa opvolgt, is het tijdelijk schorsen van (een deel van) de vergunning.Dat kan de Ksa momenteel echter alleen doen wanneer zij ernstigevermoedens heeft dat er grond is om de vergunning in te trekken,hangende en met het oog op het onderzoek naar de wenselijkheid om dievergunning in te trekken. Het is daarmee een zeer zwaar middel dat deKsa zeer terughoudend – en tot heden nooit – inzet. Momenteel werk ikaan een zelfstandige schorsingsbevoegdheid voor de Ksa, die zij25De Ksa heeft recent ook nieuwe guidance gepubliceerd over de uitvoering van de zorgplichtdoor vergunde online kansspelaanbieders: https://kansspelautoriteit.nl/ksa-publiceert-onderzoeken-en-geeft-guidance-over-zorgplicht26Kamerstukken II 2023/24, 24 557, nr. 234.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 2829 afhankelijk van de geconstateerde overtreding kan inzetten zonder devergunning vervolgens ook in te hoeven trekken.g. Handhaving bij illegaal aanbod Hoe strenger gereguleerd het vergunde aanbod is, des te meer ookingezet moet worden op het tegengaan van illegaal aanbod en deelnamedaaraan. Op dit moment zijn er tienduizenden illegale online goksites enapps actief in Nederland. De websites en apps zijn voor Nederlanders(inclusief minderjarigen) gemakkelijk te bezoeken. Omdat het illegaalaanbod zich niet houdt aan de beschermingsmaatregelen van de overheidis de kans op gokschade hier groter dan in het vergunde aanbod. Deillegale aanbieders zetten veelal bewust in op het verleiden van kwetsbaregroepen om bij hen te komen gokken. Dat doen ze door veel ongerichteen misleidende reclame te maken, aantrekkelijke bonussen aan te bieden,spelen zonder limiet mogelijk te maken en het ontbreken van eenCruks-toets. Uit de recente monitoringsrapportages van de Ksa blijkt dater op de illegale markt inmiddels meer geld wordt besteed dan op delegale markt, terwijl slechts ongeveer 10% van het totale aantal spelersillegaal speelt.27De aanpak hiervan is dan ook hard nodig. Tegengaan van illegaal aanbodis tegelijkertijd lastig. De illegale aanbieders verschuilen zich vaak achteringewikkelde constructies met verschillende rechtspersonen en zijngevestigd in landen waar geen rechtshulpverdragen mee bestaan ennaleving van regels daarmee moeilijk kan worden afgedwongen. Ditbetekent dat de traditionele bestuursrechtelijke instrumenten vanboeteoplegging en last onder dwangsom nauwelijks werken. Daaromwerk ik in afstemming met de Ksa aan aanvullende instrumenten enverbetering in bestaande instrumenten om illegale aanbieders beter aante kunnen pakken en om de infrastructuur te frustreren die dezeaanbieders gebruiken. Daarbij geef ik invulling aan verschillende motiesop het gebied van de aanpak van illegaal aanbod.28Allereerst bezie ik hoe het illegaal aanbod ontoegankelijk kan wordengemaakt voor mensen in Nederland. Ik wil voorkomen dat spelers vanuitNederland websites van onvergund kansspelaanbod kunnen bereiken. Deinzet is dat de Ksa zo veel mogelijk websites, zo efficiënt en effectiefmogelijk aan kan pakken. De analyses tot nu toe hebben aangetoond datde werking van het internet hierbij uitdagingen oplevert. Er is sprake vanveel verschillende, veelal buitenlandse, partijen die tezamen bijdragen aande werking van het internet. Daarbij is er vaak sprake van alternatieven.Zo zou een hostingpartij kunnen stoppen met het hosten van een illegalewebsite, maar kan een andere hostingpartij die snel en eenvoudigovernemen. Deze kenmerken maken dat het een kat-en-muisspel zalblijven. Desalniettemin is de verwachting dat een aanzienlijk aantalmensen dat nu illegaal gokt, overstapt naar het legaal aanbod wanneerhet lukt de toegang te beperken. Het is van belang om dit technischduurzaam vorm te geven en dat de Ksa snel kan handelen.27Monitoringsrapportage Ksa voorjaar 2026: Bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 281;Monitoringsrapportage Ksa najaar 2025: Bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 276.28Motie ingediend door de leden Boswijk en Krul over zware maatregelen nemen tegenbuitenlandse casino’s die zonder vergunning in Nederland hun diensten aanbieden aanNederlandse spelers, Kamerstukken II 2023/24, 24 557, nr. 226; Motie ingediend door het lidWijen-Nass over een bevoegdheid om illegale websites offline te kunnen halen, KamerstukkenII 2024/25, 24 557, nr. 254; Motie ingediend door het lid Bikker c.s. over de benodigde capaciteitbij de Kansspelautoriteit om het illegale aanbod van kansspelen te kunnen handhaven,Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 257.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 28210 Daarnaast wil ik dat er duidelijke wettelijke normen zijn met betrekking totalle partijen die illegaal aanbod mede mogelijk maken, zodat de Ksa diepartijen daarop kan aanspreken. Ik pas hier waar nodig de wet op aan.Verschillende bedrijven en instellingen leveren diensten aan vergunde enillegale kansspelaanbieders, waarmee zij dit aanbod faciliteren. Te denkenvalt aan betaaldienstverleners, marketingpartijen en internetplatformszoals hostingbedrijven en internetserviceproviders. Op dit momentervaart de Ksa dat de wet vaak onvoldoende duidelijkheid verschaft overwat precies wordt verstaan onder het faciliteren van illegaal aanbod.h. Informatiedeling In de brief van 14 februari 2025 heeft de Staatssecretaris Rechtsbe-scherming naar aanleiding van de evaluatie van de Wet koa aangekondigddat op het terrein van matchfixing zal worden bekeken in hoeverreinformatiedeling kan worden verbeterd binnen het beleidsterrein vankansspelen en dat hiervoor de samenwerking zal worden gezocht met denodige collega’s waar het andere beleidsterreinen betreft. Op18 december 2025 heeft de Ksa de Leidraad «inzet op integriteit»gepubliceerd.29 Op basis van deze leidraad wordt het gemakkelijker omvanuit de vergunde kansspelaanbieders informatie te delen oversportweddenschappen waar een vermoeden van matchfixing ontstaat datniet ook een vermoeden van witwassen oplevert. Daarmee is naarverwachting een deel van het vraagstuk met betrekking tot informatie-deling over signalen van matchfixing opgelost, namelijk met betrekkingtot de weddenschappen zelf.i. Onderzoek beperken vergunningen Verder heb ik conform het coalitieakkoord een onderzoek uitgezet naar hetbeperken van het aantal vergunningen voor online goksites. Hierbij zalworden gekeken naar de voor- en nadelen van verschillende vormen vanmarktordening. Onderdeel daarvan is te bezien in welke mate beperkingvan het aantal vergunningen bijdraagt aan betere bescherming. Ik streefernaar dat dit onderzoek in de eerste helft 2027 kan worden afgerond. Deresultaten van dit onderzoek verwerk ik vervolgens in een beleidskompaswaarna ik uw Kamer zal informeren over vervolgstappen en in hoeverredit nog kan worden betrokken bij het huidige wetgevingstraject.Verdere proces wetgevingstraject Kansspelen op afstandMet het voorgaande heb ik voor de meeste maatregelen richtinggevendekeuzes gemaakt voor de aanpassing van wet- en regelgeving. Voor tweevoorgenomen wijzigingen in de wet geldt dat er nog een aantal stappenmoeten worden gezet voordat ik hierin de koers kan bepalen. Allereerstgeldt dit voor de aangekondigde maatregel rond het aanscherpen van dezorgplicht. Begin dit jaar is het Expertisecentrum Gokken van hetTrimbos-Instituut een expertgroep met nationale en internationaledeskundigen gestart om aankomende zomer aanbevelingen te doen overhoe de zorgplicht zou moeten worden aangescherpt. Zoals ook genoemdin de Kamerbrief van 3 juli 2025, buigen zij zich met voorrang overmogelijke fundamentele wijzigingen van de zorgplicht, zodat deze indiennodig mee kunnen worden genomen in het wetgevingstraject.30 Tentweede onderzoek ik in het kader van de aangekondigde maatregel die zietop het toegankelijk maken van data voor onderzoek hoe een goedegrondslag voor het gebruik van data uit de controledatabank (CDB) bij deKsa voor onderzoeksdoeleinden kan worden gecreëerd. Ook gaat het om29https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2025/december/kansspelautoriteit-zet-integriteit/30Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 273.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 28211 het gepseudonimiseerd kunnen verkrijgen van data voor wetenschappelijkonderzoek om op deze wijze spelers over de aanbieders heen te kunnenvolgen. In opdracht van het Wetenschappelijk Onderzoek- en Datacentrum(WODC) is geïnventariseerd wat de behoefte is aan data over speelgedragbij kansspelen op spelersniveau voor onderzoek met maatschappelijken/of wetenschappelijk doel. Ook wordt onderzocht of momenteel in dezebehoefte wordt voorzien en zo niet, wat daarvoor de belangrijksteknelpunten zijn, hoe deze kunnen worden aangepakt.31 De oplossingsrich-tingen die uit dit onderzoek naar voren komen en de mogelijk daaraanverbonden kosten werk ik verder uit en neem ik mee in het wetsvoorstel.Daarnaast wordt nog bezien in hoeverre de nieuwe bepalingen voorkansspelen ook moeten gelden voor Caribisch Nederland. De doelstel-lingen voor het kansspelbeleid gelden voor heel Nederland: Europees enCaribisch Nederland. Voordat ik keuzes maak met betrekking totwetgeving in Caribisch Nederland, is het belangrijk om de situatie eneventuele problematiek in Caribisch Nederland in kaart te brengen. Ik laatdit jaar onderzoek doen naar kansspeldeelname en kansspelaanbod inCaribisch Nederland.Bij de uitwerking van de verschillende maatregelen wordt elke maatregelgewogen op proportionaliteit, subsidiariteit, doelmatigheid en doeltref-fendheid. Uiteindelijk zullen de effecten van het gehele pakket aanmaatregelen moeten worden gewogen. Onderdeel daarvan is datuitvoeringsanalyses en uitvoeringstoetsen worden gedaan, evenalsprivacyimpactassessments en lastendruk- en regeldrukmetingen wordenuitgevoerd. Daarnaast is van belang dat een balans wordt gevonden in hetverbeteren van de bescherming van mensen binnen het legale aanbod enhet tegengaan van toestroom naar illegaal aanbod. Daarmee wordt een zogroot mogelijke bescherming tegen gokschade geboden en wordtcriminaliteit zo veel mogelijk tegengegaan. De implementatie vanvoorgenomen wijzigingen heeft mogelijk ook financiële gevolgen. Dezezal ik in de loop van de verdere uitwerking in kaart brengen met behulpvan uitvoeringstoetsen en lastenmetingen. De financiële gevolgen voor deKsa worden gedekt binnen de begroting van Ksa en zo nodig door hetMinisterie van Justitie en Veiligheid.Eerder is met uw Kamer het streven gedeeld om het wetsvoorstel totwijziging van de Wok eind 2026 in consultatie te geven. Gelet op deomvang van de wijzigingen en de benodigde zorgvuldigheid van dittraject houd ik er rekening mee dat dit in 2027 gebeurt. Het kabinet hechtgroot belang aan het beter beschermen van mensen tegen gokschade enzet zich in om zo snel mogelijk te komen tot goede wet- en regelgeving.2. Bredere aanpak: Meerjarenagenda bescherming tegengokschade Uitsluitend aanpassing van wet- en regelgeving is niet voldoende ommensen te beschermen tegen gokschade. Effectieve bescherming vraagtom een brede aanpak die ook meer preventieve maatregelen bevat, zowelvoor landgebonden als online kansspelen. In dat kader hebben diversepartijen de afgelopen jaren binnen de werkagenda VerslavingspreventieKansspelen 2024 belangrijke stappen gezet om (potentiële) spelers beterte beschermen tegen de risico’s van kansspelen.32 Zo is het Expertise-centrum Gokken opgericht binnen het Trimbos-instituut en zijn verschil-lende preventieve initiatieven uitgevoerd, waaronder voorlichtingsactivi-31Onderzoeksrapport Dialogic in opdracht van het WODC «Dataverzameling en -deling vooronderzoek naar online kansspelen», bijlage bij: Kamerstukken II 2025/26, 24 557, nr. 278.32Bijlage bij: Kamerstukken II 2023/24, 24 557, nr. 219.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 28212 teiten en -campagnes, onderzoeken en de ontwikkeling en lancering vanhet platform OpenOverGokken.33 Het voorgaande wordt gefinancierdvanuit het Verslavingspreventiefonds dat onder beheer staat van de Ksa.Om te komen tot duurzame, effectieve bescherming van mensen tegengokschade is een langetermijnstrategie nodig die niet alleen ziet op hetvoorkomen van gokverslaving, maar is gericht op het breder voorkomenvan gokschade. Het Expertisecentrum Gokken legt op basis van weten-schappelijke (internationale) literatuur het begrip gokschade als volgtuit34:Gokschade is de negatieve gevolgen van gokken voor mensen,gezinnen en de maatschappij. Deze negatieve gevolgen kunnenoptreden op verschillende gebieden, zoals financiën, gezondheid enrelaties. Soms is gokschade tijdelijk. Maar het kan ook blijvend zijn,zelfs nadat iemand is gestopt met gokken. In sommige gevallen raaktgokschade zelfs meerdere generaties.Ik omarm deze definitie en zet in op het voorkomen van gokschade opdeze gebieden voor alle mensen. Daarbij heb ik steeds nadrukkelijkaandacht voor kwetsbare personen, waaronder minderjarigen enjongvolwassenen.In samenwerking met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn enSport en de Ksa en na gesprekken met verschillende stakeholders diebetrokken zijn bij (het voorkomen van) gokschade, heb ik strategischedoelen vastgesteld om te komen tot effectieve, duurzame beschermingtegen gokschade. In de meerjarenagenda die als bijlage bij deze brief isgevoegd, beschrijf ik per strategisch doel de inzet voor de komende vijfjaren (2026–2030). Met de volgende vijf strategische doelen streef ik naareen structurele daling van de omvang van gokschade in Nederland:1.Meer bewustzijn bij mensen die gokken (of dit overwegen) en hunomgeving over de risico’s van gokkenHet verbeteren van de informatievoorziening over de risico’s vangokken. Gokken moet niet worden gezien als een reguliere, onschul-dige, tijdsbesteding. Normalisering van deelname aan risicovollekansspelen onder jongvolwassenen dient te worden tegengegaan.2.Een veiliger gokaanbod en hoger beschermingsniveauHet veiliger maken van de aangeboden gokproducten zelf en deomgeving waarin dit wordt aangeboden. Het tegengaan van illegaalaanbod valt hier ook onder.3.Tijdige signalering en effectiever ingrijpen bij (dreiging van) gokschadeHet eerder herkennen van (dreigende) gokproblemen door gokaanbie-ders, professionals, spelers en hun naasten. Daarnaast ingrijpen bijrisicovol gedrag, waaronder invulling van de zorgplicht en hoe eenspeler zichzelf effectiever zou kunnen beschermen.4.Betere doorgeleiding naar passende hulp en ondersteuning bijgokproblematiekTijdig passende hulp en ondersteuning is voor de speler en diensnaasten bij gokschade.5.Meer kennis over gokschadeVoortdurende kennisontwikkeling, kennisuitwisseling en toepassingvan wetenschappelijke kennis in de praktijk.33https://openovergokken.nl/34The Lancet Public Health Commission on gambling, november 2024; «Verdiepend kwalitatiefonderzoek naar gokproblemen» september 2025; zie ook de visual «Gokschade» van Geurts,S., Meijer, M., & Van Rooij, A. J. (2025). Wat is gokschade? (No. TRI-62–122). Trimbos-instituut.https://www.trimbos.nl/aanbod/webwinkel/tri-62-122-wat-is-gokschade/Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 28213 Bij de ontwikkeling van de meerjarenagenda en de bovengenoemdestrategische doelen heb ik gebruikgemaakt van de resultaten vanverschillende recente onderzoeken rond gokken en gokproblematiek. Uitdeze onderzoeken blijkt bijvoorbeeld het belang van het tegengaan vanhet stigma rond gokproblematiek, vroegsignalering, bekendheid vanhulp(organisaties) bij gokproblematiek en specifieke aandacht voorsuïcidepreventie. Deze onderwerpen zijn expliciet onderdeel van demeerjarenagenda. Relevant in het kader van vroegsignalering is dat hetafgelopen jaar een landelijk Samenwerkingsverband VroegsignaleringSchade door Gokken is gestart dat zich de komende jaren inzet om oplokaal niveau gokschade eerder te signaleren en verdere problemen tevoorkomen.35 Daarnaast breidt de Ksa Gokstop uit met gratis blokkeer-software voor zowel legale als illegale goksites. Iedereen die dat wil kanhier naar verwachting vanaf de zomer van 2026 gebruik van maken. Ook isbescherming tegen gokschade als onderwerp opgenomen in de op12 december 2025 aan uw Kamer toegestuurde Landelijke nota Gezond-heidsbeleid 2025–2028.36 Het belang van inzet op bescherming tegengokschade is daarmee ook op lokaal niveau onder de aandacht gebracht.Voor effectieve bescherming tegen gokschade is inzet nodig van allepartijen die invloed op die bescherming kunnen uitoefenen. Van vergun-ninghouders tot preventiemedewerkers, verslavings- en ervaringsdeskun-digen en overheidsinstanties. Bescherming van mensen tegen gokschadeis immers een gedeelde verantwoordelijkheid van alle partijen die invloedkunnen hebben op die bescherming.37 Vanuit de overheid zorg ik voorduidelijke regels en stimuleer ik dat alle belanghebbenden in positieworden gebracht om verantwoordelijkheid te nemen. Het afgelopen jaar ishierover vanuit mijn ministerie individueel gesproken met verschillendestakeholders en ook gezamenlijk tijdens een bijeenkomst in december2025. Onder meer om te bezien of organisaties elkaar op bepaaldeonderdelen kunnen versterken in het verbeteren van de bescherming.Hieruit zijn een aantal thema’s naar voren gekomen waarop vanuit hetMinisterie van Justitie en Veiligheid verdiepende gesprekken zullenworden georganiseerd met relevante stakeholders. Bijvoorbeeld hoemensen met gokproblematiek effectiever kunnen worden doorgeleid naarde juiste hulp en ondersteuning. Een ander voorbeeld is hoe de samen-werking tussen professionals vanuit verschillende expertises, zoalsschuldhulpverlening, verslavingszorg en zelfmoordpreventie kan wordenversterkt als het gaat om gokproblematiek.De bescherming van minderjarigen en jongvolwassenen is eveneens eenbelangrijk thema. Veel jongeren komen al voor hun 18e in aanraking metgokken of andere risicovolle producten. Daarom trek ik op met anderedepartementen om de verbinding te zoeken op het gebied van bijvoor-beeld online kinderrechten, games en andere risicovolle producten zoalshandel in cryptovaluta.In het kader van de meerjarenagenda zal ik daarnaast regelmatig metrelevante organisaties spreken over de voortgang op de strategischedoelen.35Bij dit verband zijn onder andere het Trimbos-instituut, Verslavingskunde Nederland, GGDGHOR Nederland en de Nederlandse Schuldhulproute aangesloten.36Deze nota beschrijft de uitdagingen en prioriteiten op het gebied van volksgezondheid enpreventie en schetst voor gemeenten, GGD’en en de regionale en lokale partners de kadersom met dit beleid aan de slag te gaan. Hierop worden de lokale nota’s, en daarmee het lokalegezondheidsbeleid, gebaseerd. Bijlage bij: Kamerstukken II 2025/26, 32 793, nr. 877.37Zie hiervoor ook de Kamerbrief van 14 februari 2025. Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 245,p. 7.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 28214 Met de genoemde doelstellingen streef ik naar een structurele daling vande omvang van gokschade in Nederland. Er is nog geen meetinstrumentbeschikbaar om deze gokschade te meten. Het Expertisecentrum Gokkenontwikkelt dit instrument momenteel en het is naar verwachting eind 2026gereed. Daarna stel ik tijdgebonden doelen met betrekking tot de dalingvan gokschade. Na een eerste meting van gokschade bezie ik of het beleidverder moet worden aangescherpt. Ook kijk ik naar en stuur ik op deindicatoren die middels verschillende monitoringsrapportages wordengemeten, zoals het aantal en percentage laag-, gemiddeld en hoogrisico-spelers.3. Aanpak illegaliteit Voor effectieve bescherming is het tot slot noodzakelijk dat illegaalaanbod stevig wordt aangepakt. Niet alleen met aanvullende wettelijkeinstrumenten, maar ook met optimaal gebruik van de bestaande instru-menten en in samenwerking met partijen die hierin kunnen helpen. Zoheeft de Ksa in het programma «Disconnect» uitvoerig het geheleecosysteem rondom een aanbieder van online kansspelen in kaartgebracht. Naast partijen die een rol spelen in het betalingsverkeer, gaatdat bijvoorbeeld ook om organisaties die bijdragen aan marketing enorganisaties die bijdragen aan het functioneren van de website. Daaromheeft de Ksa ten behoeve van de aanpak van het illegale aanbod deAlliantie tegen illegale kansspelen opgericht. Dit is een samenwerkings-verband tussen de Ksa en hiervoor genoemde partijen. Het doel van desamenwerking is om gezamenlijk maatregelen te treffen om het illegaalaanbod en het faciliteren ervan tegen te gaan.38 In de bijlage bij deze briefontvangt u een rapportage van de Ksa over de Alliantie. Inmiddels hebbener drie bijeenkomsten van de Alliantie plaatsgevonden, laatstelijk op12 mei jl.De rapportage laat zien dat de Alliantie in het afgelopen jaar een aantalsuccessen heeft geboekt. Zo melden de Ksa en alliantiepartnersgezamenlijk illegale advertenties bij Google. De Ksa ziet van augustus2025 tot nu weinig tot geen advertenties voor illegale kansspelen meer bijGoogle. Dit is een belangrijke stap om te voorkomen dat mensen dieinteresse hebben in online kansspelen terechtkomen bij illegaleaanbieders. In het afgelopen half jaar is met name het aantal verwijde-ringsverzoeken voor illegale content op Facebook en Instagram (Meta)flink opgeschaald. Zo heeft de Ksa tussen 1 en 15 mei al 15.000 verwijde-ringsverzoeken aan Meta gedaan. Ook zijn meldkanalen ingericht bij eenaantal betaaldienstverleners/creditcardmaatschappijen, waarbij zijmeldingen consequent opvolgen. Daarnaast is een succesvolle samen-werking opgestart met Stichting Internet Domeinregistratie Nederland omillegale affiliatiewebsites op het.nl-domein op zwart te zetten. Dit jaar zijnal ruim 200 illegale affiliatiewebsites met een.nl-extensie onbereikbaargemaakt. Ook hebben er verschillende werkgroepbijeenkomsten onder devlag van de Alliantie met zeven aanbieders van spelsoftware plaatsge-vonden. Deze aanbieders hebben spellen die ook op illegale sites stonden,daar geblokkeerd. En hostingbedrijven worden op basis van de DigitalServices Act aangeschreven om illegale websites niet meer te hosten. Netals de Ksa zie ik de Alliantie als een waardevol samenwerkingsverbandmet gebundelde en gedeelde expertise en inzichten om een vuist temaken tegen de illegaliteit. De praktijk laat zien dat illegaal aanbod nieteenvoudig aan te pakken is. Daarvoor is nodig dat alle beschikbareinstrumenten structureel en in samenwerking worden ingezet en dezeworden versterkt met de in deze brief genoemde nieuwe instrumenten.38Kamerstukken II 2024/25, 24 557, nr. 246.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 28215 Naast de intensivering die de Ksa heeft vormgegeven met Disconnect ende Alliantie, kijk ik samen met de Ksa hoe illegale aanbod in internationaalverband effectiever bestreden kan worden. Daarbij zet ik vooral in opbetere samenwerking met landen binnen Europa.SlotDe eerder doorgevoerde maatregelen laten eerste verbeteringen zien inde bescherming van mensen tegen gokschade. Deze bescherming moetechter nog vele malen beter, in het bijzonder om te voorkomen datkwetsbare groepen zoals minderjarigen en jongvolwassenen door gokkenin de problemen komen,Met de voorgenomen maatregelen en wijziging van de wet- en regel-geving zet ik erop in om gokschade binnen het vergunde aanbod zoveelmogelijk tegen te gaan en te voorkomen dat mensen illegaal gokkenzonder enige vorm van bescherming. Dit jaar werk ik de maatregelenverder uit in de hier aangegeven richting. Ik wil in de eerste helft van 2027de consultatieversie van het wetsvoorstel gereed hebben. Ik zal uw Kamerdan ook informeren over de voortgang de meerjarenagenda beschermingtegen gokschade en aanpak van illegaliteit. In de tussentijd blijf ik deontwikkelingen rondom deelname aan online kansspelen nauwlettendmonitoren, zodat waar nodig tijdig kan worden bijgestuurd.De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,K.T. van BruggenTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 24 557, nr. 28216