Toezegging gedaan tijdens het commissiedebat EU-Verordening ter bestrijding van online seksueel kindermisbruik van 24 november 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202632 317JBZ-Raad34 843Seksuele intimidatie en geweld31 015KindermishandelingNr. 979 BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID EN VANDE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSEZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 25 november 2025Tijdens het commissiedebat van 24 november jl. is met uw Kamergesproken over de Verordening ter bestrijding van online seksueelkindermisbruik, ook wel de CSAM-Verordening genoemd. Met deze briefworden de toezeggingen aan uw Kamer zoals gedaan in het commissie-debat gestand gedaan.KabinetsstandpuntIn het Deense voorstel dat nu voorligt is verplichte detectie van onlineseksueel beeldmateriaal van kinderen helemaal uit het voorstel geschrapten end-to-end-encryptie wordt niet onmogelijk gemaakt. In plaats daarvanwordt voorgesteld de mogelijkheden die bedrijven nu op grond van eentijdelijke derogatieregeling hebben om op eigen initiatief te detecteren,permanent te maken.Zoals in onze brief van 18 november aangegeven, hebben wij zorgen overhet permanent maken van vrijwillige detectie in de CSAM-Verordening.1Deze zorgen worden gedeeld binnen het kabinet. De genoemde zorgenzien op de privacy, de grondrechten en de digitale weerbaarheid. Bij hetverlengen van de tijdelijke regeling is er telkens een nieuw weegmomentwaarbij kan worden gekeken naar deze zorgen en een lidstaat zichdesgewenst kan uitspreken. Bij het permanent maken is zo’n periodiekweegmoment er niet meer.Advies AIVDVoor de standpuntbepaling van het kabinet voor de CSAM-verordeningheeft het kabinet advies ingewonnen bij de AIVD. De AIVD merkt in hetadvies expliciet op dat cybersecurity slechts één facet van de discussie1Kamerstukken 32 317 en 34 843 en 31 015, nr. 977. kst-32317-979ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 317, nr. 9791 betreft; er zijn ook overwegingen vanuit andere perspectieven (privacy,grondrechten, opsporing) die meegewogen dienen te worden.Vanuit het perspectief van cybersecurity neemt het nieuwe voorstel dezorgen van de AIVD nog onvoldoende weg. De cybersecurityrisico’s vanhet voorstel moeten worden bezien vanuit het perspectief van een hacker,die misbruik zal proberen te maken van de functionaliteit waarmee CSAMgedetecteerd moet worden. Ondanks dat er cybersecurityeisen wordengesteld aan de technologieën die de providers gebruiken om CSAM tedetecteren, blijft er nog altijd sprake van detectietechnologieën die voorhun functionaliteit toegang nodig hebben tot persoonlijke data op mobieledevices. Bij een dergelijke functionaliteit komt een omvangrijke encomplexe infrastructuur van beheersystemen kijken. Deze combinatie vaneen groot aantal toegangsrechten met een complexe beheerinfrastructuur,maakt het geheel een interessant potentieel doelwit voor kwaadwillende(statelijke) cyberactoren om potentieel toegang te krijgen tot grotehoeveelheden mobiele gegevens. Hoewel de veiligheid van dergelijkesysteem uiteindelijk afhangt van de implementatie, brengt het ontwerpvan deze maatregel in beginsel een groter aanvalsoppervlak met zichmee, dat bovendien moeilijk te beheersen is. Dit resulteert in een situatiewaarvan de AIVD de risico’s voor de digitale weerbaarheid nog altijd alszeer hoog inschat.Visie Offlimits en Autoriteit online Kinderpornografisch MateriaalOok hebben wij uw verzoek de visie van Offlimits en de Autoriteit onlineKinderpornografisch Materiaal (ATKM) te vernemen naar deze tweeorganisaties doorgeleid. Aangezien dit een stichting respectievelijkzelfstandig bestuursorgaan betreft, is met deze partijen besproken dat zijde Kamer zelfstandig kunnen informeren over hun inzichten metbetrekking tot de CSAM-Verordening. Offlimits heeft gemeld dat degrootste zorg van Offlimits met de toevoeging van overweging 17a isweggenomen. Deze overweging zou verder versterkt moeten worden doorde strekking van de overweging, die benadrukt dat niets in deze Veror-dening mag leiden tot of opgevat mag worden als een verplichting vooraanbieders om te detecteren, in een artikel van de Verordening op tenemen. Offlimits beschouwt vrijwillige detectie, naast de huidige praktijk,als een morele verplichting voor bedrijven om de veiligheid van hunomgeving te waarborgen. Offlimits pleit er voor dit uitsluitend te doenmet bekend beeldmateriaal en niet met betrekking tot grooming (of in eenlater stadium eventueel audio). De ATKM heeft gemeld Europesewetgeving om de verspreiding van online kinderpornografisch materiaaltegen te gaan onontbeerlijk te achten. De ATKM acht het verder cruciaalvoor een effectieve aanpak van de verspreiding van dit materiaal datvrijwillige detectie mogelijk blijft en is voorstander van deze mogelijkheid.Tot slotCybersecurity is slechts één facet van de discussie. Andere perspectievenzoals privacy, grondrechten en opsporing hebben ook meegewogen bijhet bepalen van het huidige kabinetsstandpunt ten aanzien van vrijwilligedetectie. Zoals aangegeven in de Kamerbrief van 18 november jl. is depositie die Nederland moet innemen ten aanzien van het huidige voorstelzowel een kwestie van complexe inhoudelijke afwegingen als vanstrategische belangen in het Europese krachtenveld. Daarbij is van belangdat enerzijds zo veel mogelijk wordt ingezet op het tegengaan van deverspreiding van dit vreselijke materiaal en dat anderzijds recht wordtgedaan aan grondrechtelijke zorgen, de digitale weerbaarheid van delidstaten en de privacy van gebruikers van internetdiensten.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 317, nr. 9792 Het kabinet hoopt dat deze informatie bijdraagt aan een verdere verduide-lijking van de kabinetsinzet om zich te onthouden inzake het voorliggendeDeense voorstel en behulpzaam is bij het verdere besluitvormingsprocesrond de CSAM-Verordening.De Minister van Justitie en Veiligheid,F. van OostenDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,F. RijkaartDe Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,E. van MarumTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 317, nr. 9793